Báo Cáo Thực Tập Tại Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH
BÁO CÁO THỰC TẬP 2021 - 2022
ĐỀ TÀI: “Thực Tiễn Việc Tổ Chức Thi Hành Án Dân Sự Tại Chi Cục Thi
Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An”
Học viên thực hiện:
Lớp:
GVHD:
Quỳnh Lưu, Tháng 2 Năm

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU...........................................................................................................2
CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN ..................................5
1.Giới thiệu về địa bàn thực tập ........................................................................5
2. Thời gian thực tâp..........................................................................................5
3. Phương pháp thu thập và nguồn tư liệu thu thập ..........................................9
4. Những vấn đề có tính chất lí luận trong tổ chức và hoạt động thi hành án dân
sự ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. .........................................................10
CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THI HÀNH
ÁN DÂN SỰ TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SƠN
DƯƠNG...............................................................................................................19
1. Tổ chức cơ cấu hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự huyện Sơn Dương.
19
2. Về đặc điểm của hoạt động thi hành án của cơ qua thi hành án dân sự huyện
Sơn Dương. ......................................................................................................20
3. Những biện pháp được sử dụng tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Sơn
Dương để thi hành án.......................................................................................22
5. Vấn đề án tồn đọng và nguyên nhân của án tồn đọng tại cơ quan thi hành án
dân sự huyện Sơn Dương.................................................................................25
CHƯƠNG III: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ RÚT RA TỪ THỰC
TIỄN KHẢO HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN
NAY.....................................................................................................................27
KẾT LUẬN............................................................................................................32
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................33

LỜI MỞ ĐẦU
Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đã khẳng định : “Đối với đất nước ta,đổi mới
là yêu cầu bức thiết của sự nghiệp cách mạng, là vấn đề có ý nghĩa sống còn” .
Đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã đưa đất nước ta sang một
giai đoạn phát triển mới , từ nền kinh tế bao cấp,chuyển sang nền kinh tế hàng hóa
nhiều thành phần,vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã
và đang đặt ra cơ sở và yêu cầu cấp thiết tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước xây dựng
và hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam ;trong đó cải cách tư pháp là một nội
dung quan trọng .
Trong hoạt động tư pháp,việc đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của
Tòa án là một yêu cầu tất yếu khách quan,là nguyên tắc hiến định chỉ đạo toàn bộ tổ
chức và hoạt động thi hành án nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng.
Điều 136 Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy
định: “Các bản án và các quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật
phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị
- xã hội, tổ chức xã hội,các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn
trọng;những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.Là một bộ
phận cấu thành của hoạt động tư pháp,thi hành án dân sự là một giai đoạn kết thúc
quá trình giải quyết các vụ án dân sự nói chung.Thông qua hoạt động thi hành án
dân sự,các bản án phán quyết của Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước được thi
hành trong thực tế,quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cuả Nhà nước được bảo
vệ, trật tự kỷ cương được đảm bảo, công bằng xã hội được thực hiện.
Thực hiện Hiến pháp năm 1992 và các đạo luật về tổ chức và hoạt động của
bộ máy Nhà nước, Pháp lệnh thi hành án dân sự được Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội
ban hành ngày 21/04/1993 thay thế Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989( ngày

28/08/1989). Thực hiện theo Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 công tác thi
hành án dân sự được chuyển giao từ Tòa án sang các cơ quan của Chính Phủ.Tuy
nhiên, thi hành án dân sự trước đây cũng như trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề
hết sức khó khăn và phức tạp, nhằm tiếp tục củng cố và kiện toàn công tác thi hành
án dân sự năm 2004 ỦY Ban Thường Vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh thi hành án
dân sự mới thay thế Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 vẫn theo hướng tách
hoạt động thi hành án ra khỏi Tòa án đặt dưới sự quản lí của các cơ quan của Chính
Phủ mà trực tiếp là Cục thi hành án thuộc Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, qua mấy năm thực
hiện Pháp lệnh thi hành án năm 2004 đã nảy sinh một số khó khăn, vướng mắc trong
công tác quản lí và công tác thực hiện nghiệp vụ. Xuất phát từ tình hình mới của
điều kiện kinh tế- xã hội đòi hỏi phải có những quy định mới về công tác thi hành
án trong một văn bản pháp lí cao nhất do cơ quan quyền lực Nhà nước ban hành vì
lí do đó năm 2008 Quốc Hội nước ta đã ban hành Luật thi hành án và Luật này có
hiệu lực kể từ ngày 01/07/2009.
Với ý nghĩa là một bộ phận của hệ thống tư pháp,thi hành án dân sự không phải là
một vấn đề bất biến mà luôn luôn phát triển và hoàn thiện cùng toàn bộ thống tư
pháp trong tiến trình lịch sử của Nhà nước. Việc nghiên cứu toàn diện cơ sở lý luận
và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Thia hành án dân sự là vấn đề hết sức mới
mẻ, cấp thiết trước yêu cấu đổi mới về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của
lĩnh vực này. Là một sinh viên của trường Đại học Hà Tĩnh, nhận thức được tầm
quan trọng của vấn đề thi hành án dân sự trong việc thực hiện các bản án, quyết định
của Tòa án trên thực tế là lý do tôi đã quyết định lựa chọn đề tài: “Thực Tiễn Tại
Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An” là cho bài báo
cáo thực tập của mình.

CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN
Nhận thức rõ được tầm quan trọng và tính cấp thiết của báo cáo và theo
yêu cầu nghiên cứu của đề tài Tôi đã được phân công về nghiên cứu thực tập tại chi
cục thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An. Tại đây, Tôi đã được đội
ngũ các anh chị Chấp Hành Viên và Cán bộ trong cơ quan nhiệt tình giúp đỡ. Qua
quá trình tìm hiểu hoạt động Thi hành án dân sự tôi đã tiếp thu được một số kiến
thức thực tế về hoạt động Thi hành án dân sự ở nước ta hiện nay và những hoạt động
nghiệp vụ của đội ngũ Chấp hành viên và đội ngũ các cán bộ làm công tác thi hành
án dân sự tại cơ quan nơi tôi thực tập .Thông qua đó Tôi xin trình bày một số hiểu
biết mà mình đã thu thập được trong quá trình thực tập của mình.
1.Giới thiệu về địa bàn thực tập .
Chi cục Thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu có mã số thuế 2901791512, do
ông/bà Lê Thị Thủy làm đại diện pháp luật, được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh ngày 13/07/2015.
Doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh chính là "Hoạt động quản lý nhà nước nói
chung và kinh tế tổng hợp", do Chi cục Thuế Huyện Quỳnh Lưu quản lý.
Địa chỉ trụ sở: Khối 4, Thị trấn Cầu Giát, Huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An.
Trong năm 2021 dù gặp nhiều khó khăn do dịch COVID-19 nhưng với tinh thần
đoàn kết, nhất trí cao của toàn thể cán bộ, công chức, người lao động, Chi cục
THADS huyện Quỳnh Lưu từng bước vượt khó khăn, đạt được những thành tích
nhất định. Trong đó, về tiền và việc đều vượt so với chỉ tiêu Cục giao.
Ngày 25/10, Chi cục Thi hành án dân sự Quỳnh Lưu (Nghệ An) tổ chức Hội nghị
triển khai nhiệm vụ THADS, theo dõi Thi hành án hành chính năm 2021 và triển
khai nhiệm vụ năm 2022.
Báo cáo kết quả công tác thi hành án dân sự năm 2021, quyền Chi cục trưởng Chi
cục THADS huyện Quỳnh Lưu Cao Cự Hùng cho biết: năm 2021 là năm các cấp,

