Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………./………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRƯƠNG THỊ QUỲNH ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………./………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRƯƠNG THỊ QUỲNH ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGÔ THÀNH CAN

Lời cam đoan
Tôi xin cam đoan đề tài "Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn
hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình" là công trình nghiên cứu của bản thân
tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Ngô Thành Can.
Các số liệu, thông tin trích dần trong đề tài nghiên cứu này đều đã được
chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công
bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây.
Một lần nữa tôi xin khẳng định tính trung thực của lời cam kết trên.
Thừa Thiên Huế, ngày 22 tháng 12 năm 2017
Học viên
Trương Thị Quỳnh Anh

Lời cảm ơn
Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều
sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Trước hết tôi xip bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Ngô Thành
Can - người hướng dẫn khoa học trực tiếp, đã dành nhiều thời gian, công sức
hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia khu
vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính cùng toàn thể các
thầy cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập và nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn các Sở, ban, ngành,
đơn vị liên quan đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình hoàn thành luận văn
này.
Tuy có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót, hạn chế. Vì vậy, kính mong quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp,
đồng môn tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn
thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn.
Học viên
Trương Thị Quỳnh Anh

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................................1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH
SỬ -VĂN HOÁ .....................................................................................................9
1.1. Một số khái niệm liên quan..................................................................................9
1.1.1. Khái niệm Di sản văn hóa.................................................................................9
1.1.2. Khái niệm di tích..............................................................................................11
1.1.3. Khái niệm di tích lịch sử - văn hóa.................................................................12
1.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa ...............................13
1.2. Cơ sở và nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa ....................14
1.2.1. Cơ sở quản lý nhà nước về di tích lịch sử -văn hóa......................................14
1.2.2. Nội dung quảnlý nhà nướcvề di tíchlịchsử - văn hóatrênđịa bàn cấptỉnh... 17
1.3. Vai trò quản lý nhà nước về di tích lịch sử -văn hóa .......................................27
1.3.1. Xuất phát từ vai trò quan trọng của di tích lịch sử - văn hóa đối với đời sống
con người và xã hội....................................................................................................28
1.3.2. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần gìn giữ và phát huy
bản sắc văn hóa dân tộc .............................................................................................30
1.3.3. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển kinh tế.
.....................................................................................................................……….31
1.3.4. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển xã hội...32
1.3.5. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần ổn định môi
trường..............................................................................................................33
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa .....34
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa.............................34
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại thành phố Hà
Nội 35

1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại thành phố Hồ
Chí Minh.....................................................................................................................38
1.5.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Quảng
Ninh 38
Tiểu kết chương 1...............................................................................................41
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ
- VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH.....................................43
2.1. Khái quát về địa lý, lịch sử và văn hóa tỉnh Quảng Bình .................................43
2.2. Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình ...............46
2.2.1. Đặc điểm về số lượng, quy mô, phân bố .....................................................46
2.2.2. Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình...47
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình.........................................................................................................49
2.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lýdi tích...........................................................49
2.3.2. Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa.....................52
2.3.3. Các hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại QuảngBình.
.................................................................................................................................. 54
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình.........................................................................................................69
2.4.1. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa
bàn tỉnh Quảng Bình..................................................................................................69
2.4.2. Hạn chế trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình ................................................................................................................74
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.....................................................................................77
Tiểu kết chương 2...............................................................................................80

Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
QUẢNG BÌNH.....................................................................................................81
3.1. Quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích
lịch sử -văn hóa ................................................................................................81
3.1.1. Quan điểm của Đảng về Di sản văn hóa .........................................81
3.1.2. Quan điểm của Nhà nước về quản lý di sản văn hóa........................84
3.1.3. Những căn cứ để đưa ra giải pháp quản lý di sản văn hóa................85
3.1.4. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà về di tích lịch sử - văn hóa của
ngành Văn hóa và Thể thao Quảng Bình ................................................................86
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên
địabàn tỉnh Quảng Bình ......................................................................................88
3.2.1. Đẩy mạnh vai trò quản lý nhà nước trong quản lý di tích lịch sử - văn
hóa 88
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa..............................................90
3.2.3. Tăng cường huy động xã hội hóa trong quản lý di tích lịch sử - văn
hóa 91
3.2.4. Thực hiện phân cấp và quản lý hoạt động trùng tu, tôn tạo di tích
lịch sử - văn hóa...............................................................................................93
3.2.5. Tăng cường quản lý hợp tác quốc tế và sự phối hợp liên ngành; áp
dụng công nghệ trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa ......................................94
3.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, có
hiệu quả và xử lý nghiêm minh sai phạm trong quản lý nhà nước đối với di tích
lịch sử - văn hóa ....................................................................................................95
3.2.7. Tổ chức khai thác có hiệu quả các di tích lịch sử - văn hóa gắn với
phát triển du lịch....................................................................................................97

3.3. Kiến nghị................................................................................................98
3.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước ..................................................................98
3.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Văn hóa, Thể thao vàDu lịch............................99
3.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình.................................................... 100
3.3.4.Kiến nghị đối với Sở Văn hóa và Thể thao..............................101
Tiểu kết chương 3.............................................................................................103
KẾT LUẬN ....................................................................................................... 105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BỘ VHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
ĐSCVN Đảng Cộng sản Việt Nam
DSVH Di sản văn hóa
DT Di tích
DTLS-VH Di tích lịch sử - văn hóa
PN-KB Phong Nha - Kẻ Bàng
KH-CN Khoa học và công nghệ
NN Nhà nước
QB Quảng Bình
QLNN Quản lý nhà nước
UBND Ủy ban Nhân dân
UNESCO
Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên
hợp quốc
XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Danh mục các Di tích đã được xếp hạng tỉnh Quảng Bình ....................49
Bảng 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình..................51
Bảng 2.3: Số lượng cán bộ quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình..............53
Bảng 2.4: Danh mục các di tích đã được đầu tư xây dựng, tôn tạo giai đoạn 2010-
2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình ...........................................................................72

1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luậnvăn
Quảng Bình là một tỉnh ở khu vực Bắc miền Trung – Là vùng đất một
thời là ranh giới giao tranh giữa Đàng Trong và Đàng Ngoài - nơi hội tụ giữa
các yếu tố tự nhiên và văn hóa của hai miền Nam - Bắc. Đây là vùng đất có bề
dày truyền thống lịch sử - văn hóa lâu đời, kết tinh nhiều giá trị văn hóa vật
chất và tinh thần độc đáo.
Quảng Bình được ví như một bức tranh hoành tráng, có rừng, có biển
với nhiều thắng cảnh nổi tiếng như: Vũng Chùa - Đảo Yến (nơi yên nghỉ của
Đại Tướng Võ Nguyên Giáp), Đèo Ngang, Đá Nhảy, đèo Lý Hòa, cửa biển
Nhật Lệ, biển Hải Ninh, phá Hạc Hải, Cổng Trời,... Đặc biệt, Quảng Bình có
Di sản thiên nhiên thế giới Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng với những
hang động đẹp nổi tiếng như: Động Phong Nha, động Thiên Đường và động
Sơn Đoòng - động lớn nhất Thế giới (được tạp chí Business Insider xếp vào
danh sách 12 hang động kỳ vĩ nhất thế giới).
Quảng Bình còn là vùng đất văn vật, có di sản văn hóa Bàu Tró, nhiều di
tích lịch sử như Quảng Bình Quan, Lũy Thầy, thành cổ của thời Trịnh -
Nguyễn... Trong quá trình phát triển, mảnh đất Quảng Bình đã hình thành
nhiều làng văn hóa nổi tiếng được truyền tụng từ đời này sang đời khác như
''Bát danh hương'' Sơn, Hà, Cảnh, Thổ, Văn, Võ, Cổ, Kim. Đây còn là miền
đất gắn liền với tên tuổi nhiều danh nhân tiền bối, tướng lĩnh tài ba, học rộng,
đỗ cao nổi tiếng trên nhiều lĩnh vực như Dương Văn An, Lễ Thành hầu
Nguyễn Hữu Cảnh, Nguyễn Hàm Ninh, Hoàng Kế Viêm, Đại tướng Võ
Nguyên Giáp.... Quảng Bình còn ôm trong lòng hệ thống di tích các loại hình,
đặc biệt là hệ thống di tích lịch sử, di tích lịch sử - văn hóa (sau đây gọi là
DTLS-VH) gắn với hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc

2
Mỹ xâm lược với các tuyến đường Trường Sơn huyền thoại. Hệ thống di tích
đó chính là tấm gương phản chiếu trung thực, sinh động lịch sử cách mạng và
truyền thống văn hiến của người dân Quảng Bình. Đây còn là chứng nhân lịch
sử, là nguồn sử liệu vật chất quan trọng của ông cha gửi lại cho chúng ta. Vì
vậy, việc bảo tồn, phát huy giá trị hệ thống ti tích đó là vấn đề cần được các
cấp, các ngành quan tâm, đặc biệt những người làm công tác quản lý văn hoá.
Trong những năm qua, nhất là từ khi Luật DSVH được ban hành
(2001), công tác quản lý Nhà nước (sau đây gọi là QLNN) về DTLS-VH trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình (sau đây gọi là QB) có nhiều chuyển biến tích cực.
Các DTLS-VH trọng điểm của tỉnh được chú trọng quản lý, đầu tư trùng tu,
tôn tạo, phát huy tác dụng đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân.
Theo thống kê của Ban Quản lý di tích tỉnh, QB có 113 di tích đã được
xếp hạng, trong đó có 52 di tích cấp quốc gia, 61 di tích cấp tỉnh và hàng trăm
điểm có dấu hiệu di tích. Hiện nay, hệ thống các di tích của QB đang chịu tác
động của thời gian, của khí hậu miền Trung khắc nghiệt, của quá trình đô thị
hóa và sự bùng nổ dân số…Đặc biệt, trải qua bao thăng trầm của lịch sử, với
hai cuộc chiến tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, nhất là cuộc chiến
tranh phá hoại của không quân và hải quân Mỹ, sự hạn chế về quản lý sau khi
giải phóng đất nước, nhiều di tích bị xuống cấp hoặc bị biến dạng, có những
di tích trở thành phế tích chưa được phục hồi.
Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá cả về kinh tế, văn hóa, áp lực sinh lợi
kinh tế tức thời và lối nghệ thuật kiến trúc hiện đại nhưng thiếu tầm nhìn xa
trong hoạch định dài hạn của các chính sách, quy hoạch đô thị tất yếu sẽ dẫn
tới việc khai thác triệt để đất đai khu vực trung tâm sẽ ảnh hưởng đến các di
tích. Hậu quả là các di tích bị lấn chiếm, khuôn viên bị biến dạng cần có sự
đầu tư, tu bổ, tôn tạo.

