Dokumen tersebut membahas program-program bantuan sosial di Indonesia untuk penanggulangan kemiskinan seperti Raskin, BLSM, PKH, dan BSM. Program-program tersebut ditujukan kepada kelompok rentan seperti miskin, lansia, penyandang cacat, dan korban bencana. Dokumen ini juga membandingkan manfaat, cakupan, dan dampak program-program bantuan sosial terhadap penurunan tingkat kemiskinan.

1. Pelayanan'Publik'dalam'rangka'
Penanggulangan'Kemiskinan'
melalui'Program'Bantuan'Sosial'
Asep'Suryahadi,'Niken'Kusumawardhani,'Ridho'Al'Izza?'
'
The'SMERU'Research'Ins?tute'

2. Ekonomi'terus'tumbuh,'kemiskinan'
menurun,'ke1mpangan'meningkat'
2'
0.00'
0.05'
0.10'
0.15'
0.20'
0.25'
0.30'
0.35'
0.40'
0.45'
0'
2'
4'
6'
8'
10'
12'
14'
16'
18'
20'
2002' 2003' 2004' 2005' 2006' 2007' 2008' 2009' 2010' 2011' 2012' 2013' 2014' 2015' 2016' 2017'
%'
Economic'Growth'(L)' Poverty'Rate'(L)' Gini'Ra1o'(R)''
Sumber:'BPS''

3. 1.'Perlindungan'Sosial'
Meningkatkan'
Pelaksanaan'SJSN'
Meningkatkan'Penataan'
Bantuan'Sosial'
Mengembangkan'lingkungan'
yang'inklusif'bagi'penyandang'
disabilitas'dan'lansia'
2.'Pelayanan'Dasar'
Meningkatkan'ketersediaan'
infrastruktur'dan'sarana'
pelayanan'publik'
Meningkatkan'
penjangkauan'pelayanan'
dasar'bagi'penduduk'
miskin'dan'rentan'
3.'Penghidupan'
Berkelanjutan'
Pemberdayaan'ekonomi'
berbasis'pengembangan'
ekonomi'lokal'bagi'
masyarakat'miskin'dan'
rentan'
Perluasan'akses'permodalan'
dan'layanan'keuangan'melalui'
penguatan'layanan'keuangan'
ekonomi'mikro'bagi'
masyarakat'miskin'dan'rentan'
ARAH KEBIJAKAN
PERCEPATAN PENGURANGAN KEMISKINAN
Strategi'dan'kebijakan'percepatan'
pengurangan'kemiskinan'dan'ke1mpangan'
3'
Sumber:'RPJMN'2015Q2019''

4. Bantuan'Sosial'
Bantuan'yang'diberikan'kepada'masyarakat'miskin'dan'
rentan,'berupa:'
A. Bantuan'langsung'
1. Subsidi'
2. Bantuan'tunai'(cash%transfer)'
3. Dana'sosial'(social%fund)'
B. Bantuan'1dak'langsung'
1. Pelayanan'
2. Rehabilitasi/Pembinaan'
3. Perlindungan'
4. Pemberdayaan'
4'

5. Kelompok'Rentan'
1. Fakir'miskin'
2. Penyandang'
disabilitas'
3. Orang'terlantar'
i. Anak'terlantar'
ii. Lansia'terlantar'
4. Komunitas'adat'
terpencil'
'
5'
5. Tuna'sosial'
i. Gelandangan'
ii. Pengemis'
iii. PSK'
iv. Eks'Narapidana'
v. Eks'Korban'NAPZA'
6. Korban'bencana'

6. Contoh'Program'Bantuan'Sosial'
• Raskin/Rastra'(Beras'untuk'Keluarga'Miskin/Sejahtera)'
• BSM/PIP'(Bantuan'Siswa'Miskin/Program'Indonesia'
Pintar)'
• BLSM'(Bantuan'Langsung'Sementara'Masyarakat)'
• PKH'(Program'Keluarga'Harapan)'
• PBI'(Penerima'Bantuan'Iuran)'dari'JKN'(Jaminan'
Kesehatan'Nasional)'
• Perbaikan'Ru1lahu'(rumah'1dak'layak'huni)'
• Aslut'(Asistensi'Sosial'Lanjut'Usia)'
• PKSA'(Program'Kesejahteraan'Sosial'Anak)'
• ASODKB'(Asistensi'Sosial'Orang'dengan'Kecacatan'Berat)'
• dll''
6'

7. Sumber:'Ulasan'Pengeluaran'Bantuan'Sosial,'World'Bank'(2015),'Bappenas'(2015),'dan'Kementerian'Sosial'(2015)''
Anggaran'Bantuan'Sosial,'2013Q2015'
7'

