Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Báo Chí – Xuất Bản.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý
Nhà Nước Về Báo C h í –
Xuất Bản
1.1. Khái quát về báo chí - xuất bản
1.1.1. Khái niệm báo chí - xuất bản
1.1.1.1. Khái niệm báo chí
Tư tưởng và lý luậ n của xã hội loài người trong lị ch sử và hiệ n tạ i, cũng
như công tác tư tưởng và lí luậ n của Đả ng và Nhà nước ta luôn luôn có y nghĩa
và vai trò đặ c biệ t quan trọng, có vai trò chi phối và đị nh hướng quá trình phát
triể n của xã hội. Trong xã hội hiệ n đạ i, báo chí ngày càng thể hiệ n vai trò, vị
thế đặ c biệ t quan trọng. Báo chí đã và đang đóng góp hế t sức to lớn vào quá trình
phát triể n kinh tế -xã hội, bả o đả m sự phát triể n bề n vững của xã hội. Trong tình
hình cuộc đấ u tranh chính trị , tư tưởng ngày càng tinh vi và phức tạ p, trong
bối cả nh toàn cầ u hóa và môi trường truyề n thông số hiệ n nay, báo chí và truyề n
thông nói chung có vai trò đặ c biệ t quan trọng.
Từ báo chí bắ t đầ u từ hai chữ: báo (thông tin), chí (giấ y). Tên gọi có gốc thuầ n
Việ t. Trong tiế ng Anh Journalism bắ t nguồn từ Journal - Nhậ t ký, điề u này cũng
nói lên rằ ng nhà báo- ký giả , chính là những người ghi lạ i lị ch sử trong cuộc sống
hàng ngày. Nói một cách khác, các ký giả chính là những sử gia (như trong
những câu chuyệ n lị ch sử vẫ n có những sử gia ghi chép lạ i các sự kiệ n trong
cung đình) của cuộc sống thường nhậ t. Có rấ t nhiề u câu chuyệ n diễ n ra mỗi
ngày và báo chí có nhiệ m vụ ghi lạ i những sự kiệ n đó, chứng kiế n, thêm lời
bình.[43]
Tờ báo tiế ng Đức "Relation aller Fürnemmen und gedenckwürdigen
Historien" của Johann Carolus phát hành năm 1605 ở Strassburg (nay thuộc Pháp)
được thừa nhậ n là tờ báo giấ y đầ u tiên. Tờ nhậ t báo tiế ng Anh đầ u tiên,

Daily Courant, phát hành từ năm 1702 đế n 1735. Trường học đầ u tiên về ngành
báo chí, Missouri School of Journalism, thành lậ p năm 1908 tạ i Hoa Kỳ bởi
Walter Williams. [40]
Tạ i Việ t Nam, Gia Đị nh báo là tờ báo tiế ng Việ t đầ u tiên, phát hành từ
năm 1865 đế n 1910 tạ i Sài Gòn.
Theo triế t học cổ Hy Lạ p: “Chữ báo chí xuất phát từ chữ information có
nghĩa là thông tin, thông báo, báo tin và được hiểu như việc tạo ra hình thái
giúp cho sự hiểu biết của con người về thế giới xung quanh đang tồn tại bằng
việ c lấy hiệ n thực khách quan để phản ánh một cách liên tục, xuyên suốt trong
quan hệ chặt chẽ giữa nhà báo - tác phẩm - công chúng”. [29]
Những đị nh nghĩa được đưa ra như một sự cố gắ ng để khẳ ng đị nh nội hàm
cơ bả n của báo chí. Tuy nhiên, trong một phạ m vi nhấ t đị nh, đây là những
đị nh nghĩa khá rộng và chưa biể u thị hết các loạ i hình báo chí đang hiệ n diệ n
trong xã hội và các loạ i hình ấ y được hiể u như thế nào, diễ n đạ t ra sao.
Truyề n thông có thể được hiể u là quá trình liên tục trao đổi thông tin,
tư tưởng, tình cả m,....chia sẻ kỹ năng và kinh nghiêm giữa hai hoặ c nhiề u người
với nhau, nhằ m thay đổi nhậ n thưc, thái độ và hành vi phù hợp với nhu cầ u phát
triể n. Báo chí là môt bộ phậ n của truyề n thông đạ i chúng, nhưng là bộ phậ n
chiế m vị trí trung tâm, vai trò nề n tả ng và có khả năng quyế t đị nh tính chấ t,
khuynh hướng, chi phối năng lực và hiệ u quả tác động của TTĐC. Do đó, trong
nhiề u trường hợp, có thể dùng báo chí để chỉ truyề n thông đạ i chúng; và ngược
lạ i, nói đế n TTĐC - trước hế t phả i nói đế n báo chí.
Nhìn từ quan điể m hệ thống báo chí là phương tiệ n thông tin đạ i chúng,
là phương tiệ n giả i trí, là công cụ góp phầ n xây dựng nhà nước pháp quyề n. Báo
chí là một hệ thống trong xã hội (có nguyên tắ c, chuẩ n mực riêng) quy đị nh về

đạ o đức nghề nghiệ p của báo chí.
1.1.1.2. Khái niệm xuất bản
Từ điể n tiế ng Việ t, của Việ n Khoa học xã hội Việ t Nam, năm 1992 có đưa
ra khái niệ m: ''Xuấ t bả n là in ra thành sách báo, tranh ả nh để phát hành”[35].
Theo đó, sả n phẩ m chủ yế u củ a xuấ t bả n là sách, thông qua việ c phổ biế n
những tác phẩ m chính trị , kinh tế , văn hoá, xã hộ i, khoa họ c, công nghệ ,
văn họ c, nghệ thuậ t đế n nhiề u người, nhằ m giới thiệ u những di sả n văn
hoá dân tộ c, tinh hoa
8

văn hoá thế giới; góp phầ n nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầ u đời số ng tinh
thầ n
củ a nhân dân, mở rộ ng giao lưu văn hoá với các nước. Tuy nhiên, khái niệ m
này chưa nêu bậ t được vai trò, ý nghĩa, tầ m quan trọ ng, cũng như sự ả nh hưởng
củ a xuấ t bả n đố i với đời số ng xã hộ i.
Có một cách hiể u khác, hoạ t động xuấ t bả n là một quá trình lao độ ng sả n
xuấ t trong xã hội, vừa thuộc lĩnh vực tư tưởng văn hoá vừa thuộc lĩnh vực kinh
tế , gồm 03 lĩnh vực: tổ chức bả n thả o và biên tậ p, in, phát hành; 03 lĩnh vực này
có những đặ c thù hoạ t động riêng, độc lậ p nhau, nhưng lạ i gắ n kế t hữu cơ với
nhau. Xuấ t bả n là hoạ t động tổ chức nội dung, hình thức, in ấ n và phổ biế n các
ý tưởng dưới dạ ng văn bả n như sách, báo, tạ p chí, hay hiệ n đạ i hơn là những
cuốn sách điệ n tử ghi trong đĩa CD, trên mạ ng Internet để đông đả o công chúng
có thể tiế p cậ n được.
Cũng như mọi hoạ t động văn hóa, mục tiêu cao cả của công tác xuấ t bả n
là hướng tới hoàn thiệ n con người, tạ o nề n tả ng tinh thầ n và động lực cho sự phát
triể n xã hội. Xuấ t bả n còn là công cụ truyề n bá thông tin tri thức, thông tin
công nghệ , làm cho các công nghệ sả n xuấ t hiệ n đạ i, tiên tiế n được chuyể n giao
rộng rãi, góp phầ n thúc đẩ y kinh tế phát triể n; thành tựu khoa học kỹ thuậ t,
thành tựu công nghệ hiệ n đạ i thông qua con đường xuấ t bả n đã trở thành lực
lượng sả n xuấ t cụ thể .
1.1.2. Đặc điểm của báo chí - xuất bản
Hoạt động báo chí - xuất bản mang đặc điể m truyề n thông:
Báo chí, xuấ t là sả n phẩ m văn hóa tinh thầ n, là phương tiệ n lưu giữ, tích
lũy, truyề n bá tri thức của loài người. Báo chí, xuấ t là một môn khoa học và là một
trong những yế u tố quan trọng trong công tác chính trị , tư tưởng, văn hóa, giáo
dục và khoa học của Đả ng và Nhà nước ta. Nế u không có báo chí và các xuấ t
bả n phẩ m khác, văn hóa, giáo dục sẽ bị tổn hạ i và không thể trao truyề n

kiế n thức, kinh nghiệ m từ thế hệ này qua thế hệ khác. Do đó, báo chí, xuấ t
mang đặ c điể m truyề n thông và thuộc trung tâm của mạ ng lưới truyề n thông
rộng lớn, nhấ t là trong thời đạ i bùng nổ thông tin và kinh tế tri thức như hiệ n
nay.
Hoạt động báo chí - xuất bản mang đặc điểm văn hóa tinh thần:
Mục đích cao nhất của hoạ t động báo chí - xuấ t bả n là đáp ứng nhu cầ u văn
hóa
9

