Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com - Tải miễn phí - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
  
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG , HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ
NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ
XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH
Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Đỗ Thị Hải Hà là
người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận
văn này.
Tôi xin gửi lời cám ơn đến Tập thể Ban Giám hiệu nhà trường, các khoa,
phòng, ban, đơn vị của trường Đại học Kinh tế Quốc Dân đã tạo mọi điều kiện
thuận lợi cho học viên trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường.
Xin trân trọng cảm ơn Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thị xã
Kỳ Anh đã sẵn sàng giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện, cung cấp các tài liệu, số
liệu liên quan đến đề tài.
Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè và
người thân đã hết lòng ủng hộ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và
nghiên cứu, để tôi có thể hoàn thành tốt luận văn của mình
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày ... tháng 12 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Ngọc Sơn

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ..........................................10
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN...............................................10
1.1.1. Khái niệm chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính
quyền cấp huyện ........................................................................................................... 10
1.1.2. Mục tiêu của chính sách BT-HT-TĐC............................................................ 13
1.1.3. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách BT-HT-TĐC ......................13
1.1.4. Các bộ phận cấu thành của chính sách BT-HT-TĐC.................................... 14
1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH
CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ....................................................................16
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp
huyện.............................................................................................................................. 16
1.2.2. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách ....................................................... 17
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC cấp huyện................... 19
1.2.4. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thành công............................. 33
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC
THI CHÍNH SÁCH BT-HT-TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ BÀI HỌC
CHO CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH....................................................................34
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong tỉnh ............................................ 36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền thị xã Kỳ Anh.................................. 39
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI
ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH.......................................................40
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ KỲ ANH............40
2.1.1.Điều kiện tự nhiên............................................................................................... 40
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế .............................................................................. 40
2.1.3. Tình hình xã hội................................................................................................. 42
2.2. CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU
HỒI ĐẤT ĐƯỢC THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008 - 2016......43
2.2.1. Hệ thống các chính sách sách về BT-HT-TĐC của cấp tỉnh ....................... 43

2.2.2. Mục tiêu, kết quả thực hiện chính sách BT-HT-TĐC tại thị xã Kỳ Anh giai
đoạn 2008- 2016........................................................................................................... 44
2.2.3. Nghiêncứuba(03) dự ánđược BT-HT-TĐCtiêu biểutrênđịabànthị xãKỳ Anh. 45
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ
TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ
XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008 -2016........................................................................50
2.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách......................................................................... 51
2.3.2. Chỉ đạo triển khai chính sách ........................................................................... 58
2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách BT-HT-TĐC .......................................... 62
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ,
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ
KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008-2016.................................................................................65
2.4.1. Đánh giá chung về kết quả tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư của chính quyền thị xã Kỳ Anh............................................................... 65
2.4.2. Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực thi chính sách................................. 66
2.4.3. Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách...... 67
Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH................................70
3.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ KỲ ANH.............................................................................................................70
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị
xã Kỳ Anh đến năm 2020............................................................................................ 70
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của
chính quyền thị xã Kỳ Anh.......................................................................................... 73
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI
ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH ĐẾN NĂM 2020...........................76
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất ............................................................................................................ 76
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách ........................................................ 78
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện .................................................................. 82
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .........................84
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Kỳ Anh............................................... 84
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh.................................................. 84
3.3.3. Kiến nghị đối với cơ quan trung ương ............................................................ 86
KẾT LUẬN.......................................................................................................................86
TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Các chữ viết tắt Ký hiệu
1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BT-HT-TĐC
2 {Giải phóng mặt bằng} GPMB
3 Hội đồng nhân dân HĐND
4 Quyết định QĐ
5 Uỷ ban nhân dân UBND
6 Ủy ban mặt trận tổ quốc UBMTTQ

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
BẢNG
Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của BT-HT-TĐC ....................................... 31
Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã Kỳ Anh ....................... 42
Bảng 2.2: Mục tiêu và kết quả thu hồi đất của thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008-2016.... 44
Bảng 2.3: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ năm 2008 đến 2016................ 45
Bảng 2.4: Kết quả cụ thể giải phóng mặt bằng các khu tái định cư, các khu nghĩa
trang phục vụ dự án formosa ......................................................................... 47
Bảng 2.5: Kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, di dời tái định
cư dự án Formosa và các dự án phục vụ dự án Formosa(Đến30/12/2010).. 48
Bảng 2.6: Dự án Cấp nước Khu kinh tế Vũng Áng ...................................................... 47
Bảng 2.7: Dự án xây dựng khu Thương mại & Dịch vụ Anh Bảo ............................. 50
Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn nhân lực của Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh ........ 54
Bảng 3.1: Kế hoạch BT-HT-TĐC của thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2017 - 2020........... 72
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Mục tiêu của chính sách BT-HT-TĐC ......................................................... 13
Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC............................. 18
Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách ............................ 19
Sơ đồ 1.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất .............. 22
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh....................... 51
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh.............................. 53

tr¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N
  
nguyÔn ngäc s¬n
tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch båi
th-êng ,
hç trî, t¸i ®Þnh c- khi nhµ n-íc
thu håi ®Êt trªn ®Þa bµn thÞ x· kú
anh, tØnh hµ tÜnh
Chuyªn ngµnh: qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch
Hµ Néi - 2017

i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. Lý do lựa chọn đề tài
Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, việc thu
hồi đất để thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển kinh tế -
xã hội. Để thu hồi đất đạt hiệu quả đồng thời đảm bảo được lợi ích của người
dân, xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa người dân và Nhà nước thì Nhà nước
phải hoạch định và tổ chức thực hiện có hiệu quả hệ thống chính sách về BT-HT-
TĐC. Nếu như hoạch định chính sách đúng là điều kiện cần thì tổ chức thực thi
chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công.
Trong thời gian qua việc tổ chức thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đạt được những kết
quả quan trọng góp phần làm thay đổi bộ mặt của địa phương.
Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC vẫn còn bộc lộ một
số nhược điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp căn cơ và quyết liệt hơn.
Vì vậy tôi đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà
Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Thứ nhất: Xác định khung lý thuyết cho việc nghiên cứu quá trình tổ chức
thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện.
Thứ hai:Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh; xác định được ưu điểm, hạn chế,
nguyên nhân và những kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách trên
địa bàn thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2016.
Thứ ba:Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính
sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
cho chính quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính
sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh theo 3 giai đoạn đó là: chuẩn bị
triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra thực hiện chính sách.

ii
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
- Về thời gian: dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2008-2016, các giải pháp
hoàn thiện được đề xuất đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phỏng vấn sâu lãnh đạo của các đơn vị
các chủ đầu tư và người dân các vùng dự án.
- Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của Thị ủy, HĐND, UBND, Hội đồng BT-
HT-TĐC thị xã Kỳ Anh – tỉnh Hà Tĩnh.
Đóng góp của luận văn
- Hệ thống cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất.
- Đưa ra những kết luận chính xác, khách quan, khoa học về thực trạng, ưu
điểm, hạn chế, kinh nghiệm trong tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ
NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Trong mục này luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản về thu hồi
đất, bồi thường về đất và hỗ trợ, tái định cư, qua đó giúp người đọc hiểu được khái
niệm về thu hồi đất, bồi thường về đất và hỗ trợ, tái định cư.
1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI
ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Trong mục này tác giả làm rõ khái niệm, mục tiêu, quá trình và các tiêu chí
đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính
quyền cấp huyện.