các ngành phải giành nhiều thời gian để tập trung thực hiện nhiệm vụ cho các sự
kiện chính trị trọng đại của đất nước, địa phương như Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ 8, bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa 15 và HĐND nhiệm kỳ 2021-2026. Trong khi
đó, tình hình dịch COVID-19 diễn biến phức tạp, có thời điểm toàn huyện Quỳnh
Lưu phải giãn cách, cách ly theo chỉ thị 15,16 trong thời gian dài. Do đó, công tác
THADS gặp không ít khó khăn, thách thức.
Toàn cảnh hội nghị
Mặc dù vậy, với tinh thần đoàn kết, nhất trí cao của toàn thể cán bộ, công chức,
người lao động và đặc biệt là sự quan tâm của lãnh đạo Cục THADS tỉnh Nghệ An,
Ban thường vụ huyện ủy, HĐND, UBND huyện, đơn vị từng bước vượt qua khó
khăn, đạt được những thành tích nhất định.
Về việc, tổng số giải quyết là 1.640 việc. Trong đó, số có điều kiện thi hành là 1.361
việc, chiếm 82.98% trong số tổng số phải thi hành. Trong năm qua, Chi cục THADS
Quỳnh Lưu đã thi hành xong 1.131 việc, đạt tỷ lệ 83,10% so với cùng kỳ năm 2020,
vượt 1,6% so với chỉ tiêu của Cục giao.

Về tiền, tổng số tiền giải quyết là hơn 171 tỷ đồng. Số có điều kiện thi hành là hơn
111 tỷ, chiếm 64,81% trong số phải thi hành. Trong năm qua, đơn vị đã thi hành
xong hơn 52,7 tỷ đồng, vượt chỉ tiêu của Cục giao là 6,87%.
Năm qua, việc giải quyết các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng cũng được
Chi cục hoàn thành tốt. Tổng số phải thi hành là 30 việc với hơn 57,9 tỷ đồng. Kết
quả, đã thi hành xong 3 việc với số tiền là hơn 10 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 12% về việc và
20,97% về tiền.
Về việc thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát trong các vụ án hình sự về tham
nhũng, kinh tế: tổng số phải thi hành là 28 việc với số tiền hơn 1,5 tỷ đồng. Đã thi
hành xong 24 việc với số tiền hơn 911 triệu đồng. Trong năm qua, chi cục đã tổ chức
cưỡng chế thành công 5/7 vụ việc việc.
Ông Nguyễn Văn Thưởng, Phó Chủ tịch UBND huyện Quỳnh Lưu
Ngoài ra, các chỉ tiêu khác cũng được Chi cục THADS huyện Quỳnh Lưu hoàn thành
tốt như: Ra quyết định thi hành án đúng thời gian đối với 100% các bản án, quyết
định về dân sự đã có hiệu liệu theo quy định của pháp luật.
Đảm bảo chính xác, đúng pháp luật trong việc xác minh, phân loại án dân sự có điều
kiện thi hành và chưa có điều kiện. Các quy định của pháp luật về công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án dân sự được triển khai và thực hiện

nghiêm túc, đảm bảo công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy
trình tự, thủ tục.
Tham dự hội nghị, Phó Cục trưởng Cục THADS Nghệ An Vi Văn Nhung đã biểu
dương những kết quả mà Chi cục THADS Quỳnh Lưu đã đạt được. Đồng thời mong
muốn Ban thường vụ Huyện ủy, các cấp, ban ngành địa phương phối hợp với chi
cục để đơn vị hoàn thành tốt các nhiệm vụ tiếp theo.
Tại Hội nghị, Chi Cục THADS Quỳnh Lưu đã đề ra những phương hướng, nhiệm
vụ trọng tâm năm 2022. Trong đó, triển khai thực hiện hiệu quả các quy định pháp
luật về THADS, hành chính và đặc biệt là Luật THADS năm 2008.... Tiếp tục làm
tốt công tác tham mưu tranh thủ sự quan tâm của huyện Ủy, HĐND, UBND huyện.
UBND huyện Quỳnh Lưu trao các Quyết định khen thưởng cho các tập thể, cá nhân
Tập trung mọi nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ, kết quả thi hành án dân sự đảm bảo
hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được Cục THDS giao. Trong đó, tập trung thao
gỡ vưỡng mắc, thi hành hiệu quả nhóm việc trọng điểm như án tín dụng ngân hàng,
án phường hụi, án đánh bạc và các vụ việc cưỡng chế.
Cục THADS Nghệ An trao quyết định khen thưởng cho các cá nhân

Thực hiện tốt công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng
công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý.
Cũng tại Hội nghị, Chi cục THADS Quỳnh Lưu đã công bố và trao các Quyết định
khen thưởng của Cục THADS tỉnh Nghệ An; trao các Quyết định khen thưởng của
UBND huyện Quỳnh Lưu cho những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ năm qua.
2. Thời gian thực tâp.
Với chương trình đào tạo Cử nhân Luật, để hoàn thành báo cáo thực tập của
mỗi sinh viên trường Đại Học Hà Tĩnh quy định thời gian thực tập cuối khóa bắt đầu
từ ngày ... và kết thúc vào ngày ... . Thực hiện đúng các quy định của Trường Tôi đã
tuân thủ nghiêm ngặt về thời gian và thực hiện đúng các yêu cầu về công việc do
Cán bộ hướng dẫn thực tập phân công.
3. Phương pháp thu thập và nguồn tư liệu thu thập .
3.1.Phương pháp thu thập .
Trong quá trình nghiên cứu bài báo cáo thực tập Tôi đã sử dụng các phương
pháp nghiên cứu : Phân tích , tổng hợp, lôgic pháp lí và lịch sử, so sánh luật ….
nhằm làm rõ những nhận định được đưa ra trong bài báo cáo thực tập.
3.2. Nguồn tư liệu thu thập.
Để có được những thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu của báo cáo
thực tập Tôi đã tiến hành thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nhau:
- Trước hết, là việc nghiên cứu tài liệu thi hành án của cơ quan, nghiên cứu
các văn bản khác có liên quan đến hoạt động thi hành án, nghiên cứu hồ
sơ thi hành án trong những năm gần đây;

- Tham khảo ý kiến của các Chấp hành viên, Cán bộ làm công tác thi hành
án trong và ngoài cơ quan;
- Tham gia vào các buổi đi làm việc tại cơ sở nhằm đôn đốc giáo dục các
đương sự tự nguyện thi hành án, tiến hành xác minh điều kiện thi hành án
của đương sự để đưa ra hướng giải quyết cho công tác thi hành án;
- Thu thập thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng như Đài phát
thanh, truyền hình, sách báo pháp luật, các chuyên đề về thi hành án dân
sự và các công trình, đề tài nghiên cứu cao học Luật của một số học giả
trong nước.
Sau quá trình tìm hiểu và nghiên cứu bước đầu Tôi đã thu thập được một số kiến
thức mang tính chất lí luận về hoạt động thi hành án dân sự ở nước ta trong giai
đoạn hiện nay.
4. Những vấn đề có tính chất lí luận trong tổ chức và hoạt động thi hành án
dân sự ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
4.1. Khái niệm về thi hành án dân sự.
Hoạt động xét xử thể hiện tập trung nhất quyền tư pháp của Nhà nước. Toàn
bộ hoạt động điều tra, truy tố và các hoạt động có liên quan khác đều nhằm phục vụ
cho công tác xét xử để bảo vệ, khôi phục lại quyền và nghĩa vụ hợp pháp của công
dân, tổ chức kinh tế, xã hội và các cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên, các quá trình điều
tra, truy tố, xét xử các vụ án mới chỉ là những giai đoạn đầu của quá trình bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Kết thúc giai đoạn xét xử, Tòa án mới chỉ
đưa ra được phán quyết về nội dung vụ án, xác định quyền và nghĩa vụ của các bên.
Khi những phán quyết này của Tòa án được thực thi đầy đủ trong thực tế cuộc sống
thì quyền tư pháp của Nhà nước mới được thực hiện trọn vẹn, công lí trở thành hiện
thực, trật tự tư pháp mới được bảo đảm, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mới
được bảo vệ.

