2. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Мета: посилення наукового обґрунтування
управлінських рішень Київської міської державної
адміністрації, а також проведення та координація
наукових досліджень по проблемам соціально-
економічного розвитку міста Києва. (Розпорядження
Представника Президента України від 29.05.1992
№ 388).
4. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Інститут впродовж багатьох років
(1975 – 2013 рр. : НВО “Міськсистемотехніка”, КП
“НДІСЕП”, КНДУ “НДІРоМ”)
є єдиною спеціалізованою науково-дослідною
установою у системі виконавчої влади м.Києва.
На базі КНДУ “НДІРоМ” здійснюється:
• розробка основних стратегічних та цільових програм
загальноміського та галузевого рівня,
• моніторинг їх виконання на замовлення структурних
підрозділів КМДА,
• розробка методичних та методологічних рекомендацій з
реалізації пріоритетних напрямів розвитку Столиці.
5. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
2011-2012рр.: НАУКОВО ДОСЛІДНИЙ ВІДДІЛ
стратегічного планування соціально-економічного розвитку міста
Основна функція відділу:
Сприяння формуванню сучасної політики територіального розвитку столиці шляхом
удосконалення методів та механізмів стратегічного планування, програмно-цільового
бюджетування
Стратегічна мета –
розвиток системи інформаційно-методичних та інформаційно-аналітичних послуг в
системі управління розвитком міста Києва
Екологічна
політика
Соціальна
політика
Економічна
політика
Стратегічні напрямки дій
•Сприяння впровадженню механізмів та методів стратегічного планування розвитку
Столиці
•Удосконалення практики запровадження програмно-цільового методу
•Надання інформаційно-аналітичних та методологічних послуг щодо стратегічного
планування, програмування розвитку міста
7. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Загальні проблеми екополітики
•На відміну від Москви, Санкт-Петербургу, Миколаєва та інших міст, місто
Київ не має публічного документу щодо Концептуальних засад
екополітики - Концепції чи Стратегії
•Місто поки не готове до застосування програмного підходу у повній мірі,
перш за все за відсутності визначених цільових екологічних показників
соціально-економічної діяльності
•В місті відсутній системний моніторинг прийнятих нормативно-правових
актів екологічного спрямування, єдиний інформаційний простір щодо
екологічного управління
•Відсутня система широкого інформування населення з еколого-економічних
проблем розвитку міста (Екологічні бюлетені, ін.)
8. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
ВЛАСНИЙ ДОСВІД
у системі екологічного управління м.Києва
Спроба впровадження системного підходу у практику
територіального екологічного планування, моніторингових
досліджень стану виконання еко-програм
Розробка власних форматів співпраці Влада-Громада (наука) у
процесі екологічного планування, програмування (організація
міжвідомчих фахових круглих столів з обговорення окремих
проблемних напрямків)
Глибинне усвідомлення необхідності нової міжвідомчої
інформаційно-комунікаційної культури співпраці, системності
проблем та безсистемності організації їх вирішення
9. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК
Декларативний характер необхідності «інтеграції екополітики
у секторальну економіку» на рівні профільного міністерства НЕ
МАЄ МЕХАНІЗМІВ реалізації даної тези на рівні органів
місцевого самоврядування та територіальних громад вже багато
років
При практичної реалізації державної політики «Економічних
реформ» і досі головними цільовими та показниками оцінки
ефективності соціально-економічного розвитку міста, галузей
міської економіки є суто фінансово-економічні та соціальні
показники
На жаль м. Київ сьогодні не має ні дієвої Стратегії міської
екополітики, ні загальноміської екологічної програми, чіткої
системи екологичних показників, визначених ризиків
10. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Декларація впродовж останнього десятиріччя переходу
до сталого (екологічно збалансованого) розвитку
економіки міста вже давно потребує хоча б визначення
та включення екологічних аспектів у плани та програми
розвитку УСІХ галузей міської економіки
Застарілій галузевий підхід у системі муніципального
управління не давав можливості формування
ефективної, мобільної ринково орієнтованої системи
муніципального екологічного менеджменту,
ядром якої - екологічна культура киян, нова культура
міжвідомчих комунікаційних зв’язків, перш за все у
системі виконавчої влади (структурних підрозділах
КМДА)
11. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
НЕОБХІДНІСТЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
АДАПТИВНОСТІ МІСТА
ДО ЗМІНИ КЛІМАТУ
– ВАЖЛИВИЙ АРГУМЕНТ ДЛЯ
ІНВЕНТАРІЗАЦІЇ УСІХ АСПЕКТІВ
МІСЬКОЇ ЕКОПОЛІТИКИ ТА РЕФОРМУВАННЯ
ДІЮЧИХ МЕХАНІЗМІВ ЗАДЛЯ
ЖИТТЄЗДАТНОСТІ НАСЕЛЕННЯ
12. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Только при полном понимании задач
можно найти соответствующие
способы решения.
