Інституціональні основи регулювання агломераційного процесу в Україні та Одещині. Олександр ЛАЙКО

1. Національна академія наук України
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень
НАН України
Одеса –2017
ІНСТИТУЦІОНАЛЬНІ ОСНОВИ
РЕГУЛЮВАННЯ
АГЛОМЕРАЦІЙНОГО ПРОЦЕСУ В
УКРАЇНІ ТА ОДЕЩИНІ

2. Ключові тези щодо розвитку агломерацій в Україні
Агломерація - це стратегічний інструмент комплексного розвитку території,
від якого виграє і міський центр (рішення міських проблем: винесення
частини виробництва, створення об'єктів транспортної та комунально-
господарської інфраструктури, розвиток рекреаційних баз і т.п.) і оточення
(більш високий рівень інженерно-технічного, соціально-культурного
обслуговування та якості життя).
Агломерацію потрібно не створювати, а можна визнати її як суб'єкт, що
сформувався об'єктивно на основі встановлення системи господарських
зв'язків на території.
У вітчизняному законодавстві немає чіткого визначення поняття
«агломерація» та чітких критеріїв, які б допомогли встановити межі
агломерацій. Наслідком цього є стихійне розростання територій міських
агломерацій, а відсутність узгодженого механізму виділення земельних
ділянок перешкоджає подальшому промисловому розвитку агломерації,
будівництву транспортних магістралей та розвитку інших об’єктів
інфраструктури
1

3. Територіальний розподіл створення ВВП в світі
Загальнийіндекс
Економічний
розвиток
Рівеньрозвитку
інфраструктури
Фінансова
зрілість
Інституційна
ефективність
Соціальніта
культурні
фактори
Людськийкапітал
Небезпеки
навколишнього
середовища
Міжнародна
привабливість
1 Нью-Йорк 71,4 54,0 92,0 100,0 85,8 95,0 76,5 66,7 35,7
2 Лондон 70,4 41,9 90,2 100,0 83,8 92,5 75,6 75,0 65,1
3 Сингапур 70,0 46,0 100,0 100,0 87,8 77,5 69,8 87,5 43,2
4 Гонконг 69,3 43,8 100,0 100,0 85,3 79,2 82,4 66,7 37,7
4 Париж 69,3 43,6 93,8 83,3 72,7 90,0 80,1 91,7 64,8
6 Токио 68,0 50,5 100,0 100,0 76,3 84,2 64,1 62,5 44,4
7 Цюрих 66,8 30,1 98,2 100,0 96,0 97,5 77,9 87,5 26,1
… … … … … … … … … … …
108 Київ 36,8 30,5 50,0 16,7 39,0 49,2 58,6 70,8 3,9
Рейтинг конкурентоспроможності провідних світових
агломерацій
2

4. Законодавчі положення щодо визнання і розвитку агломерацій в Україні
Постанова Кабінету Міністрів України від 17 березня 2000 року № 521 «Про Основні
напрями забезпечення комплексного розвитку малих монофункціональних міст»
(втратила чинність), згідно якої «міська агломерація – компактне територіальне
розміщення міських населених пунктів, об’єднаних інтенсивними господарськими,
трудовими і культурно-побутовими зв’язками».
Поняття «агломерація» і «міська агломерація» відображені в ДБН 360-92*
«Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень і практично
застосовуються лише при розробленні генеральних планів міст.
Закон України «Про засади державної регіональної політики» від 5.02.2015 року №
156-VIII вводить у систему об’єктів державної регіональної політики термін «мікрорегіон»,
визначаючи його як частину території регіону, що характеризується територіальною
цілісністю та особливостями розвитку, в межах якої реалізуються спеціальні для цієї
території проекти регіонального розвитку. За своєю сутністю поняття «міська
агломерація» зіставне з цим законодавчо закріпленим визначенням.
Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» №157-VIII від
05.02.2015 р.
Закон України «Про співробітництво територіальних громад» від 17.06.2014 № 1508-
VII
Проект Закону України «Про міські агломерації» - 2017р.
3

5. Законодавчі положення щодо визнання і розвитку агломерацій в Україні
Проект Закону України №4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад) - 9
лютого 2017 року
Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» від 16.04.2009
№ 1275-VI
Остаточного і вичерпного визначення терміну агломерації у вітчизняному
законодавстві ще не надано.
Субрегіон - невід’ємна частина території регіону, що має певні відмінності
від інших частин його території у географічному, економічному та/або
соціальному сенсі та загалом відповідає європейській класифікації NUTS-3.
Форми концентрації населення і ресурсів, які фактично утворились, в
аспекті проведення реформи з децентралізації, доцільно називати як
територіальні громади або субрегіони.
4

6. Субрегіони Одещини як приклад міжмуніципального
(міжтериторіального) партнерства в Україні
Субрегіон - невід’ємна частина території регіону, що має певні
відмінності від інших частин його території у географічному,
економічному та/або соціальному сенсі та загалом відповідає
європейській класифікації NUTS-3
На території Одеської області
виділяють 5-ть субрегіонів,
серед яких один (з центром в
м. Одеса) є субрегіоном
агломераційного типу
5