8. Program'Beras'untuk'Keluarga'Miskin/'
Sejahtera'(Raskin/Rastra)'
• Program'Raskin/Rastra'adalah'bantuan'yang'diberikan'
kepada'keluarga'miskin'dan'rentan'dalam'bentuk'subsidi'
harga'beras.'
• Harga'beras'ditentukan'sebesar'Rp.'1.600/kg.'
• Tujuan:'
– Mengurangi'beban'pengeluaran'RTS'melalui'pemenuhan'
sebagian'kebutuhan'bahan'pangan'dalam'bentuk'beras'
– Memas1kan'kelompok'miskin'mendapat'cukup'pangan'dan'
nutrisi'karbohidrat'
• Merupakan'kelanjutan'dari'Program'Operasi'Pasar'
Khusus'(OPK)'yang'dimulai'pada'tahun'1998'sebagai'
bagian'dari'Program'Jaring'Pengaman'Sosial'(JPS)'pada'
saat'terjadi'Krismon'(krisis'moneter)''
8'

9. Program'Keluarga'Harapan'–'PKH''
• PKH'adalah'program'bantuan'tunai'bersyarat'
(condi0onal%cash%transfer),'yaitu'pemberian'bantuan'
tunai'kepada'keluarga'sangat'miskin'selama'keluarga'
tersebut'memenuhi'kewajibannya.'
• Kewajiban:'
– Memeriksakan'anggota'keluarga'(ibu'hamil'dan'balita)'secara'
ru1n'ke'fasilitas'kesehatan'(Puskesmas'dll.)'
– Menyekolahkan'anak'(usia'6Q21'tahun)'dengan'1ngkat'
kehadiran'minimal'80%'
• Tidak'ada'ketentuan'mengenai'penggunaan'uang'
bantuan'yang'diberikan'kepada'keluarga'penerima'PKH'
• PKH'dimulai'pada'tahun'2007''
9'

10. Program'Bantuan'Langsung'Sementara'
Masyarakat'–'BLSM''
• BLSM'merupakan'program'bantuan'tunai'1dak'
bersyarat'(uncondi0onal%cash%transfer),'yaitu'
pemberian'bantuan'tunai'kepada'keluarga'sasaran'
tanpa'ada'kewajiban'yang'harus'dipenuhi.'
• Tidak'ada'ketentuan'mengenai'penggunaan'uang'
bantuan'yang'diberikan'kepada'keluarga'penerima'
PKH'
• BLSM'pertama'kali'dilaksanakan'pada'tahun'2005'
sebagai'bagian'dari'program'kompensasi'kenaikan'
harga'BBM'dan'disebut'sebagai'BLT'(Bantuan'
Langsung'Tunai)'''
10'

11. Program'Bantuan'Siswa'Miskin'(BSM)/'
Program'Indonesia'Pintar'(PIP)'
• BSM/PIP'adalah'pemberian'bantuan'tunai'
pendidikan'kepada'seluruh'anak'usia'sekolah'(6Q21'
tahun)'yang:'
– menerima'Kartu'Indonesia'Pintar'(KIP)'
– berasal'dari'keluarga'miskin'dan'rentan'(pemegang'Kartu'
Keluarga'Sejahtera'(KKS))'
– memenuhi'kriteria'yang'telah'ditetapkan'sebelumnya''
• Merupakan'kelanjutan'dari'Program'Beasiswa'dalam'
Program'JPS'Bidang'Pendidikan''
11'

12. Nama'
Program'
RASKIN/'
RASTRA'
BLSM/KKS' PKH' BSM/PIP'
Jenis'bantuan' Beras'
bersubsidi'
Tunai'1dak'
bersyarat'
Tunai'bersyarat' Tunai'
Sasaran' Miskin'dan'
rentan'
Miskin'dan'
rentan'
Sangat'miskin' Murid'dari'RT'
sangat'miskin'
Jumlah''
penerima'
15,5'juta'RT' 16'juta'RT' 3,5'juta'RT' 20,4'juta'anak'
(Dikbud'&'
Agama)'
Besar'
bantuan'
15'kg'beras/'
bulan'
Rp'150.000/'
bulan'
Rp'0,95'–'3,7'
juta/tahun'
Rp'450.000'(SD)'
s/d'Rp'1'juta'
(SMA)/tahun'
Total'
anggaran'
Rp'22,1'T' Rp'9,5'T' Rp'6,1'T' Rp'6,4'T'
Instansi'
pelaksana'
Kemsos,'Bulog' Kemensos' Kemensos,'
Kemendikbud,'
Kemenag,'
Kemenkes'
Kemendikbud,'
Kemenag'
Ringkasan'Deskripsi'Program'Bantuan'
Sosial,'2015'
12'

13. Siapa'saja'yang'menerima'manfaat'
bantuan'sosial?'
13'
43.4'
34.5'
30.0'
27.4'
21.9'
17.3'
12.8'
9.1'
4.7'
1.3'
23.2'
20.0' 18.4'
16.3'
13.3'
10.5'
7.8'
5.9'
2.9' 1.3'
69.1'
64.0'
59.2'
56.0'
49.0'
43.4'
35.3'
27.2'
17.0'
6.6'
9.3'
6.7'
4.6' 3.8' 2.5' 2.1' 1.5' 0.8' 0.5' 0.2'
0'
10'
20'
30'
40'
50'
60'
70'
80'
1' 2' 3' 4' 5' 6' 7' 8' 9' 10'
Persen'
Desil'
Proposi'penerima'manfaat'program'pada'se1ap'desil'pengeluaran'
BLSM' BSM' RASKIN/RASTRA' PKH'
Sumber:'Susenas'2014'&'2015'