Для результатов важнее поставить
правильные вопросы,
чем правильно ответить
на ошибочные”
(Дж. Клир. Системология)
13. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
«Адаптація до глобальних змін клімату в планах
розвитку міст»
Проблеми можна розглядати на рівні:
•загальноміському
•галузевому (секторальному)
•на рівні міських районів чи певних ландшафтних зон
•підприємств, організацій
•на рівні окремих домів, їх об'єднань
•для сім'ї, окремої людини
14. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
ОСНОВНІ ЕТАПИ
ВИВЧЕННЯ структури проблем
•АНАЛІЗ інформації
•СИНТЕЗ знань
•ПРОГНОЗ процесів, оцінка РИЗИКІВ
•ІНФОРМУВАННЯ, інформування, …
•ПОШУК АДЕКВАТНИХ СПІЛЬНИХ ДІЙ
•ПЛАНУВАННЯ ЗАХОДІВ
•Організація виконання
•Контроль
15. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Які є механізми забезпечення реалізації
необхідних заходів та можливих (доцільних) дій
сприяння адаптації до зміни клімату м. Києва?
Головні :
Генеральний план - стратегічний план
довгострокового розвитку міста
Галузеві (секторальні) стратегії та міські цільові
програми (МЦП)
Широка кампанія з екологічного інформування
та просвіти
16. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Програмно-цільовий метод –
один з реальних результативних механізмів,
що вказує найкоротший практичний шлях
до
зростання рівня
саморегулятивності,
адаптивності
міських соціально-економічних та соціо-
природних систем до можливих внутрішніх
та зовнішніх змін чи впливів.
17. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Програмно-цільовий метод
ПЦМ – сучасний механізм планування, організації
ресурсно-фінансового забезпечення та комунікацій в
форматі міських цільових програм
МЦП – практичний засіб системного вирішення
екологічних проблем, включення питань адаптації
економіки та населення міста до зміни клімату у
плани розвитку міста, галузей, районів
18. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
СХЕМА
повного циклу процесу програмно-цільового планування
Програмно-цільовий метод означає як систему, так і формат
фінансування, і, відповідно, потребує дотримання всіх цих компонентів
для того, щоб забезпечити управлінську інформацію, необхідну для
встановлення зв’язку між використаними ресурсами та результатами
програми
20. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
До найбільш важливих складових програмно-цільової
методології бюджетування відносяться:
• бюджетні програми та підпрограми (по місту в цілому);
• система стратегічного планування (стратегічні програми
соціально-економічного і культурного розвитку міста, району,
ін.);
• доходи і видатки: прогноз, оцінка і визначення повноважень;
• довгострокове фінансове планування, включаючи середньо- та
довгострокове планування бюджету;
• планування капітальних інвестицій;
• аналіз витрат;
• аналіз, оцінка, і моніторинг програми;
• прозорість бюджетного процесу та участь громадськості у
ньому
21. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Порівняння постатейного та ПМЦ бюджетування
Традиційний метод Програмно-цільовий метод
Планування бюджету на короткострокову
перспективу
Планування бюджету на середньострокову
перспективу (3-5 років)
Обґрунтування видатків на базі „історичних
потреб”, без оцінки доцільності видатків та
якості послуг держави (послуг, що
надаються за рахунок державного та
місцевих бюджетів)
Обґрунтування видатків у відповідності до
визначених цілей та критеріїв оцінки
ефективності та результативності
Виконання бюджету здійснюється у розрізі
бюджетних функцій
Виконання бюджету здійснюється у розрізі
бюджетних програм
Бюджет установи, організації спрямовується
на підтримку її діяльності
Бюджет спрямовується на досягнення
найбільш ефективних результатів
Номінальні відповідальність керівництва
організації за результати діяльності та якість
послуг
Відповідальність керівництва організації за
досягнення результатів бюджетних програм
Перехід до нової методики висвітлює проблеми, що
назріли поруч і “перетягуються” невирішеними з одного
бюджетного року до наступного по інерції.
22. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Необхідно підкреслити, що попри простоту терміну «програма», що
дуже часто вживається управлінцями різних рівнів, громадськістю як
досить зрозуміле, давно вживане, практика вказує на наявність
поверхневого, спрощеного розуміння програмного підходу як принципово
нової системної методології результативного управління певними
соціально-економічними системами чи процесами.
Це одна з головних причин низької результативності при застосування
програмного підходу в реальних системах прийняття рішень.
Тому послідовна трансформація традиційного бюджету у програмно –
цільовий формат, вимагає повної переорієнтації мислення – від
питання фінансування утримання бюджетних установ необхідно перейти
до зосередження уваги на результатах, отриманих в процесі виконання
бюджету.
23. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Поєднання циклів стратегічного
планування і програмно-цільового
бюджетування
Реалізація
програм,
відстеження та
оцінка показників
результативності
Визначення
стратегічних
цілей та суспільно
значущого результату
Пріоритезація
стратегічних
цілей на середньо-
строкову
перспективу
результа
т
Формування
бюджетних програм
та розподіл
фінансових
ресурсів
•Розпочато експеримент із запровадження програмно-
цільового методу відповідно до Концепції
реформування місцевих бюджетів;
•Сформовано перелік бюджетних програм м. Києва на
поточний рік.