tinh thầ n. Trong đời sống văn hóa tinh thầ n, báo chí - xuấ t bả n không phả i đơn
thuầ n là hoạ t động sáng tác, nghiên cứu, mà nó còn thúc đẩ y sự sáng tạ o, góp
phầ n nâng cao chấ t lượng các giá trị chính trị , kinh tế , văn hóa, khoa học của xã
hội.
Hoạt động báo chí - xuất bản vừa thực hiện các quy luật kinh tế, vừa
phải tuân theo các quy luật văn hóa, tư tưởng, khoa học:
Hiệ n nay, nước ta đang đẩ y mạ nh công nghiệ p hóa, hiệ n đạ i hóa và hội
nhậ p quốc tế , nên hoạ t động báo chí - xuấ t bả n phả i phục vụ cho sự nghiệ p
phát triể n kinh tế - xã hội của đấ t nước. Đả ng ta luôn khẳ ng đị nh mục tiêu văn
hóa, tư tưởng, khoa học của hoạ t động báo chí - xuấ t bả n và coi đó là tôn chỉ ,
mục đích mà các nhà xuấ t bả n và hoạ t động báo chí - xuấ t bả n phả i đặ t lên
hàng đầ u. Chính vì thế , hoạ t động báo chí - xuấ t bả n không đơn thuầ n chỉ là
kinh doanh theo đuổi lợi nhuậ n, mà phả i thực hiệ n mục tiêu văn hóa, tư tưởng,
khoa học; không thể coi mục tiêu kinh doanh chỉ thuầ n túy là lợi nhuậ n, mà
phả i luôn luôn kế t hợp hai mục tiêu: văn hóa, tư tưởng, khoa học và kinh tế . Ở
đây, có thể vậ n dụng câu nói của C.Mác nhắ c nhở những người làm công tác
nghệ thuậ t ở lĩnh vực này: "Cố nhiên nhà văn phả i kiế m tiề n để sống và viế t,
nhưng trong bấ t cứ trường hợp nào anh ta cũng không được sống và viế t để
kiế m tiề n... Nhà văn không thể xem công việ c của mình như là một kế sinh
nhai. Đó là mục đích tự thân, nó không phả i là một kế sinh nhai đối với anh ta
cũng như đối với người khác, đế n nỗi nhà văn phả i hy sinh sự tồn tạ i của mình
cho sự tồn tạ i của nó, nế u cầ n” [14, tr.66].
Hoạt động báo chí -
xuất bản sách đang bị mặt trái của cơ chế thị trường tác động: Tình hình quốc
tế hiệ n nay biế n chuyể n nhanh chóng và phức tạ p, cuộc cách
mạ ng khoa học và công nghệ , kinh tế tri thức và quá trình toàn cầ u hóa diễ n
ra mạ nh mẽ , tác động sâu sắ c đế n sự phát triể n của nhiề u nước trên tấ t cả các

lĩnh vực chính trị , kinh tế , văn hóa, khoa học, kỹ thuậ t,... Nó có ả nh hưởng và tác
động mạ nh đế n hoạ t động báo chí - xuấ t bả n ở nước ta cả mặ t tích cực và tiêu cực.
Thể chế kinh tế thị trường đị nh hướng xã hội chủ nghĩa tiế p tục được xây dựng
và hoàn thiệ n, các cơ chế , chính sách đang được thể chế hóa. Tuy nhiên, nhiề u
cơ chế , chính sách còn đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiệ n và còn nhiề u
bấ t cậ p, chưa đáp ứng đòi
10

hỏi từ thực tế của hoạ t động xuấ t bả n. Đúng như Văn kiệ n Đạ i hội XI của Đả ng
đã chỉ ra: “Quản lý văn hóa, văn nghệ , báo chí - xuất bản còn thiếu chặt chẽ.
Môi trường văn hóa bị xâm hại, lai căng, thiếu lành mạnh, trái với thuần phong
mỹ tục, các tệ nạn xã hội, tội phạm và sự xâm nhập của các sản phẩm và dị ch
vụ độc hại làm suy đồi đạo đức,… rất đáng lo ngại” [22, tr.169]. Trong điề u kiệ n
kinh tế thị trường, hoạ t động báo chí - xuấ t bả n đang bị mặ t trái của cơ chế này
tác động, đang nả y sinh nhiề u hiệ n tượng tiêu cực như: khuynh hướng thương
mạ i hóa, lai căng, chạ y theo thị hiế u tầ m thường, chụp giậ t bả n thả o, sách kém
chấ t lượng được ví như "nạ n dị ch", hiệ n tượng gian lậ n trong kinh doanh, trố n
thuế , bán giấ y phép thu phí quả n lý mà không quan tâm đế n nội dung, đặ c biệ t
là tình trạ ng in lậ u sách có chiề u hướng ngày càng gia tăng, diễ n biế n phức.
Các đặ c điể m trên chính là cơ sở xác đị nh đúng mục tiêu và nhiệ m vụ,
giúp hoạ t động báo chí - xuấ t bả n nước ta sẽ hoạ t động theo đúng đị nh hướng
tiên tiế n và hiệ n đạ i, góp phầ n đắ c lực cho công cuộc đổi mới, cho sự nghiệ p
đẩ y mạ nh công nghiệ p hóa, hiệ n đạ i hóa đấ t nước, phục vụ có hiệ u quả cho
công tác chính trị , tư tưởng, văn hóa, khoa học của Đả ng và Nhà nước trong
giai đoạ n mới của cách mạ ng nước ta.
1.1.3. Vai trò của báo chí - xuất bản trong đời sống xã hội
Dù ở bấ t cứ chế độ nào thì báo chí - xuấ t bả n vẫ n là công cụ của một giai
cấ p, trong cuộc đấ u tranh để xác lậ p hình thái kinh tế - xã hội, bao gồ m cơ sở
kinh tế và kiế n trúc thượng tầ ng, phù hợp với lợi ích cơ bả n, lâu dài của nó.
Hiể u theo nghĩa hẹ p, hoạ t động báo chí nhằ m mục tiêu góp phầ n làm cho hệ tư
tưởng của giai cấ p đang đóng vai trò quyế t đị nh chiề u hướng phát triể n của
lị ch sử, trở thành hệ tư tưởng chủ đạ o trong xã hội.
Ở nước ta, báo chí - xuấ t bả n là công cụ chính trị của Đả ng, của Nhà nước,
của các tổ chức, đoàn thể xã hội, là diễ n đàn của nhân dân khi khẳ ng đị nh về
chức năng và vai trò của báo chí trong Luậ t Báo 2023 như sau: “Báo chí ở nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việ t Nam là phương tiệ n thông tin thiế t yế u đối với
đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luậ n của cơ quan Đả ng, cơ quan nhà nước, tổ
chức chính trị - xã
11

hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệ p, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -
nghề nghiệ p; là diễ n đàn của Nhân dân”. Báo chí còn là hình thức tuyên truyề n
tậ p thể , cổ động tậ p thể , tổ chức tậ p thể ; điề u này càng phù hợp với thời đạ i bùng
nổ thông tin hiệ n nay. Báo chí thể hiệ n vai trò trong đời sống xã hội như sau:
Ở nước ta, báo chí - xuấ t bả n chính là phương tiệ n dùng để “Tuyên
truyề n, phổ biế n, góp phầ n xây dựng và bả o vệ đường lối, chủ trương của Đả ng,
chính sách, pháp luậ t của Nhà nước, thành tựu của đấ t nước và thế giới theo tôn
chỉ , Mục đích của cơ quan báo chí; góp phầ n ổn đị nh chính trị , phát triể n kinh
tế - xã hội, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầ u văn hóa lành mạ nh của Nhân
dân, bả o vệ và phát huy truyề n thống tốt đẹ p của dân tộc, xây dựng và phát
huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đạ i đoàn kế t toàn dân tộc, xây
dựng và bả o vệ Tổ quốc Việ t Nam xã hội chủ nghĩa, đồng thời báo chí còn có
vai trò “Phả n ánh và hướng dẫ n dư luậ n xã hội; làm diễ n đàn thực hiệ n quyề n tự
do ngôn luậ n của Nhân dân”.
Báo chí - xuấ t bả n góp phầ n tạ o nên những phát triể n về mặ t kinh tế ,
hướng dẫ n việ c áp dụng khoa học kỹ thuậ t và công nghệ mới, giới thiệ u những
mô hình, điể n hình tiên tiế n trong sả n xuấ t và kinh doanh. Báo chí - xuấ t bả n
làm phong phú đời sống văn hóa tinh thầ n của xã hội là một trong những vai trò
mang tính khách quan của báo chí.
Đả ng ta luôn đánh giá cao vị trí, vai trò của hoạ t động báo chí, xuấ t bả n.
Đây là một lực lượng chủ lực và tiên phong trong công tác tư tưởng, tuyên truyề n lý
luậ n của Đả ng. Trả i qua 60 năm xây dựng và phát triể n ngành Xuấ t bả n - In-
Phát hành sách đã đạ t được những thành tựu to lớn và quan trọng, khẳ ng đị nh vị
trí,vai trò của mình trong lĩnh vực tư tưởng – văn hóa của Đả ng và trong sự
nghiệ p công nghiệ p hóa, hiệ n đạ i hóa đấ t nước; đóng góp tích cực vào thành
tựu chung của sự nghiệ p đổi mới, giữ vững đị nh hướng chính trị và ổn đị nh
xã hội. Đồng thời, hoạ t động xuấ t bả n đã khẳ ng đị nh được vai trò đặ c biệ t