Điều 136 Hiến pháp 1992 đã quy định : “ Các bản án và quyết định của Tòa
án đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng ; những người và
đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Nguyên tắc Hiến định này có ý
nghĩa chỉ đạo toàn bộ tổ chức, nội dung hoạt động thi hành án nói chung và hoạt
động thi hành án dân sự nói riêng.
Trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh
tế, lao động,vv… khi mà bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật
được đưa ra thi hành, trong đó xác định các quan hệ pháp lí, sự kiện pháp lí buộc
người phải thi hành án có nghĩa vụ phải làm hoặc không được làm một công việc
nhất định vì lợi ích của người được thi hành án. Đây là thời điểm chức năng xét xử
của Tòa án hoàn thành. Việc thi hành các bản án hoặc các quyết định của Tòa án là
giai đoạn tiếp theo của giai đoạn xét xử ; trong giai đoạn này, Tòa án không ra bất
cứ một phán quyết nào có liên quan đến nội dung vụ án, mà chỉ có thể giải thích
những điểm chưa rõ ràng trong bản án hay quyết định khi có yêu cầu từ phía cơ quan
thi hành án. Khi bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được
đưa ra thi hành các đương sự có thể tự nguyện thi hành án, tự thỏa thuận với nhau
về những vấn đề có liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định đó theo quy định
của pháp luật. Mặt khác khi đương sự không tự nguyện thi hành án, người được thi
hành án có đơn yêu cầu thi hành án theo quy định của pháp luật thì các chủ thể tham
gia vào quá trình thi hành án cũng chỉ có nghĩa vụ thực hiện đúng những phán quyết
của Tòa án như ở trong giai đoạn xét xử mà không có quyền thay đổi bất cứ một vấn
đề gì về nội dung vụ án cũng như trình tự, thủ tục thi hành án kể cả Chấp hành viên
được phân công giải quyết vụ việc đó. Khoản 4 Điều 67 Pháp lệnh thi hành án dân
sự năm 2004 quy định : “ Chấp hành viên không thi hành đúng bản án, quyết định
của Tòa án, trì hoãn việc thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trái

pháp luật, vi phạm quy chế Chấp hành viên thì bị xử lí kỉ luật hoặc truy cứu trách
nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại phải bồi thường”. Như vậy, thi hành án dân sự là
giai đoạn tiếp theo của giai đoạn xét xử và là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải
quyết vụ án.
Từ những phân tích trên, với ý nghĩa là một giai đoạn cuối cùng của quá trình
giải quyết một vụ án dân sự nói chung có thể đưa ra khái niệm về thi hành án dân sự
như sau: Thi hành án dân sự Việt Nam là hoạt động hành chính – tư pháp nhằm
thực hiện đầy đủ, kịp thời những bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên do Chấp
hành viên và cơ quan thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp
luật quy định.
4.2. Các nguyên tắc thi hành án dân sự.
Các nguyên tắc thi hành án dân sự là những quan điểm chỉ đạo quán triệt trong
toàn bộ tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. Là một bộ phận cấu thành của tổ
chức và hoạt động Nhà nước nói chung, tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự vừa
tuân thủ những nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động Nhà nước như: Nguyên
tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp
luật, nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước
…. vừa tuân thủ nhưng nguyên tắc mang tính chất chuyên môn, nghiệp vụ đó là các
nguyên tắc sau:
 Nguyên tắc đảm bảo hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án ( Điều 3
Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004).
Việc thi hành nghiêm chỉnh và triệt để các bản án, quyết định có hiệu lực pháp
luật của Tòa án là một tất yếu khách quan trong hoạt động tư pháp của bất kì nhà
nước nào. Bản án, quyết định của Tòa án là sự phán xét nhân danh Nhà nước và phải
được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước. Điều 136 Hiến

pháp 1992 quy định : “ Các bản án , quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật
phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang
nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm
chỉnh chấp hành”. Khi bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được
đưa ra thi hành thì tất cả các đương sự, các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội
hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành không cho phép bất kì một sự cản trở, chống
đối nào đối với việc thi hành các bản án, quyết định đó.
Nội dung của các bản án, quyết định phải được thi hành một cách đầy đủ, kịp
thời. Khi phát hiện thấy những sai sót hoặc điều chưa rõ ràng trong bản án, quyết
định của Tòa án, những chủ thể tham gia hoạt động thi hành án chỉ có quyền khiếu
nại, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, quyết định. Mặt khác, khi bản án, quyết
định đã có hiệu lực pháp luật được đưa ra thi hành thì cơ quan Tòa án, Thi hành án
hoặc bất cứ một cơ quan nào khác cũng đều không có quyền sửa đổi, bổ sung nội
dung của vụ án, quyết định đó. Tòa án nơi đã đưa ra bản án, quyết định được đưa ra
thi hành chỉ có quyền giải thích những điều mà cơ quan thi hành án và Chấp hành
viên yêu cầu.
Việc đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án được
đưa ra thi hành là đảm bảo sự tôn trọng pháp luật, hiệu lực của Nhà nước, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân. Nguyên tắc này đòi hỏi phải có
một bộ máy, cơ chế thích hợp, đội ngũ cán bộ đủ năng lực đảm bảo cho hoạt động
thi hành án có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong từng giai đoạn xây
dựng và bảo vệ tổ quốc, bảo vệ Nhà nước pháp quyền Việt nam xã hội chủ nghĩa.
 Nguyên tắc chỉ có Chấp hành viên, cơ quan thi hành án được thành lập theo
quy định của pháp luật là có thẩm quyền thi hành án.
Trong lịch sử hình thành và phát triển của công tác thi hành án dân sự Việt Nam ,
pháp luật đã xác lập những cơ sở pháp lí về tính chuyên trách của họat động thi hành

án dân sự. Điều 24 Luật tổ chức Tòa án năm 1960 quy định : “ Tại các Tòa án nhân
dân địa phương có Chấp hành viên làm nhiệm vụ thi hành những bản án và quyết
định về dân sự, những khỏan về bồi thường và tài sản trong các bản án hình sự”.
Điều 4 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 quy định chỉ có thủ trưởng cơ quan
thi hành án mới có quyền ra quyết định thi hành án và Điều 12 xác định chỉ có Chấp
hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định
của Tòa án theo quy định của pháp luật và được bảo vệ. Nội dung các quy định này
tiếp tục được khẳng định Khoản 1 và Khoản 2 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm
2004.
Nguyên tắc này không chỉ khẳng định tính chuyên trách của hoạt động thi
hành án dân sự mà còn thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân, tập thể. Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường,
khi trình độ văn hóa pháp lí của nhân dân còn hạn chế nguyên tắc này có một ý nghĩa
rất quan trọng trong việc giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội chống lại hiện tượng “ thỏa
thuận” thuê người thi hành án, “ dịch vụ đòi nợ” gây thiệt hại đến lợi ích của nhân
dân lao động.
 Nguyên tắc kết hợp chặt chẽ việc tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự
với chủ động tổ chức thi hành án của cơ quan thi hành án và Chấp hành viên trong
hoạt động thi hành án dân sự.
Việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án theo yêu cầu của người được thi
hành án thể hiện sự tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự. Đây là điểm khác
biệt cơ bản giữa hoạt động thi hành án dân sự và thi hành án hình sự. Khi bản án
hình sự có hiệu lực pháp luật, việc thi hành các bản án đó được các cơ quan chức
năng thực hiện theo quy định của pháp luật, không phụ thuộc vào ý chí của đương
sự. Đối với các vụ án dân sự nói chung, sau khi bản án hoặc quyết định của Tòa án
có hiệu lực pháp luật, các bên vẫn có quyền tiếp tục thể hiện ý chí của mình về việc