•Розпочато експеримент із запровадження програмно-
цільового методу відповідно до Концепції
реформування місцевих бюджетів;
•Сформовано перелік бюджетних програм м. Києва на
поточний рік.
Впровадження програмно-цільового
методу бюджетування:
Впровадження програмно-цільового
методу бюджетування:
Програмно-цільовий метод забезпечить
реалізацію механізмів «управління за
результатами» та чіткий взаємозв’язок
між результатами діяльності міської
влади і бюджетними коштами,
виділеними на їх досягнення.
Програмно-цільовий метод забезпечить
реалізацію механізмів «управління за
результатами» та чіткий взаємозв’язок
між результатами діяльності міської
влади і бюджетними коштами,
виділеними на їх досягнення.
25. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Перелік рішень Київради, якими затверджені
чільні міські цільові програми
27. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
ПОЛІТИКА
КОНЦЕПЦІЇ
СТРАТЕГІЇ
ПЛАНИ ДІЙ,
ПРОГРАМИ
ПРОЕКТИ
Схема формування та реалізації міської
політики адаптації до зміни клімату
29. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
21 грудня 2010 року Верховна Рада України
ухвалила Закон
«Про Основні засади (стратегію) державної
екологічної політики України
на період до 2020 року»
.
Метою національної екологічної політики є стабілізація і
поліпшення стану навколишнього природного середовища України
шляхом інтеграції екологічної політики до соціально-економічного
розвитку України для гарантування екологічно безпечного природного
середовища для життя і здоров'я населення, впровадження екологічно
збалансованої системи природокористування та збереження природних
екосистем
31. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Єдина стратегічна програма функціонування та розвитку
Департаменту міського благоустрою та збереження природного
середовища
Комплексна
стратегічна
програма
35. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Мета
Розробка структурно-функціональної моделі
системи публічної та фахової інформації щодо
екологічних аспектів соціально-економічного
розвитку міста
сприяння організації подальшого щорічного
видання Еколого-економічного атласу міста
Києва
36. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Структурно-функціональна модель
Еколого-економічного атласу міста Києва
44. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Ретроспектива
•1996-1997рр. Розробка підпрограми “Охорона навколишнього
природного середовища” Державної програми соціально-економічного
розвитку міста Києва на період до 2010 р.
•1998 р. Розробка “Київської міської програми охорони
навколишнього природного середовища на період 1999-2002рр.” на
замовлення Державного управління екологічної безпеки м. Києва
•2001 р. Підготовка (спільно з НАНУ) проекту Концепції сталого
збалансованого розвитку м.Києва у ХХІ сторіччі
•2003 р. На замовлення Державного управління екології та
природних ресурсів (ДУЕПР) розроблено проект: “Київська міська
програма охорони навколишнього природного середовища на
період до 2007р.”
45. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
•Наприкінці 2003р. Принципова зміна в системі екологічного управління -
створення Управління охорони навколишнього природного середовища
виконавчого органу Київради (КМДА)
Наслідок – новий етап взаємовідносин Інституту та виконавчої влади міста:
створення окремого наукового підрозділу з екологічних проблем розвиту міста:
НДВ “Екополітики та екобезпеки” 2004 р.
Співпраця Київради, НАНУ, КМДА, НДІСЕП щодо підготовки пропозицій з
окремих гострих питань екобезпеки.
Здійснення першого етапу робіт “Розробка системи екологічних показників
сталого розвитку міста”.
Здійснення моніторингу виконання затверджених програм та заходів
екологічного спрямування (вперше)
Проведення міжнародного науково-практичного семінару «Екологічна освіта
та місцевий сталий розвиток», видання та розповсюдження інформаційних
матеріалів, пропозиції для міської влади
46. Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку містаНауково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста
Проведення тренінгу (у формі мозкового штурму) «Сталий розвиток
міста очима молоді» на базі КП “Київський міський Будинок природи”
2005-2006 рр. При зміні керівництва Інституту на базі НДВ створено
сектор екополітики для продовження робіт з екологічного планування:
За ініціативою НДІРоМ вперше здійснено роботи щодо “Моніторингу
стану виконання Київської міської програми охорони навколишнього
природного середовища м.Києва на період до 2007р.” (у 2005р. та 2006 р. )
Поточна робота - підготовка інформаційно-аналітичних довідок для
структурних підрозділів КМДА, Київради
Здійснення аналізу стану виконання екологічних заходів міської
цільової програми “Розвиток промисловості на інноваційної основі” для
Управління ОНПС
Проведення загальноміської науково-практичної конференції
“Екологічні проблеми м.Києва та шляхи їх вирішення”
спільно з КП “Київський міський Будинок природи” (грудень 2006р.).