quan trọng trong việ c xây dựng xã hội Việ t Nam phát triể n bề n vững; góp phầ n
đào tạ o, xây dựng và nuôi dưỡng tinh thầ n, phẩ m chấ t, đạ o đức con người Việ t
Nam thời kỳ mới. Nội dung xuấ t bả n phẩ m đáp ứng ngày càng tốt hơn đời sống
tinh thầ n của xã hội, góp phầ n tích cực vào nâng
12

cao dân trí, đào tạ o nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đấ t nước. Ngành in đã trở
thành một trong những ngành công nghiệ p sả n xuấ t hiệ n đạ i. Công tác phát
hành
sách được đổi mới để phù hợp với cơ chế thị trường đị nh hướng XHCN, mở rộng
các quan hệ đa phương, khai thác nhiề u nguồn hàng khác nhau nhằ m mục tiêu
đưa
được nhiề u sách hay, sách tốt đế n tay bạ n đọc. Đội ngũ những người làm công
tác xuấ t bả n, in, phát hành sách ngày càng phát triể n cả về số lượng và chấ t
lượng, vững vàng về chính trị , chuyên sâu về nghiệ p vụ. Số đầ u sách xuấ t bả n
hàng năm được đầ u tư xuấ t bả n ngày một tăng, đáp ứng được yêu cầ u sử dụng
ngày một đa dạ ng của mọi đối tượng bạ n đọc và từng bước xuấ t khẩ u ra nước ngoài.
1.2. Khái niệm, nguyên tắc, nội dung, công cụ và vai trò của quản lý nhà nước
về báo chí - xuất bản
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là quá trình tác động, điề u chỉ nh
của Nhà nước đối với hoạ t động báo chí - xuấ t bả n, để hoạ t động này diễ n ra
theo đúng qui đị nh của pháp luậ t. Hay nói cách khác, quả n lý nhà nước về báo
chí - xuấ t bả n là thực hiệ n ý chí quyề n lực của nhà nước trong hoạ t động báo chí
- xuấ t bả n. Bằ ng hệ thống văn bả n quy phạ m pháp luậ t, Nhà nước vừa thể
hiệ n ý chí của mình đối với hoạ t động báo chí - xuấ t bả n vừa tạ o lậ p một hành
lang pháp lý để các chủ thể tham gia hoạ t động báo chí - xuấ t bả n tự do hoạ t
động trong khuôn khổ pháp luậ t cho phép và phục vụ tốt những mục tiêu của xã
hội.
Nhà nước quả n lý và sử dụng hoạ t động báo chí - xuấ t bả n như một công
cụ phục vụ cho mục tiêu quả n lý xã hội ở lĩnh vực văn hóa tư tưởng. Hướng hoạ t
động báo chí - xuấ t bả n thực hiệ n tốt chức năng thông tin tuyên truyề n đường
lối, chủ trương, chính sách của Đả ng, pháp luậ t của Nhà nước; phục vụ sự nghiệ p
xây dựng, phát triể n đấ t nước và xây dựng con người mới. Thông qua công cụ

quả n lý, Nhà nước hỗ trợ cho hoạ t động báo chí - xuấ t bả n như: giả m hoặ c miễ n
thuế , đặ t hàng, trợ cước phát hành, trợ giá xuấ t bả n để tạ o điề u kiệ n cho hoạ t
động xuấ t bả n phát triể n toàn diệ n phục vụ có hiệ u quả các chính sách xã hội,
giả m dầ n sự khác biệ t về mức hưởng thụ văn hoá giữa các vùng miề n.
13

Nhà nước kị p thời can thiệ p vào những xu hướng tiêu cực của hoạ t động
báo chí - xuấ t bả n, như: xu hướng thương mạ i hoá, chạ y theo thị hiế u tầ m
thường; xử lý các vi phạ m nhằ m làm cho hoạ t động báo chí - xuấ t bả n đúng
đị nh hướng chính trị , đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đả ng, pháp
luậ t của Nhà nước.
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là nói đế n những hoạ t động của
bộ máy nhà nước nhằ m bả o đả m cho hoạ t động báo chí - xuấ t bả n được ổn đị nh
và phù hợp với xu thế phát triể n chung của xã hội. Quả n lý nhà nước về báo chí
- xuấ t bả n cũng như bấ t kỳ một dạ ng quả n lý xã hội nào khác, là dạ ng quả n lý
công vụ quốc gia của bộ máy nhà nước – là công việ c của bộ máy hành pháp.
Nó là sự tác động có tổ chức và được điề u chỉ nh bằ ng pháp luậ t, trên cư sở
quyề n lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hoạ t động báo chí do các cơ
quan có thẩ m quyề n trong hệ thống hành pháp từ trung ương đế n cơ sở tiế n
hành để thực hiệ n chức năng nhiệ m vụ của nhà nước, phát triể n các mối quan
hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầ u tự do báo chí - xuấ t bả n của công dân.
Chủ thể của quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là Nhà nước mà chủ
yế u đó là các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước hay các cá nhân quả n lý
chuyên ngành về hoạ t động báo chí - xuấ t bả n được nhà nước trao quyề n về
quả n lý nhà nướ c về báo chí - xuấ t bả n .
Ở Trung ương, cơ quan có chức năng quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t
bả n là Chính phủ và Bộ Thông tin và Truyề n thông. Chính phủ thống nhấ t
quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n trên phạ m vi cả nước bằ ng việ c ban
hành các văn bả n pháp luậ t liên quan đế n báo chí - xuấ t bả n. Bộ Thông tin
và Truyề n thông là cơ quan của Chính phủ, thực hiệ n chức năng quả n lý nhà
nước về báo chí - xuấ t bả n. Ở đị a phương, trách nhiệ m quả n lý nhà nước về báo
chí - xuấ t bả n thuộc về UBND các cấ p tỉ nh theo sự phân cấ p của Chính phủ.
Khách thể của quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là trậ t tự quả n lý

trong quá trình truyề n đạ t, tiế p nhậ n và trao đổi thông tin nhằ m thiế t lậ p các
mối quan hệ giữa con người với con người.
Đối tượng của quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là tấ t cả những tổ chức,
14

cá nhân…thực hiệ n những hoạ t động liên quan đế n báo chí - xuấ t bả n.
Mục đích của quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là phát huy mọi
nguồn lực tạ o ra một cơ chế hợp lý cho hoạ t động báo chí - xuấ t bả n và đả m bả o
quyề n tự do báo chí, tự do ngôn luậ n trên báo chí của công dân.
1.2.2. Các nguyên tắc quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản
Các hoạ t động của báo chí - xuấ t bả n xét trên hình diệ n chung có ả nh
hưởng rấ t lớn đế n đời sống xã hội. Vì vậ y, muốn đả m bả o được các hoạ t động
này đi vào khuôn khổ đặ t dưới sự điề u chỉ nh của pháp luậ t, chúng ta cầ n có
những nguyên tắ c quả n lý phù hợp. Đó là:
- Nguyên tắc tôn trọng quyề n tự do báo chí - xuất bản của công dân
Tôn trọng quyề n tự do báo chí - xuấ t bả n là một nguyên tắ c hiế n đị nh.
Hiế n pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việ t Nam năm 2013. Thông qua
báo chí, công dân có quyề n nhậ n tin, đưa tin, quyề n bày tỏ quan điể m của mình
về những vấ n đề đã và đang xả y ra trong đời sống xã hội. Công dân cũng có quyề n
tham gia ý kiế n với Đả ng và Nhà nước về các chủ trương, chính sách lớn, nhỏ. Tấ t
cả điề u này như là một biể u hiệ n khuôn mẫ u cho một xã hội dân chủ, xuấ t phát
từ lợi thế của báo chí, vai trò của báo chí trong việ c đị nh hướng dư luậ n xã hội.
Để đả m bả o nguyên tắ c này, Nhà nước cầ n phả i luôn tạ o ra những cơ chế
pháp lý phù hợp với các loạ i hình hoạ t động báo chí nhằ m phục vụ tốt nhấ t
nhu cầ u của đông đả o quầ n chúng nhân dân. Bên cạ nh đó, Nhà nước cũng cầ n
đề ra mộ t phương thức hướng các hoạ t động báo chí tuân thủ pháp luậ t, nhằ m
tạ o điề u kiệ n tốt để các cơ quan chức năng Nhà nước thuậ n lợi hơn trong việ c
quả n lý.
- Nguyên tắc đảm bảo quyề n thụ hưởng thành quả hoạt động báo chí -
xuất bản một cách bình đẳng của tất cả công dân
Bằ ng hoạ t động của mình, báo chí đã góp phầ n đáng kể vào việ c ổn đị nh
chính trị , phát triể n kinh tế và đị nh hướng dư luậ n xã hội một cách tích cực.