iii
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của chính quyền cấp huyện
Tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính
quyền cấp huyện là quá trình triển khai các chính sách BT-HT-TĐC của Trung ương,
tỉnh thànhnhữngkết quả trên thựctế thông quacáchoạt động có tổ chứctrong bộ máy
Nhà nước cấp huyện nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu
phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
1.2.2. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách
Các tiêu chí bảo đảm mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách
BTHTTĐC chính quyền cấp huyện
Về bồi thường
- Diện tích đất được
bồi thường (m2);
- Diện tích đất đã phê
duyệt bàn giao được
cho chủ đầu tư;
- Tổng tiền bồi thường
về đất đai, cây cối hoa
màu, vật kiến trúc;
- Số tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân được bồi
thường;
- Tỷ lệ % đơn thư
khiếu nại, tố cáo trong
tổng số đối tượng bị
thu hồi đất
Về hỗ trợ
hỗ trợ;
- Tổng tiền hỗ trợ về
đất đai, cây cối hoa
màu, vật kiến trúc;
- Số hộ gia đình, cá
nhân được hỗ trợ ổn
định đời sống và ổn
định sản xuất; hỗ trợ
di chuyển chỗ ở.
- Số người được đào
tạo nghề mới, và số
người được nhận vào
làm việc tại các nhà
máy.
Về tái định cư
xây dựng làm khu tái
định cư (m2);
- Các tiêu chí về cơ sở
hạ tầng củakhu tái định
cưđạtđược so với quy
định của Nhà nước;
- Số hộ gia đình nhận
đất, nhà tái định cư.
- Tổng tiền sử dụng
đất thu được từ tiền tái
định cư để nạp vào
ngân sách.
MỤC ĐÍCH CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC
Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân; tạo quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị

iv
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của
chính quyền cấp huyện
Quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện là
một quá trình liên tục bao gồm có các giai đoạn chính được mô phỏng qua sơ đồ sau:
Giai đoạn 1:
Chuẩn bị triển khai
a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi(gồm cơ cấu tổ chức,
nguồn nhân lực..)
b. Lập các kế hoạch triển khai
c. Ra các văn bản hướng dẫn
d. Tổ chức tập huấn
Giai đoạn 2:
Tổ chức triển khai
thông qua các kênh
truyền tải
a. Truyền thông chính sách
b. Thực thi các kế hoạch
c. Vận hành các ngân sách
d. Phối hợp các cơ quan ban ngành
e. Đàm phán và giải quyết xung đột
f. Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Giai đoạn 3:
Kiểm soát sự thực
hiện chính sách
a. Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
b. Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện
c. Điều chỉnh chính sách
d. Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách
b. Đánh giá việc thực hiện chính sách:
Thứ nhất: Đánh giá hiệu lực của chính sách
Công thức: Hiệu lực = Kết quả/Mục tiêu

v
Bảng 2.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của BTHTTĐC
Các thông số Mục tiêu Kết quả
Bồi thường,
hỗ trợ
Diện tích đất được BTHT(m2)
Diện tích đất bàn giao được cho chủ đầu tư(m2)
Tổng tiền BTHT về đất, tài sản trên đất(đồng)
Số hộ gia đình được bồi thường(hộ)
Số người được đào tạo nghề, giải quyết việc
làm(người)
Tỷ lệ % số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trong tổng
số đối tượng bị thu hồi đất
Tái định cư
Diện tích đất được xây dựng làm khu tái định cư(m2)
Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái định cư(hộ)
Tổng tiền sử dụng đất thu được từ tái định cư ( đồng)
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ KỲ ANH
Trong mục này tác giả giới thiệu sơ lược về thị xã Kỳ Anh bao gồm:
- Đặc điểm tự nhiên của thị xã Kỳ Anh.
- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Kỳ Anh.
2.2. Mục tiêu, kết quả thực hiện chính sách BT-HT-TĐC tại thị xã Kỳ Anh giai
đoạn 2008- 2016
Năm Mục tiêucần thu hồi (ha) Diệntíchđất đã thu hồi (ha) Tỷ lệđạt được (%)
2008 1.524 1150 75,46
2009 427 354 82,90
2010 521 445 85,41
2011 568 486 85,56
2012 530 465 87,74
2013 786 657 83,59
2014 782 679 86,83
2015 58 51 87,93
2016 127 108 85,04

vi
(Nguồn: Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh, 2016)
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008-2016
Trong mục này Luận văn phản ánh thực trạng tổ chức thực thi chính sách
BT-HT-TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn từ 2008-2016.
2.3.1. Về chuẩn bị triển khai chính sách
Nêu và phân tích thực trạng các nội dung về chuẩn bị triển khai chính sách
BT-HT-TĐC như: Tổ chức bộ máy thực thi, Lập các kế hoạch tổ chức thực thi
chính sách, Ban hành các văn bản hướng dẫn, Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng.
Trong đó nhấn mạnh kết quả việc chuẩn bị triển khai chính sách của chính quyền thị
xã Kỳ Anh.
2.3.2. Chỉ đạo triển khai chính sách
Phần này tác giả làm rõ quá trình chỉ đạo triển khai chính sách bao gồm các
nội dung: Tổ chức truyền thông, tư vấn, Thực thi các kế hoạch, Vận hành các ngân
sách, Tổ chức phối hợp các cơ quan ban ngành, Đàm phán và giải quyết xung đột,
Xây dựng và vận hành các dịch vụ hỗ trợ.
2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách BT-HT-TĐC
Nêu lên quy trình thực hiện kiểm soát việc thực hiện chính sách gồm các nội
dung: Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi, Tiến hành giám sát, đánh giá và Điều
chỉnh chính sách
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ
TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008-2016
2.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực thi chính sách
Về tính hiệu lực của chính sách
Trong quá trình thực thi các chính sách của Trung ương, tỉnh thì các cơ ban
ngành, các xã phường, chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất và các đối tượng liên
quan đã chấp hành tốt sự chỉ đạo của chính quyền thị xã Kỳ Anh về quy trình thực
hiện, kiểm đếm, áp giá, tính toán các chế độ bồi thường, HTTĐC, dành nguồn lực
cho đào tạo việc làm và ổn định đời sống của người dân.
Tuy nhiên, bên cạnh đó thì trong quá trình thực hiện chính quyền thị xã Kỳ Anh
vẫn cònmột số tồntại thể hiệncác chính sách chưa được quan tâm, thực thi nghiêm túc.
Về tính hiệu quả của chính sách
Các dự án được triển khai đã góp phần chỉnh trang bộ mặt đô thị, thúc đẩy
kinh tế xã hội của địa phương phát triển, tăng thu ngân sách, đẩy nhanh quá trình đô
thị hóa.
Tuy nhiên một số dự án chưa thực sự đem hiệu quả về mặt xã hội cho những