3
Việc QLNN về di tích tại một số địa phương chưa thực sự được quan
tâm đúng mức. Đây là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi phải có sự vào cuộc của các
ngành chức năng. Bởi nếu được bảo vệ và khai thác tốt giá trị di tích sẽ có ý
nghĩa lớn lao trong việc tìm hiểu cội nguồn văn hóa dân tộc góp phần bảo tồn
phát huy những tinh hoa, truyền thống thuần phong mỹ tục, là nền tảng để xây
dựng nền văn hóa Việt Nam vừa tiên tiến vừa đậm đà bản sắc dân tộc. Trái
lại, nếu không nhận thức đầy đủ mối quan hệ mang tính biện chứng, hữu cơ
và sử dụng một cách khoa học thì nguồn tài nguyên ấy cũng sẽ đến lúc cạn
kiệt, khô cứng và rơi vào lãng quên uổng phí những gì vốn có từ giá trị của
nó. Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào để di tích nói chung, DTLS-VH nói
riêng phải trở thành bộ phận hợp thành nền tảng tinh thần của xã hội, góp
phần vào tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững từ những giá trị của DT LS-
VH mang lại, đó chính là vấn đề cần phải được giải quyết một cách khoa học,
biện chứng.
Hiện nay, vấn đề trùng tu, tôn tạo DTLS-VH cả nước nói chung và tỉnh
QB nói riêng đang càng ngày được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp
quan tâm. Tuy nhiên thực tiễn công tác QLNN còn có một số vấn đề bất cập
như: đội ngủ cán bộ còn mỏng, nguồn lực để đầu tư cho việc phát huy giá trị
di tích, chống xuống cấp, xử lý lấn chiếm đất đai, khoanh vùng bảo vệ di tích,
việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp
luật của nhà nước về di tích đến cộng đồng còn chưa đạt kết quả như mong
muốn…
Để khắc phục điều đó, vấn đề QLNN đóng vai trò quyết định. Chính vì
vậy, nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, cụ thể cả lý luận và thực tiễn
QLNN về DTLS-VH nói chung và tỉnh QB nói riêng đang là đòi hỏi rất cấp
thiết hiện nay.

4
Là người con của quê hương QB, công tác trong ngành văn hóa, với
mong muốn tìm hiểu các DTLS-VH của quê hương và đóng góp một số ý kiến
của mình vào việc bảo tồn và phát huy giá trị của các DTLS-VH trên địa bàn
tỉnh. Từ nhận thức tầm quan trọng cũng như tính bức thiết của các vấn đề nêu
trên ở tỉnh QB, tôi đã chọn đề tài " Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn
hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình " làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý công, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao chất
lượng và hiệu quả công tác QLNN về DTLS-VH nhằm bảo tồn và phát huy tác
dụng của nó một cách bền vững trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước nói
chung, quê hương QB nói riêng.
Do thời gian có hạn nên tôi không thể tìm hiểu chi tiết tất cả những
DTLS-VH trên địa bàn tỉnh QB mà chỉ nghiên cứu một số DTLS-VH có giá
trị tiêu biểu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
QLNN về DTLS-VH là một vấn đề được nhiều quốc gia, địa phương đã
và đang triển khai thực hiện, vì thế, đây không phải là vấn đề mới.Trong
những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu văn hóa, địa chí về
Quảng Bình nhưng chỉ mang tính chất ghi chép, sưu tầm, nghiên cứu từng
mảng nội dung theo tiêu chí của công trình nghiên cứu, biên soạn. Trong đó
có một số nghiên cứu sau:
- Đề án bảo tồn, tôn tạo và phát huy tác dụng của di tích, danh thắng ở
QB giai đoạn 2005 - 2015: Tập trung vào các giải pháp nhằm bảo tồn, tôn tạo,
phát huy tác dụng của di tích, danh thắng thông qua giáo dục truyền thống;
- Đề tài: Nghiên cứu, sưu tầm các truyền thuyết, huyền thoại gắn với
các di tích lịch sử - văn hóa ở Quảng Bình do Liên hiệp các hội KHKT tỉnh
Quảng Bình thực hiện: Nhằm tổ chức biên soạn để lưu giữ các truyền thuyết,
huyền thoại làm giàu thêm cho kho tàng văn hóa dân gian của Quảng Bình

5
góp phần xây dựng bản sắc văn hóa của con người và vùng đất Quảng Bình
trong thời đại mới. Đồng thời phục vụ cho công tác quảng bá, giới thiệu các
di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh gắn với các truyền thuyết, huyền thoại
nhằm thu hút đông đảo du khách đến với du lịch Quảng Bình.
- Lê Hùng Phi (2009), Quản lý di tích , danh thắng gắn với phát triển du
lịch ở Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ: Nhằm làm rõ những vấn đề lý luận
chung về mối quan hệ giữa văn hóa với phát triển kinh tế du lịch; Phân tích
thực trạng quản lý di tích và danh thắng gắn với phát triển du lịch ở Quảng
Bình hiện nay và đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và
hiệu quả của hoạt động này trong thời gian tới, đáp ứng nhu cầu đổi mới công
tác quản lý văn hóa và du lịch hiện nay.
- Lê Thị Phương Thảo ( 2014), Quản lý và phát triển di tích lịch sử -
văn hóa trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Luận văn cử
nhân;
- Lệ Quang Phạm Ngọc Hiên, Những ngôi chùa của tỉnh QB: Nhằm
giới thiệu về những ngôi chùa hiện nay tại Quảng Bình và những ngôi chùa
chỉ còn lại trrong ký ức, trong tư liệu Hán Nôm. Từ đó khẳng định Quảng
Bình không chỉ là vùng đất của những cuộc giao tranh trong lịch sử thăng
trầm thế sự mà còn là vùng đất tâm linh, vùng đất khát vọng "Từ bi, hỷ xã",
tôn vinh các giá trị Văn hóa tín ngưỡng, giá trị nhân văn "chân-thiện-mỹ".
- Quảng Bình ẩn tích thời gian (3 tập) của Hội Di sản Văn hóa Việt
Nam tỉnh: Tập sách đã bao quát hầu hết những nét đặc trưng, nổi bật nhất của
đời sống văn hóa, con người, địa danh Quảng Bình, các di tích, danh lam,
thắng cảnh, lễ hội, tín ngưỡng, tâm linh và tự nhiên của mảnh đất gió Lào cát
trắng. Đồng thời, bộ ba cuốn sách “Quảng Bình ẩn tích thời gian” đã cung cấp
những kiến thức khái lược và chọn lọc về hình ảnh cho khách du lịch có nhu
cầu tìm hiểu, nghiên cứu về Quảng Bình.

6
Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, có tính hệ
thống về các vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý DTLS-VH với những cách
thức phù hợp với đặc điểm, điều kiện và hoàn cảnh của mỗi địa phương. Hầu
hết các nghiên cứu về quản lý DTLS-VH chưa đề cập sâu về một số vấn đề
như đối tượng quản lý, công cụ quản lý, chiến lược bảo tồn, phát huy giá trị
của DT, các quy hoạch hệ thống, quy hoạch tổng thể và các dự án bảo tồn
chưa được đi sâu nghiên cứu, bàn luận.Trong trường hợp cụ thể của QB ngoài
những hạn chế trên, chưa có công trình nghiên cứu một cách cụ thể, có hệ
thống về các vấn đề quản lý nhà nước về DTLS-VH, nhất là trong điều kiện
phát triển KT- XH, quá trình CNH- HĐH với những tác động theo cả hai
chiều tích cực và tiêu cực tới các di tích. Vì vậy, những vấn đề mà các nghiên
cứu đi trước chưa tiếp cận, còn bỏ ngỏ sẽ là một khoảng trống nhất định mà
luận văn sẽ tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu.
Qua đây, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu và tiếp cận dưới góc độ QLNN
về DT LS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.Trong quá trình triển khai nghiên
cứu đề tài, tác giả luận văn sẽ tiếp thu, kế thừa những kết quả nghiên cứu của
các tác giả đi trước để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và phân
tích đánh giá thực trạng QLNN về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để
đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về DTLS-VH.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan đến QLNN về DTLS-VH. Phân
tích kinh nghiệm QLNN về DTLS-VH tại một số tỉnh để rút ra bài học kinh
nghiệm cho công tác QLNN về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.

7
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về DTLS-VH trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN về các DTLS-VH
có giá trị trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN về các DTLS-VH từ 2011
– 2016 và đề ra giải pháp cho giai đoạn 2017-2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiêncứu
5.1. Phương pháp luận
Theo nguyên lý triết học Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan
điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý DSVH.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Quá trình thực hiện đề tài, tác giả Luận văn đã sử dụng các phương
pháp:
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp quan sát khoa học.
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn.
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, mô tả.
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn.
- Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu bảng toán học.