Ở nước ta, pháp luậ t trong quả n lý Nhà nước đối với báo chí là công cụ khá
quan trọng nhằ m bả o tồn, phát triể n nề n văn hóa dân tộc hiệ n đạ i, nhân văn;
tiế p thu tinh hoa văn hóa và tiế n bộ về khoa học, công nghệ của nhân loạ i,
đả m bả o cho quá trình hội nhậ p
15

môi trường thông tin, báo chí toàn cầ u được nhanh chóng và thành công. Với
điề u
kiệ n đó, hoạ t động báo chí ngày nay có những tiế n bộ rõ rệ t và đáp ứng khá tốt
nhu
cầ u thông tin của mọi người dân quan tâm. Tấ t cả thành quả này của báo chí
cầ n
được phổ cậ p đế n toàn thể các đối tượng thụ hưởng khác nhau trong xã hội. Đây
được xem như một nguyên tắ c biể u hiệ n tính nhân văn sâu sắ c với mục tiêu
nâng cao chấ t lượng dân trí.
- Kiên quyế t đấu tranh chống lợi dụng việc tôn trọng tự do báo chí - xuất
bản làm trái pháp luật
Luậ t Báo chí 2023 một mặ t khẳ ng đị nh sự tôn trọng quyề n tự do báo chí
của công dân, mặ t khác đã tạ o ra hành lang pháp lý ngăn chặ n triệ t để những
âm mưu này khi quy đị nh: Báo chí, nhà báo hoạ t động trong khuôn khổ pháp
luậ t và được Nhà nước bả o hộ; không một tổ chức, cá nhân nào được hạ n chế ,
cả n trở báo chí, nhà báo hoạ t động. Không ai được lạ m dụng quyề n tự do báo
chí, quyề n tự do ngôn luậ n trên báo chí để xâm phạ m lợi ích của Nhà nước, tậ p
thể và công dân. Đây được xem như quan điể m chung nhấ t nhằ m nghiêm cấ m
việ c lợi dụng quyề n tự do báo chí, tự do ngôn luậ n trên báo chí để phá hoạ i hoà
bình, độc lậ p, thống nhấ t đấ t nước, kích động bạ o lực và tuyên truyề n chiế n
tranh, tuyên truyề n trái với pháp luậ t, chính sách của Nhà nước; chia rẽ nhân
dân, chia rẽ các dân tộc; gây rối trậ t tự công cộng, xâm phạ m đế n tính mạ ng, sức
khỏe, danh dự, cả n trở việ c thực hiệ n quyề n và nghĩa vụ công dân, hoạ t động mê
tín dị đoan và thực hiệ n các hành vi vi phạ m pháp luậ t. Mọi hành vi vi phạ m
đề u được xử lý theo đúng quy đị nh của pháp luậ t.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với báo chí - xuất bản
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là hoạ t động chấ p hành và điề u

hành của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩ m quyề n được tiế n hành trên cơ
sở pháp luậ t, nhằ m kiể m soát và bả o vệ hoạ t động báo chí - xuấ t bả n. Để quả n
lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n , các cơ quan nhà nước theo thẩ m quyề n
phả i thực hiệ n các hoạ t động xây dựng và ban hành các văn bả n quả n lý về báo
chí - xuấ t bả n; tổ chức thực hiệ n các văn bả n quả n lý về báo chí - xuấ t bả n; xử lý
vi phạ m các quy đị nh về báo chí - xuấ t bả n. Đây là ba khâu quan trọng của
quy trình quả n lý nhà nước về
16

báo chí - xuấ t bả n . Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n sẽ không đạ t được
mục tiêu nế u thiế u đi một trong ba khâu đó. Giữa ba khâu trong quy trình quả n
lý tồn tạ i mối quan hệ khăng khít không thể tách rời, nó cấ u thành nội dung của
quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n .
Như vậ y, có thể nói quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là quá trình các
cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩ m quyề n được trao quyề n lực nhà nước với
công cụ pháp luậ t để thực hiệ n các hoạ t động cơ bả n sau:
Thứ nhất, xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về báo chí - xuất
bản. Hiế n pháp năm 2013 ghi rõ “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo
Hiến
pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật”. Muốn quả n lý bằ ng
pháp luậ t thì trước hế t phải có luậ t pháp; luậ t pháp phải đúng, phải đủ. Để quả n lý nhà
nước về báo chí - xuất bả n , đòi hỏi các cơ quan nhà nước phả i ban hành hệ thống
văn bản quy phạ m pháp luật để điều chỉ nh các quan hệ xã hội phát sinh trong các
lĩnh vực có liên quan đến báo chí - xuất bả n.
Xây dựng và ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t là kế t quả của quá
trình nhậ n thức về sự vậ n động, phát triể n của báo chí - xuấ t bả n. Trên cơ sở
đó, xây dựng các thể chế quả n lý phù hợp, tạ o lậ p hành lang pháp lý cho những
quan hệ ấ y phát triể n theo đúng đị nh hướng của Nhà nước.
Nhà nước quy đị nh thẩ m quyề n cho từng cơ quan trong việ c xây dựng và
ban hành các văn bả n quy phạ m pháp luậ t điều chỉ nh các quan hệ xã hội phát
sinh trong các lĩnh vực liên quan đế n quả n lý báo chí - xuấ t bả n. Căn cứ pháp lý
cho hoạ t động này là Hiế n pháp, Luậ t Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính
quyề n đị a phương, Luậ t Ban hành văn bả n quy phạ m pháp luật, Luậ t Xuất
bả n, Luật Báo chí... Từ nguyên tắ c Đả ng lãnh đạ o, quá trình xây dựng và ban
hành các văn bả n pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n đã hiệ n thực hóa các chủ
trương, đường lối về báo chí - xuấ t bả n của Đả ng. Các chủ trương, đường lối về

báo chí - xuấ t bả n của Đả ng tạ o ra những cơ sở chính trị quan trọng cho quá
trình ban hành các văn bả n pháp luậ t về báo chí -xuấ t bả n. Thực tiễ n công tác
lậ p pháp trong lĩnh vực báo chí - xuấ t bả n trong thời gian qua đã cho thấ y các
chiế n lược, chính sách về báo chí - xuấ t bả n của Đả ng.
17

Tuy nhiên, hoạ t động xây dựng và ban hành văn bả n pháp luậ t về báo
chí -xuấ t bả n phả i khẳ ng đị nh được chức năng xã hội của Nhà nước và pháp
luậ t trong việ c điề u chỉ nh các quan hệ xã hội rấ t phức tạ p trong hoạ t động báo
chí - xuấ t bả n. Để quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n , các cơ quan nhà
nước có thẩ m quyề n phả i ban hành được hệ thống văn bả n pháp luậ t về báo chí
- xuấ t bả n phù hợp, tạ o ra một công cụ pháp lý hữu hiệ u cho các cơ quan nhà
nước có thẩ m quyề n thực hiệ n chức năng, nhiệ m vụ của họ.
Thứ hai, tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản.
Tổ chức thực hiệ n pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n nhằ m đưa các quy
phạ m pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n vào điề u chỉ nh các quan hệ về lĩnh vực
báo chí -xuấ t bả n, được tiế n hành trên hai bình diệ n chủ yế u là triể n khai thực
hiệ n và áp dụng pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n.
- Về triể n khai thực hiệ n pháp luậ t báo chí - xuấ t bả n: Trong phạ m vi
thẩ m quyề n, các cơ quan quả n lý nhà nước tổ chức triể n khai các quy đị nh trong
các văn bả n pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n bằ ng việ c tậ p huấ n, hướng dẫ n thực
hiệ n tạ i các cơ quan, đơn vị cơ sở, tuyên truyề n phổ biế n giáo dục cho các đối
tượng quả n lý bằ ng nhiề u hình thức, biệ n pháp phù hợp.
- Về áp dụng pháp luậ t báo chí - xuấ t bả n: Đây là việ c các cơ quan nhà nước
có thẩ m quyề n quả n lý các lĩnh vực có liên quan về báo chí - xuấ t bả n bằ ng các
hoạ t động nghiệ p vụ, với trình độ chuyên môn cao của các cán bộ, công chức
có thẩ m quyề n, tổ chức cho các chủ thể tham gia hoạt động báo chí - xuấ t bả n
thực hiệ n những quy đị nh của pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n để tạ o ra các quyế t
đị nh làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặ c chấ m dứt những quan hệ pháp luậ t cụ
thể trong lĩnh vực báo chí - xuấ t bả n.
Với nội dung trên, hoạ t động áp dụng pháp luật về báo chí - xuấ t bả n là sự
tác động quả n lý bằ ng quyề n lực nhà nước của các cơ quan có thẩ m quyề n và một
số cơ quan khác của Nhà nước được ủy quyề n để thi hành pháp luậ t về báo chí -

xuấ t bả n. Đây là yế u tố quyế t đị nh sự tuân thủ nghiêm chỉ nh các quy phạ m pháp
luật về báo chí - xuấ t bả n; tăng cường và nâng cao hiệ u lực, hiệ u quả trong quả n lý
nhà nước về báo
18