có thi hành các phán quyết của Tòa án. Pháp luật thừa nhận sự thỏa thuận tự nguyện
của người được thi hành án và người phải thi hành án về thể thức, phương pháp và
những vấn đề khác liên quan đến việc chấp hành bản án, quyết định của Tòa án nếu
sự thỏa thuận đó đúng theo quy định của pháp luật, không vi phạm lợi ích của Nhà
nước, xã hội và chuẩn mực đạo đức chung.Điều 6 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm
2004 quy định : “ 1. Nhà nước khuyến khích các đương sự tự nguyện thi hành án; 2.
Người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với nhau về
thời gian, địa điểm, phương thức thi hành án, nhưng không được trái pháp luật, đạo
đức xã hội ….”.
Bên cạnh việc tôn trọng quyền tự định đọat , tự nguyện thi hành án của đương
sự, pháp luật còn quy định quyền chủ động của cơ quan thi hành án và Chấp hành
viên trong việc tổ chức hoạt động thi hành án dân sự. Khi có yêu cầu thi hành án của
người được thi hành án hoặc người phải thi hành án cơ quan thi hành án và Chấp
hành viên chủ động tiến hành các trình tự thi hành án và được áp dụng các biện pháp
cưỡng chế theo quy định của pháp luật buộc người phải thi hành án thực hiện đúng
phán quyết của Tòa án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành
án. Điều 22 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 quy định việc thủ trưởng cơ
quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án trong những trường hợp sau:
- Án phí, lệ phí tòa án, trả lại án phí, lệ phí tòa án;
- Hình phạt tiền;
- Tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính;
- Xử lí vật chứng đã thu giữ;
- Thu hồi đất theo quyết định của Tòa án;
- Quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quyết định của Tòa án.

Bên cạnh đó, pháp luật còn quy định người phải thi hành án có điều kiện thi
hành mà không tự nguyện thi hành án thì sẽ bị cưỡng chế theo quy định của pháp
luật( Điều 7 Pháp lệnh).
 Nguyên tắc kết hợp vai trò chủ của Chấp hành viên cơ quan thi hành án trong
quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và sự chỉ đạo của chính quyền
địa phương, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức có liên quan.
Đây là một nguyên tắc quan trọng, xuất phát từ đặc thù của tổ chức hoạt động thi
hành án dân sự ở nước ta. Thực tiễn thi hành án dân sự trong những năm qua đã
khẳng định tính đúng đắn, phù hợp của nguyên tắc này. Họat động thi hành án dân
sự nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, tập thể, giữ gìn trật tự kỷ cương xã
hội không chỉ là hoạt động chuyên môn thuần túy của các cơ quan thi hành án, Chấp
hành viên mà còn là trách nhiệm của các cấp tổ chức chính quyền và toàn xã hội.
Trong điều kiện thực tiễn hiện nay, việc đặt công tác thi hành án dân sự trong tổng
thể hoạt động triển khai các nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội thì mới
thấy hết được ý nghĩa của nguyên tắc này. Sự phối hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ
động, phát huy trách nhiệm của Chấp hành viên, cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo
sát sao, kịp thời của ủy ban nhân dân các cấp, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức
có liên quan tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của công dân
trong hoạt động thi hành án dân sự. Nguyên tắc này được quy định tại các Điều 8 và
Điều 10 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004. Điều 8 Pháp lệnh thi hành án dân
sự quy định trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phối
hợp chỉ đạo các cơ quan trong việc thi hành án ở địa phương; chỉ huy các lực lượng
quân đội có trách nhiệm chỉ đạo công tác phối hợp thi hành án trên địa bàn mình
đóng quân; lực lượng công an, cảnh sát có trách nhiệm giữ gìn trật tự, kịp thời ngăn
chặn những hành vi cản trở, chống đối việc cưỡng chế thi hành án; các tổ chức và
đơn vị hữu quan và mọi công dân có trách nhiệm giúp đỡ thực hiện yêu cầu của Chấp

hành viên nhằm đảm bảo cho công tác thi hành án được thực hiện theo đúng quy
định của pháp luật. Điều 10 của Pháp lệnh quy định trách nhiệm phối hợp, kiểm tra,
giám sát của Viện kiểm sát trong việc thực hiện công tác thi hành án. Để đảm bảo
cho công tác thi hành án được diễn ra theo đúng các trình tự, quy định của pháp luật
thì việc tham gia của Viện kiểm sát vào hoạt động này là hết sức cần thiết. Thực hiện
nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát sẽ giám sát toàn bộ hoạt động của công tác thi
hành án của Chấp hành viên và thủ trưởng cơ quan thi hành án tránh được những sai
sót về mặt tố tụng đồng thời phát hiện nhanh chóng, kịp thời những hành vi sai phạm,
tiêu cực của Chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án và cán bộ làm công tác
thi hành án, đem lại sự tin tưởng vào sự trong sạch về công tác thi hành án đối với
công dân và toàn xã hội. Tuy nhiên, sự phối hợp công tác không có nghĩa là đùn đẩy,
dựa dẫm, không rõ ràng trách nhiệm. Chấp hành viên cơ quan thi hành án được pháp
luật giao cho chức năng thi hành án, không chỉ giữ vai trò tham mưu mà thực sự chủ
động tổ chức tiến hành các trình tự, thủ tục thi hành án theo quy định của pháp luật
và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành kịp thời, đúng các bản án,
quyết định của Tòa án.
 Nguyên tắc thi hành đúng đắn, kịp thời các bản án, quyết định của Tòa án theo
trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Thi hành đúng đắn, kịp thời bản án, quyết định của Tòa án là nguyên tắc có
tính bắt buộc đối với hoạt động thi hành án. Khi bản án, quyết định của Tòa án có
hiệu lực pháp luật đưa ra thi hành thì Chấp hành viên có trách nhiệm thi hành đầy
đủ, kịp thời, đúng đắn các phán quyết của Tòa án không được phép có bất kì sự thay
đổi nào đối với nội dung bản án, quyết định đó mà chỉ được quyền yêu cầu Tòa án
nơi đã ra bản án, quyết định đó giải thích những vấn đề chưa rõ ràng, còn vướng
mắc. Khoản 1 Điều 14 Pháp lệnh quy định : “ Thi hành đúng nội dung bản án, quyết
định của Tòa án; áp dụng đúng các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thi

hành án; đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự”. Tuy
nhiên, việc thi hành đầy đủ nội dung của bản án, quyết định của Tòa án không có
nghĩa là Chấp hành viên có thể tùy tiện áp dụng mọi biện pháp để đạt được mục đích
mà phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định trong quá trình
thi hành án. Pháp luật đã quy định chặt chẽ, cụ thể thủ tục thi hành án từ thời điểm
bắt đầu cho đến giai đoạn kết thúc quá trình thi hành án. Các biện pháp mà cơ quan
thi hành án có thể thực hiện như kê biên, định giá tài sản, bảo quản, bán đấu giá tài
sản, các biện pháp cưỡng chế vv... mặt khác, pháp luật cũng quy định căn cứ thời
hạn để đưa bản án, quyết định ra thi hành. Việc quy định cụ thể về thời hiệu thi hành
án, thời hạn tự nguyện thi hành án, căn cứ tạm hoãn, tạm đình chỉ và đình chỉ thi
hành án, trả lại đơn yêu cầu thi hành án… tạo cơ sở pháp lí cho Chấp hành viên, cơ
quan thi hành án tổ chức việc thi hành án kịp thời, đúng đắn tránh những sai sót, tùy
tiện trong quá thực hiện nhiệm vụ. Việc tuân thủ pháp luật, thi hành đúng đắn và kịp
thời các bản án, quyết định của Tòa án tạo điều kiện thuận lợi bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp của người được thi hành án, chống phiền hà, gây khó khăn trong quá
trình thi hành án, góp phần tạo nên niềm tin cho người dân vào pháp luật, vào hiệu
lực hoạt động của bộ máy Nhà nước.