vii
người bị thu hồi đất tại những đơn vị có chính sách được triển khai.
Về tính bền vững của chính sách
Việc tổ chức thực thi các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật của Trung ương
và tỉnh đề ra, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng;
đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi cho người bị thu hồi đất.
2.4.2. Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách
Điểm mạnh
Trong giai đoạn 2008 - 2016 việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi
Nhà nước thu hồi đất tại thị xã Kỳ Anh có những điểm mạnh như sau:
- Bộ máy tham mưu tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC đã được UBND
thị xã quan tâm thành lập Hội đồng BT-HT-TĐC cho mỗi dự án, đảm bảo tính cụ
thể, thiết thực. Ngay từ năm 2010 thị xã đã thành lập Tổ tư vấn BT-HT-TĐC giúp
việc thường xuyên cho Hội đồng BT-HT-TĐC với đội ngũ cán bộ có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cao.
- Chính quyền thị xã quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng
cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về quản lý đất đai, BT-HT-TĐC cho cán bộ
trực tiếp tham gia từ cấp thị xã đến các xã, phường; chủ đồng ghép các chương
trình, dự án tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức
cho nhân dân.
- Công tác thông tin tuyên truyền được quan tâm, cụ thể hóa bằng văn bản đến
tận cơ sở. Với mỗi dự án được triển khai đều dành kinh phí để in ấn, chứng thực các
văn bản chế độ chính sách của Nhà nước như đơn giá đất, cây cối hoa màu, vật kiến
trúc gửi cho xóm trưởng, khối trưởng để phố biến cho nhân dân nắm bắt, tìm hiểu.
- Các chính sách về BT-HT-TĐC do chính quyền Trung ương, tỉnh ban hành cơ
bản đã giải quyết triệt để các vấn đề mà thực tiễn yêu cầu.
- Thị uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ, các phòng ban ngành của thị xã và chính
quyền các xã, phường đã quan tâm chỉ đạo đối với việc tổ chức thực thi chính sách
bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
- Công tác hoà giải, giải quyết các khiếunại, tranh chấp liên quan đến công tác giải
phóng mặt bằng đã quan tâm tập trung giải quyết dứt điểm, không để tình trạng đơn thư
vượt cấp kéo dài, số lượng đơn thư đã giảm theo từng năm.
- Việc thực hiện các mục tiêu của của chính sách BT-HT-TĐC đã góp phần vào
thực hiện các mục tiêu theo định hướng kế hoạch của địa phương, cụ thể trong số 184
dự án đã và đang triển khai tại địa bàn thị xã các chủ đầu tư đã có đất để xây dựng các
công trình theo thiết kế, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề ra, đa số nhân dân đồng tình
ủng hộ các chủ trương chính sách của Nhà nước và chủ trương thực hiện dự án, những
người bị thu hồi đất được quan tâm đào tạo nghề mới, cuộc sống ổn định và an tâm làm

viii
việc. Qua đó giúp cho thị xã Kỳ Anh thuận lợi hơn trong việc thu hút các nhà đầu tư
tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Các chương trình, dự án được triển khai tại địa bàn đã góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội của thị xã, đặc biệt trong việc tăng thu ngân sách, tạo được
thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động tại địa phương, giảm các gánh
nặng về giải quyết việc làm cho xã hội.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị thu
hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
- HĐND, UBND, UBMTTQ các cấp, cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát
nhân dân đã thực hiện tốt chức năng kiểm tra, đánh giá và có văn bản kiến nghị để
các cơ quan thực thi chính sách kịp thời điều chỉnh những vấn đề còn bất cập.
- Chính quyền thị xã đã kịp thời trong việc xin ý kiến của các cơ quan cấp
tỉnh, trung ương đối với những cơ chế chính sách chưa được quy định rõ trong văn
bản của Nhà nước hoặc chưa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương
như giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nông nghiệp nằm trong ranh giới phường, hỗ
trợ đối với hộ gia đình bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp, bồi thường đất vườn
liền kề đất ở trước năm 1980...
- Quan tâm tổ chức tổng kết, rút bài học kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ
đạo của hệ thống chính trị các cấp cũng như về chuyên môn nghiệp vụ, từ đó có
kiến nghị để sửa đổi chính sách và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách cho
phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
Điểm yếu
Thu hồi đất, GPMB là công việc hết sức khó khăn phức tạp vì nó ảnh hưởng
trực tiếp về lợi ích của người dân, làm thay đổi cơ bản cuộc sống, việc làm, thu
nhập, tư tưởng, tình cảm... của mọi người, vì vậy trong quá trình thực thi chính sách
BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh còn tồn tại một số hạn chế, khuyết
điểm như sau:
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tuy đã được chú trọng nhưng còn
thiếu những phương pháp phù hợp và chưa sâu sắc; một số vướng mắc về chính sách
khó thông suốt nên làm cho việc GPMB gặp nhiều khó khăn, dẫn đến chưa đáp ứng
được theo yêu cầu về thời gian để bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư.
- Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, tái định cư, giải phóng mặt
bằng, một số cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể cơ sở, thôn xóm chưa phát huy hết
vai trò trách nhiệm của mình, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, chưa vận động
thuyết phục được quần chúng nhân dân; Tinh thần hợp tác, ý thức tự giác chấp hành
pháp luật của một mộ phận hộ dân trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn hạn
chế, nhất là vùng có đồng bào theo đạo. Đặc biệt có một số cá nhân lợi dụng dân chủ
để khiếu kiện, làm phức tạp tình hình, gây không ít khó khăn cho việc GPMB.
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cơ sở còn nhiều yếu kém, hồ sơ pháp

ix
lý không đảm bảo, tình trạng các hộ gia đình, cá nhân tự ý lấn chiếm đất đai, cơi nới
xây dựng mới các công trình sau khi cắm mốc quy hoạch còn xẩy ra, gây khó khăn
cho công tác GPMB; Có một số dân bỏ ruộng đi Miền Nam làm ăn, xã thiếu quản lý,
khi dự án vào thì quay về tranh chấp đòi đền bù...
- Một số dự án do chủ đầu tư thực hiện thiếu nhất quán, phải thay đổi, bổ sung
làm đi làm lại nhiều lần như thiết kế, định vị mốc ranh giới ảnh hưởng của dự án, tạo
ra sự phức tạp trong vận động nhân dân thực hiện, gây khó khăn cho công tác kiểm
kê, lập phương án bồi thường, làm chậm tiến độ GPMB, có khi dẫn đến sai phạm.
- Công tác kiểm đếm, lập hồ sơ, áp giá bồi thường, chi trả tiền ở một số dự án
vẫn còn sai sót; việc xác định tính pháp lý về đất đai, chủ sử dụng đất, nhân hộ
khẩu, đối tượng hưởng các chính sách đền bù,... còn thiếu chặt chẽ, còn để xẩy ra
sai phạm gây thức mắc khiếu nại trong nhân dân.
- Trong quá trình GPMB, các nội dung về BT-HT-TĐC chưa được gắn kết chặt
chẽ với nhau, trong đó việc thực hiện chính sách hỗ trợ cho người dân khi bị thu hồi
đất, phải di dời đến nơi ở mới chưa được quan tâm thích đáng, nhất là việc giải quyết
đất sản xuất, việc chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm, do đó làm cho người
dân băn khoăn, lo lắng khi phải bàn giao mặt bằng, di dời chỗ ở.
-Sự phối hợp giải quyết những vướng mắc giữa chủ đầu tư, các ban, ngành liên quan
với Hội đồng bồi thường, TĐC, GPMB và cấp uỷ, chính quyền các cấp trong một số khâu ở
một sốdự án chưa nhịp nhàng, thiếu kịp thời, có biểu hiện đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm.
- Trình độ hiểu biết và ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một số cán bộ,
đảng viên, quần chúng nhân dân trong diện được BT-HT-TĐC còn hạn chế.
- Một số nội dung trong chính sách, giá cả về BT-HT-TĐC chưa sát với thực tế;
thị trường giá cả biến động lớn do tác động của suy thoái kinh tế thế giới; việc giải
quyết đất sản xuất ở nơi tái định cư, việc chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm
còn nhiều khó khăn, làm cho nhân dân phân tâm, lo lắng.
- Một số dự án do chủ đầu tư thực hiện thiếu nhất quán, phải thay đổi, bổ sung
làm đi làm lại nhiều lần như thiết kế, định vị mốc ranh giới ảnh hưởng của dự án...,
tạo ra sự phức tạp trong vận động nhân dân thực hiện, gây khó khăn cho công tác
kiểm kê, lập phương án bồi thường, làm chậm tiến độ GPMB.
- Khối lượng dự án quá lớn, phải tiến hành cùng một lúc hàng chục dự án, địa
bàn thực hiện quá rộng, số hộ di dời tái định cư quá nhiều; nhất là dự án khu Liên
hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa; trong khi các điều kiện đảm bảo cho
công tác GPMB, nhất là vấn đề xây dựng các khu tái định cư, các khu nghĩa trang
phục vụ cho việc di dời dân; đào tạo nghề, giải quyết việc làm... đều phải tiến hành
đồng thời, gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp.
- Tiến độ thời gian nhà đầu tư yêu cầu bàn giao mặt bằng quá gấp rút, trong khi
đó quy trình thực hiện theo quy định của pháp luật phải đúng trình tự, đủ thời gian; Nếu