chí - xuấ t bả n.
Tổ chức thực hiệ n pháp luậ t báo chí - xuấ t bả n là hoạ t động quan trọng của
cơ quan hành chính nhà nước. Các bộ, ngành, đị a phương hàng năm phả i
thực hiệ n tổng kế t hoạ t động năm trước và đề ra nhiệ m vụ năm sau. Đối với các
văn bả n quy phạ m pháp luậ t mới, còn phả i lậ p chương trình hành động, xác
đị nh tiế n độ thực hiệ n, phân công cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp. Đây
là cơ sở để tiế n hành giám sát, thanh tra, kiể m tra, xử lý các vi phạ m pháp luậ t
trong lĩnh vực báo chí -xuấ t bả n.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước
về báo chí - xuất bản.
Thanh tra là một chức năng thiế t yế u của quả n lý nhà nước, là hoạ t động
kiể m tra, xem xét việ c làm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, thường được thực
hiệ n bởi một cơ quan chuyên trách, theo một trình tự, thủ tục do pháp luậ t quy
đị nh, nhằ m kế t luậ n đúng, sai, đánh giá ưu, khuyế t điể m, phát huy nhân tố tích
cực, phòng ngừa xử lý các vi phạ m, góp phầ n hoàn thiệ n cơ chế quả n lý, tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bả o vệ lợi ích của nhà nước, các quyề n, lợi ích
hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Từ cách hiể u đó, thanh tra quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n là một
chức năng thiế t yế u của cơ quan chuyên trách thực hiệ n kiể m tra các đối tượng
quả n lý trên lĩnh vực liên quan đế n báo chí - xuấ t bả n nhằ m kị p thời phát hiệ n,
chấ n chỉ nh những sai lầ m, xử lý vi phạ m trong hoạ t động chấ p hành các quy
đị nh pháp luậ t của nhà nước về báo chí - xuấ t bả n.
Kiể m tra là một hoạ t động thường xuyên. Do tính chấ t này mà chúng ta
không thể nói là đã có một hệ thống kiể m tra hữu hiệ u nế u chỉ có người lãnh
đạ o tổ chức và những bộ phậ n tổ chức chuyên trách tham gia vào hoạ t động
kiể m tra công việ c. Điề u quan trọng là phả i thành lậ p được hệ thống tự kiể m tra
và một nề nế p kiể m tra lẫ n nhau trong nội bộ tổ chức và giữa hai nhân tố chủ

quan và khánh quan trong tổ chức hoặ c hai nhân tố khác nhau trong cùng một
công việ c.
Kiể m tra về báo chí - xuất bả n là việc xem xét các hành vi, hoạt động chủ thể
có
19

chấ p hành đúng các chủ trương, chính sách pháp luật nhà nước trên các lĩnh vực
báo chí - xuất bả n, từ đó xem xét các mức độ vi phạ m để kị p thời xử lý theo quy
đị nh.
Xử lý vi phạ m pháp luậ t về báo chí - xuất bả n có thể được hiể u là hoạt động
của các chủ thể có thẩ m quyền căn cứ vào các quy đị nh của pháp luật hiệ n hành,
quyết đị nh áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hay hình sự đối với các tổ
chức, cá nhân vi phạ m pháp luật trên các lĩnh vực về báo chí - xuất bả n.
Vi phạ m pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n có thể bao gồm: vi phạ m pháp
luậ t dân sự; vi phạ m pháp luậ t hành chính; vi phạ m kỷ luậ t nhà nước (chủ yế u
đối với cán bộ, công chức, viên chức hành chính trực tiế p hoạ t động quả n lý
nhà nước về báo chí - xuấ t bả n); vi phạ m pháp luậ t hình sự.
Do vậ y, xử lý vi phạ m pháp luật về báo chí - xuấ t bả n có thể được tiế n
hành ở hai mức độ: xử lý vi phạ m hành chính và truy cứu trách nhiệ m hình sự
đối với các hành vi vi pham pháp luậ t về báo chí - xuất bả n (tùy theo từng trường
hợp cụ thể ).
Xử lý vi phạ m hành chính về báo chí - xuấ t bả n chủ yế u là áp dụng xử phạ t
vi phạ m hành chính đối với cá nhân và tổ chức có hành vi cố ý hoặ c vô ý vi phạ m
quy đị nh về báo chí - xuấ t bả n, các điề u kiệ n đả m bả o ổn đị nh báo chí - xuấ t
bả n mà không phả i là tội phạ m và theo quy đị nh của pháp luậ t phả i bị xử phạ t
hành chính.
1.2.4. Các công cụ quản lý của nhà nước về báo chí - xuất bản
Công cụ quả n lý là những phương tiệ n mà chủ thể quả n lý dùng để tác
động lên các đối tượng quả n lý nhằ m đạ t được các mục tiêu nhấ t đị nh bao gồm
pháp luậ t, chính sách, kế hoạ ch, công cụ tài chính, tiề n tệ ...
Công cụ quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n có đặ c tính chung là nó
vừa phả n ánh được bả n chấ t, nhu cầ u của đối tượng quả n lý, vừa phả n ánh
được sự t-ương thích của chủ thể quả n lý, vừa thể hiệ n tính đặ c thù của nó

trong mối quan hệ với các công cụ quả n lý xã hội nói chung.
Từ khái niệ m nêu trên, có thể hiể u: Công cụ quản lý nhà nước về báo
chí -xuất bản là những phương tiện cần thiết, qua đó nhà nước (thông qua các
cơ quan chức năng) sử dụng để điều tiết, hướng dẫn, kiể m soát đối với toàn bộ
hoạt động diễn ra trong lĩnh vực báo chí - xuất bản.
20

Việ c sử dụng loạ i công cụ nào để quả n lý báo chí - xuấ t bả n là tuỳ thuộc
vào trình độ, hoàn cả nh, quy mô... của đối tượng được quả n lý, cũng như khả
năng của chủ thể quả n lý trong việ c nhậ n thức và lựa chọn các công cụ. Có thể
nêu ra 3 loạ i công cụ chủ yế u gồm:
- Công cụ quy hoạch, kế hoạch
Quy hoạ ch, kế hoạch là một trong những công cụ quả n lý vĩ mô quan trọng
của nhà nước, là các chương trình mục tiêu phát triể n kinh tế - xã hội và các biệ n
pháp cụ thể để đạt mục tiêu trong từng thời kỳ nhấ t đị nh do nhà nước đặ t ra. Điề u
đó có nghĩa, quy hoạ ch, kế hoạ ch là một công cụ đị nh hướng, tổ chức và điề u
chỉ nh các hoạ t động kinh tế - xã hội trong đó có quả n lý nhà nước về báo chí -
xuất bả n . Vai trò của công cụ quy hoạ ch, kế hoạ ch trong quả n lý nhà nước về báo
chí - xuất bả n được thể hiệ n ở các khía cạ nh sau đây:
- Nhờ quy hoạ ch, kế hoạ ch mà chủ thể quả n lý và đối tượng quả n lý biế t
được hướng đi và lựa chọn con đường thích hợp để nhanh chóng đạ t tới mục tiêu
vạ ch ra.
- Công cụ quy hoạ ch, kế hoạ ch góp phầ n hình thành tư duy "vượt trước",
giúp cho các nhà quả n lý tiên đoán được sự thay đổi tình hình, từ đó chuẩ n
bị các phương án cầ n thiế t để thích ứng với sự thay đổi đó. Nói cách khác, quy
hoạ ch, kế hoạ ch tạ o ra tầ m nhìn chiế n lược cho nhà quả n lý, giúp họ phát
hiệ n vấ n đề trong quả n lý, sử dụng đối với lĩnh vực báo chí - xuấ t bả n một cách
hiệ u quả . Từ sự phát hiệ n đó, nhà quả n lý biế t tậ p trung vào việ c giả i quyế t
những nhiệ m vụ quan trọng nhấ t trong quả n lý đối với lĩnh vực báo chí - xuấ t
bả n mà không bị che lấ p hoặ c sa vào việ c xử lý những thông tin vụn vặ t, sự
vụ hàng ngày. Mặ t khác, nó còn làm giả m thiể u những bấ t trắ c và hạ n chế
các hoạ t động trùng lắ p, lãng phí thời gian, công sức và tiề n của do không có sự
tính toán, sắ p đặ t từ trước.
- Quy hoạ ch, kế hoạ ch cho phép các nhà quả n lý hình dung khái quát được

sự hình thành, xu hướng vậ n độ ng, phát triể n của báo chí - xuấ t bả n, từ đó hình
thành các phương án đối với lĩnh vực báo chí - xuấ t bả n.
- Công cụ chính sách
Chính sách là mộ t trong số các loạ i công cụ quả n lý vĩ mô của nhà nư ớc,
21

là tổ ng thể các chủ trương, quan điể m chính thức củ a nhà nước về quả n lý
kinh tế - xã hộ i cũng như hoạ t độ ng tổ chức thực thi các chủ trương, quan
điể m đó.
Nội dung cơ bả n của chính sách là xác đị nh mục tiêu, phương hướng
phát triể n cũng như các biệ n pháp tổ chức thực hiệ n các nhiệ m vụ do yêu cầ u
của đời sống xã hội và quả n lý nhà nước đặ t ra. Chính sách có nhiề u loạ i: chính
sách chính trị , chính sách kinh tế , chính sách xã hội, chính sách an ninh,
quốc phòng, chính sách đối ngoạ i, chính sách về khoa học công nghệ ... trong
đó, có chính sách về báo chí - xuấ t bả n.
- Công cụ pháp luật
Pháp luậ t là dạ ng biể u hiệ n đặ c thù của chính sách nhà nước, nhưng pháp
luậ t cũng là loạ i công cụ độc lậ p trong hệ thống công cụ quả n lý của nhà nước.
Bằ ng việ c Hiế n pháp 2013 qui đị nh: "Nhà nước được tổ chức và hoạt động
theo Hiến pháp và pháp luật; Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiế n pháp và pháp
luật”, pháp luậ t đã chính thức trở thành công cụ chủ yế u nhấ t, hữu hiệ u nhấ t để
nhà nước quả n lý xã hội nói chung trong đó có quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t
bả n .
Bằ ng công cụ pháp luậ t, nhà nước tạ o lậ p cơ sở pháp lý cho tổ chức và
hoạ t động quả n lý nhà về báo chí - xuấ t bả n ; tạ o lậ p hành lang pháp lý cho các
tổ chức, cá nhân tham gia vào các các quan hệ pháp luậ t trong lĩnh vực báo chí -
xuấ t bả n; là cơ sở pháp lý để bả o vệ quyề n, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ
chức; là căn cứ pháp lý để thống nhấ t và chuẩ n hoá các tiêu chuẩ n về báo chí -
xuấ t bả n.
Trên thực tế, các công cụ kế hoạ ch, chính sách phầ n lớn đề u phải thể hiệ n
dưới các hình thức pháp lý nhất đị nh (như các Luật, Pháp lệ nh, các văn bản quy
phạ m pháp luậ t, văn bản cá biệt…) thì mới đi vào thực tế cuộc sống và được đả m
bảo bằ ng sức mạ nh cưỡng chế của nhà nước. Vì vậ y, công cụ pháp luật có một ý