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THI HÀNH
ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN QUỲNH LƯU,
TỈNH NGHỆ AN.
Sau bước đầu thu thập các thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu của
báo cáo thực tập Tôi đã tiến hành tìm hiểu hoạt động thi hành án của cơ quan thi
hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu và đã thu thập được một số thông tin về hoạt động
thi hành án của cơ quan . Đó là:
1. Tổ chức cơ cấu hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh
Lưu.
Tổ chức hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu bao gồm
11 thành viên trong đó có 5 Chấp hành viên 4 Cán bộ giúp việc 1 kế toán 1 văn thư
lưu trữ.
5 Chấp hành viên trong cơ quan là những người đáp ứng đủ những yêu cầu và tiêu
chuẩu theo quy định của pháp luật hiện hành : Trung thành với Tổ quốc Việt Nam,
có phẩm chất đạo đức và sức khỏe phục vụ cho công tác, có trình độ chuyên môn là
Cử nhân Luật và đã qua đào tạo về nghiệp vụ Chấp hành viên. Trong đời sống sinh
hoạt hàng ngày cũng như trong hoạt động chuyên môn nghiệp vụ luôn nêu cao tấm
gương đạo đức, tận tụy với công việc, thân thiện với đồng nghiệp và mọi người,
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao . Các Chấp hành viên của cơ quan luôn là
những Đảng viên gương mẫu trong việc tuân thủ chủ trương chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước và vận động mọi người trong cơ quan và nhân dân trong địa
bàn mình sinh sống nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, xây dựng đời sống văn hóa.
Hoạt động nghiệp vụ của các Chấp hành viên được tiến hành theo quy định
của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lí cấp trên. Do đặc thù về địa bàn tiến

hành chức năng nhiệm vụ và yêu cầu của công tác mỗi Chấp hành viên được phân
công phụ trách thực hiện công tác thi hành án trên một địa bàn nhất định trên cơ sỏ
tính toán phù hợp với các nhiệm vụ khác và số lượng bản án, quyết định phải thi
hành cho mỗi Chấp hành viên. Trung bình mỗi năm một Chấp hành viên được phân
công phụ trách giải quyết khoảng 300 bản án hoặc quyết định phải thi hành.
2. Về đặc điểm của hoạt động thi hành án của cơ qua thi hành án dân sự
huyện Quỳnh Lưu.
Là những nét đặc thù phân biệt với các hoạt động khác có tính chất pháp lí khác
cùng diễn ra trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu đó là:
 Quan hệ pháp luật thi hành án tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh
Lưu được hình thành trên cơ sở bản án, quyết định của Tòa án về giải quyết tranh
chấp dân sự được đưa ra thi hành và được tiến hành theo một trình tự do pháp luật
quy định . Đặc điểm trên đã phản ánh đúng quy định tại Điều 18 Pháp lệnh thi hành
án dân sự năm 2004 : “ Khi bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại Điều
2 Pháp lệnh này thì Tòa án đã tuyên bản án, quyết định đó phải cấp cho người được
thi hành án và người phải thi hành án bản án, quyết định có ghi “để thi hành”.”. Pháp
luật còn quy định thời hạn phải đưa ra thi hành đối với các bản án, quyết định của
Tòa án xác định rõ phạm vi nội dung và quyền hạn trách nhiệm trong quan hệ pháp
luật thi hành án dân sự. Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh
Lưu thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trên cơ sở các bản án, quyết định được
Tòa án nhân dân chuyển sang để thi hành.
 Trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu,
Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu, người được thi hành
án, người phải thi hành án là chủ thể chính, trong đó Chấp hành viên là chủ thể trung
tâm.

Tham gia vào quan hệ pháp luật thi hành án dân sự có rất nhiều chủ thể. Trong
các chủ thể này thì Chấp hành viên là chủ thể trung tâm, bắt buộc và tham gia vào
toàn bộ quá trình thi hành một bản án, quyết định của Tòa án các chủ thể khác chỉ
tham gia vào hoạt động thi hành án ở từng thời điểm, từng lĩnh vực mà không nhất
thiết phải tham gia vào toàn bộ quá trình và chỉ những chủ thể do pháp luật quy định
mới được tham gia vào quá trình thi hành án. Trong hoạt động thi hành án dân sự,
Chấp hành viên là người duy nhất chỉ đạo toàn bộ tiến trình thi hành một bản án,
quyết định của Tòa án . Là người được Nhà nước giao cho nhiệm vụ thi hành án,
Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ của mình một cách độc lập, chỉ tuân theo pháp
luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Thiếu hoạt động của Chấp hành viên thì
không thể có hoạt động thi hành án dân sự. Hoạt động thi hành án của Chấp hành
viên nhân danh cơ quan Nhà nước, thể hiện quyền lực Nhà nước, thực hiện trên thực
tế sự công bằng xã hội mà Tòa án đã tuyên.
 Hoạt động thi hành án dân sự tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh
Lưu là hoạt động mang tính chất hành chính – tư pháp. Tính chất hành chính trong
tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu thể hiện ở
việc cơ quan thi hành án dân sự vừa thuộc quyền quản lí của Phòng tư pháp huyện
Quỳnh Lưu ( theo chiều ngang) vừa chịu sự quản lí về chuyên môn, nghiệp vụ của
các cơ quan thi hành án cấp trên(theo chiều ngang). Tính chất tư pháp của hoạt động
thi hành án thể hiện ở việc hoạt động thi hành án là một giai đoạn tố tụng độc lập.
Hoạt động này được thông qua hoạt động của các cơ quan nhân danh quyền lực Nhà
nước thực hiện các công việc do pháp luật quy định nhằm đảm bảo công bằng và trật
tự xã hội.
 Hoạt động thi hành án tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu được
tiến hành trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu để thi hành các bản án, quyết định của Tòa
án theo quy định của pháp luật. Với chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

