Hur har de nationella myndigheterna agerat på reformerna?

1. Myndigheternas agerande
Roger Pyddoke och Stefan Pettersson
VTI

2. Översikt
• Uppdrag
• Trafikverket
• Transportstyrelsen
• Konkurrensverket
• Konsumentverket
• Slutsatser

3. VTI:s uppdrag
”översiktligt beskriva myndigheternas aktiviteter inför
marknadsöppningen och de aspekter av myndighetens
ärendehandläggning som har stor betydelse för
marknadsöppningen”.
VTI har valt att avgränsa uppföljningen till januari till augusti
2012.

4. Trafikverket
Uppdrag och utvärderingsnorm
Järnvägslag, Instruktion, Transportpolitisk prop.
Vad ska TrV göra? Vår utvärderingsnorm:
Myndighetsuppgifter
1. Verka för kollektivtrafikens utveckling
2. Ingå och ansvara för statens avtal om transportpolitiskt
motiverad interregional kollektivtrafik

5. Infrastrukturförvaltaruppgifter
1. Upprätta en järnvägsnätsbeskrivning
2. Upprätta en tågplan
3. Visa hur man på ett konkurrensneutralt sätt tilldelat
infrastrukturkapacitet
4. Sätta och debitera banavgifter som baseras på direkta
kostnader för att framföra ett fordon
5. Offentliggöra statistik om förseningar och inställda tåg

6. Trafikverkets prestationer mot norm 2012
(januari-augusti)
Myndighetsuppgifter
• Verka för kollektivtrafikens utveckling
Ja, men inga avslutade prestationer.
• Ingå och ansvara för statens avtal om transportpolitiskt
motiverad interregional kollektivtrafik
Ja, 1 nytt avtal.

7. Trafikverkets prestationer mot norm 2012
Infrastrukturförvaltaruppgifter
1. Upprätta en järnvägsnätsbeskrivning
Ja, arbetet fungerar väl.
2. Upprätta en tågplan
Ja, för linjekapacitet (svårt att dra slutsatser hur väl arbetet
fungerar). Inte för kapacitet på driftplatser.
3. Visa hur man på ett konkurrensneutralt sätt tilldelat
infrastrukturkapacitet
Nej, svårt att dra slutsatser hur kapaciteten tilldelas. Antalet
överbelastningsförklaringar har ökat.

8. 4. Sätta och debitera banavgifter som baseras på direkta
kostnader för att framföra ett fordon
Nej, uttaget långt under de samhällsekonomiska
marginalkostnaderna
Ny kvalitetsavgift men avgiftsnivån låg
5. Offentliggöra förseningsstatistik
Statistik över förseningar och inställda tåg under 2012 har
förbättrats i jämförelse med 2011. Kvaliteten inte utvärderad.

9. Utfall, prestationer och effekter
• Få nya aktörer och nya trafikupplägg.
• Ökat antal överbelastningar.
• Tilldelningsprocessen säkerställer inte ett samhällsekonomiskt
effektivt utnyttjande av infrastrukturen.
• Trafikverket har infört kvalitetsavgifter.
• Banavgiftsuttaget under 2012 fortsatt långt under de
samhällsekonomiska marginalkostnaderna.
• Sammantaget leder detta till överutnyttjande av kapacitet!

10. Transportstyrelsen
Uppdrag
Järnvägslag, Instruktion, Transportpolitisk prop.
Utvärderingsnorm
Svarar i stort mot infrastrukturförvaltarnas skyldigheter

11. Prestationer januari till augusti 2012
1. Marknadstillsyner, tvistlösningsbeslut och
övervakningsrapporter
14 Tillsyner, 5 Särredovisningar och 0 Tvistlösningsbeslut
Nyckeltalsanalys av järnvägsföretag 2010
Svenska infrastrukturförvaltare 2011
2. Följa järnvägsnätsbeskrivning
Ingen aktivitet 2012
3. Tågplan och konkurrensneutral tilldelning
Ett metodprojekt

12. 4. Banavgifter
Ett arbete har påbörjats
5. Statistik över avvikelser från tågplan och inställda tåg
Se nedan p 6
6. Statistikinsamling
Ett arbete har inletts och möten har hållits med Trafikanalys och
Samtrafiken. Planer för järnväg respektive kollektivtrafik saknas.
Därtill har TS arbetat med föreskrifter

13. 7. Tillsyn av infrastrukturförvaltarnas planering av ny kapacitet
Plan och aktiviteter saknas
8. Samråd med Konkurrensverket
Två samråd och flera kontakter.

14. Budget och resursförbrukning för tillsyn och
övervakning av marknad 2012
Resursförbrukning i nivå med budgeten
VTI bedömer fortsatt att budgeten inte räcker till vår tolkning av
uppgiften

15. Utfall och effekter
• Anmärkningsvärt stort gap mellan uppdrag och prestationer
• Avsaknad av tydlig prioritering av insatser
• Riskerar att försvaga drivkrafter för infrastrukturförvaltare och
järnvägsföretag att agera så att ökad måluppfyllelse nås

16. Konkurrensverket
Uppgift
• Verka för en effektiv konkurrens och en effektiv offentlig
upphandling.
Prestationer
• Handlägger anmälningar mot konkurrenslagen.
• 4 med bäring på marknadsöppning
Ett från Flygbussarna om SL:s pendeltåg till Arlanda
Ett om möjligheten för fler att bygga underhållsverkstäder m.m.
för järnväg

17. Konsumentverket
• Bevakar marknadsföring, avtalsvillkor och tågresenärers
rättigheter
• Lagstöd för sanktioner mot företag som kränker tågresenärers
och övriga kollektivtrafikresenärers rättigheter saknas
• Kraftig ökning av antalet klagomål mot kollektivtrafik på väg
och järnväg över tid
• Ökning även av det totala antalet klagomål. Ökningarna ej
likformiga.
• Förklaring till ökningen saknas

18. Slutsatser
• Underprissättning av bankapacitet
• Inga indikationer på felaktig tilldelning av kapacitet
• Regelstyrd tilldelning riskerar bli ineffektiv
• TVs redovisning av dokumentation av grunder för banavgifter,
tilldelning och avvikelser från tågplan otillräcklig.
• TS genomför en anmärkningsvärt liten del av sitt uppdrag,
därmed svaga driftkrafter för TV

19. • En väntad efterfrågeökning i samband med
marknadsöppningen ökar kraven på Trafikverket att hantera
kapacitetsfördelning, och på Transportstyrelsen att analysera
• Vi tittar på litet utsnitt av tid och ser, med undantag för
banavgifter, en ytterst liten förändring av processer och tillsyn
• Vi ser ytterst litet analyser av utvecklingen och av alternativa
strategier för att hantera de utmaningar man ställs inför

20. • Brittiska Office of Rail Regulation (ORR) tycks ha ett mer
långtgående mandat för att få marknaden att fungera
• Bra eller dåligt?
• OECD dokumentet ”Better Economic Regulation” inte helt
lättillgänglig. Pekar dock på viktiga frågor.
• Vilken roll bör Transportstyrelsen ha?

21. • Beror frånvaron av strategisk analys på otydlighet i
regeringens instruktion eller på att myndigheten inte gjort en
genomarbetad tolkning av sitt uppdrag?
• Om regeringen önskar sig mer än ”business-as-usual” så
kanske det behöver uttryckas tydligare än vad som skett
hittills?
• Vill regeringen att myndigheterna ska genomföra strategiska
analyser av politiken/sitt eget uppdrag?
• Vill regeringen att Transportstyrelsen ska vara en blåslampa
för Trafikverket?