nghĩa đặc biệt trong quả n lý nhà nước về báo chí - xuất bản .
1.2.5. Vai trò của quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản
Góp phần triể n khai đường lối, chủ trương của Đảng về công tác báo chí -
xuất bản:
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n có vai trò quan trọng trong việ c
triể n
22

khai đường lối, chính sách của Đả ng về công tác báo chí - xuấ t bả n. Chủ trương
của Đả ng là cơ sở, nề n tả ng tư tưởng của hệ thống pháp luậ t Việ t Nam và pháp
luậ t về báo chí - xuấ t bả n. Pháp luậ t với những thuộc tính về tính bắ t buộc chung
và được bả o đả m thực hiệ n bằ ng sức mạ nh cưỡng chế của Nhà nước là phương
tiệ n để thực hiệ n hiệ u quả nhấ t chủ trương, đường lối của Đả ng và pháp luậ t
của Nhà nước về báo chí - xuấ t bả n.
Thời gian qua, báo chí cả nước đã thực hiệ n đúng sự chỉ đạ o, đị nh
hướng thông tin của Đả ng, Nhà nước, thông tin nhanh nhạ y, toàn diệ n mọi diễ n
biế n của đời sống chính trị , kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế và là diễ n đàn
thực sự tin cậ y của nhân dân. Đáng chú ý là báo chí đã tuyên truyề n sâu rộng về
những sự kiệ n nổi bậ t, những nhiệ m vụ quan trọng, cấ p bách của đấ t nước như
Hội nghị lầ n thứ 4,5,6 của Ban chấ p hành Trung ương Đả ng; Kỳ họp thứ 3,4
Quốc hội khóa XIII, công tác xây dựng Hiế n pháp và pháp luậ t, nhấ t là việ c lấ y
ý kiế n của các tầ ng lớp nhân dân xây dựng Dự thả o Hiế n pháp năm 2013 và các
văn bả n pháp luậ t khác…
Báo chí - xuất bả n đã bám sát đời sống xã hội, cung cấp những thông tin đa
chiều, sâu sắc; tuyên truyề n chủ trương, chính sách của Đả ng và Nhà nước hiệu
quả . Vai trò của báo chí - xuất bả n ngày càng nâng cao trong đời sống xã hội, đặ c
biệt là trong quá trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí.
Góp phần đấu tranh bảo đảm công lý, công bằng và trật tự xã hội và bảo đảm
quyề n con người:
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n có vai trò quan trọng trong việ c
góp phầ n bả o đả m công lý, công bằ ng và trậ t tự xã hội và bả o đả m quyề n con
người.
Xã hội thông tin ngày nay với sự tác động tiêu cực của các thế lực thù
đị ch bên ngoài, nế u không thông tin tốt thì những bức xúc của người dân
cũng sẽ dễ dàng bùng phát trở thành các vấ n đề xã hội, đe dọa tình hình an ninh

chính trị .
Thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế :
Quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n trong điề u kiệ n phát triể n mạ nh
mẽ của truyề n thông xã hội đòi hỏi phả i có phương pháp tiế p cậ n mới. Trên
bình diệ n quốc tế , cuộc cách mạ ng công nghệ thông tin đã làm thay đổi cách
thức truyề n tả i
23

và tiế p nhậ n thông tin trên toàn cầ u. Toàn cầ u hóa thông tin đang đặ t ra cho
chúng
ta nhiề u vấ n đề trong công tác chỉ đạ o, quả n lý thông tin. Quả n lý nhà nước về
báo chí - xuấ t bả n trong bối cả nh truyề n thông xã hội phát triể n đòi hỏi phả i
hoàn thiệ n cơ chế , chính sách, pháp luậ t để tạ o điề u kiệ n cho các cơ quan báo chí
nhà nước tiế p tục giữ vai trò chủ đạ o trong việ c chi phối, đị nh hướng dư luậ n xã
hội; là việ c làm chủ thông tin thông qua gia tăng cung cấ p thông tin chính thống
cho báo chí, là làm rõ cơ chế mở rộng tiế p cậ n thông tin và phát huy dân chủ trong
thông tin.
1.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản
1.3.1. Hệ thống thể chế về báo chí - xuất bản
Theo giáo trình của Học việ n Hành chính quốc gia, “Thể chế bao gồm toàn
bộ các cơ quan nhà nước với hệ thống quy đị nh do nhà nước xác lập trong hệ
thống văn bản pháp luật của nhà nước và được nhà nước sử dụng để điều chỉ nh
và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa nhà nước với công dân, các tổ chức nhằm
thiết lập trật tự kỷ cương xã hội”.
Hoạ t động quả n lý của các cơ quan hành chính nhà nước là sự tác động
của quyề n lực nhà nước đế n các chủ thể trong xã hội; công dân và tổ chức; thể
nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp (công quyề n), mang đặ c trưng cưỡng
bức kế t hợp với thuyế t phục, giáo dục. Thể chế hành chính nhà nước với mộ t hệ
thống pháp luậ t (bao gồm luậ t, các văn bả n pháp quy dưới luậ t) do cơ quan nhà
nước có thẩ m quyề n ban hành là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà
nước các cấ p thực hiệ n quả n lý, bả o đả m thống nhấ t quả n lý nhà nước trên phạ m
vi quốc gia.
Pháp luậ t - theo đị nh nghĩa phổ quát là "Toàn bộ các quy tắc xử sự do
nhà nước - đại diệ n cho xã hội đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiệ n ý chí của nhà
nước, được nhà nước bảo đảm thực hiệ n để điều chỉ nh các quan hệ xã hội theo

một trật tự có lợi cho nhà nước và xã hội". Vì xã hội là “tổng hòa các mối quan hệ
giữa người và người" nên nội dung và phạ m vi điề u chỉ nh của pháp luậ t cũng
hế t sức rộng rãi và phức tạ p, được phân chia thành các bộ phậ n pháp luậ t khác
nhau, tương xứng với các lĩnh vực hoạ t động khác nhau của con người. Pháp luậ t
về báo chí - xuấ t bả n là một trong những bộ phậ n pháp luậ t đó.
24

Hệ thống pháp luậ t được đồng bộ, hoàn thiệ n sẽ là tiề n đề , điề u kiệ n để các
cá nhân, tổ chức tham gia vào lính vực báo chí - xuấ t bả n thi hành. Vì vậ y, pháp
luậ t càng rõ ràng, thống nhấ t là cở sở để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiệ n đúng.
Trong thực tế hiệ n nay, các văn bả n quy phạ m pháp luậ t báo chí - xuấ t bả n
chưa được tổng hợp thành những bộ luật bao trùm nội dung của công tác này. Vì
vậ y, các cơ quan phả i sử dụng các cơ sở pháp lý nằ m ở nhiề u văn bả n khác nhau.
Từ đó, cầ n gấ p rút xây dựng hệ thống quy đị nh quy chuẩ n liên quan đế n các hoạ t
động báo chí -xuấ t bả n gắ n liề n với yêu cầ u quả n lý nhà nước.
1.3.2. Năng lực thực hiện pháp luật của bộ máy quản lý nhà nước về báo
chí - xuất bản
Đây là yế u tố quyế t đị nh bả o đả m quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n
với những lý do sau:
- Pháp luậ t là cơ sở của quả n lý, nhưng nế u không được thực hiệ n, thực
hiệ n không đúng, không kị p thời thì "pháp luậ t có cũng như không". Vì lẽ đó,
thực hiệ n pháp luậ t đầ y đủ, chính xác, kị p thời là yế u tố quyế t đị nh hiệ u lực,
hiệ u quả quả n lý, cho dù quả n lý lĩnh vực nào, do cơ quan nhà nước nào tiế n
hành. Nhưng điề u đó, suy cho cùng là phụ thuộc vào năng lực thực hiệ n pháp luậ t
của bộ máy quả n lý.
- Yế u tố có tính quyế t đị nh tạ o thành năng lực thực hiệ n pháp luậ t của bộ
máy quả n lý chính là tính hợp lý của bộ máy chính chính quyề n các cấ p. Một
bộ máy mạ nh là bộ máy luôn thích ứng với mọi biế n đổi xã hội, vì vậ y nhậ n thức
cầ n khắ c phục tư duy siêu hình trong tổ chức bộ máy, phả i luôn tìm tòi sáng kiế n
sao cho bộ máy quả n lý thường xuyên được đổi mới, cả i cách, đáp ứng được tối đa
nhu cầ u của quả n lý xã hội, quả n lý báo chí - xuấ t bả n, nhấ t là trong điề u kiệ n
kinh tế thị trường, đô thị hóa và hội nhậ p quốc tế .
- Năng lực quả n lý về báo chí - xuấ t bả n ả nh hưởng rấ t lớn đế n công tác
quả n lý. Năng lực quả n lý thể hiệ n ở việ c hoạ ch đị nh, đưa ra các chính sách,

quyế t đoán phù hợp với thực tiễ n đị a phương. Đồng thời, nói lên khả năng
am hiể u các chủ trương, chính sách, có tài thuyế t phục, tuyên truyề n nhân dân
tự chấ p hành các quy đị nh pháp luậ t của nhà nước về báo chí - xuấ t bả n. Mặ t
khác, có biệ n pháp và chủ
25