hoạt động thi hành án tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu thi hành các
phán quyết về dân sự, kinh tế, lao động và các phán quyết khác về phần dân sự trong
các bản án hình sự có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân huyện Quỳnh Lưu.
3. Những biện pháp được sử dụng tại cơ quan thi hành án dân sự huyện
Quỳnh Lưu để thi hành án.
Biện pháp được hiểu là những cách thức được thực hiện để tiến hành một công
việc nhất định. Thi hành án là một hoạt động tư pháp nó ảnh hưởng trực tiếp tới
quyền lợi của các đương sự có liên quan vì vậy nó phải được tiến hành theo những
cách thức chặt chẽ do pháp luật quy định. Để tổ chức công tác thi hành án cơ quan
thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu và Chấp hành viên thường sử dụng hai biện
pháp là biện pháp giáo dục, thuyết phục và biện pháp cưỡng chế để tổ chức thi hành
án.
 Biện pháp giáo dục, thuyết phục.
Đây là biện pháp được các Chấp hành viên và cơ quan thi hành án sử dụng nhiều
nhất để tổ chức thực hiện thi hành án. Biện pháp này thể hiện tính đặc thù của thi
hành án dân sự so với hoạt động thi hành án hính sự. Giáo dục, thuyết phục các
đương sự tự nguyện thi hành án thể hiện quan điểm pháp luật của Nhà nước ta trong
việc tạo điều kiện, cơ hội cho người phải thi hành án được chủ động thực hiện các
nghĩa vụ theo phán quyết của Tòa án và được phép tự thỏa thuận với người được thi
hành án về thời gian và cách thức thực hiện các nghĩa vụ đó.
Sau khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật và được chuyển sang
cơ quan thi hành án để tổ chức thi hành trong một thời hạn nhất định do pháp luật
quy định Thủ trưởng cơ quan thi hành án căn cứ vào đơn yêu cầu thi hành án của
người được thi hành án (đối với bản án, quyết định phải có đơn yêu cầu thi hành án)
hoặc đến thời hạn do pháp luật quy định(đối với bản án, quyết định được quy định
tại Điều 22 của Pháp lệnh) ra quyết định thi hành án. Chấp hành viên được giao phân

công giải quyết vụ việc đó sẽ cấp giấy triệu tập các đương sự đến cơ quan thi hành
án để giải thích quyền lợi và nghĩa vụ của họ. Chấp hành viên có thể trực tiếp đến
tận gia đình của người phải thi hành án tiến hành xác minh điều kiện thi hành án và
động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ theo
phán quyết của Tòa án. Đây là biện pháp được ưu tiên sử dụng để tổ chức công tác
thi hành án. Biện pháp này chiếm tới hơn 90% trong tổng số giải quyết các vụ án.
Sau khi được giáo dục, thuyết phục mà người phải thi hành án nếu có điều kiện thi
hành án mà vẫn cố tình không thi hành thì cơ quan thi hành án sẽ phải tiến hành biện
pháp cưỡng chế để thi hành án.
 Biện pháp cưỡng chế.
Cưỡng chế thi hành án dân sự là biện pháp cưỡng bức bắt buộc của cơ quan thi
hành án, chủ thể thực hiện quyền lực Nhà nước, do Chấp hành viên thực hiện theo
quy định tại Pháp lệnh thi hành án dân sự buộc đương sự phải thực hiện những hành
vi hoặc về tài sản theo quyết định của Tòa án.
Cưỡng chế thi hành án dân sự được áp dụng trong trường hợp người phải thi hành
án hết thời gian tự nguyên, có điều kiện nhưng không tự nguyện thi hành án hoặc
cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tan, hủy hoại tài sản được quy định tại
Điều 7 Pháp lệnh thi hành án. Khi tiến hành cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên,
cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu luôn tuân thủ nghiêm ngặt các quy
định của pháp luật. Tuy nhiên, việc cưỡng chế thường gây ảnh hưởng về an ninh,
trật tự xã hội nên biện pháp này chỉ được thực hiện khi có yêu cầu bức thiết số vụ
việc phải giải quyết thông qua biện pháp này là không nhiều trung bình mỗi năm cơ
quan tổ chức khoảng 20-30 vụ cưỡng chế để thi hành án.
4.Một số sai sót, vướng mắc trong công tác thi hành án tại đơn vị.

* Một là, tình trạng án có điều kiện thi hành nhưng chậm thi hành vẫn còn nhiều.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên trong đó có nguyên nhân chủ quan
thuộc về ý thức trách nhiệm của bản thân cơ quan thi hành án, Chấp hành viên chưa
tích cực tổ chức thi hành án, như chậm ra quyết định thi hành án, thi hành án chưa
kịp thời xác minh điều kiện thi hành án, tâm lý nể nang ngại va chạm không kiên
quyết áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với người phải thi hành án có điều kiện thi
hành án nhưng không tự nguyện thi hành án(Theo bảng thống kê 3 năm trở lại đây).
Ví dụ: Có nhiều bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật từ các năm 1990
hoặc 1992 nhưng vì nhiều lí do vẫn chưa được thi hành xong vv…
stt Năm Số việc
phải giải
quyết
xong ở
thời điểm
báo cáo
Số việc
thi hành
xong ở
thời điểm
báo cáo
Tỷ lệ giải
quyết
xong/tổng
số phải thi
hành
Tỷ lệ thi
hành xong
/tổng số
có điều
kiện thi
hành
1 2006 252 việc 221 việc 26% 43.22%
2 2007 721 việc 3158 việc 60% 42%
3 2008 613 việc 495 việc 61.23% 75%
 Hai là, trong quá trình thi hành án Chấp hành viên thiếu thận trọng , khách
quan dẫn đến sai phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật.
 Ba là, Chấp hành viên chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật về trả
lại đơn yêu cầu thi hành án. Theo quy định tại điều 29 Pháp lệnh thi hành án dân sự
năm 2004 thì “ Thủ trưởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền ra quyết định thi hành
án có quyền trả lại đơn yêu cầu thi hành án và bản án, quyết định cho người được
thi hành án trong trường hợp có quyết định đình chỉ thi hành án hoặc có căn cứ xác
định người phải thi hành án không có tài sản để thi hành án. Khi người phải thi hành

án có điều kiện thi hành án có điều kiện thi hành án thì người được thi hành án có
quyền yêu cầu thi hành bản án, quyết định đó trong thời hạn quy định tại Khoản 1
Điều 23 của Pháp lệnh này kể từ ngày có điều kiện thi hành”.Qua khảo sát nghiên
cứu cho thấy hiện nay có tình trạng Chấp hành viên chưa thực hiện hết trách nhiệm
của mình trong việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án nên
dẫn đến một lượng lớn án không có hoặc chưa có điều kiện thi hành nhưng cơ quan
thi hành án chưa trả đơn yêu cầu theo quy định của pháp luật. Đây chính là nguyên
nhân khá cơ bản dẫn đến tình trạng án dân sự tồn đọng hiện nay tại các cơ quan thi
hành án dân sự.
 Bốn là, vẫn còn tình trạng một số Chấp hành viên chưa nhận thức rõ vai trò,
vị trí của Chấp hành viên trong quá trình thi hành án, tiến hành xác minh điều kiện
thi hành án nhưng thiếu kiểm tra đôn đốc, nhắc nhở cán bộ giúp việc dẫn đến tình
trạng người phải thi hành án tẩu tán tài sản ,không thi hành án, gây thiệt hại cho
người được thi hành án.
5. Vấn đề án tồn đọng và nguyên nhân của án tồn đọng tại cơ quan thi hành án
dân sự huyện Quỳnh Lưu.
Theo quy định của pháp luật khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực
pháp luật đưa ra thi hành, các cơ quan tổ chức và cá nhân có nhiệm vụ thực hiện các
phán quyết đó một cách đúng đắn, nghiêm chỉnh và kịp thời. Nhưng vì nhiều lí do
khác nhau mà trên thực tế số bản án, quyết định chưa được giải quyết trong thời hạn
luật định gây khó khăn, phiền hà cho người được thi hành án và sự tin tưởng của
người dân vaò năng lực, trách nhiệm của Chấp hành viên, cơ quan thi hành án dân
sự. Theo số liệu thống kê 3 năm trở lại đây của cơ quan thi hành án dân sự huyện
Quỳnh Lưu số án tồn đọng đã giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ cao:

stt Năm Tổng số việc phải thi hành
của năm báo cáo
Số lượng án chưa
được giải quyết
vào thời điểm báo
cáo
Tỷ lệ
đơn vị
(%)
1 2006 972 việc 720 việc 74%
2 2007 1203 việc 573 việc 47.6%
3 2008 1001 việc 407 việc 40.6%
Có hai loại án tồn đọng là án tồn đọng không có điều kiện thi hành và án tồn đọng
có điều kiện thi hành. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên trong đó có các
nguyên nhân cơ bản sau:
Một là, người phải thi hành án không có tài sản để thi hành án hoặc là tài sản
của họ không đủ để thi hành những nghĩa vụ có giá trị lớn về tài sản gây nên khó
khăn trong việc tổ chức thực hiện cưỡng chế. Ngoài ra, trong nhiều trường hợp khối
tài sản của người phải thi hành án không thể tách rời trong khối tài sản chung hoặc
khối tài sản cưỡng chế là tài sản duy nhất nuôi sống bản thân họ và gia đình.
Hai là, người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù giam, bản thân họ
không có tài sản riêng nên không có điều kiện để thi hành.
Ba là, người phải thi hành án không có địa chỉ rõ ràng.
Bốn là, người phải thi hành án là cơ quan, tổ chức không có điều kiện thi hành
án hoặc là đã bị giải thể, không có tài sản để thi hành.
Năm là, các nguyên nhân khác ( Án tuyên không rõ; có yêu cầu hoãn, kháng
nghị của cơ quan có thẩm quyền, v v…).

Ngoài những lí do trên, việc tồn đọng một số lượng lớn các bản án, quyết định
của Tòa án không có điều kiện thi hành và bản án, quyết định có điều kiện thi hành
nhưng chưa được thi hành còn do một số nguyên nhân khách quan sau đây:
-Thi hành án là giai đoạn gay go, phức tạp nhất của quá trình giải quyết vụ án. Trong
giai đoạn này có nhiều đương sự có biểu hiện lẩn tránh, chống đối quyết liệt. Nhiều
vụ án phải thi hành kéo dài nhiều năm như các quyết định về cấp dưỡng nuôi con
trong các vụ án hôn nhân và gia đình hay các quyết định về tài sản trong các vụ án
hình sự mà người phải thi hành án bị phạt tù, không có tài sản riêng để thi hành;
- Khối lượng công việc quá lớn và nội dung công việc phức tạp nhưng số lượng cán
bộ trực tiếp được giao nhiệm vụ thi hành án còn thiếu, chất lượng chưa tương xứng
với vị trí công việc được giao. Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động
còn đang thiếu thốn. Chính những điều này đã làm ảnh hưởng đến kết quả hoạt động
của công tác thi hành án.
CHƯƠNG III: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ RÚT RA TỪ THỰC
TIỄN KHẢO HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN
NAY.
Thi hành án dân sự là một trong những vấn đề quan trọng của Nhà nước ta
trong giai đoạn hiện nay. Việc nghiên cứu những cơ sở lí luận, thực tiễn nhằm đổi
mới tổ chức nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự đang được các nhà lí luận và các
chuyên gia hoạt động thực tiễn quan tâm. Thực tiễn của đời sống xã hội đòi hỏi vấn
đề thi hành án phải luôn được hoàn thiện, phát triển đáp ứng với yêu cầu của nhiệm
vụ xây dựng và bảo vệ đất nước đặt ra. Với khả năng nghiên cứu còn hạn chế, trên
cơ sở những vấn đề đã được tìm hiểu để thực hiện yêu cầu nghiên cứu của báo cáo
Tôi xin rút ra một số nhận xét sau đây:

1. Thi hành án dân sự là một nội dung quan trọng, một bộ phận cấu thành của tổ
chức và hoạt động tư pháp. Thông qua hoạt động thi hành án, những phán quyết của
Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước được thực thi, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân, tổ chức được bảo vệ, công lí xã hội trở thành hiện thực. Đảm bảo hiệu lực
của các bản án, quyết định của Tòa án là yêu cầu tất yếu khách quan trong hoạt động
của Nhà nước. Là giai đoạn độc lập, cuối cùng của quá trình giải quyết vụ án, thi
hành án tác động sâu sắc đến toàn bộ hoạt động của cơ quan tư pháp. Mọi cố gắng
của các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử để đưa ra được những phán quyết đều trở
nên vô nghĩa nếu phán quyết đó không trở thành hiện thực. Thi hành án không chỉ
đơn thuần là thực thi các bản án, quyết định của Tòa án mà còn góp phần nâng cao
hiệu quả của hoạt động xét xử, bảo vệ trật tự kỉ cương xã hội, tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa.
2. Thi hành án dân sự Việt Nam là hoạt động Nhà nước,thể hiện bản chất dân
chủ của chế độ ta. Hơn 50 năm xây dựng và trưởng thành, công tác thi hành án đã
từng bước được củng cố và hoàn thiện. Các cơ quan thi hành án dân sự nói riêng,
các cơ quan tư pháp nói chung là công cụ đắc lực bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của nhân dân lao động.
Tự thỏa thuận, định đoạt để giải quyết các xung đột phát sinh trong giao lưu
dân sự, kinh tế cũng như giải quyết các tranh chấp là một nguyên tắc quan
trọng. Tuy vậy, hoạt động thi hành án dân sự nước ta là hoạt động Nhà nước,
mang tính quyền lực. Trong hoạt động này Nhà nước không chỉ tôn trọng
quyền tự định đoạt của đương sự mà còn chủ động tổ chức thi hành án. Một
mặt khuyến khích việc tự nguyện thi hành án, tự nguyện hòa giải giữa các bên
có liên quan mặt khác không thừa nhận sự tồn tại của “dịch vụ thi hành án”
với mục đích đòi nợ thuê làm tổn hại đến lợi ích của nhân dân lao động, coi
thường kỷ cương phép nước. Bản chất dân chủ bao trùm toàn bộ tổ chức và
hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam.

3. Đổi mới tổ chức tổ và hoạt động thi hành án dân sự là một yêu cầu cấp thiết
của cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Trong những năm
qua công tác thi hành án đã có một bước phát triển quan trọng cả về tổ chức bộ máy
cũng như về chất lượng hoạt động góp phần quan trọng vào quá trình bảo vệ quyền
lợi ích của công dân và tập thể lập lại trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa, lấy lại lòng tin vào pháp luật của nhân dân lao động.
Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, công tác thi hành
án dân sự bộc lộ những hạn chế và bất cập trong tổ chức và hoạt động. Việc tiếp tục
đổi mới công tác thi hành án dân sự tác động đến nhiều bộ phận khác của hệ thống
tư pháp,trước hết là hoạt động xét xử. Họat động thi hành án dân sự trực tiếp tác góp
phần nâng cao hiệu quả xét xử của cơ quan Tòa án, hoạt động trung tâm của hệ thống
tư pháp. Dưới ánh sáng của Nghị Quyết Đại hội VIII của Đảng, việc đổi mới công
tác thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng là một yêu cầu khách quan,
là một nội dung quan trọng của cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền
Việt Nam.
4. Gấp rút hoàn thiện pháp luật thi hành án nói chung, trong đó có thi hành án
dân sự nhằm tạo cơ sở pháp lí cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án.
Tránh tình trạng pháp luật thi hành án còn tản mạn, chồng chéo, kém hiệu lực ; phần
lớn các văn bản quy phạm pháp luật dưới dạng đơn hành. Việc ra đời của nhiều văn
bản pháp luật có tính chất tình thế, đơn lẻ. Thậm chí ngay cả Pháp lệnh thi hành án
dân sự năm 1993 và Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 ra đời trước hết nhằm
phục vụ cho việc chuyển giao công tác thi hành án dân sự từ Tòa án sang các cơ
quan của Chính phủ theo Nghị quyết của Quốc hội khóa IX kì họp thứ nhất ngày
16/10/1992 ; chính vì vậy còn nhiều vấn đề trong tổ chức và hoạt động thi hành án
chưa được quy định hoặc quy định chưa đầy đủ. Mặt khác, việc quản lí tổ chức thi
hành án thuộc các lĩnh vực khác nhau lại do các văn bản pháp luật khác nhau điều

