1. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Indice della lezione
 Natura e funzioni del Governo
 Formazione del Governo
 Vicende del Governo
 Composizione del Governo

2. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo (artt. 92 – 100 Cost.)
Il Governo è un organo
 costituzionale
 complesso
 di parte
Esso esercita varie funzioni
 di indirizzo politico
 legislative (decreti legislativi e decreti legge)
 esecutive (amministrazione, decreti)
 di controllo

3. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: formazione
La procedura di formazione del Governo non è prevista
dalla Costituzione (artt. 92-94) ed è disciplinata da prassi e
consuetudini costituzionali.
Essa si articola in fasi successive che hanno lo scopo di
individuare una compagine governativa e un programma che
possano ricevere la fiducia delle Camere.
Tale procedimento ha subito modifiche sostanziali con
l’introduzione del sistema elettorale maggioritario

4. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: formazione
Il procedimento comincia con le consultazioni da parte del
PdR che coinvolgono almeno
 i Presidenti delle Camere
 i rappresentanti dei partiti
Esse servono a conoscere le posizioni delle forze politiche e
ad individuare la persona cui attribuire l’incarico.
Nelle situazioni particolarmente complesse il PdR può
conferire un mandato esplorativo.

5. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: formazione
Le consultazioni si concludono con il conferimento
dell’incarico che viene accettato con riserva.
Con l’introduzione del sistema maggioritario e,
successivamente, con la designazione del candidato
Premier, la discrezionalità del PdR nell’attribuzione
dell’incarico nel caso di elezioni politiche sembra
diminuita.
L’incaricato svolge a sua volta delle consultazioni finalizzate
alla individuazione di un programma e di una compagine
governativa.

6. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: formazione
Al termine di questa fase, l’incaricato può
 accettare l’incarico sciogliendo la riserva;
 rinunciare all’incarico.
Nel primo caso, il PdR nomina il Governo (art. 92 Cost.) e
PdC e Ministri prestano giuramento (art. 93).

7. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: formazione
Il Governo prima di potere esercitare le proprie funzioni deve
avere la fiducia delle Camere (art.94 Cost.) sul programma e
sulla compagine governativa.
Essa viene accordata tramite mozione motivata e votata per
appello nominale.
Il Governo deve presentarsi alle Camere per la votazione
sulla
fiducia entro 10 giorni dalla sua formazione.

8. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Governo: il rapporto fiduciario
Il Governo cessa dalla carica quando presenta le dimissioni
1. o alla scadenza naturale della legislatura
2. o per il venir meno del rapporto fiduciario
Le dimissioni possono essere
 obbligatorie (venir meno della fiducia, iniziale o
successiva)
 di rito (elezione del nuovo PdR)
 facoltative (mutati rapporti con il Parlamento)

9. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Crisi di Governo
Il venir meno del rapporto fiduciario determina la crisi di
Governo che può essere
 parlamentare
 extraparlamentare
a seconda delle modalità con cui si sviluppa.

10. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Crisi parlamentare
La crisi è parlamentare quando è determinata dalla sfiducia
del Parlamento, che può essere a sua volta
 espressa, quando risulta dalla votazione di un’apposita
mozione (art. 94 Cost.)
 tacita, quando deriva da comportamenti del Parlamento
che implicano il venir meno del rapporto fiduciario (cfr.
art. 94 comma 4).

11. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Crisi extraparlamentare
La crisi è extraparlamentare quando è causata da eventi che
non si traducono in una mozione di sfiducia del Parlamento.
In questi casi, il PdR tende a parlamentarizzare la crisi,
chiedendo al Governo di presentarsi al Parlamento e di
discutere in quella sede i motivi delle dimissioni nell’ambito
del dibattito parlamentare.
In ogni caso, il Governo dimissionario resta in carica fino
alla nomina del Governo successivo per l’ordinaria
amministrazione.

12. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Rimpasto e sfiducia individuale
Possono verificarsi anche delle variazioni della composizione
del Governo.
Il rimpasto si ha quando vengono sostituiti uno o più
Ministri a causa del venir meno del rapporto di fiducia con il
PCM o per altre ragioni (morte, dimissioni etc.).
La sfiducia individuale colpisce un singolo Ministro.
Nonostante non sia prevista dalla Costituzione, sia i
regolamenti parlamentari che la Corte costituzionale la
ammettono.

13. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Questione di fiducia
Il Governo può porre la questione di fiducia su determinati
passaggi parlamentari che ritiene fondamentali per
l’attuazione del programma.
Ciò accade quando il Governo deve fronteggiare una scarsa
compattezza della maggioranza che lo sostiene.
La mancata approvazione da parte del Parlamento (o anche di
una sola Camera) del provvedimento, implica la rottura del
rapporto di fiducia con la conseguenza che il Governo sarà
tenuto a dimettersi.

14. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Presidente del Consiglio
Il PCM è un organo costituzionale posto in una posizione di
supremazia nei confronti dei Ministri che non si traduce,
tuttavia, in un rapporto gerarchico. Egli può solo sospendere
l’adozione di atti da parte dei Ministri sottoponendo la
questione al Consiglio.
Il PCM viene nominato con decreto del PdR. I requisiti per
la
nomina sono
 la cittadinanza italiana
 il godimento dei diritti civili e politici.

15. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Presidente del Consiglio: funzioni
Le funzioni del PCM sono (art. 95Cost.)
 direzione della politica generale del Governo
 mantenimento della unità dell’indirizzo politico
amministrativo del Governo
 promozione e coordinamento dell’attività dei Ministri
 rapporti con il PdR (controfirma)
 rapporti con altri organi

16. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Presidente del Consiglio: responsabilità
Il Presidente del Consiglio risponde innanzitutto sul piano
politico (art. 95 Cost.).
Egli può incorrere anche in responsabilità giuridica
 Civile: risponde come qualsiasi cittadino (art. 2043 c.c.)
 Penale:
per i reati propri si applica l’art. 96 Cost.
per i reati comuni risponde come qualsiasi cittadino (l.
140/2003 costituzionalmente illegittima).

17. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
I Ministri
I Ministri sono nominati con decreto del PdR e sono organi
costituzionali che svolgono funzioni
 politiche (diritto di iniziativa legislativa, controfirma degli
atti del PdR, attività del Consiglio dei Ministri)
 amministrative (alta amministrazione, funzioni di
indirizzo e coordinamento).
Per quanto riguarda la responsabilità, vale quanto detto per il
PCM salva la responsabilità per gli atti del PdR (art. 95 e 96
Cost.).

18. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Consiglio dei Ministri: composizione
Il CdM è un organo costituzionale (art. 92 Cost) formato da
 PCM
 Ministri
 Vice presidente
 Sottosegretario alla Presidenza
 eventualmente Presidenti delle Regioni.

19. Federico Nucita
Istituzioni di diritto pubblico
Il Consiglio dei Ministri: funzioni
Il CdM svolge funzioni relative
 all’indirizzo politico e amministrativo del Paese
 all’attività normativa del Governo
 ai rapporti con le Regioni
 alla soluzione di eventuali contrasti all’interno del
Governo