động trong xây dựng kế hoạ ch thanh tra, kiể m tra, chấ n chỉ nh và xử lý kị p
thời
những sai phạ m xả y ra, từ đó sẽ tạ o được uy tín, niề m tin trong nhân dân đối
với
cán bộ, công chức nhà nước.
1.3.3. Phẩm chất, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản
lý báo chí - xuất bản
Với mặt trái của cơ chế thị trường đòi hỏi người cán bộ, công chức làm công
tác quả n lý báo chí - xuất bản phải có phẩ m chất và trình độ nhất đị nh. Như
chúng ta biết, trong các lĩnh vực quả n lý nhà nước thì quản lý nhà nước về báo chí
- xuất bả n là lĩnh vực rất nhạ y cả m, dễ sa vào tiêu cực trước những cò mồi, chung
chi của các đối tượng vi phạ m nhằ m giả m nhẹ hình thức vi phạ m.
Vì vậ y, đội ngũ làm công tác quả n lý báo chí - xuấ t bả n, ngoài trình độ chuyên
môn, để có khả năng nhậ n đị nh đúng tình hình, hệ quả các hành vi, khả năng
áp dụng các chế tài có liên quan đả m bả o thực hiệ n đúng trình tự, thủ tục quy
đị nh của pháp luậ t, còn đòi hỏi người cán bộ làm công tác này phả i có phẩ m
chấ t chính trị vững vàng, có đạ o đức tốt, phân biệ t đúng, sai, tránh sa vào những
tiêu cực, tệ nạ n xã hội gây ả nh hưởng đế n công tác quả n lý và bấ t bình trong nhân
dân.
1.3.4. Sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước về báo chí -
xuất bản
Như chúng ta đã biế t, nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân,
vì nhân dân, vì vậ y mọi chủ trương, chính sách và các hoạt động quả n lý nhà
nước đề u đả m bả o lợi ích của nhân dân. Bên cạ nh đó, số lượng cán bộ phụ trách
công tác quả n lý lĩnh vực báo chí - xuất bả n quá mỏng so với yêu cầ u của nhiệ m
vụ trên thực tế . Vì vậ y, để hoàn thành nhiệ m vụ, cầ n có sự tham gia tích cực của
người dân, nên cán bộ quả n lý báo chí - xuấ t bả n phả i biế t phát huy lực lượng

nồng cốt, những người có uy tín và gắ n bó chặt chẽ với nhân dân, để nhân dân tin
yêu mà làm tai mắ t, giúp đỡ cho lực lượng thực hiệ n nhiệ m vụ. Trong thực tiễ n
cũng đã chứng minh, ở nơi nào nhân dân tích cực, đồng tình với chủ trương, chính
sách của Đả ng, pháp luậ t của nhà nước, đồng tình với cách làm việ c của cán bộ,
tậ n tình giúp đỡ cán bộ thì ở nơi đó báo chí -xuất bả n được đả m bả o và an toàn.
Thường xuyên tham vấ n ý kiế n người dân khi
26

thực hiệ n quyề n quả n lý nhà nước về báo chí - xuấ t bả n.
Có cơ chế chính sách bả o vệ và đãi ngộ đặ c biệ t với những người có tinh
thầ n trách nhiệ m, mạ nh dạ n phả n ả nh những hành vi sai phạ m của cá nhân,
tổ chức vi phạ m pháp luậ t về báo chí - xuấ t bả n, nhờ đó mà cơ quan quả n lý nhà
nước đã kị p thời phát hiệ n và xử lý hiệ u quả .
1.4. Quản lý báo chí - xuất bản ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho
quản lý nhà nước về báo chí - xuất bản ở Việt Nam
1.4.1. Quản lý báo chí - xuất bản ở một số quốc gia
- Đan Mạch
Quốc hội Đan Mạ ch rấ t coi trọng mối quan hệ với báo chí - xuấ t bả n, bao
gồm từ thể loạ i báo tuầ n, báo ngày cho tới truyề n hình, phát thanh và báo mạ ng.
Nhu cầ u chung của nhóm này là tiế p cậ n thông tin, tiế p cậ n với các chính trị
gia và chính quyề n. Đồng thời, họ cũng tham khả o những nguồn tài liệ u đã được
biên tậ p.
Đối với các nhà báo, Quốc hội Đan Mạ ch cung cấ p dị ch vụ báo chí công
khai, sẵ n sàng đáp ứng nhu cầ u khai thác thông tin của các phóng viên về hoạ t
động của Quốc hội. Một trong số những mục tiêu chiế n lược báo chí của Quốc
hội là để Văn phòng đóng vai trò chủ động trong các hoạ t động có liên quan tới
báo chí và từ đó gây dựng được tiế ng tăm tốt hơn đối với công chúng.
Đan Mạ ch có một sự tự do báo chí không cầ n kiể m duyệ t. Tuy vậ y,
các phương tiệ n truyề n thông đạ i chúng bị cấ m phát hành một số loạ i thông
tin nhấ t đị nh. Theo đó, tiế t lộ các bí mậ t quốc gia, phỉ báng hoặ c bôi nhọ, và
phổ biế n các quan niệ m hoặ c ý tưởng đê hèn, chủ nghĩa chủng tộc hoặ c phân
biệ t đối xử đề u là bấ t hợp pháp. Tuy nhiên, những vấ n đề trên vẫ n được phép
thả o luậ n trên các phương tiệ n truyề n thông đạ i chúng, miễ n là nó được đề cậ p
một cách công bằ ng và khách quan hoặ c để kích thích cuộc tranh luậ n.

Việ c thu phí cấ p phép phát thanh và truyề n hình hai lầ n trên một năm đối
với độc giả khi mua tivi hoặ c radio nhằ m có nguồn kinh phí tài trợ các
chương trình truyề n thông và dị ch vụ công cộng là một cách làm hay đáng để
học hỏi trong lĩnh vực phát thanh truyề n hình của nước ta.
27

- Hoa Kỳ
Được bả o vệ bởi sự can thiệ p của chính phủ bằ ng một điề u luậ t đã tồn tạ i
200 năm trong Hiế n pháp Hoa Kì, báo chí đã tự mình trở thành một người giám
sát đối với đời sống chính quyề n, người ghi lạ i các sự kiệ n công cộng và thậ m chí
là người phân xử không chính thức các hành động của công chúng.
Ngành công nghiệ p tin tức của Hoa Kỳ cũng là một ngành kinh doanh rấ t
lớn. Chỉ riêng báo chí đã tạ o ra khoả ng 32 tỉ đô-la doanh thu từ quả ng cáo
trong mỗi năm. Các tạ p chí, với hơn 11.000 loạ i, cũng phát hành với số lượng
nhiề u hơn cả số người Mỹ đọc chúng. Mỗi hộ gia đình có ít nhấ t là ba chiế c
đài thu thanh và hơn 95% số hộ có tivi. Không cầ n phả i nói, báo chí không phả i
luôn luôn là một phương tiệ n thông tin đạ i chúng.
Hầ u như tấ t cả các thị trấ n của nước Mỹ với mọi quy mô dân số (10.000
người hay nhiề u hơn) đề u có tờ báo riêng của mình, cũng như được tiế p cậ n
với một tờ nhậ t báo lớn.
Truyề n thống báo chí Hoa Kỳ là dựa vào cộ ng đồng. Một ngành kinh doanh:
ngành công nghiệ p báo chí và phát thanh, truyề n hình Hoa Kỳ chủ yế u gồ m
các doanh nghiệ p tìm kiế m lợi nhuậ n và phả i có tình hình tài chính khoẻ mạ nh
để có thể tồn tạ i. Chỉ một số lượng nhỏ trong số này là được trợ cấ p (dưới 20%
ngành truyề n thông và dưới 1% ngành báo chí). Hầ u hế t phụ thuộc vào quả ng
cáo thương mạ i để tạ o ra phầ n lớn thu nhậ p (khoả ng 75%).
Ngoài ra, ngành công nghiệ p tin tức cũng như nghề làm báo tạ i Hoa Kì
không tự điề u tiế t giống như nghề luậ t và nghề dược. Báo chí không đòi hỏi
một chuẩ n mực tối thiể u nào về tư cách thành viên, không cấ p hay hủy bỏ giấ y
phép hoạ t động và cũng không quy đị nh các tiêu chuẩ n về nghề nghiệ p. Mỗi
hãng tin hay hiệ p hội nhà báo đề u tự đề ra cho mình bộ quy tắ c ứng xử và chuẩ n
mực riêng.