chỉnh, không đồng bộ dẫn đến việc không thống nhất trong việc phối hợp hoạt động
giữa các cơ quan quản lí và tổ chức thi hành án, không phát huy được hiệu quả của
công tác thi hành án.
Xuất phát từ tình hình trên, Luật thi hành án dân sự năm 2008 có hiệu lực thi
hành từ ngày 01/07/2009 là một bước đi hết sức quan trọng, trên cơ sở hệ thống hóa,
pháp điển hóa và mở rộng phạm vi đối tượng điều chỉnh là cần thiết đáp ứng yêu cầu
đổi mới toàn diện công tác thi hành án. Việc ban hành Luật thi hành án dân sự sẽ tạo
ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống pháp luật, là cơ sở pháp lí cho việc cải cách
tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp.
Từ những nhận xét trên Tôi xin đưa ra một số kiến nghị nhằm kiện toàn
tổ chức và hoạt động công tác thi hành án dân sự trong thời gian tới:
Thứ nhất, khẩn trương kiện toàn tổ chức bộ máy, tăng cường cơ sở vật chất
của các cơ quan thi hành án dân sự. Hiện nay, hệ thống các cơ quan quản lí công tác
thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự từ trung ương đến địa phương đã
được thành lập. Nhiều nơi, hoạt động thi hành án dân sự đã đi vào nề nếp, hiệu quả
hoạt động ngày càng được nâng cao. Tuy vậy, hoạt động của nhiều cơ quan thi hành
án vẫn chưa được củng cố, nhất là các tỉnh miền núi, vùng xa, vùng sâu. Việc các cơ
quan thi hành án thiếu cán bộ trong biên chế vẫn còn phổ biến ( Ví dụ, ngay tại cơ
quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu vẫn còn thiếu 2 biên chế). Để nâng cao
hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự, vấn đề có ý nghĩa quyết định là phải tổ chức
bộ máy đồng bộ, đội ngũ cán bộ phải được tăng cường đủ về số lượng, giỏi về chuyên
môn. Trước mắt cần quan tâm giải quyết những vấn đề sau:
- Sớm kiện toàn các cơ quan thi hành án đủ về cán bộ lãnh đạo là Trưởng cơ
quan thi hành án các cấp và Chấp hành viên. Xây dựng cơ chế hoạt động
của các cơ quan thi hành án nhằm ổn định tổ chức và đưa hoạt động đi

vào nề nếp. Xác định mối quan hệ cụ thể giữa các cơ quan quản lí thi hành
án và cơ quan thi hành án ở địa phương;
- Tăng cường đội ngũ cán bộ thi hành án, trước hết là đội ngũ cán bộ Chấp
hành viên. Gấp rút thực hiện việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thi hành
án. Đối với các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa cần có kế hoạch tạo nguồn
tuyển dụng tại chỗ nhằm kiện toàn, ổn định đội ngũ cán bộ lâu dài;
- Có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên về nghiệp vụ chuyên môn
cho các cán bộ thi hành án; đổi mới kiến thức và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Thứ hai, cần tăng cường hơn nữa cơ sở vật chất – kĩ thuật cho hoạt động thi
hành án có chế độ đãi ngộ thích hợp để đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành
án yên tâm hoàn thành nhiệm vụ, tránh hiện tượng làm nảy sinh các vấn đề
tiêu cực trong việc tổ chức và hoạt động thi hành án. Hiện nay, phần lớn các
cơ sở làm việc của cơ quan thi hành án còn rất chật chội, trang thiết bị phục
vụ cho yêu cầu công việc còn thiếu. Ở nhiều địa phương cơ quan thi hành án
phải đi mượn nhà để làm trụ sở làm việc, nơi làm việc xuống cấp nghiêm
trọng; ở nhiều cơ quan thi hành án một phòng làm việc 10m2
có tới 3- 4 Chấp
hành viên và cán bộ giúp việc làm việc gây nhiều khó khăn trong việc giải
quyết công việc; chế độ lương, thưởng và các chế độ đãi ngộ khác chưa được
quan tâm thỏa đáng.
Thứ ba, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục về công tác thi hành án sâu
rộng hơn nữa trong các tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân hiểu về hoạt
động thi hành án tránh tình trạng hiểu hoạt động thi hành án là hoạt động “
đòi nợ thuê” làm nảy sinh thái độ kỳ thị, nghi ngờ.
Thứ tư, cần quan tâm quản lí chặt chẽ hơn nữa trong việc giải quyết các án
tồn đọng nhất là những án tồn đọng có điều kiện thi hành. Qua đó, tạo niềm tin của

người dân vào công tác thi hành án làm cho họ ưu tiên chọn Tòa án là cơ quan giải
quyết các tranh chấp dân sự phát sinh qua đó ngăn ngừa tình trạng sử dụng vũ lực
để giải quyết các tranh chấp dân sự nhất là các tranh chấp về tài sản thông qua “
dịch vụ đòi nợ thuê” của một số phần tử xã hội tiêu cực.
KẾT LUẬN
Thi hành án dân sự là một lĩnh vực quan trọng trong hoạt động tư pháp nói
riêng và là một bộ phận cấu thành của hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung.
Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thi hành án là một nhiệm
vụ quan trọng trong quá trình cải cách tư pháp. Đây là một công việc rất quan trọng
đòi hỏi nó phải được sự quan tâm sát sao của Đảng và các cấp chính quyền để hoạt
động này thực sự phát huy hiệu quả, đem lại lòng tin của nhân dân vào hiệu lực của
pháp luật thông qua hoạt động của các cơ quan tư pháp trong đó có công tác thi hành
án. Mặt khác, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác thi hành án phải
đi liền với công tác tăng cường cơ sở vật chất- kĩ thuật phục vụ cho hoạt động thi
hành án, tăng cường chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành án
để hoạt động này đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn đất nước
hội nhập.
Trên đây là những ý kiến rút ra sau quá trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động
thi hành án nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng. Thông qua bài báo
cáo thực tập này tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ cán bộ trong cơ quan thi hành án
dân sự huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An và cán bộ trong các cơ quan, phòng ban
khác tại cơ quan thi hành án dân sự huyện Quỳnh Lưu đã nhiệt tình giúp đỡ Tôi
hoàn thành chuyên đề này.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp 1992 ( sửa đổi , bổ sung năm 2001);
2. Bộ luật dân sự năm 2005;
3. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2003;
4. Luật tổ chức Tòa án năm 1960;
5. Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989, 1993, 2004;
6. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VIII;
7. Nghị quyết của Quốc hội khóa IX;
8. Giáo trình Luật tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội;
9. Tạp chí Thi hành án dân sự;
10.Luận án Thạc sĩ Luật học – Lê Anh Tuấn – Trường Đại học Luật Hà Nội năm
1996;
11.Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân sự - Thi hành án dân sự huyện
Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An;
12.Báo cáo tình hình thực hiện các chính sách xã hội năm 2008 của Phòng Lao
Động- Thương Binh- Xã Hội sự huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An.

Báo Cáo Thực Tập Tại Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Báo Cáo Thực Tập Tại Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu.docx

Similar to Báo Cáo Thực Tập Tại Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu.docx (20)

More from Zalo/Tele: 0973.287.149 Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói

More from Zalo/Tele: 0973.287.149 Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Báo Cáo Thực Tập Tại Chi Cục Thi Hành Án Dân Sự Huyện Quỳnh Lưu.docx