14. Apakah'bantuan'sosial'bermanfaat'bagi'
penduduk'miskin?'
14'
11.1%'
7.0%'
5.5%'
4.5%'
3.8%'
3.2%'
2.7%'
2.2%'
1.7%'
1.0%'
5.5%'
3.7%'
3.0%'
2.6%'
2.2%' 1.9%' 1.7%' 1.4%' 1.1%'
0.6%'
12.6%'
11.0%'
9.8%'
8.6%'
7.8%'
6.4%'
5.9%'
4.5%'
3.3%'
2.1%'
1.6%'
1.1%' 0.8%' 0.7%' 0.6%' 0.5%' 0.5%' 0.4%' 0.3%' 0.2%'
0.0%'
2.0%'
4.0%'
6.0%'
8.0%'
10.0%'
12.0%'
14.0%'
16.0%'
18.0%'
20.0%'
1' 2' 3' 4' 5' 6' 7' 8' 9' 10'
Desil'pengeluaran'rumah'tangga'
Proporsi'manfaat'terhadap'median'pengeluaran'rumah'
tangga'
BLSM' BSM' PKH' RASKIN/RASTRA'
Sumber:'Susenas'2014'&'2015'

15. Apakah'penerima'manfaat'bantuan'
sosial'terintegrasi?'
15'
0%'
10%'
20%'
30%'
40%'
50%'
60%'
70%'
80%'
90%'
100%'
1' 2' 3' 4' 5' 6' 7' 8' 9' 10'
Persentase'penerima'manfaat'program'per'desil''
Menerima'1'program' Menerima'2'program' Menerima'3'program' Tidak'menerima'program'
Sumber:'Susenas'2015'

16. Bagaimana'dampak'bantuan'sosial'
terhadap'kemiskinan'sekarang?'
16'
11.2%' 11.2%' 11.2%' 11.2%'
11.5%'
11.4%'
11.2%'
11.7%'
9.0%'
9.5%'
10.0%'
10.5%'
11.0%'
11.5%'
12.0%'
12.5%'
13.0%'
BLSM' BSM' PKH' RASKIN/RASTRA'
Baseline' Counterfactual'
Perbedaan'
kemiskinan'
0.03%'
Perbedaan'
kemiskinan'
0.4%'
Perbedaan'
kemiskinan'
0.2%'
Perbedaan'
kemiskinan'
0.3%'
Sumber:'Susenas'2014'&'2015'

17. Bagaimana'dampak'bantuan'sosial'terhadap'
kemiskinan'kalau'cakupan'diperluas'dan'
penargetan'diperbaiki?'
17'
11.2%'
11.6%' 11.5%'
10.5%'
9.8%' 9.8%'
11.2%'
11.5%' 11.4%'
10.9%'
10.5%' 10.4%'
11.2%' 11.2%'
11.1%'
9.6%'
8.8%' 8.7%'
11.2%'
11.6%' 11.6%'
10.6%'
9.9%' 9.8%'
7.0%'
8.0%'
9.0%'
10.0%'
11.0%'
12.0%'
13.0%'
14.0%'
Baseline' Counterfactual' Percen1le'5' Percen1le'10' Percen1le'25' Percen1le'40'
Kemiskinan'
BLSM' BSM' PKH' RASKIN'
Sumber:'Susenas'2014'&'2015'

18. Bagaimana'dampak'bantuan'sosial'terhadap'
kemiskinan'kalau'sasaran'terintegrasi?'
18'Sumber:'Susenas'2015'
6%'
18%'
17%'
23%'
0%'
5%'
10%'
15%'
20%'
25%'
BLSM'&'BSM' BLSM'&'RASKIN' BSM'&'RASKIN' BLSM'&'BSM'&'RASKIN'
%'
Proporsi'Rumah'Tangga'yang'Keluar'dari'Kemiskinan'

19. Kesimpulan'
• Bantuan'sosial'cukup'efek1f'dalam'mengurangi'
kemiskinan'
• UpayaQupaya'yang'dapat'dilakukan'untuk'meningkatkan'
efek1fitas'bantuan'sosial'dalam'percepatan'
pengurangan'kemiskinan'adalah:''
– Meningkatkan'keakuratan'penargetan'
– Memperluas'cakupan'
– Memperbaiki'integrasi'sasaran'program'
• Di'masa'depan'bantuan'sosial'harus'memiliki'target'
capaian'yang'jelas,'yaitu:'
– Melindungi'dari'risiko'dalam'se1ap'tahapan'siklus'
kehidupan'
– Menyediakan'jaminan'pendapatan'minimal''
– Mendorong'penduduk'miskin'dan'rentan'untuk'keluar'
dari'kemiskinan'dan'kerentanan''
19'