x
như vậy sẽ không thể nào bàn giao mặt bằng đáp ứng tiến độ được, do đó trong quá
trình thực hiện phải bỏ qua nhiều khâu về trình tự; có khi không theo đúng trình tự quy
định; Mặt khác một số nhà đầu tư yêu cầu bàn giao mặt bằng trong thời gian ngắn nên
trong quá trình thực hiện có những bị động, lúng túng, làm cho việc triển khai các bước
thực hiện thu hồi đất, BT-HT-TĐC chưa đảm bảo đúng quy trình theo quy định của
pháp luật, mặt khác do yêu cầu GPMB quá nhanh, phải thực hiện gấp rút, cho nên quá
trình thực hiện gặp nhiều khó khăn, có những nội dung dẫn đến sai phạm.
- Phạm vi thực hiện các dự án quá rộng, diễn ra trên địa bàn 9 xã, phường thuộc
khu khu kinh tế Vũng Áng, trong đó dự án Formosa nằm trọn trong 5 xã thuộc vùng
trong - vùng khó khăn nhất của thị xã; số hộ di dời tái định cư quá nhiều, làm thay đổi
toàn bộ cuộc sống, việc làm, tâm tư, tình cảm, truyền thống văn hóa, tập quán, mồ mả,
nhà thờ,...của đại bộ phận nhân dân toàn xã; tất cả các xã đều phải thay đổi về địa lý, cơ
sở vật chất hạ tầng, các thiết chế văn hóa, các mục tiêu kinh tế - xã hội phải được hoạch
định lại cho phù hợp với điều kiện thu hút các dự án đầu tư.
- Trong hệ thống các văn bản của Nhà nước đã ban hành để thực hiện BT-HT-
TĐC, GPMB khi thu hồi đất còn có những nội dung bất cập, chưa sát với điều kiện
bồi thường, GPMB hiện nay.
- Cán bộ của Hội đồng thiếu về số lượng, hầu hết không có kiến thức chuyên môn
về đất đai, xây dựng, về luật pháp, chủ yếu là cán bộ hợp đồng, mới tốt nghiệp ra
trường, chưa trải nghiệm thực tế nên sai sót nhiều trong quá trình kiểm kê, áp giá..
Nguyên nhân của điểm yếu
- Một số chính sách BT-HT-TĐC của Trung ương, tỉnh ban hành chưa thực sự
phù hợp với thực tiễn như chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất do UBND tỉnh ban
hành hàng năm chưa phù hợp, sát đúng với thị trường.
- Các chính sách về hỗ trợ sau thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định
sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm còn mang tính tượng trưng, hình thức
chưa đi vào chiều sâu.
- Nhận thức về trách nhiệm đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở
một số ban ngành, địa phương, cơ sở còn chưa thực sự đầy đủ, thiếu chủ động, chưa
sâu sát trong tổ chức thực hiện.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH
3.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
của chính quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020.
Thị xã Kỳ Anh đã có những bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành

xi
tựu quan trọng trên mọi lĩnh vực. Theo định hướng phát triển của Chính phủ đến
năm 2020 thị xã Kỳ Anh sẽ trở thành trung tâm kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh.
Căn cứ vào định hướng phát triển và căn cứ vào tình hình thực tế trên địa bàn, thị
xã Kỳ Anh đã xác định trong giai đoạn 2017-2020 công tác BT-HT-TĐC là một
trong 5 nhiệm vụ trọng tâm và là 1 trong 2 khâu đột phá của thị xã, trong đó “tập
trung giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án xây dựng hạ
tầng kỹ thuật và xã hội”. Muốn làm được nhiệm vụ này thì BT-HT-TĐC phải
được các cấp chính quyền tại thị xã đặt lên hàng đầu và coi là nhiệm vụ chính trị
quan trọng của mỗi địa phương.
Để tổ chức thực thi chính sách tốt thì cần có chính sách tốt và mục tiêu hợp lý.
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2020 chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đề ra các mục
tiêu như sau:
- Mục tiêu chung: Giải phóng mặt bằng phục vụ triển khai các công trình, dự án
để nhằm đạt mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng tăng
nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; phát triển kinh tế - xã hội bền vững; Tổ chức lại
cuộc sống cho nhân dân theo hướng nông thôn mới; Tạo điều kiện đẩy mạnh việc
phân bố lại dân cư; củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị; tạo môi
trường thuận lợi để tiếp tục thu hút đầu tư.
- Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể: Tiếp tục tuyên truyền, vận động, thuyết phục,
nhất là vận động cá biệt để các hộ dân hợp tác đồng thuận kiểm kê, đảm bảo 100%
hộ dân ảnh hưởng dự án được kiểm kê, kiểm đếm đầy đủ, chính xác, kịp thời các tài
sản thực tế hiện có; Tính toán giá trị bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân đúng chính
sách, pháp luật, dân chủ, công khai, minh bạch; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp
của người dân khi bị thu hồi đất, di dời tái định cư; Hoàn thành việc trả tiền và tổ
chức di dời các hộ dân của 5 xã trong vùng dự án Formosa; Giải quyết dứt điểm các
vướng mắc về GPMB các khu đất thu hồi thực hiện dự án, đảm bảo mặt bằng cho
nhà thầu thi công; Tiếp tục triển khai kiểm kê, bồi thường, GPMB cho các dự án
đang thực hiện và các dự án mới.
3.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư của chính quyền thị xã Kỳ Anh
- Dựa trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích của các bên
- Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất
- Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có sự tương đối đồng đều giữa các dự án
trong cùng phạm vi địa phương
- Sự tham gia đóng góp ý kiến của người bị thu hồi đất và vai trò của tổ chức
quần chúng nhân dân và ý kiến của người dân trong công tác BT-HT-TĐC
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC

xii
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH ĐẾN NĂM 2020
- Các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm
năng và tình hình thực tiễn
- Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ về công tác BT-HT-ĐC cho các
thành viên trong Hội đồng BT-HT-TĐC, GPMB, Tổ tư vấn BT-HT-TĐC, các tổ
công tác.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép
các chương trình dự án đang triển khai.
- Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài chính đầy đủ như
Phương án tổng thể về BT-HT-TĐC đề ra.
- Ban thường vụ Thị ủy cần nâng cao công tác lãnh đạo chỉ đạo, yêu cầu các
đơn vị liên quan thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và gắn trách nhiệm của Thủ
trưởng cơ quan vào nhiệm vụ được phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép các
chương trình dự án giải phóng mặt bằng vào nhiệm vụ chuyên môn.
- Thực hiện tốt công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng và mở rộng hình thức
Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, xung đột cần
giải quyết.
- Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh và Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà
nước tỉnh Hà Tĩnh để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp để
giúp đỡ người dân có nhu cầu.
- Các ngành Lao động thương binh, xã hội, Văn hóa Thông tin, Ngân hàng
chính sách, Ngân hàng Nông nghiệp, các Trường Cao đẳng, Trung cấp nghề tại địa
bàn thị xã để đào tạo nghề nhằm ổn định cuộc sống, việc làm cho các đối tượng bị
thu hồi đất.
- Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, phường thực hiện nghiêm chỉnh công
tác thông tin báo cáo.
- Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội của HĐND thị xã, Ủy ban kiểm tra thị ủy,
Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát .
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
Đối với chính quyền thị xã Kỳ Anh
Để các giải pháp thực sự góp phần hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BT-
HT-TĐC đến năm 2020 đạt hiệu quả cao Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, các phòng
ban ngành, các xã phường cần xác định BT-HT-TĐC khi thu hồi đất là nhiệm vụ
của cả hệ thống chính trị từ cấp thị xã đến cơ sở, từ đó có phương hướng chỉ đạo
quyết liệt, ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra; Thực hiện nghiêm
nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, có kinh nghiệm,
am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt bằng; Đảm bảo
nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện; Xây