8
Luận văn có sử dụng các số liệu, tài liệu đã công bố trong và ngoài
nước có liên quan đến đề tài.
6. Những đóng góp của luận văn
6.1. Về lý luận
Đề tài hệ thống lại những vấn đề lý luận chung về DTLS-VH; nội dung
QLNN về DTLS-VH
6.2. Về thực tiễn
- Từ thực trạng QLNN về DTLS-VH cả nước nói chung, QB nói riêng
để đưa ra được những giải pháp, kiến nghị thiết thực, phù hợp với thực tế đất
nước, địa phương. Từ đó bước đầu góp phần hoàn thiện công tác QLNN về
DTLS-VH phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội ở tỉnh QB hiện nay.
- Kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên
cứu, giảng dạy và học tập về QLNN về DTLS-VH.
7. Kết cấu của luậnvăn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn
được cấu trúc làm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về
di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

9
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ -
VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Khái quát về địa lý, lịch sử và văn hóa tỉnh Quảng Bình
- Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Quảng Bình nằm ở vĩ độ từ 16độ55’ đến 18độ05’Bắc và kinh độ
105độ 37’ đến 106độ 59’Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp
tỉnh Quảng Trị, phía Đông giáp biển với bờ biển dài 116,04 km, phía Tây giáp
nước CHDCND Lào với 201,87 km đường biên giới. Diện tích tự nhiên toàn
tỉnh là 8.065,3 km2, dân số năm 2016 có 877.702 người.
Quảng Bình có 8 đơn vị hành chính cấp huyện, 159 đơn vị hành chính
cấp xã, trong đó có 16 phường, 07 thị trấn và 136 xã. Hệ thống giao thông có
4 trục dọc là đường sắt, Quốc lộ 1A; 2 nhánh Đông và Tây đường Hồ Chí
Minh, các đường nhánh theo hướng Đông-Tây nối liền các xã phía Đông và
phía Tây của tỉnh. Các tuyến trục giao thông ngang, dọc này nối liền các cảng
biển Gianh và Nhật Lệ, Hòn La, khu kinh tế Hòn La, thành phố Đồng Hới,
các thị trấn huyện lỵ gắn với hệ thống cảng biển và khu kinh tế cửa khẩu quốc
tế Cha Lo; Quốc lộ 12A nối các trọng điểm này của tỉnh với nước bạn Lào,
vùng Đông-Bắc Thái Lan, Myanma. Đặc biệt, cảng hàng không Đồng Hới đã
được đưa vào khai thác năm từ 2008 đã góp phần phát triển kinh tế-xã hội của
tỉnh nhà. Sự phong phú và đa dạng về địa hình là điều kiện để tỉnh phát triển
kinh tế theo hướng kết hợp giữa biển và đất liền.
- Đặc điểm dân số, văn hóa- xã hội
Quảng Bình chủ yếu là người Kinh và một bộ phận dân tộc ít người
thuộc hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều gồm những tộc người như:
Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v... sống tập trung ở hai

10
huyện miền núi Tuyên Hoá và Minh Hoá và một số xã miền Tây Bố Trạch,
Quảng Ninh, Lệ Thuỷ. Dân cư Quảng Bình phân bố không đều giữa các
huyện, thị xã, thành phố, trong đó 80,42% sống ở vùng nông thôn và 19,58%
sống ở thành thị.
Quảng Bình là vùng đất đã từng chứng kiến quá trình khai hoang lập
làng, mở nước về phương Nam của nước Đại Việt, là ranh giới giao tranh thời
Trịnh-Nguyễn. Trong phong trào Cần Vương, vùng đất Quảng Bình là nơi tụ
nghĩa của các tầng lớp nhân dân đứng lên chống Pháp. Hàng loạt các sỹ phu
yêu nước như Lê Trực, Nguyễn Phạm Tuân, Mai Lượng, Đề Én, Đề Chít,…đã
chiêu tập nghĩa quân, lập căn cứ, kêu gọi nhân dân đứng lên chống Pháp, góp
phần cùng nhân dân cả nước tạo thành phong trào chống Pháp với quy mô
rộng lớn.
Quảng Bình còn là vùng đất địa linh nhân kiệt, bởi sự giao thoa của các
nền văn hóa cổ đại cùng những lễ hội dân gian truyền thống với những nghi lễ
hết sức đa dạng, phong phú theo từng địa phương. Chính vì thế, Quảng Bình
đang ôm trong lòng khối tài sản vô giá về lịch sử, văn hóa và thiên nhiên, đặc
biệt là hệ thống DTLS-VH phong phú với nhiều giá trị to lớn về mặt sử liệu,
văn hóa và giáo dục.
Bên cạnh đó, Quảng Bình là địa phương có nhiều cảnh quan thiên nhiên
kỳ vỹ - như Vũng Chùa-Đảo Yến, Hòn La, đặc biệt Vườn Quốc gia Phong
Nha-Kẻ Bàng với nhiều hang động đẹp, kỳ ảo… là tiềm năng to lớn cho việc
phát triển nhiều loại hình văn hóa - du lịch; nhiều lễ hội truyền thống mang
đậm bản sắc dân tộc như lễ hội đua thuyền ở Lệ Thủy, lễ hội Cầu Ngư ở Bảo
Ninh, lễ hội Rằm Tháng ba ở Minh Hóa, lễ hội Đập trống của tộc người Ma-
Coong ở xã Thượng Trạch…các lễ hội này có ý nghĩa lớn về lịch sử-văn hóa,
có giá trị trong việc giáo dục truyền thống yêu nước, yêu quê hương, động
viên mọi người lao động sản xuất và hấp dẫn khách du lịch.

11
- Tài nguyên thiên nhiên và nguồn lực kinh tế - xã hội
Quảng Bình có bờ biển dài 116,04 km ở phía Đông và có chung biên
giới với Lào 201,87 km ở phía Tây, có cảng Hòn La, cảng Hàng không Đồng
Hơi, Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc Nam, quốc lộ 12 và
tỉnh lộ 20, 16 chạy từ Đông sang Tây qua cửa khẩu Quốc tế Cha Lo và một số
cửa khẩu phụ khác nối liền với Nước CHDCND Lào.
Vùng ven biển Quảng Bình là nơi tập trung phần lớn tiềm năng du lịch
của tỉnh. Ba trong số 4 khu danh thắng nổi tiếng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
thuộc vùng ven biển: Đèo Ngang, Lý Hoà, cửa biển Nhật lệ với quần thể di
tích và danh thắng của thành phố Đồng Hới. Các khu danh thắng ngoài vẻ đẹp
kỳ vĩ do thiên nhiên ban phú còn có giá trị bảo tồn về kiến trúc, nghệ thuật,
khảo cổ và lịch sử. Ven biển Quảng Bình có 9 bãi tắm và nhiều điểm nghỉ
ngơi nổi tiếng như cửa Nhật Lệ-Bảo Ninh, Vũng Chùa-Đảo Yến, bãi tắm Đá
Nhảy và một số bãi tắm còn ở dạng tiềm năng ở khu vực Nam Lệ Thuỷ như
suối nước nóng Bang,…. Đặc biệt kề cạnh với bãi tắm Nhật Lệ có hồ nước
ngọt Bàu Tró cũng là một trong những điểm du lịch hấp dẫn về cảnh quan và
di tích lịch sử. Những điểm và quần thể du lịch ven biển càng được phát huy
tác dụng khi đặt trong tổng thể du lịch Quảng Bình gắn với việc khai thác
tiềm năng du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng.
Bên cạnh đó, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức,
nhưng được sự quan tâm giúp đỡ của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương,
nhân dân Quảng Bình luôn nỗ lực phấn đấu xây dựng quê hương. Trong đó,
có nền kinh tế phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng khá, các chỉ tiêu cơ bản
hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch; cơ cấu kinh tế chuyển dịch
đúng hướng, chất lượng, hiệu quả nền kinh tế từng bước được nâng lên; cơ sở
hạ tầng kinh tế-xã hội được cải thiện rõ rệt; các lĩnh vực văn hoá - xã hội có
nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, công tác xoá đói

12
giảm nghèo, giải quyết việc làm và thực hiện các chính sách xã hội đạt kết
quả khá; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững...
Quảng Bình có một vị thế quan trọng trong lịch sử phát triển và giao
thoa văn hóa của các tộc người từ thời tiền sử cho đến ngày nay và ôm trong
lòng biết bao điều thú vị về giá trị khảo cổ, lịch sử, văn hóa hết sức đa. Đây
còn là vùng đất văn vật, có di chỉ văn hoá Bàu Tró, các di chỉ thuộc nền văn
hoá Hoà Bình và Đông Sơn với hệ thống di tích nhiều loại hình và địa danh
nổi tiếng trong hai cuộc kháng chiến chống xâm lược của dân tộc.
2.2. Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình
2.2.1. Đặc điểm về số lượng, quy mô, phân bố
Di tích ở Quảng Bình có mật độ dày, phân bố rộng, đều khắp các địa
phương trong tỉnh, xét về số lượng cũng như loại hình, nhưng tính tập trung
không cao. Với 113 di tích được xếp hạng, trong đó có 52 di tích cấp quốc
gia, 61di tích cấp tỉnh và hàng trăm điểm di tích và có dấu hiệu di tích.
Di tích Quảng Bình có mặt khắp nơi, từ vùng biển, rừng, núi và cả
trung du rất phù hợp với các loại hình du lịch như: du lịch vãn cảnh, tham
quan, thưởng ngoạn; du lịch thám hiểm, nghiên cứu khoa học; du lịch thể
thao, nghỉ ngơi giải trí. Đặc biệt ở Quảng Bình có một đặc điểm mà ít địa
phương có, đó là ngay trong lòng Di sản Thiên nhiên thế giới còn chứa đựng
nhiều di tích lịch sử cấp Quốc gia đặc biệt thuộc hệ thống di tích đường Hồ
Chí Minh.
Hệ thống di tích của Quảng Bình phần lớn làm bằng chất liệu hữu cơ,
lại bị tàn phá nặng nề của chiến tranh, thiên tai và đã trải qua hàng trăm năm.
Hiện nay, hệ thống di tích Quảng Bình đã và đang chịu tác động ngày càng
nhanh chóng của sự biến đổi môi trường tự nhiên và xã hội. Vì thế, nhiều di

13
tích bị xuống cấp nghiêm trọng như thành Đồng Hới, Quảng Bình Quan, lũy
Đào Duy Từ,...
2.2.2. Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình
DTLS-VH Quảng Bình được hình thành trong quá trình đấu tranh xây
dựng, phát triển của tỉnh, được phân bổ rộng, đều khắp các địa phương về số
lượng cũng như loại hình, nhưng tính tập trung không cao, khó cho việc khai
thác, phát huy tác dụng.
* Phân loại: hệ thống di tích Quảng Bình được phân loại như sau:
- Di tích Danh lam thắng cảnh như: Hoành Sơn; Hòn La; Đảo chim; Đá
nhảy; Phong Nha - Kẻ Bàng; Cửa Nhật Lệ; Hồ Phú Vinh; Núi thần Đinh; Bàu
Sen; Suối Bang; Phá Hạc Hải; Thác Tam Lu…
- Di tích Khảo cổ học: là những địa điểm khảo cổ có giá trị nổi bật
đánh dấu các giai đoạn phát triển của các văn hoá khảo cổ. Tiêu biểu như Cồn
Nền; Hang Tiến hóa, Hóa Hợp; Hang Thoóc loóc; Hang Minh Cầm; Hang
Trăn; Bàu tró; Lò gốm Mỹ Cương…
- Di tích kiến trúc nghệ thuật: như Đình Quy Hậu; Đình Lý Hòa; Đình
Thọ Linh; Đình Phù Trịch; Đình La Hà; Đình Lộc Điền; Đình Đồng Dương;
Đình Lũ Phong; Đình Minh Lệ; Đình Hòa Ninh; Đình Thuận Bài; Liễu Hạnh
công chúa; Quảng Bình quan…
- Di tích lịch sử: Các di tích lịch sử chủ yếu là căn cứ kháng chiến đã
trải qua thời gian dài, nhiều nơi đã không còn nguyên trạng, rất khó phục hồi
yếu tố gốc của cảnh quan nên phần nhiều chỉ được bảo tồn dưới dạng bia kỉ
niệm. Tiêu biểu như Khu Giao tế; các địa điểm Bác Hồ về thăm Quảng Bình;
Bến đò Mẹ Suốt; Trận địa pháo lão dân quân Đức Ninh; Làng chiến đấu
Quảng Xá; Chiến khu Trung thuần; Các trọng điểm di tích Đường mòn Hồ
Chí Minh trên đất Quảng Bình, Thành Nhà Ngo (Ninh Viễn); Thành Đồng