7. починаючи з січня 2010 р., лідери громад міст Одеса, Теплодар, Южне, Іллічівськ, а
також Біляївського, Комінтернівського та Овідіопольського районів Одеської області
розпочали роботу над створенням стратегії економічного розвитку Одеської
агломерації (субрегіону)
Стратегування розвитку субрегіонів Одещини
Одеська обласна рада прийняла «Стратегічний план підвищення
конкурентоспроможності та економічного розвитку Одеської агломерації» на
сесійному засіданні 28 серпня 2011 року
Що стосується практичної реалізації стратегій розвитку субрегіонів Одеської області,
то активних дій в цьому напрямку не відбулось. Стратегія розвитку Одеської
агломерації після її затвердження Одеською обласною радою не набула подальшої
реалізації
Розроблено та затверджено Одеською обласною радою стратегічний план на 2012-
2022 роки для Придунайського економічного субрегіону, який об’єднує м. Ізмаїл,
Болградський, Ізмаїльський, Кілійський, Ренійський райони Одеської області (активні
спроби реалізувати стратегічний план здійснювались Головним управлінням
економіки ОДА за ініціативою ІПРЕЕД НАНУ, представників проекту LINK - USAID).
Існує перспектива формування й інших субрегіонів в рамках Одеської області, серед
яких Нижній Дністер, Північ і Північний-Схід
Розробка і апробація Стратегій соціально-економічного розвитку територіальних
громад (ІПРЕЕД НАНУ – на базі 14 громад Лиманського району)
6

8. Карта-схема Одеської адміністративної агломерації
В Україні практики
створення Стратегії для
субрегіону, де ядром є обласний
центр чи мегаполіс, до серпня 2011
року не було – першою стала
Одеська область.
Над розробкою Стратегічного плану
працював експертний комітет, до
якого ввійшли представники
регіональної влади, бізнесу, громади
та науки зі всіх адміністративно-
територіальних одиниць Одеського
субрегіону, а також експерти з інших
регіонів України.
Даний стратегічний план було
розроблено в рамках Проекту
міжнародної технічної допомоги
США USAID «Локальні інвестиції
та національна
конкурентоспроможність»
спільно із фахівцями Інституту
проблем ринку та економіко-
екологічних досліджень НАН
України
7

9. Обґрунтування меж Одеської агломерації, стратегування і
генеральне планування розвитку
Територія Одеського субрегіону складає 3,99 тис. км2 (12 % від площі
області).
Характеристика територіальної концентрації економіки Одеської області та
Одеського субрегіону за період 1995-2015 рр.
Питома вага субрегіону
в області, %
Питома вага м. Одеси
у субрегіоні, %
1995 р. 2008 р. 2015р. 1995 р. 2008 р. 2015р.
Інвестиції в основний капітал 72,8 91,6 80,7 45,0 65,8 71,9
Населення 54,52 55,9 57,3 41,12 41,6 73,8
Зайнятість населення 52,8 67,9 71,7 86,0 78,7 56,8
Людський капітал 62,3 76,1 79,1 52,3 57,5 59,6
Перевезення вантажів
автотранспортом 40,1 65,5 89,9 64,1 71,5 77,3
Роздрібний товарообіг 68,1 89,9 89,9 82,6 85,9 77,3
8

10. Адміністративна агломерація (згідно з ДБН) є дещо меншою за площею, ніж агломерація, що буде визначатись
за пропонованою методикою. Для міст з населенням понад 1 млн. ця територія встановлюється за принципом
90/15, де 90 – час досяжності ядра агломерації громадським транспортом, а 15 – відстань у км від межі міста.
Групи
поселень,
(тис.
чоловік)
Зони містобудівної цінності¹
I II III IV V VII VII
Більше 1000 15/15² 25/35 35/5 40/8 45/10 60/12 90/15 і
більше
250 - 1000 15/15 25/35 35/5 45/8 60/10
50 - 100 15/15 30/5 45/8
До 50 15/15 40/6
Приблизна величина радіусів зон різної містобудівної якості стосовно
міського центру за групами поселень
I - ядро міського центру (для найзначніших міст); II - центральна зона; III - центральна зона для міст з населенням до
250 тис. жителів; перша середня зона для найзначніших і значних міст; IV – середня зона; V і VI - перша і друга периферійна зони;
VII - зона агломераційного розселення.
Перспективний Генплан Одеси, (модель просторового розвитку міста),
розроблений інститутом «Дніпромісто», виходить за нинішні межі міста дуже
незначно
9

11. 10

12. 7
Оцінка розподілу інвестицій та економічного потенціалу
Оцінка людського капіталу, системи розселення, міграційних
процесів
Оцінка інноваційного потенціалу
Оцінка транспортного сполучення та перевезення вантажів
Оцінка об’єктів спільного використання (водопостачання, збір і
вивезення сміття тощо)
Оцінка електоральних настроїв в Одеській агломерації
Ключові напрямки оцінки стану та тенденцій розвитку Одеської
агломерації (на основі оцінки концентрації )
11

13. Головні висновки і перспективи, щодо розвитку Одеської агломерації
В Одеській області йде процес територіальної концентрації економіки. В
основному, це здійснюється шляхом зосередження економічних процесів в
рамках Одеського субрегіону. Відповідно посилюється процес
диференціації рівня економічного розвитку між окремими субрегіонами
області.
Створення механізмів налагодження горизонтальної взаємодії між
громадами могли б стати запорукою успіху адміністративно-
територіальної реформи
Створити Асоціацію органів місцевого самоврядування Одеського субрегіону.
Створити постійно діючий спільний консультативний орган із залученням
представників влади, бізнесу, науки, освіти та громади
Створити інвестиційний фонд розвитку Одеського субрегіону (агломерації)
Розробити і запровадити порядок надання допомоги і гарантій інвестиційним
фондом на основі державно-приватного партнерства із використанням схеми
реінвестування прибутків та участі фонду в капіталі підприємств, що
отримували гарантійне забезпечення
Створити інвестиційно-інноваційний портал Одеського субрегіону
(агломерації)
12

14. Дякую за увагу!