xiii
dựng quy chế khen thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích trong
công tác giải phóng mặt bằng; Mở rộng hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm
khi thực hiện các dự án xây dựng điện, đường, trường trạm; Bổ sung thêm thành
phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BT-HT-TĐC và Tổ tư vấn BT-HT-
TĐC thị xã để việc giải quyết các đơn thư khiếu nại của người dân đảm bảo kịp
thời, đúng quy định của pháp luật.
Đối với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh
Để chính quyền thị xã tổ chức thực thi chính sách tốt thì chính quyền tỉnh Hà
Tĩnh cần rà soát cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất, kịp thời phát hiện những bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với
tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất và nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức
giao đất ở tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân; chính sách hỗ trợ khác khi nhà
nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành chính phường.
Đồng thời cần được quy định cụ thể, chi tiết hơn chính sách đào tạo nghề, giải
quyết việc làm cho người bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động; Cho phép chính quyền
các huyện, thị xã được ban hành các văn bản hướng dẫn đối với các chính sách cấp tỉnh
đã quy định nhưng chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp với đặc thù của địa phương; Thành
lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp và chủ
động theo quy hoạch được phê duyệt.
Đối với cơ quan Trung ương
Thứ nhất: Giới hạn lại quyền của Nhà nước trong thu hồi đất bắt buộc: Nhà
nước chỉ thu hồi đất cho các dự án đầu tư phục vụ mục đích liên quan đến lợi ích
quốc gia như cơ sở hạ tầng và an ninh quốc gia; đối với các dự vì mục đích kinh
doanh cần thực hiện theo hình thức thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người bị thu
hồi đất;
Thứ 2: Xây dựng cơ chế xác định giá bồi thường đất trong thu hồi đất bắt
buộc: Áp dụng quy định bắt buộc giao cho các tổ chức cung cấp dịch vụ định giá
đất phù hợp với thị trường. Tổ chức cung cấp dịch vụ giá đất cần được lựa chọn
dựa trên sự đồng thuận giữa những người bị thu hồi đất và các bên có liên
quan.Giá bồi thường đất cần được quyết định thông qua các Hội đồng độc lập
cấp tỉnh và cấp Trung ương, dựa trên kết quả định giá đất của tổ chức cung cấp
dịch vụ định giá đất.
Thứ ba: Xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích, trong đó không chỉ đề cập đến lợi ích
của Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà còn phải đề cập tới lợi ích của
cộng đồng dân cư nơi có đất (thiết kế và vận hành dự án, các khoản đầu tư phụ trợ,
tạo công ăn, việc làm).
Thứ tư: Xây dựng cơ chế góp đất và điều chỉnh đất đai: cần xây dựng quy định
về chia sẽ lợi ích giữa bên hưởng lợi và bên bị ảnh hưởng nhằm phục hồi và phát

xiv
triển kinh tế lâu dài cho những người dân bị thu hồi đất với diện tích lớn và là tư
liệu sản xuất chính của gia đình.

xv
KẾT LUẬN
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu như sau:
1. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền cấp huyện.
2. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của chính quyền thị xã Kỳ Anh theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi
3. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Kỳ Anh.

tr¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N
  
nguyÔn ngäc s¬n
tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch båi
th-êng ,
hç trî, t¸i ®Þnh c- khi nhµ n-íc
thu håi ®Êt trªn ®Þa bµn thÞ x· kú
anh, tØnh hµ tÜnh
Chuyªn ngµnh: qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch
Ng-êi h-íng dÉn khoa häc:
Pgs.ts. ®ç thÞ h¶i hµ
Hµ Néi - 2017

1
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong kinh tế thị trường là nội dung cốt lõi của
đường lối đổi mới đất nước. Công nghiệp hóa thế tất yếu sẽ thúc đẩy đô thị hóa, còn
một trong những nhiệm vụ hàng đầu của hiện đại hóa là phải hiện đại hóa hệ thống hạ
tầng quốc gia. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa sẽ tác động mạnh mẽ đến
việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất. Thực tế cho thấy, trong những năm gần
đây, việc phát triển các khu công nghiệp, các khu đô thị lớn đang diễn ra ở khắp các
tỉnh, thành phố trong cả nước. Các dự án đầu tư xây dựng công nghiệp cần đất đai cho
từng nhà máy hoặc cho cụm công nghiệp và khu công nghiệp. Như vậy, cùng với quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, việc thu hồi đất để thực hiện các dự
án là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Để thu hồi đất đạt hiệu
quả đồng thời đảm bảo được lợi ích của người dân, xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích
giữa người dân và Nhà nước thì Nhà nước phải hoạch định và tổ chức thực hiện có
hiệu quả hệ thống chính sách về BT-HT-TĐC. Nếu như hoạch định chính sách đúng là
điều kiện cần thì tổ chức thực thi chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công.
Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế
quốc tế, Hà Tĩnh là một điểm sáng về phát triển kinh tế của cả nước với tốc độ tăng
trưởng kinh tế bình quân hàng năm tương đối cao, khoảng trên 18%/năm giai đoạn
2011-2016. Để tạo bước đột phá cho nền kinh tế, bên cạnh việc xây dựng một nền
nông nghiệp công nghệ cao, quy mô lớn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
Hà Tĩnh đã tập trung phát triển nhanh các ngành công nghiệp nặng, cơ khí, công
nghiệp phục vụ nông nghiệp và công nghiệp hỗ trợ; đầu tư phát triển các đô thị theo
hướng văn minh, hiện đại và đặc biệt là tập trung xây dựng các khu công nghiệp, khu
kinh tế có tầm cỡ quốc gia, quốc tế, trong đó có Khu kinh tế Vũng Áng thuộc địa bàn
thị xã Kỳ Anh. Tuy nhiên, cũng như các địa phương trong cả nước, quá trình công
nghiệp hóa, hiện đại hoá và đô thị hóa ở Hà Tĩnh nói chung, thị xã Kỳ Anh nói riêng
đã đặt ra những yêu cầu mới trong việc thực thi chính sách thu hồi đất để thực hiện
các dự án, bảo đảm cho sự phát triển nhanh và bền vững của tỉnh.
Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh là một trong 5 khu kinh tế trọng điểm ven