14
Hới; Lũy Thầy; Thành lồi Khu Túc; Lũy Hoàn Vương; Lũy Lâm ấp... Nhiều
di tích lịch sử là cơ sở bí mật của cách mạng, hiện nay nằm rải rác trong khu
vực khu dân cư.
- Di tích lịch sử - văn hóa Quảng Bình là những công trình, địa điểm
đều gắn liền với nhân vật tiêu biểu như Hoàng Hối Khanh; Võ Xuân Cẩn; Võ
Nguyên Giáp; Nguyễn Hữu Cảnh; Lê Sĩ; Hoàng Kế Viêm; Hồ Hồng, Hồ
Cưởng; Lê Mô Khải; Nguyễn Hàm Ninh; Nguyễn Dụng; Mai Lượng; Lê
Trực…; các sự kiện lịch sử tiêu biểu của thời kỳ chống Pháp và chống Mỹ.
* Phân cấp di tích và thẩm quyền xếp hạng di tích:
Căn cứ vào chương 4, mục 1, Điều 29 và Điều 30 của Luật DSVH và
căn cứ vào giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, di tích được xếp hạng và quy
định thẩm quyền quyết định xếp hạng như sau:
- Di tích cấp tỉnh: là di tích có giá trị tiêu biểu địa phương bao gồm
công trình xây dựng địa điểm ghi dấu những sự kiện, những mốc lịch sử về
địa phương hoặc gắn với những nhân vật có ảnh hưởng tích cực đến sự phát
triển địa phương trong các thời kì lịch sử, công trình kiến trúc, nghệ thuật,
tổng thể kiến trúc đô thị có giá trị trong phạm vi địa phương hoặc địa điểm có
kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc nghệ thuật có giá
trị trong phạm vi địa phương. Di tích cấp tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh quyết
định xếp hạng.
- Di tích quốc gia: là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia bao gồm
công trình xây dựng, địa điểm ghi dấu những sự kiện, những mốc lịch sử quan
trọng của dân tộc hoặc gắn với anh hùng dân tộc, các nhà hoạt động chính trị,
văn hóa, nghệ thuật và khoa học nổi tiếng có ảnh hưởng quan trọng đối với
tiến trình lịch sử của dân tộc, công trình kiến trúc nghệ thuật, tổng thể kiến
trúc đô thị và đô thị có giá trị tiêu biểu trong các giai đoạn phát triển của các
văn hóa khảo cổ hoặc địa điểm có sự kết hợp với cảnh quan thiên nhiên với

15
công trình kiến trúc nghệ thuật có giá trị về văn hóa, lịch sử. Di tích quốc gia
do Bộ trưởng Bộ VHTTDL quyết định xếp hạng.
- Di tích quốc gia đặc biệt là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của
quốc gia; bao gồm công trình xây dựng, địa điểm gắn với những sự kiện đánh
dấu bước chuyển biến đặc biệt quan trọng của lịch sử dân tộc và danh nhân
tiêu biểu có ảnh hưởng to lớn đến tiến trình lịch sử dân tộc, công trình kiến
trúc nghệ thuật hoàn chỉnh, nguyên gốc, tổng thể kiến trúc đô thị và đô thị có
giá trị đặc biệt đánh dấu các giai đoạn phát triển của nghệ thuật kiến trúc và
kiến trúc nghệ thuật nghệ thuật Việt Nam, địa điểm khảo cổ có giá trị nổi bật
đánh dấu các giai đoạn phát triển quan trọng của các văn hóa khảo cổ nổi
tiếng ở Việt Nam và thế giới, hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan
thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị đặc biệt quốc gia về giá trị văn
hóa lịch sử. Di tích quốc gia đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định xếp
hạng; quyết định việc đề nghị Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của
Liên hợp quốc xem xét đưa di tích tiêu biểu của Việt Nam vào danh mục di
sản thế giới (Vườn Quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng).
Trong trường hợp di tích đã được xếp hạng mà sau đó có đủ căn cứ xác
định là không đủ tiêu chuẩn hoặc bị hủy hoại không có khả năng phục hồi thì
người có thẩm quyền quyết định xếp hạng di tích nào có quyền ra quyết định
hủy bỏ xếp hạng đối với di tích.
(Bảng 2.1:Danh mục Di tích đã được xếp hạng tỉnh Quảng Bình - ở phầnphụ lục)
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
trên địa bàn tỉnh QuảngBình
2.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý di tích
- Ủy ban nhân dân các cấp: UBND tỉnh chịu trách nhiệm QLNN về DSVH
cao nhất ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ. UBND cấp huyện, cấp xã

50
chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng và tổ chức thực hiện bảo tồn và phát huy giá
trị di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trong địa bàn quản lý.
- Sở Văn hóa,Thể thao: Là cơ quan chuyên môn, tham mưu, giúp
UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN trên địa bàn tỉnh về DSVH với đơn vị
chuyên môn trực thuộc Sở là Ban Quản lý di tích tỉnh.
Tại cấp xã có di tích được xếp hạng (có giá trị đặc biệt) mới thành lập
BQL di tích để trực tiếp quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích.
+ Cơ chế phối hợp của cơ quan quản lý các cấp: Việc quản lý di tích
được tổ chức theo phân cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến các
cấp huyện, xã, tổ dân phố.
+ Về mô hình quản lý:
Đối với mô hình mang tính chất cộng đồng tự quản: thành phần tham gia
BQL di tích địa phương có đại diện chính quyền cấp xã, thôn, tổ dân phố giữ
vai trò giám sát, còn việc quản lý di tích chủ yếu là do cộng đồng với thành
phần gồm hội người cao tuổi, hội phụ nữ, đoàn thanh niên...đảm nhiệm.
Đối với mô hình quản lý do nhà nước đảm nhận: Toàn bộ các hoạt động
như: tu bổ, tôn tạo, trưng bày, giới thiệu về di tích đều được nhà nước xây
dựng kế hoạch, triển khai thực hiện.
Đối với mô hình tư nhân quản lý: là các nhà thờ họ, một số đền, miếu.
Như vậy, có thể thấy mô hình quản lý di tich ở Quảng Bình có những
đặc điểm sau:
- Di tích cơ bản được quản lý thống nhất theo 4 cấp: Trung ương; tỉnh;
huyện; xã.
- Cùng tồn tại các cấp quản lý tương đương, song cũng xuất hiện một
số tổ chức trung gian để tổ chức bảo tồn, phát huy và khai thác giá trị của di
tích, danh thắng (Ban Quản lý di tích).
- Các cơ quan cùng chức năng quản lý nhà nước ở cả 4 cấp đều thống

51
Các di tích lịch sử-văn hoá
Ban QLDT (giúp Sở lập
hồ sơ DT, trùng tu tôn
tạo và có một phần khai
thác DTLS-VH
Cấp xã
(QLNN phát
huy giátrị DT)
Phòng VHTT cấp
huyện, TP (giúp
UBND huyện QLNN
về DTLS-VH )
Sở VH&TT (giúp
UBND tỉnh QLNN về
DTLS-VH )
UBND cấp huyện (quản
lý nhà nước về DTLS-
VH ở cấp huyện
BQL Vườn QG Phong Nha -
Kẻ Bàng (vừa quản lý nhà n-
ước khu Di sản PN-KB vừa
hoạt động sự nghiệp
UBND tỉnh Quảng Bình
Các Bộ liên quan
Tổ chức UNESCO
(Thông qua CƯQT)
Bộ VHTT&DL
(Thông qua Luật DSVH)
nhất chức năng QLNN về DTLS-VH. Tuy vậy, ở cấp thứ hai (cấp tỉnh) có sự
xuất hiện một số cơ quan (Ban Quản lý Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ
Bàng) vừa cùng thực hiện chức năng QLNN vừa tổ chức hoạt động sự nghiệp
có thu; Chưa tách được chức năng QLNN và hoạt động sự nghiệp (sự nghiệp
khai thác phần di tích, danh thắng thuộc Phong Nha - Kẻ Bàng). Do vậy
không có sự phối hợp chỉ đạo, quản lý và thông tin hai chiều từ góc độ QLNN
ở cấp Phòng Văn hóa- Thông tin huyện và UBND cấp xã.
- Trong lòng Di sản thiên nhiên thế giới Vườn Quốc gia Phong Nha -
Kẻ Bàng chứa đựng cả hệ thống di tích lịch sử cách mạng đường Trường Sơn
, song Ban Quản lý Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng lại không có chức
năng QLNN về DSVH; Các ngành, địa phương muốn tăng cường vai trò quản
lý phải thông qua UBND tỉnh hoặc phải quản lý mang tính phối hợp qua đơn
vị trung gian…
Bảng 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình
TTDL Phong Nha-
Kẻ Bàng (khai
thác, phát huy giá
trị DT