Các nhà lậ p hiế n Hoa Kì thế kỉ XVII đã bả o đả m quyề n tự do báo chí
bằ ng điề u luậ t sửa đổi thứ nhấ t của Tuyên ngôn nhân quyề n. mặ c dù vậ y,
trong nhiề u năm, Tòa án Tối cao Hoa Kì – tòa án cao nhấ t của Mĩ – đã không dựa
vào Điề u luậ t sửa đổi đầ u tiên này để bả o vệ giới truyề n thông trước các vụ kiệ n
về tội phỉ báng.
28

Thay vào đó, mỗi bang lạ i có luậ t điề u chỉ nh tội phỉ báng khác nhau và trên cả
nước
không có một bộ luậ t thống nhấ t và chặ t chẽ nào điề u chỉ nh vấ n đề này.
Báo chí Hoa Kỳ được đánh giá là một trong những nề n báo chí mạ nh nhấ t
trên
thế giới. Các tậ p đoàn truyề n thông của Mĩ có phạ m vi ả nh hưởng rộng lớn trên
toàn
cầ u. Kinh nghiệ m tổ chức, quả n lý, cũng như kinh nghiệ m làm kinh tế Báo chí
của Hoa Kỳ đã và đang được nhiề u quốc gia trên thế giới học hỏi. Điề u cầ n
phả i cân nhắ c trong quá trình tiế p thu kinh nghiệ m của báo chí Hoa Kỳ chính
là điề u kiệ n kinh tế - chính trị của Mĩ khác với Việ t Nam. [38]
- Trung Quốc
Khi Trung Quốc chuyể n đổi từ nề n kinh tế kế hoạ ch sang nề n kinh tế
thị trường, ngành báo chí cũng dầ n sầ n phát triể n theo hướng chuyể n đổi, tiế n
tới cạ nh tranh thị trường. Sự tồ n tạ i của một cơ quan báo chí giờ phụ thuộc
vào các hoạ t động kinh doanh tự thân hơn là dựa vào hỗ trợ của Chính phủ.
Vì sự cạ nh tranh mạ nh mẽ giữa các cơ quan báo chí và sự tự do hóa của ngành
xuấ t bả n báo chí ở Trung Quốc, đồng thời các cam kế t gia nhậ p WTO, nhiề u cơ
quan báo chí đã được tậ p hợp lạ i hình thành nên các tậ p đoàn báo chí. Tạ p
đoàn báo chí đầ u tiên của Trung Quốc ra đời vào năm 1996, đó là tậ p đoàn Nhậ t
báo Quả ng Châu. Đế n nay, Trung Quốc có tấ t cả 40 tậ p đoàn báo chí, phân
thành các cấ p Trung ương (2 tậ p đoàn), tỉ nh (23 tậ p đoàn), thành phố (13 tậ p
đoàn) và 2 tậ p đoàn độc lậ p. 40 tậ p đoàn báo chí chiế m 17% số lượng báo chí,
56% trang báo in phát hành toàn quốc.
Một số đặ c điể m của báo chí Trung Quốc:
Năm 1968: Trung Quốc có 42 tờ báo1980: 382 tờ báo; Hiệ n nay: hơn 2.200 tờ;
Giữa 2003, Trung Quố c đưa ra các giả i pháp nhằ m xóa bỏ cơ chế bao cấ p báo chí;

Các tậ p đoàn báo chí đề u phát triể n từ báo Đả ng, gọi là “tờ báo mẹ ”. Những “tờ
báo mẹ ” mà chủ yế u cung cấ p thông tin cho các cơ quan Đả ng bộ do các cơ quan
chức năng quả n lý. Còn mô hình tậ p đoàn được quả n lý dựa trên số cổ phầ n, quyề n
sở hữu. Do đó công tác quả n lý các tậ p đoàn báo chí nên theo hướng “kim tự tháp”,
nhà nước quả n lý chung, hay để phát triể n theo quy luậ t cung – cầ u của thị trường.
Xét về thực lực, các tậ p đoàn Báo chí của Trung Quố c không mạ nh bằ ng các
29

tậ p đoàn báo chí Hoa Kỳ. Điề u đáng học ở Trung Quốc chính là mô hình quả n
lý
tương đối phù hợp với điề u kiệ n Chính trị của một quốc gia theo đuổi chủ nghĩa
Xã hội như Việ t Nam. Mặ t khác, cầ n học Trung Quốc ở cách ứng xử và “chia sẻ
kinh nghiệ m” với các đối tác truyề n thông lớn trên thế giới.
1.4.2. Kinh nghiệm cho Việt Nam
Trong những năm qua, lĩnh vực báo chí - xuấ t bả n trên thế giới có nhiề u
thay đổi về loạ i hình, mô hình tổ chức, hình thức thể hiệ n, công nghệ và cách
thức thụ hưởng thông tin. Ngoài các loạ i hình thông tin báo chí truyề n thống,
một số loạ i hình thông tin có tính chấ t báo chí phát triể n nhanh như thông tin
trên các diễ n đàn, mạ ng xã hội; mô hình tổ chức của các cơ quan báo chí thay
đổi theo xu hướng hội tụ thông tin, một cơ quan báo chí thực hiệ n nhiề u loạ i
hình báo chí; hình thức thể hiệ n các ấ n phẩ m, loạ i hình thông tin ngày càng
phong phú, hấ p dẫ n hơn; người dân thụ hưởng thông tin mọi lúc, mọi nơi, trên
nhiề u loạ i thiế t bị thông minh. Về cơ bả n, nhu cầ u thông tin của người dân
được đáp ứng ngày càng cao.
Qua tìm hiể u, nghiên cứu một số mô hình phát triể n báo chí - xuấ t bả n của
một số nước trên thế giới, xin rút ra được một số kinh nghiệ m như sau:
- Cầ n cách ứng xử và “chia sẻ kinh nghiệ m” với các đối tác truyề n thông
lớn trên thế giới; tham vọng đưa truyề n thông vươn ra ngoài lãnh thổ.
- Từ kinh nghiệ m quả n lý báo chí qua nghiên cứu một số nước trên thế
giới nhậ n thức rõ hơn việ c được tiế p cậ n đầ y đủ với thông tin là điề u rấ t quan
trọng đối với hiệ u quả của báo chí, và mặ c dù mọi người đề u chấ p nhậ n rằ ng có
một số thông tin thuộc phạ m vi bí mậ t nhà nước nhưng nói chung đa số thông tin
nên được công khai; phát triể n báo chí - xuấ t bả n theo hướng bề n vững với các
tiêu chí: tự do ngôn luậ n; báo chí chuyên nghiệ p; đa dạ ng nguồn thông tin; quả n
lý kinh doanh và phối hợp của các cơ quan hỗ trợ.

Báo chí và xuấ t bả n có mối quan hệ mậ t thiế t với nhau. Thông tin báo
chí được trình bày trên những tờ báo. Đối với báo in thì xuấ t bả n bằ ng giấ y, đối
với báo mạ ng thì xuấ t bả n trên môi trường mạ ng internet. Các cơ quan báo chí,
xuấ t bả n thực hiệ n công tác thông tin, tuyên truyề n các chủ trương, chính sách,
sự kiệ n chính
30

trị lớn của đấ t nước; thường xuyên cậ p nhậ t, đưa tin chính xác, phả n ánh đầ y đủ
và kị p thời tình hình chính trị , quốc phòng - an ninh, kinh tế - xã hội; phả n
bác hiệ u quả những luậ n điệ u sai trái của các thế lực thù đị ch trong và ngoài
nước; góp phầ n đị nh hướng dư luậ n và tạ o sự đồng thuậ n xã hội; củng cố và tăng
thêm niề m tin của nhân dân. Xuấ t bả n thường tậ p trung, dễ kiể m soát hơn. Báo
chí thì có tính đặ c thù, hàng ngày thông tin cậ p nhậ t nhanh chóng.
Về quả n lý Nhà nước thì không có chuyệ n với loạ i hình báo chí này thì dễ
dãi, loạ i hình khác thì chặ t chẽ , vì tấ t cả đề u phả i quả n lý theo Luậ t Báo chí và
các văn bả n hướng dẫ n Luậ t. Tuy nhiên, việ c quả n lý báo điệ n tử thường khó
khăn, phức tạ p hơn. Về nguyên tắ c, dù báo giấ y hay báo điệ n tử thì Tổng biên
tậ p vẫ n phả i là người chị u trách nhiệ m về nội dung của tấ t cả các tin, bài,
ả nh… Một số Tổng biên tậ p của một số tờ báo đã coi nhẹ , thậ m chí khoán
trắ ng việ c này cho một bộ phậ n nào đó ở trong báo, thậ m chí ngoài báo (liên
kế t với công ty truyề n thông). Cũng do nhậ n thức, một số Tổng biên tậ p chỉ
quan tâm đế n các tin bài có yế u tố chính trị , buông lỏng quả n lý các tin, bài ở
các chuyên mục giả i trí, văn hóa, văn nghệ .

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Báo Chí – Xuất Bản.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Báo Chí – Xuất Bản.

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Báo Chí – Xuất Bản. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài Trangluanvan.com / 0934.536.149

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài Trangluanvan.com / 0934.536.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Báo Chí – Xuất Bản.