2
biển Quốc gia được Chính phủ ưu tiên tập trung đầu tư, phát triển nhanh với nhiều dự
án có quy mô lớn mang tầm quốc gia và quốc tế. Những năm gần đây, sự phát triển
mạnh mẽ của Khu kinh tế Vũng Áng đã từng bước khẳng định vai trò động lực thúc
đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh, khu vực và cả nước. Từ khi có Khu kinh tế Vũng
Áng, kinh tế - xã hội của cả vùng đất Hoành Sơn và vùng ven biển Kỳ Anh có những
thay đổi rõ rệt, bắt đầu định hình những đường nét của một đô thị hiện đại trong tương
lai gần. Ngày 10/4/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có Nghị quyết 903/NQ-
UBTVQH13về việc thành lập thị xã Kỳ Anh, đây chính là cơ sở quan trọng để hình
thành một thành phố công nghiệp mà trung tâm là Khu kinh tế động lực Vũng Áng.
Để nhường đất thực hiện hàng trăm dự án thuộc Khu kinh tế Vũng Áng, chính
quyền thị xã Kỳ Anh (trước đây là huyện Kỳ Anh) đã tổ chức thực thi chính sách BT-HT-
TĐC khi di dời hàng ngàn hộ dânvà thu hồi hàng ngàn hecta đất. Có thể nói đây là một
trong những nhiệm vụ rất khó khăn, phức tạp và nhạy cảm với một khối lượng công việc
rất lớn, nếu giải quyết không tốt rất dễ làm nảy sinh các vấn đề xã hội, ngược lại nếu giải
quyết tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống và củng cố niềm trong quần
chúng nhân dân, tạo cơ sở quan trọng cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội
khác. Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua, việc tổ chức thực thi chính sách BT-
HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đạt được những kết
quả rất quan trọng, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án, giải
quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, đồng
thời tạo ra những thay đổi mang tính đột phá trên tất cả các mặt đời sống kinh tế - xã hội
của địa phương. Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC trên địa bàn thị
xã Kỳ Anh những năm qua vẫn còn bộc lộ một số nhược điểm cần khắc phục, nhất là
trong công tác tuyên truyền, vận động; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường;
cơ chế phối kết hợp giữa các ngành chức năng, UBND các xã, phường với Hội đồng BT-
HT-TĐC...Thực tế đó đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc,
có tính hệ thống cả về cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quá trình tổ chức thực thi
chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh trong thời gian tới.
Là cán bộ công tác tại Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh, thông qua hoạt động thực
tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế được tiếp nhận trong quá trình

3
học tập tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài: “Tổ
chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành
Quản lý kinh tế.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, việc phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị lớn đang
diễn ra khá nhanh ở nhiều địa phương; các dự án đầu tư xây dựng công nghiệp cần phải
thu hồi đất không ngừng được triển khai thực hiện. Để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển
đó và thu hút các dự án đầu tư, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chính
quyền cấp huyện cần phải thu hồi đất và tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC. Trong
bối cảnh đó, việc nghiên cứu hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính sách chính sách BT-
HT-TĐC trở thành yêu cầu nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với mỗi chính quyền cấp
huyện. Do đó, vấn đề hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách chính sách BT-HT-TĐC đã
nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học. Qua nhiên cứu tham khảo,
tác giả hệ thống một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như sau:
- Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên một số dự án của chính
quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh”, bảo vệ năm 2009 của tác giả Lê Việt Anh,
trong đó nghiên cứu quá trình triển khai các chính sách BT-HT-TĐC tại huyện Nghi
Xuân, tỉnh Hà Tĩnh. Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện các chính sách về giá
đất, giá vật kiến trúc và cây cối hoa màu, đối tượng và điều kiện được bồi thường mà
chưa tập trung vào việc phân tích mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
cũng như chưa đi sâu vào việc đánh giá ở mỗi giai đoạn cụ thể của quá trình tổ chức
thực thi chính sách của chính quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công về đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính
sách thu hồi đất nông nghiệp của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, bảo vệ năm 2011
của tác giả Nguyễn Hà Dân. Nội dung luận văn phân tích thực trạng tổ chức thực thi
chính sách về thu hồi đất, xây dựng và hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu hồi
đất nông nghiệp nói riêng tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An mà chưa đi sâu vào việc

4
phân tích, đánh giá và nêu giải pháp đối với tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC
khi Nhà nước thu đất của chính quyền cấp huyện nói chung.
- Công trình nghiên cứu “Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
thu hồi đất để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” của tập thể các
tác giả Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám, đăng trên Tạp chí Khoa
học và Phát triển 2015, tập 13, số 1. Trong công trình này, các tác giả đã tập trung nghiên cứu,
đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Vân Đồn, trong đó tập
trung đánh giá về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 dự án trọng điểm tại huyện vân đồn
là Dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư xã Hạ Long để tạo chỗ ở ổn định cho các hộ dân
thuộc diện giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch để thực hiện các dự án đầu tư tại huyện Vân
Đồn và Dự án Đường từ khu tái định cư xã Vạn Yên đến khu công viên Phức Hợp nhằm hình
thành trục vận tải quan trọng liên kết các khu chức năng, các khu vui chơi giải trí cao cấp tại
huyện Vân Đồn. Sau khi đánh giá thực trạng, chỉ ra những những ưu điểm và đặc biệt là làm
rõ những tồn tại như giá bồi thường thấp hơn giá thị trường, phương án bồi thường chủ yếu
bằng tiền, chưa có định hướng sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, các tác giả đã đề
xuất một hệ thống các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả việc bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi thu hồi đất để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, trọng tâm là cần thực
hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương
án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các
khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả.
Công trình nghiên cứu“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực
hiện một số dự án tại huyện Tiền hải, tỉnh Thái bình” của các tác giả Phạm Phương Nam
và Nguyễn Thanh Trà đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2012, Tập 10, số 2. Công
trình này đã sử dụng các phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, so sánh và tổng
hợp về bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện 3 dự án trọng điểm để tiến hành tìm
hiểu những ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tiền
Hải, tỉnh Thái Bình. Kết quả nghiên cứu cho thấy: về cơ bản, bồi thường giải phóng mặt
bằng đã thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất
đồng ý. Một số tồn tại là vẫn còncó sự chênh lệchdiện tíchtheo giấy tờ và đo đạc thực tế;
phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, ít khi bằng đất; có dự án mới chỉ hỗ trợ ổn định

5
đời sống, sản xuất cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích;
chưa có định hướng sử dụng các khoản tiên bồi thường, hỗ trợ. Các giải pháp đề xuất là
cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng
hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng
dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả.
Khái quát tình hình nghiên cứu có thể thấy rằng: các tác giả đã đưa ra nội dung
và những cách tiếp cận riêng về việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đấtphù hợp với thực tiễn và đặc điểm của đối tượng nghiên cứu. Đây là
một trong những nguồn tài liệu quan trọng để tác giảtham khảotrong quá trình thực
hiện đề tài nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, thời điểm nghiên cứu
của nhiều công trình đã diễn ra khá lâu, do đó tính thời sự, cập nhật, cơ sở pháp lýbị
hạn chế hoặc không còn phù hợp. Bên cạnh đó, mỗi một địa phương có một đặc điểm
riêng về điều kiện kinh tế - xã hội và những khác biệt về các nhân tố khách quan, chủ
quan tác động đến việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi
đất. Mặt khác, tình hình thực tiễn không ngừng thay đổi, theo đó là sự thay đổi của các
quy định pháp luật về quản lý đất đai cũng như việc phân cấp, phân quyền cho địa
phương theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015.Như vậy, có thể thấy
rằng, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về quá trình tổ chức thực thi
chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh.Do đó đề tài “Tổ chức thực
thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh,
tỉnh Hà Tĩnh” không trùng lắp với bất cứ công trình khoa học nào đã thực hiện. Hy
vọng đây sẽ là một công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thị
xã Kỳ Anh trong việc tổ chức thực thi chính sách thời gian tới và có giá trị tham khảo
đối với một số huyện, thị xã có cùng điều kiện tương đồng về kinh tế - xã hội đang
trong quá trình hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là:
Thứ nhất: Xác định khung lý thuyết cho việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực
thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện.
Thứ hai:Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà

6
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh; xác định được ưu điểm, hạn chế,
nguyên nhân và những kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách trên
địa bàn thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2016.
Thứ ba:Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính sách
BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính
quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước
thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách
BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh theo 3 giai đoạn đó là: chuẩn bị triển
khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra thực hiện chính sách.
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
- Về thời gian: dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2008-2016, các giải pháp
hoàn thiện được đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung lý thuyết
Các điều kiện cần
thiết để tổ chức
thực thi chính
sách BT-HT-TĐC
của chính quyền
cấp huyện:
- Sự ủng hộ của
người dân khi bị thu
hồi đất;
- Có chính sách tối
ưu;
- Sự quyết tâm của
các nhà lãnh đạo;
- Năng lực của bộ
máy hành chính địa
phương.
Tổ chức thực
thi chính sách
BT-HT-TĐC
của chính
quyền cấp
huyện:
- Chuẩn bị
triển khai
chính sách;
- Chỉ đạo triển
khai chính
sách;
- Kiểm soát
thực hiện
chính sách.
Bồi thường,
hỗ trợ, tái
định cư
Góp phần
thực hiện
được mục tiêu
- Đảm bảo
quyền lợi
chính đáng của
đối tượng bị
thu hồi đất
- Giúp đỡ người
bị thu hồi đất
nhằm ổn định
đời sống sau khi
bị thu hồi đất
- Hỗ trợ chuyển
đổi nghề, tạo
việc làm, ổn định
nơi ăn

7

8
5.2. Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, các công trình nghiên cứu có liên quan để xác
định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu
hồi đất của chính quyền cấp huyện.
Bước 2: Thu thập số liệu về kết quả thực hiện chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh; thu thập dữ liệu về chính sách và các
hoạt động tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính
quyền thị xã Kỳ Anh.
Bước 3: Từ các dữ liệu thu thập được tiến hành phân tích thực trạng tổ chức thực thi
chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tìm ra
những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu về tổ chức thực thi
chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh.
Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BT-HT-
TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh.
5.3. Phương pháp thu thập số liệu
Ngoài các phương pháp luận chung, luận văn sử dụng các phương pháp cụ
thể như:
5.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của Thị ủy, HĐND, UBND, Hội đồng BT-HT-
TĐC thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
5.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Phỏng vấn đại diện các nhà đầu tư, lãnh đạo UBND thị xã Kỳ Anh, lãnh đạo các
xã phường trên địa bàn thị xã và người dân nằm trong vùng dự án.
Nội dung phỏng vấn, điều tra tập trung vào các vấn đề liên quan đến BT-HT-
TĐC, với mục tiêu là đánh giá hiệu quả của quá trình tổ chức thực thi chính sách của
chính quyền và mức độ hài lòng của nhà đầu tư, người dân đối với chính sách BT-HT-
TĐC áp dụng trên địa bàn thị xã Kỳ Anh.
5.4. Phương pháp xử lý số liệu
Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu thực tiễn.

9
6. Đóng góp của luận văn
- Hệ thống cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất.
- Đưa ra những kết luận chính xác, khách quan, khoa học về thực trạng, ưu điểm,
hạn chế, kinh nghiệm trong tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu
hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết
cấu làm ba chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC
khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu
hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách

10
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU
HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ
NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1.1. Khái niệm chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của
chính quyền cấp huyện
Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải là
quyền sở hữu, được xác định cụ thể phù hợp với từng loại đất, từng đối tượng và hình
thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất và nhận chuyển quyền sử
dụng đất. Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn
sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm
từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất để
sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định của pháp luật.
Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử
dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn
và có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho,
thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất, tuỳ theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất đúng mục
đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, chấp hành
pháp luật về đất đai.
Đứng trên góc độ pháp lý thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện
quản lý, cho nên Nhà nước có quyền thu hồi đất để phục vụ cho phát triển kinh tế và
đời sống vì lợi ích quốc gia, vì lợi ích nhân dân. Nhưng về mặt kinh tế khi nhà nước
thu hồi đất thì phải đền bù, hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất.

11
Thu hồi đất: Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất
của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng
đất vi phạm pháp luật về đất đai.
Thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ
một chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác, việc thu hồi đất có thể có rất nhiều
lý do, tuy nhiên thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là thu hồi đất do thực hiện quy
hoạch xây dựng công cộng, mà cần đất để phục vụ các mục đích công cộng, quốc
phòng an ninh, hoặc để phát triển kinh tế theo đồ án quy hoạch xây dựng đã được cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt, trong các đặc điểm của thu hồi đất luôn gắn liền với
việc bồi thường.
Bồi thường về đất: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.
Bồi thường là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách
tương xứng, trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc
thiệt hại phi vật chất trong giải phóng mặt bằng, cùng với các quy định về bồi thường
là các quy định về hỗ trợ, tái định cư.
Hỗ trợ khi nhà nướcthu hồi đất:Hỗ trợ là khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước
trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Hỗ trợ nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới để
chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế.
Tái định cư: Tái định cư được hiểu là quá trình định cư, ổn định và khôi phục
cuộc sống cho những người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất hoặc bị mất chỗ sinh
sống do các nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan.
Trong việc triển khai các dự án, tái định cư còn bao gồm các hoạt động nhằm hỗ
trợ cho những người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, khôi phục và cải
thiện mức sống, cũng như những cơ sở kinh tế và văn hóa - xã hội của họ và cộng
đồng, nhằm giảm nhẹ các tác động xấu đối với bộ phận dân cư trong diện giải tỏa.
Theo các quy định hiện hành của Nhà nước thì bồi thường, hỗ trợ gồm:
- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi;
- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào

12
đất bị Nhà nước thu hồi;
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi
đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết
hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;
- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;
- Hỗ trợ khác.
Bản chất của BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay không chỉ đơn
thuần là việc bồi thường trả lại về giá trị vật chất mà còn đảm bảo lợi ích chính đáng
cho người có đất bị thu hồi. Nhà nước sẽ đảm bảo cho họ có một cuộc sống mới ổn
định, một điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng với điều kiện sống nơi ở cũ, hỗ trợ
chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm…để họ yên tâm sinh sống, sản xuất, làm việc
và cống hiến cho xã hội ngày càng tốt hơn.
Như vậy, chính sách BT-HT-TĐC là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và
công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng bị thu hồi đất nhằm tạo
quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng mục
tiêu đề ra.
Chủ thể của chính sách là những người, tổ chức tham gia vào quá trình quản lý
chính sách như: người có thẩm quyền quyết định chính sách, người chịu trách nhiệm
chính đối với tổ chức thực thi chính sách, người chịu trách nhiệm đối với những hành
động chính sách cụ thể, người tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách,
người giám sát, đánh giá chính sách, như Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ Tài nguyên- Môi
trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát
nhân dân tối cao và các cơ quan ban ngành liên quan; Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh,
Các sở ban ngành; huyện ủy, HĐND, UBND cấp huyện; HĐND, UBND các xã,
phường; các cán bộ tham gia trong việc xây dựng và tổ chức thực thi chính sách này
của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương.
Đối tượng của chính sách là những người, tổ chức thực hiện chính sách và chịu ảnh
hưởng của chính sách, cụ thể là các cán bộ chuyên môn của các cơ quan thực hiện chính