52
2.3.2. Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
Hiện nay, đội ngũ cán bộ QLNN về di tích tại Quảng Bình chủ yếu
được đào tạo chuyên ngành lịch sử, quản lý văn hóa và một số chuyên ngành
khác. Về cơ bản đã đảm nhận và thực hiện tốt chức năng QLNN như tiến
hành khảo sát, nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê, lập hồ sơ di tích, đề nghị xếp
hạng, tư vấn kiểm định hồ sơ dự án trùng tu, tu bổ di tích… Trong đó:
- UBND tỉnh gồm 01 lãnh đạo và 01 chuyên viên phụ trách.
- Sở Văn hóa và Thể thao: gồm 01 lãnh đạo Sở và Phòng Nghiệp vụ
văn hóa với 03 chuyên viên; Ban Quản lý Di tích tỉnh với 18 công chức,
viên chức và người lao động.
- Phòng Văn hóa - Thông tin cấp huyện: gồm 8/8 trưởng phòng VH-TT
phụ trách chung và 8/8 cán bộ chuyên trách QLNN về văn hóa nói chung và hệ
thống di tích nói riêng có trình độ đại học và trên đại học.
- Cấp xã: mỗi xã có 01cán bộ chuyên trách về văn hóa.
Đội ngũ cán bộ BQL di tích tại địa phương (cấp xã): về cơ bản chỉ có
một số các địa phương có các di tích đặc biệt có giá trị mới thành lập BQL di
tích. Trình độ của đội ngũ này là không thống nhất, không đồng đều, cần
được đào tạo bồi dưỡng về kiến thức bảo vệ, phát huy DSVH.
Tuy vậy, vẫn còn sự chồng chéo về chức năng quản lý như Ban Quản lý
di tích tỉnh không thể nắm hết thực tế các di tích ở cơ sở do phần lớn các di
tích thuộc địa bàn nào đều do Phòng VH-TT huyện đó trực tiếp quản lý.
Trong khi đó chế độ báo cáo, việc nắm bắt thông tin về những vấn đề phát
sinh tại các di tích chưa kịp thời, việc xử lý thông tin còn chậm và thiếu
chuyên nghiệp nhiều khi vẫn khó khăn công tác quản lý.
Với thực trạng về cơ cấu tổ chức đội ngủ cán bộ quản lý như trên cho
thấy hệ thống cán bộ quản lý di tích 3 cấp tại Quảng Bình còn mỏng, thiếu
cán bộ chuyên môn sâu nên chưa chủ động tháo gỡ được các khó khăn tại cơ

53
sở. Vì thế, công tác tham mưu cho lãnh đạo Sở Vắn hóa và Thể thao thiếu
tính kịp thời và hiệu quả chưa cao.
Ở cấp huyện và cấp xã chưa có bộ phận chuyên trách làm công tác bảo
tồn và phát huy giá trị di tích. Một số địa phương có di tích được xếp hạng
cấp tỉnh chưa thành lập Ban quản lý di tích ở cơ sở mà giao khoán cho cộng
đồng hoặc người trụ trì trực tiếp đứng ra trông nom di tích nên dẫn đến việc tu
bổ tùy tiện, sai quy định....
Bảng 2.3: Số lượng cán bộ quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình
TT Cấp quản lý
Số
lượng
Trình độ chuyên môn Giới tính
Trên
đại
học
ĐH
Chuyên
ngành
VH
Nam Nữ
1 UBND Tỉnh
Cán bộ lãnh đạo 1 1 1
Cán bộ chuyên trách 1 1 1
2 Sở VHTT Quảng Bình
PGĐ Sở phụ trách di tích 1 1 1 1
Phòng
hóa
nghiệp vụ văn 3 3 2 1 2
Cán bộ thanh tra 2 2 2
Ban quản lý di tích 18 14 8 8 10
3 UBND cấp huyện 8 4 4 3 8 0
4 Phòng VHTT cấp huyện 8 3 5 5 4 4
4 UBND cấp xã 159 23 136 65 68 91
Nguồn: Sở Nội Vụ tỉnh Quảng Bình

54
2.3.3. Các hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
tại Quảng Bình
2.3.3.1. Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược quy
hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di
tích lịch sử - văn hóa
Xác định việc bảo tồn DSVH trong quá trình phát triển là một công
việc hết sức khó khăn và phức tạp, đòi hỏi sự kết hợp liên ngành, sự vận dụng
các nguyên tắc khoa học để lựa chọn phương án xử lý thích hợp đối với từng
di tích cụ thể. Quảng Bình, vốn là địa phương luôn chịu nhiều ảnh hưởng của
thiên tai lũ lụt, việc quy hoạch như thế nào để những di tích luôn được bảo vệ,
chịu được những tác động khó lường của biến đổi khí hậu, môi trường, cảnh
quan di tích không bị vi phạm bởi các công trình đô thị khác... là một thách
thức không nhỏ đối với quy hoạch kinh tế - xã hội - văn hóa- du lịch của toàn
tỉnh.
Thời gian qua, Quảng Bình đã triển và thực hiện về việc quy hoạch bảo
tồn và phát huy DTLS-VH theo Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT, ngày
24 tháng 7 năm 2001 của Bộ Văn hóa – Thông tin (nay là BVHTTDL) phê
duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH và danh lam
thắng cảnh đến năm 2020. Trên cơ sở đó đã tiến hành đưa các di tích vào quy
hoạch tổng thể, từng bước tiến hành việc trùng tu, tu bổ các DTLS-VH trọng
điểm có giá trị văn hoá, lịch sử đang xuống cấp.
Việc trùng tu, tôn tạo được thực hiện bằng các kế hoạch cụ thể trên cơ
sở kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn đã xây dựng. Cùng với sự quan
tâm của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của UBND tỉnh và sự phối hợp của
các cấp, các ngành, hàng chục di tích đã được xếp hạng, đầu tư tu bổ (giai
đoạn 2010-2015). Trên thực tế, những di tích này không chỉ được Nhà nước,
chính quyền quan tâm, đầu tư và bảo quản mà còn được nhân dân địa phương,

55
dòng họ, gia tộc của chính danh nhân đó chăm sóc. Hầu hết các di tích cho dù
đã được xếp hạng hay chưa thì đều được bảo vệ cẩn thận trên cơ sở quản lý
của các cơ quan chức năng và hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn
nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích được tốt nhất, hiệu quả nhất.
Trong quá trình tu bổ, phục hồi di tích, Quảng Bình đã bám sát các chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, đặc biệt là Luật DSVH
nhằm đảm bảo yếu tố gốc, hạn chế tối đa mọi sự thay thế. Giải pháp ưu tiên
là bảo quản, gia cố và tu bổ di tích bảo đảm tính bền vững và thẩm mỹ, vừa
giữ được tình cảm của cộng đồng và linh hồn của di tích. Các DTLS-VH có
đặc thù riêng, thực trạng và giá trị khác nhau nên việc bảo tồn, tôn tạo, đầu
tư và thực hiện cũng khác nhau.
Đối với những di tích đã được xếp hạng khi chưa được tu bổ, phục hồi,
tôn tạo thì tỉnh đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn xây dựng quy hoạch chi tiết và
có đề án đầu tư cụ thể, có kế hoạch bảo vệ, tránh tình trạng xâm lấn, vi phạm
di tích. Còn những di tích chưa được xếp hạng thì gắn bia, biển ghi dấu và tiến
hành khảo sát, lập hồ sơ di tích để trình Bộ VHTTDL hoặc UBND tỉnh xếp
hạng (Nhà lưu niệm Đại tướng Võ Nguyên Giáp ở xã Lộc Thủy, huyện Lệ Thủy,
di tích Song Trung miếu bia ở Phù Hóa). Bên cạnh đó, Quảng Bình đang đẩy
mạnh thực hiện chính sách xã hội hóa, kêu gọi đầu tư và đầu tư để phát huy
giá trị DTLS-VH gắn với phát triển kinh tế du lịch.
Theo “Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng
Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025”, tổng số vốn đầu tư dành cho
các dự án bảo tồn, tôn tạo di tích là 123,5 triệu USD, trong đó có các dự án
liên quan đến di tích lưu niệm danh nhân như dự án “bảo tồn, tôn tạo nâng
cấp mộ Nguyễn Hữu Cảnh (có kinh phí 10 triệu USD giai đoạn 2011-2020),
dự án “bảo tồn, tôn tạo nâng cấp khu tưởng niệm Hoàng Hối Khanh (có kinh
phí 10 triệu USD giai đoạn 2011-2020), xây dựng khu lưu niệm Đại tướng

56
Võ Nguyên Giáp (có kinh phí 20 triệu USD); các dự án liên quan đến cơ sở
hạ tầng kỹ thuật (102,5 triệu USD) như: dự án đường du lịch vào khu nhà thờ
Nguyễn Hữu Cảnh (0,50 triệu USD), công trình bến thuyền và khu lăng mộ
Nguyễn Hữu Cảnh (1 triệu USD)... Điều này cũng đã thể hiện sự nỗ lực to lớn
của toàn xã hội trong việc chăm lo và bảo tồn DTLS-VH và nhà lưu niệm
danh nhân nhằm tôn vinh và phát huy giá trị di sản.
Về hoạt động quản lý: Sở Văn hóa và Thể thao chủ động tham mưu cho
UBND tỉnh có kế hoạch kiểm kê hàng năm các công trình DTLS-VH trên cơ
sở thống kê và tổng hợp từ Phòng Văn hóa- Thông tin cấp huyện. Xây dựng
chiến lược, chính sách, quy hoạch và kế hoạch để bảo tồn và phát huy giá trị
các DTLS-VH trong giai đoạn tới.
Căn cứ các văn bản Luật, nghị định, thông tư các cơ quan chuyên chức
năng đã chủ động tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản triển khai,
hướng dẫn cho các địa phương thực hiện. Đồng thời, tăng cường công tác chỉ
đạo, quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng tại các DTLS-VH; Đẩy mạnh
công tác nghiên cứu, tham mưu tổ chức thực hiện các chương trình, dự án bảo
vệ và phát huy giá trị các DTLS-VH của tỉnh đối với việc bảo tồn, định hướng
phát triển giá trị các DTLS-VH đã xếp hạng; ưu tiên tu bổ, tôn tạo, phục hồi
chống xuống cấp đối với DTLS-VH có nguy cơ bị hủy hoại; UBND tỉnh cũng
đã chú trọng công tác xếp hạng di tích như thành Cao Lao ở xã Hạ Trạch (Bố
Trạch), đình Lệ Sơn ở xã Văn Hóa (Tuyên Hóa), di tích vụ thảm sát B52 ở
Quảng Sơn (Quảng Trạch) và các di tích như đình, chùa, miếu, tự... ở các làng
quê. Hiện tại, Quảng Bình đang triển khai trùng tu, tôn tạo một số các di tích
như lăng mộ Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh, khu di tích lịch sử đồi Giao
tế, đình làng Quảng Hòa, di tích núi Thần Đinh, hang Lèn Hà và một số di
tích khác. Trong đó đặc biệt quan tâm đến DTLS, khảo cổ học; khảo sát các
công trình, địa điểm trong danh mục kiểm kê dự kiến xếp hạng DTLS-VH.

57
Để thực hiện việc quy hoạch khoanh vùng bảo vệ các di tích được
thuận lợi, hạn chế những khó khăn, vướng mắc về tâm lý và đời sống của
người dân ở quanh khu vực di tích, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo Sở
Văn hóa và Thể thao thành lập Hội đồng cắm mốc di tích, gồm các thành viên
từ các cơ quan quản lý liên quan của tỉnh. Đồng thời, chỉ đạo các huyện triển
khai hiệu quả hoạt động này. Vì thế, công tác này đã và đang được triển khai
đồng bộ, hiệu quả tạo cơ sở cho việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích.
Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng đã tăng cường công tác quản lý
nhà nước, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trương, chính sách và kế
hoạch triển khai thực hiện để kịp thời chỉ đạo, giải quyết những vướng mắc
của địa phương. Trên cơ sở đó ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, cụ
thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước nhằm mục tiêu
phát triển bền vững giá trị các di tích gắn phát triển kinh tế, xã hội.
Việc tổ chức các hoạt động văn hoá, lễ hội tại các DTLS-VH luôn thực
hiện theo tinh thần Chỉ thị 27-CT/TW của Bộ Chính trị về thực hiện nếp sống
văn minh trong việc cưới, việc tang và tổ chức lễ hội và Quy chế tổ chức lễ
hội của BVHTTDL.
2.3.3.2.Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy định pháp luật
về di tích lịch sử - văn hóa
Xác định việc quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị DSVH chính là bảo
tồn và phát huy nội lực và là nguồn lực hết sức quan trọng trong xây dựng và
phát triển tỉnh nhà. Những năm qua, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo các
ngành liên quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình để triển khai thực hiện
có hiệu quả các văn bản của Trung ương và của tỉnh; ban hành các văn bản
nhằm tăng cường công tác quản lý các DTLS-VH trên địa bàn; Chỉ đạo
UBND cấp xã đưa nội dung bảo vệ các DTLS-VH trên địa bàn vào hương

58
ước, quy ước và tiêu chí bình xét gia đình văn hóa; thôn, tổ dân phố văn hóa
để nhân dân biết và có trách nhiệm thực hiện.
Quảng Bình thực hiện công tác QLNN về DTLS-VH trên cơ sở văn bản
quy phạm pháp luật, theo định hướng khoa học, chặt chẽ, thống nhất và đồng
bộ từ Trung ương đến địa phương. Bám sát hệ thống văn bản của Trung ương
về quản lý xây dựng, quản lý DSVH, đặc biệt là Luật DSVH, UBND tỉnh
Quảng Bình đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý về
công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, trong đó có cả lĩnh vực trùng tu,
tôn tạo, phát huy các giá trị di tích lịch sử- văn hóa.
Với trách nhiệm là cơ quan quản lý nhà nước về Di sản, cùng với việc
đánh giá, khảo sát thực trạng DTLS-VH, Sở VHTT đã tích cực tham mưu đề
xuất cho tỉnh ủy, UBND ban hành các văn bản pháp lý về cơ chế, chính sách
như Chương trình hành động số 28-CTr/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về
thực hiện Nghị quyết lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về
xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát
triển bền vững đất nước, Quyết định số 54/2005/QĐ-UBND ngày 14/10/2005
phê duyệt đề án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích danh thắng tỉnh
Quảng Bình giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 2683/QĐ-UBND ngày
17/10/2008 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt Đề án phân cấp
quản lý các di tích tỉnh Quảng Bình... Đây là cơ sở pháp lý quan trọng tạo
điều kiện để công tác quản lý di tích ngày càng chặt chẻ, hiệu quả; công tác
bảo tồn đảm bảo đúng định hướng góp phần khuyến khích, huy động các tầng
lớp nhân dân , các nguồn lực xã hội tham gia quản lý, phát huy giá trị di tích
trong những năm qua.
Bên cạnh đó, Sở VHTT đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành hệ
thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương triển khai có hiệu quả các
nghị định, quyết định, thông tư của các Bộ về những hoạt động liên quan đến

59
công tác quản lý DTLS-VH. Vì vậy, hệ thống văn bản này đã cụ thể hóa thêm
một bước để giải quyết các vướng mắc, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn phát
triển các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH ở từng lĩnh vực cụ
thể, góp phần phục vụ có hiệu quả quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng
Quảng Bình thực hiện khá tốt việc đẩy mạnh công tác hướng dẫn, tuyên
truyền, vận động toàn dân tham gia bảo tồn và phát huy giá trị DSVH nói
chung, DTLS-VH nói riêng. Hằng năm, Sở VHTT đã tổ chức các lớp tập
huấn nghiệp vụ cho hệ thống cán bộ văn hóa cấp xã để phổ biến, giáo dục
pháp luật về DSVH như Luật DSVH, nghị định số 92/2002/NĐ-CP và nghị
định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật DSVH và Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH.
Công tác nghiên cứu khoa học, lập hồ sơ để trình các cấp có thẩm
quyền xếp hạng di tích được chú trọng. Vì vậy, đã kịp thời tham mưu cho
UBND tỉnh ban hành các quyết định công nhận các di tích nói chung, DTLS-
VH cấp tỉnh nói riêng; Trình Bộ VHTTDL công nhận xếp hạng khi đủ các
tiêu chuẩn được xếp hạng di tích quốc gia theo quy định.
Để có kế hoạch cụ thể cho việc trùng tu, tôn tạo di tích Sở VHTT đã
tham mưu cho UBND ban hành quyết định về Danh mục kiểm kê DTLS-VH
trên địa bàn tỉnh, quyết định về Chương trình hành động trong công tác bảo
tồn cảnh quan kiến trúc đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Đồng thời, Sở VHTT đã đẩy mạnh việc khoanh vùng, cắm mốc bảo vệ
và trùng tu, tôn tạo, chống xuống cấp di tích. Từ nguồn vốn Chương trình
mục tiêu quốc gia về văn hóa và ngân sách tỉnh, thời gian qua, đa có 95 di tích
được trùng tu, tôn tạo với tổng kinh phí gần 60 tỷ đồng, góp phần chống
xuống cấp, nâng cao hiệu quả công tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa của
các DTLS-VH trên địa bàn.

60
2.3.3.3. Thực trạng tổ chức, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy
giá trị di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về di tích
lịch sử - văn hóa
Trên cơ sở thực hiện Quyết định số 2683/QĐ-UBND ngày 17/10/2008
của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phân cấp quản lý di tích nhằm mục đích
phân cấp cho UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chỉ đạo, tăng cường công
tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích nói chung, DTLS-VH trên địa
bàn quản lý. Từ đó để xây dựng kế hoạch sử dụng DTLS-VH gắn với phát
triển du lịch; thực hiện các biện pháp ngăn chặn, bảo vệ và xử lý các vi phạm
theo thẩm quyền; xây dựng kế hoạch và đề xuất thực hiện các dự án, báo cáo
kinh tế kỹ thuật, tu sửa cấp thiết DTLS-VH theo thẩm quyền phân cấp đầu tư
của cấp huyện; đề xuất thực hiện các dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bằng
nguồn ngân sách của huyện và nguồn vốn xã hội hóa.
Về kiểm kê di tích: Sở VHTT đã đẩy mạnh tổng kiểm kê toàn bộ DTLS-
VH để có số liệu đầy đủ về di tích nhằm triển khai công tác lập quy hoạch hệ
thống DTLS-VH. Từ đó, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quyết định Danh
mục kiểm kê DTLS-VH đối với hệ thống di tích trên địa bàn tỉnh làm cơ sở
pháp lý bảo vệ cho các công trình, địa điểm đáp ứng các tiêu chí về xếp hạng
di tích, trước khi có quyết định xếp hạng DTLS-VH. Bên cạnh đó, UBND tỉnh
đã chỉ đạo SVHTT, các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND cấp xã tiến hành rà
soát để kiểm kê, lập hồ sơ để báo cáo, đề nghị cấp có thẩm quyền công nhận
xếp hạng di tích.
Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra hoạt động quản lý, bảo quản,
tu bổ DTLS-VH một cách kịp thời và hiệu quả theo Chỉ thị số 73/CT-
BVHTTDL về “Tăng cường các biện pháp quản lý di tích và các hoạt động
bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích”.
Từ năm 2011 đến nay, UBND tỉnh đã có Quyết định xếp hạng và tổ

61
chức cắm mốc khoanh vùng bảo vệ hàng chục di tích, trình Bộ VHTTDL hồ
sơ đề nghị xếp hạng các di tích cấp quốc gia. Đồng thời, đã huy động nhiều
nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách của Trung ương, tỉnh, huyện, xã, sự đóng
góp của các tổ chức và nhân dân để thực hiện tu bổ, tôn tạo các di tíchtrên địa
bàn và đã thu được các kết quả đáng khích lệ. Nhiều làng, xã nhân dân đã tự
lập ra ban vận động để đóng góp tiền, công sức vào việc tu bổ, tôn tạo, phục
hồi di tích như làng Thượng Phong, xây dựng miếu thờ Hoàng Hối Khanh
(DTLS quốc gia) chủ yếu bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp. Nhiều cơ
quan, tổ chức, cá nhân đã ủng hộ hàng chục tỉ đồng để tu bổ, tôn tạo di tích
(Ngân hàng ĐT-PT VN đã ủng hộ 01 tỉ để trùng tu, tôn tạo đền thờ 08 thanh
niên xung phong trên đường 20 Quyết Thắng và gần 50 tỷ đồng xây dựng di
tích lịch sử cấp quốc gia Chùa Hoằng Phúc).
Cùng với Di sản thiên nhiên thế giới Vườn Quốc gia PN-KB, hệ thống
DTLS-VH tỉnh Quảng Bình đã trở thành những địa chỉ du lịch văn hóa- lịch
sử, tâm linh hấp dẫn, là những địa chỉ về nguồn hằng năm tiếp đón hàng vạn
lượt khách trong và ngoài nước đến thăm quan, du lịch đóng góp tích cực vào
việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, đặc biệt là kinh tế du lịch, dịch vụ.
Bên cạnh đó, Sở VHTT đã chú trọng phát huy các giá trị của di tích
trên địa bàn thông qua nhiều hình thức: Quảng bá, giới thiệu các DTLS-VH
gắn với tiềm năng du lịch trên chương trình “Quảng Bình điểm đến” của
QBTV, chương “Khám phá Việt Nam” của Đài Truyền hình Việt
Nam; quảng bá thông qua các sự kiện, lễ hội Tuần Văn hóa - Du lịch Đồng
Hới hàng năm; xuất bản các ấn phẩm Bản đồ du lịch thành phố, tập ảnh
“Đồng Hới - Tiềm năng - Hội nhập và Phát triển”....
Công tác tuyên truyền Luật DSVH và các văn bản pháp luật có liên
quan về quản lý, bảo quản, tu bổ và phát huy giá trị của các DTLS-VH được
thường xuyên thực hiện với nhiều hình thức, phù hợp với từng đối tượng khác