13
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định; và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất.
1.1.2. Mục tiêu của chính sách BT-HT-TĐC
Mục tiêu chính sách BT-HT-TĐC là đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thông qua việc chi trả, bù đắp những tổn thất thiệt
hại về đất đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà ở, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ
thuật…và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, vị trí
cho người bị thu hồi đất, sở hữu tài sản trên đất khi bị thu hồi nhằm xây dựng cơ sở hạ
tầng cho phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, phục vụ lợi ích quốc gia.
Sơ đồ 1.1: Mục tiêu của chính sách BT-HT-TĐC
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
1.1.3. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách BT-HT-TĐC
Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách là những quan điểm chỉ đạo hành
vi của các chủ thể chính sách trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi chính
sách. Những nguyên tắc đó được xác định trên cơ sở nhận thức yêu cầu của các quy
luật khách quan chi phối quá trình chính sách và mục tiêu chính sách. Trong quá trình
thực hiện mục tiêu chính sách BT-HT-TĐC cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất: Phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước. Công tác BT-HT-
TĐC được thực hiện trong một khoảng thời gian tương đối dài, có nhiều dự án có thể
lên đến vài năm; trải qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác nhau; tác động đến nhiều
đối tượng do vậy việc BT-HT-TĐC cần phải tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục pháp
lý theo quy định của Nhà nước. Có như vậy mới hạn chế được sự sai sót và khiếu kiện
Mục tiêu của chính sách bồi thường, HTTĐC
Bảo đảm quyền
lợi chính đáng của đối
tượng bị thu hồi đất
Giúp đỡ người bị thu hồi
đất ổn định đời sống sau
khi bị thu hồi đất
Hỗ trợ chuyển đổi
nghề, tạo việc làm,
ổn định nơi ăn
chốn ở
Mục đích của chính sách BT-HT-TĐC
Đáp ứng nhu cầu đất phát triển kinh tế - xã hội,
an ninh quốc phòng

14
của người bị thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng; tạo điều kiện thuận
lợi cho việc quản lý, giám sát, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.
Thứ hai: Đảm bảo cân đối, hài hoà lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất, nhà
đầu tư. Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, là người quản lý đất nước, phải quyết
định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định giá đất, giá tài sản để tính
bồi thường đất và tài sản. Đây vừa là quyền định đoạt của Nhà nước vừa là biện pháp
xử lý hài hoà lợi ích của người đang sử dụng đất với lợi ích của Nhà đầu tư.
Thứ ba: Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trong thực hiện. Bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng đất
giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải
giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường. Tuy nhiên, người bị thu hồi
đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách BT-HT-TĐC phù
hợp với Luật đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện công
khai và bàn bạc dân chủ.
1.1.4. Các bộ phận cấu thành của chính sách BT-HT-TĐC
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng
vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển
kinh tế, được áp dụng đối với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng thực
hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và đầu tư xây
dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế,thực hiện các dự án đầu tư sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A và các dự án có một trăm phần trăm
(100%) vốn đầu tư nước ngoài, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm
những chính sách bộ phận cơ bản sau:
1.1.4.1. Chính sách bồi thường khi thu hồi đất
Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất của Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án
thì có trách nhiệm ứng trước để chi trả tiền BT-HT-TĐC; nếu được giao đất không thu
tiền sử dụng đất thì tiền BT-HT-TĐC tính vào vốn đầu tư của dự án, trường hợp được
giao đất, cho thuê đấtcó thu tiền sử dụng đất thì tiền BT-HT-TĐC được khấu trừ vào số
tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp. Riêng tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt
Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam thì không phải trả tiền BT-HT-TĐC.
a. Chính sách về bồi thường đất bị thu hồi

15
Người đang sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) có quyền sử dụng đất hợp
pháp theo quy định của pháp luật (đủ điều kiện được bồi thường về đất) thì được bồi
thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng hoặc bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng
đất tại thời điểm có quyết định thu hồi, tính theo giá đất có cùng mục đích sử dụngvới đất
bị thu hồi do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định công bố theo quy định của Chính phủ
đang có hiệulực áp dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất; trường hợp giá đất do Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa sát với giá
chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên
thị trường tại địa phương để quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng đất nông
nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nằm xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn, ao trong cùng
thửa đất ở thì được bồi thường theo giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp và hỗ trợ thêm
từ 20% đến 50% giá đất ở liền kề. Đối với các trường hợp đang sử dụng đất của Nhà nước
giao không thu tiền sử dụng đất hoặc có thu tiền sử dụng đất nhưng tiền sử dụng đất đã
nộp có nguồn gốc từ Ngân sách nhà nước; đang sử dụng đất được Nhà nước cho thuê;
đang sử dụng đất không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và tại thời điểm
bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp luật; đang sử dụng đất
được giao không đúng thẩm quyền mà chưa nộp tiềnđể được sử dụng đấtvà đất bị thu hồi.
b. Chính sách về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà đã
tạo lập hợp pháp theo quy định của pháp luật thì được bồi thường tài sản bị thiệt hại; còn
những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất được xác định hoặc
tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường. Tài sản
là nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng
100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương; nhà, công trình xây
dựng khác của các tổ chức được bồi thường bằng giá trị còn lại cộng với một khoản tiền
hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới. Riêng nhà ở của hộ
gia đình, cá nhân đang thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước, được bồi thường bằng việc
bố trí cho thuê nhà ở tại nơi mới; trường hợp không có nhà ở để bố trí tiếp tục cho thuê thì
được hỗ trợ tiền bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê để tự lo chỗ ở mới.
Đối với cây trồng hàng năm trên đất bị thu hồi, được bồi thường bằng giá trị sản

16
lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chính tại địa phương trong 3 năm liền
kề trước năm bị thu hồi đất; cây trồng lâu năm thì được bồi thường bằng giá trị hiện có
của vườn cây; các vật nuôi trong đất có mặt nước mà chưa đến thời kỳ thu hoạch thì
bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi đất phải thu hoạch sớm. Giá trị sản
lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây, chi phí đầu tư, chăm sóc khi
tính bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật nuôi trong đất có mặt nước, được lấy
theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn câyvà các mức chi phí trung bình trên thị trường
ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất.
1.1.4.2. Chính sách về các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất
Các hộ gia đình đang sử dụng đất, nhà ở trên đất khi bị thu hồi đất, được hỗ trợ chi
phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm cho số lao động trong hộ gia đình đang ở độ tuổi lao động và một số
khoản hỗ trợ khác trong theo một số mức nhất định phù hợp với thực tế. Đối với các tổ
chức phải di chuyển cơ sở hoạt động thì được hỗ trợ chi phí thực tế để di chuyển, tháo dỡ
và lắp đặt cơ sở tại nơi mới.
1.1.4.3. Chính sách về tái định cư cho người bị thu hồi đất
Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở được giao đất ở mới
hoặc mua nhà ở để tái định cư; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo việc
thực hiện các dự án xây dựng khu tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho
người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở tại địa phương. Việc bố trí tái định cư phải
thông báo công khai cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở về dự
kiến phương án bố trí tái định cư. Diện tích giao đất ở tại nơi tái định cư, diện tích nhà
bố trí tái định cư và giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà tái
định cư do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phù với thực tế tại địa phương
1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI
ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền
cấp huyện
Tổ chức thực thi chính sách là giai đoạn thứ hai trong quá trình chính sách sau giai
đoạnhoạchđịnh chính sách, nhằm biến chính sách thành hành động và kết quả trên thực tế.
Tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính
quyền cấp huyện là quá trình triển khai các chính sách BT-HT-TĐC của Trung ương,

Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc

Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc

Similar to Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc (20)

More from Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói Zalo/Tele: 0917.193.864

More from Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói Zalo/Tele: 0917.193.864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Tổ Chức Thực Thi Chính Sách Bồi Thường , Hỗ Trợ, Tái Định Cư.doc