62
nhau như: tuyên truyền thông qua tổ chức các hội nghị, các phương tiện thông
tin đại chúng, lồng ghép trong các buổi sinh hoạt của cộng đồng dân cư, các
tổ chức chính trị - xã hội, các buổi sinh hoạt câu lạc bộ, các hình thức sân
khấu hóa … Hàng năm, Sở đã tổ chức tốt "Ngày DSVH Việt Nam" để tôn
vinh và ghi nhận sự cống hiến của đội ngũ cán bộ, những người làm công tác
bảo vệ và phát huy giá trị DSVH, đồng thời khuyến khích sự quan tâm của
cộng đồng đối với việc bảo vệ và phát huy giá trị DSVH trên địa bàn; Chú
trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giới thiệu về giá trị di tích, tổ chức các
hoạt động văn hoá tại các DTLS-VH gắn với phát triển du lịch bền vững; Tổ
chức các lớp tập huấn tuyên truyền, hướng dẫn về các văn bản pháp quy về di
sản văn hóa cho các cán bộ văn hóa, thành viên BQL tại địa phương; Tổ chức
thông báo danh sách và nguồn lực kinh tế các di tích được chống xuống cấp,
các di tích cần được chống cấp nhưng chưa có kinh phí để người dân chủ
động đề xuất phương án huy động nguồn lực thực hiện.
Chủ động phối hợp với ban ngành liên quan, cơ quan báo chí, phát
thanh truyền hình trong tỉnh thực hiện các chương trình về bảo vệ, phát huy
DSVH; Mở các lớp tuyên truyền, tập huấn cho nhân dân để người dân thấy
được họ vừa là người bảo vệ vừa là người được hưởng lợi từ việc bảo vệ, phát
huy các DSVH. Từ đó, từng bước nâng cao nhận thức nhân dân, giúp họ hiểu
rõ hơn mục đích, ý nghĩa, trách nhiệm để có những hành động thiết thực trong
việc giữ gìn, bảo vệ, phát huy giá trị DTLS-VH.
2.3.3.4. Thực trạng tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học;
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di tích lịch sử - văn hóa
- Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học về DTLS-VH
Việc tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học được tiến hành dưới
một số hình thức như: Phối hợp tổ chức các hội thảo chuyên ngành về DTLS-
VH; Tổ chức nghiên cứu, viết bài, xuất bản ấn phẩm giới thiệu về giá trị của

63
các DTLS-VH; Tổ chức các hoạt động khảo sát, nghiên cứu, đánh giá về giá
trị các DTLS-VH, nghiên cứu để lập hồ sơ khoa học theo yêu cầu, hướng dẫn
của Bộ VHTTDL để tham mưu cho UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ
quyết định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt…
Sở VHTT luôn quan tâm và phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức
các đề tài nghiên cứu, các hội thảo về giải pháp quản lý các DTLS-VH; trưng
cầu ý kiến của các chuyên gia, các cấp, các ngành liên quan và vai trò phản
biện của người dân địa để bảo tồn và phát huy giá trị DSVH nói chung, DTLS-
VH nói riêng. Thông qua các hoạt động trên đã nhằm tìm ra phương án để giải
quyết hài hòa mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển; đóng góp hữu hiệu trong
việc xây dựng hồ sơ, quy hoạch, bảo vệ, tôn tạo, phát huy giá trị của DTLS-
VH. Vì thế, công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích đạt yêu cầu về chất
lượng, kỹ thuật, thẩm mỹ, được đưa vào sử dụng và phát huy giá trị tốt.
- Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn làm
công tác văn hóa - xã hội nói chung và công tác bảo vệ, phát huy các giá trị
DTLS-VH nói riêng đã được quan tâm. Hàng năm, Sở Văn hóa và Thể thao tổ
chức các lớp tập huấn để hướng dẫn tổ chức thực hiện Luật DSVH và các văn
bản hướng dẫn cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ công chức văn hóa từ cấp tỉnh đến
cấp xã. Đặc biệt đã quan tâm mở các lớp nâng cao năng lực quản lý, bồi
dưỡng, tổ chức tham quan học tập, rút kinh nghiệm về việc quản lý, bảo tồn
và phát huy giá trị di tích nhằm trang bị tốt hơn về kiến thức quản lý cho cán
bộ,công chức, viên chức.
Sở VHTT đã phối hợp với các ban, ngành chuyên môn, các tổ chức,
chuyên gia nước ngoài để tổ chức đào tạo tại chỗ về lĩnh vực bảo tồn DSVH
để nâng cao năng lực cán bộ và phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu

64
việc bảo tồn và phát huy giá trị DSVH; hoàn thiện các quy chế tổ chức hoạt
động để đề xuất với tỉnh quan tâm, đầu tư nguồn ngân sách, tăng kinh phí
phát triển sự nghiệp văn hóa. Đặc biệt là cải thiện chế độ, chính sách đãi ngộ
cán bộ, công nhân viên chức có thành tích cao trong công tác góp phần nâng
cao hiệu quả về quản lý DTLS-VH.
Có chính sách đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho các
lực lượng chuyên môn. Cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm tại nước ngoài.
Đồng thời có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có năng
lực tham gia theo các lớp thạc sĩ, tiến sĩ về quản lý DSVH làm đội ngũ nguồn
nhân lực kế cận. Cung cấp cho họ những tài liệu hướng dẫn về DSVH để họ
được tiếp cận, nghiên cứu vận dụng phù hợp với địa phương.
Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học và đào tạo bồi dưỡng chuyên
môn nghiệp vụ cho cán bộ; xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
chuyên ngành có trình độ chuyên môn cao, thợ lành nghề có trình độ chuyên
môn đáp ứng yêu cầu thực thi nghiệp vụ bảo quản, tu bổ, tôn tạo đối với các
DSVH vật thể; đủ năng lực để nghiên cứu lập hồ sơ lưu trữ và hoạt động bảo
tồn phát huy giá trị DSVH. Trong đó, lực lượng tham gia công tác bảo tồn và
phát huy giá trị di tích ngày càng phong phú và đa ngành, bao gồm các nhà
nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực: bảo tồn, lịch sử, mỹ thuật, kiến trúc, hội
họa, khảo cổ, vật liệu xâydựng , lực lượng tư vấn khảo cổ, khảo sát, lập dự án,
thiết kế, giám sát và thi công ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng,
tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu dựng đáp ứng được hầu hết các quy trình
của công tác phát huy gía trị di sản.
2.3.3.5. Thực trạng huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ
và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa
Việc tu bổ, tôn tạo DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình được thực
hiện chủ yếu bằng hai nguồn:

65
Ở nguồn thứ nhất - thông qua sự hỗ trợ của nhà nước: Đối với nguồn
kinh phí này, Quảng Bình đã quản lý, sử dụng ngân sách đúng mục đích và
có hiệu quả, tuân thủ đúng các nguyên tắc tài chính; thực hiện đầy đủ quá
trình thầm định, xét duyệt hồ sơ thực trạng của di tích đến quyết định phân
bổ ngân sách.
Trong đó, nguồn vốn nhà nước từ trung ương gồm nguồn vốn hỗ trợ
có mục tiêu và vốn chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa; nguồn vốn
nhà nước từ địa phương gồm vốn ngân sách tập trung, vốn ngân sách tỉnh.
Những năm gần đây, công tác tu bổ DTLS-VH tại Quảng Bình đã
được Bộ VHTTDL quan tâm thông qua CTMTQG về văn hóa. Bộ VHTTDL
và UBND tỉnh đã bố trí kinh phí cho việc trùng tu, tôn tạo các DTLS-VH
xuống cấp. Bên cạnh đó, trên cơ sở đề xuất của Sở VHTT, HĐND và UBND
thông qua và quyết định về chế độ hỗ trợ cho các DTLS-VH đã xếp hạng.
Nguồn thứ hai là kinh phí được huy động từ cộng đồng. Đó là sự đóng
góp đóng góp kinh phí, nhân lực của cộng đồng để tham gia bảo tồn,phát huy
giá trị di tích. Vai trò của cộng đồng trong việc tham gia bảo tồn, phát huy
giá trị di tích được thể hiện rõ nét và có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên,
nguồn kinh phí xã hội hóa chủ yếu tập trung vào các di tích gắn với tôn giáo
- tín ngưỡng như đình, chùa, đền, miếu… còn đối các di tích thuộc loại hình
khảo cổ, lịch sử, lưu niệm danh nhân… thì ít thu hút được sự quan tâm đầu
tư của cộng đồng.
Để tạo nguồn lực cho công tác này, tỉnh đã ban hành các chính sách
thu hút, khuyến khích cá nhân, tập thể, vận động các doanh nghiệp hỗ trợ
kinh phí và có hình thức khen thưởng thích đáng những doanh nghiệp, tổ
chức, cá nhân đóng góp trực tiếp cho công tác giữ gìn, bảo tồn DSVH. Hiện
nay, Sở đang tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chính sách quản lí, sử
dụng các nguồn tài chính của các di tích như tiền công đức, tiền bán vé, tiền

66
tài trợ... theo định hướng ưu tiên sử dụng các nguồn thu của di tích cho việc
tu bổ, tôn tạo di tích, tránh việc quản lý thiếu sự rõ ràng, minh bạch …
- Phối hợp, hợp tác về bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH
Việc phối hợp, hợp tác được thực hiện chủ yếu dưới hai hình thức là
phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong nước và nước ngoài nhằm thực hiện
các chương trình bảo tồn, phát huy giá trị di tích hoặc kêu gọi, huy động
nguồn tài trợ cho các chương trình này.
Công tác tu bổ DTLS-VH tại Quảng Bình trong những năm gần đây đã
được Nhà nước và chính quyền địa phương quan tâm sâu sắc. Công tác xã hội
hóa trong hoạt động này đã được phát huy tốt. Bên cạnh đó, Sở VHTT đã chủ
động phối hợp với Sở Nội vụ, Ban Tôn giáo - Dân tộc tỉnh để trao đổi ý kiến,
truyền đạt thông tin liên quan đến các DTLS-VH là cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo
để thống nhất cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin trong hoạt động quản lý.
2.3.3.6. Thực trạng tổ chức thực hiện khen thưởng trong việc bảo vệ và
phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa
Để nâng cao hiệu quả việc bảo vệ, gìn giữ, phát huy giá trị DSVH nhằm
giáo dục truyền thống cho thế hệ hôm nay và mai sau, nhiều năm qua, tỉnh
Quảng Bình đã chú trọng thực hiện khá tốt hoạt động tôn vinh, biểu dương,
khen thưởng đối với các tập thể và cá nhân có thành tích trong hoạt động này.
Trên cơ sở đó, hàng năm, UBND tỉnh Quảng Bình đã phát động phong
trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch của tỉnh đến các Sở, ban,
ngành, địa phương, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ học tập, phấn đấu. Tổ
chức tốt công tác sơ kết, tổng kết công tác thi đua qua đó biểu dương, khen
thưởng các tập thể và cá nhân đạt nhiều thành tích trong phong trào thi đua.
Nhiều cá nhân, tập thể đã đạt thành tích xuất sắc và nhận được bằng khen của
các cấp, tạo niềm vui và động lực cho những thành tích đã đạt được nói
chung và công tác bảo tồn và phát huy DSVH nói riêng.

67
Bên cạnh đó, để góp phần tôn vinh các danh nhân, Quảng Bình còn xây
dựng các công trình văn hóa như tượng đài, công viên... ở khu vực thích hợp,
tương xứng với tầm vóc, ý nghĩa của danh nhân; Tổ chức sưu tầm và xây
dựng các bộ sưu tập hiện vật, tài liệu, hình ảnh của các danh nhân và tiến
hành tổ chức trưng bày các bộ sưu tập đó trong Bảo tàng tỉnh với không gian
và nghệ thuật trưng bày thỏa đáng; Lấy tên danh nhân để đặt tên cho đường
phố, trường học, các công trình công cộng, giải thưởng, quỹ học bổng... Đây
là loại hình có cách làm đơn giản, kinh phí ít tốn kém nhưng lại thu được kết
quả cao; Tiến hành giáo dục di sản trong học đường, lồng ghép các câu
chuyện lịch sử, những chiến công hiển hách, những tác phẩm nổi tiếng... của
các danh nhân Quảng Bình vào giờ học ở nhà trường hoặc các giờ ngoại khóa.
Với những việc làm đó đã góp phần lưu giữ, tri ân công ơn của các bậc tiền
nhân, là cầu nối giữa quá khứ, hiện tại và tương lai.
2.3.3.7. Thực trạng tổ chức và quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về
bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa
Trong những năm qua, tỉnh Quảng Bình đã tham gia các chương trình
đào tạo và khảo sát tại một số nước có kinh nghiệm về công tác quản lý và
trùng tu tôn tạo nhằm nâng cao năng lực quản lý để phát huy giá trị di tích.
Việc hợp tác quốc tế, ngoài việc thu hút kinh phí tài trợ tương đối lớn phục vụ
trực tiếp cho công tác trùng tu di tích, còn góp phần nâng cao nhận thức và
trình độ chuyên môn của đội ngũ quản lý di tích, trùng tu di tích. Đồng thời,
luôn quan tâm thúc đẩy mối quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực, các
chuyên gia quốc tế. Qua đó để tham khảo ý kiến các chuyên gia nước ngoài
có kinh nghiệm về quy hoạch phát triển đô thị để xây dựng quy hoạch tổng
thể phát triển tỉnh Quảng Bình trên nguyên tắc đảm bảo hoạt động giữ gìn và
phát huy giá trị DTLS-VH trên địa bàn.

68
Tham gia xây dựng bảo tàng trưng bày cổ vật, có chuyên gia giám định,
hợp tác chuyên gia nước ngoài, đào tạo ở nước ngoài...
2.3.3.8. Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa
UBND tỉnh đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường hiệu
lực quản lý, thanh tra, giám sát và chỉ đạo tốt các hoạt động quản lý DTLS-
VH về trung tu, tôn tạo; Chỉ đạo Sở VHTT sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách
Nhà nước cấp, thực hiện tự kiểm tra và kiểm tra việc thực hành tiết kiệm
chống lãng phí.
Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra luôn được tiến hành khá
thường xuyên bởi các cơ quan, đơn vị như Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra
Chính phủ, Thanh tra tỉnh; riêng Thanh tra Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Tài
chính, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng thường xuyên làm việc với
UBND tỉnh và Sở VHTT để nắm bắt tình hình nhằm phối hợp tham mưu cho
tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý. Qua kết luận của các tổ chức, ngành chức
năng hầu hết kết quả thanh tra, kiểm tra đều đáng giá cao công tác chấp hành
pháp luật trong công tác trùng tu tôn tạo để phát huy giá trị di tích.
Để tăng cường hiệu quả quản lý ngành, hằng năm, Sở VHTT đã xây
dựng kế hoạch thanh tra kiểm tra các vấn đề có liên quan đến chấp hành pháp
luật về bảo vệ, phát huy giá trị DTLS-VH để báo cáo UBND tỉnh như: tu bổ,
tôn tạo di tích, bảo vệ di vật, cổ vật trong di tích, lấn chiếm đất đai, nạn mê tín
dị đoan trong lễ hội…; Theo dõi, tiếp nhận thông tin phản ánh từ nhân dân về
những vi phạm có liên quan đến việc quản lý di tích để có biện pháp kịp thời
hoặc kiến nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý theo pháp luật. Đổi
mới công tác phối hợp liên ngành, tăng cường liên kết quản lý, tổ chức kiểm
tra theo định kỳ và xử lý đơn thư khiếu nại các vụ vi phạm trong di tích một
cách hiệu quả và đồng bộ.

69
Đồng thời, đã triển khai cho các phòng ban, đơn vị thuộc Sở VHTT
thực hiện các quy định của Pháp luật về phòng chống tham nhũng; Xây dựng
và triển khai công tác thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về
phòng chống tham nhũng đối với các phòng ban, đơn vị thuộc Sở; Triển khai
có hiệu quả phân cấp về quản lí DSVH trên địa bàn tỉnh, phân công cán bộ
giám sát hoạt động bảo tồn, khai thác DSVH; Hướng dẫn các địa phương
quản lí, sử dụng các nguồn tài chính của các di tích như tiền công đức, tiền
bán vé, tiền tài trợ... theo định hướng ưu tiên sử dụng các nguồn thu của di
tích cho việc tu bổ, tôn tạo di tích; Thường xuyên thanh tra, xử lý hành chính
với những trường hợp xâm hại, lấn chiếm làm ảnh hưởng đến quá trình bảo
tồn và phát huy giá trị DTLS-VH; kiểm tra thực tế các báo cáo định kỳ của
các đơn vị quản lý di tích tại Phòng VH-TT cấp huyện, rà soát việc quy
hoạch, kiểm kê danh mục hệ thống DTLS-VH.
Các khiếu nại trong thời gian qua liên quan đến công tác trùng tu di tích
tôn tạo di tích chủ yếu là khiếu nại của người dân liên quan đến công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng, xâm phạm hàng rào di tích... Trên cơ sở đó, tỉnh
đã giải quyết ổn thỏa, không để khiếu nại kéo dài và khiếu nại, khiếu kiện
đông người.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn
hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
2.4.1. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn
hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
- Về ưu điểm:
Thực hiện đường lối Đổi mới của Đảng và Nhà nước, các Nghị quyết
về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam, sự nghiệp văn hoá trên địa
bàn tỉnh Quảng Bình nói chung, vấn đề quản lý DTLS-VH nói riêng trong
những năm qua đã có bước phát triển tương đối toàn diện góp phần nâng cao

70
mức hưởng thụ văn hoá của nhân dân. Trong đó, vai trò quản lý của nhà nước
về văn hóa được thể hiện qua các hoạt động:
Nhiều văn bản pháp lý được ban hành mang tính chỉ đạo, định hướng
cho hoạt động bảo tồn, gìn giữ DSVH; Thường xuyên tổ chức các lớp tuyên
truyền về các văn bản luật, dưới luật về DSVH, tập huấn nghiệp vụ cho đội
ngũ cán bộ làm công tác quản lý ở các cấp; Việc nghiên cứu, lập hồ sơ, tiến
hành xếp hạng di tích được thực hiện có hiệu quả.
Nguồn vốn của nhà nước cấp cho việc trùng tu, tu bổ, tôn tạo di tích
được sử dụng đúng mục đích. Việc xã hội hóa nguồn lực từ các cá nhân, tổ
chức tham gia vào việc tu bổ, tôn tạo di tích tiếp tục được đẩy mạnh, khuyến
khích được người dân trong việc góp công, góp sức phát huy giá trị di tích.
Sở VHTT đã chú trọng việc tổ chức nghiên cứu, sưu tầm về những giá
trị văn hóa phi vật thể liên quan đến di tích làm cho giá trị của di tích được
nâng lên, phù hợp với nhu cầu của cộng đồng. Đồng thời, chỉ đạo, tư vấn,
giúp đỡ các địa phương tổ chức lễ hội tại các di tích theo đúng phong tục
truyền thống của địa phương và đảm bảo các quy định về lễ hội do nhà nước
quy định.
Việc thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về di tích, giải quyết đơn
thư khiếu nại, tranh chấp đất đai liên quan đến di tích được xử lý hiệu quả.
Thực hiện tốt nhiều hình thức khen thưởng, biểu dương các cá nhân, tập thể
có thành tích trong bảo vệ, phát huy giá trị DSVH.
Vai trò của cộng đồng: các BQL di tích tại địa phương đã phát huy
được vai trò của người dân trong việc xã hội hóa nhằm phát huy giá trị di tích;
thực hiện nghiêm túc vai trò giám sát các hoạt động bảo vệ, gìn giữ DSVH.
* Kết quả cụ thể chủ yếu thể hiện trên các nội dung sau:
- Tổ chức thực hiện quy chế, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các
nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh sau khi được

Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx

Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx

Similar to Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx (16)

More from 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149

More from 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh quảng bình.docx