Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẢNG VIÊN CỦA CÁC ĐẢNG BỘ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH
1.1. Đảng bộ phường và những vấn đề cơ bản về công tác quản lý đảng
viên của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
1.1.1.Đảng bộ phường và đội ngũ đảng viên ở các đảng bộ phường trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
* Khái quát tình hình, đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay là một trong 5 Thành phố trực thuộc Trung
ương của Nước ta, về mặt hành chính, Thành phố được chia thành 19 quận và 5
huyện, toàn Thành phố có 322 đơn vị hành chính cấp xã, phường, bao gồm: 259
phường, 58 xã và 5 thị trấn… với tổng diện tích: 2.095,01 km2
, theo kết quả điều
tra dân số ngày 01/4/2009, dân số thành phố là 7.162.864 người; mật độ 3.419
người/ km2
, lượng dân tập trung chủ yếu trong nội thành, gồm 5.881.511 người,
mật độ lên đến 11.906 người/ km2
.
Sự phân bố dân cư ở Thành phố Hồ Chí Minh không đồng đều, ngay cả các
quận nội thành. Trong khi các quận 3, 4, 5, 11 có mật độ lên đến trên 40.000 người/
km2
thì các Quận 2, 9, 12 chỉ khoảng 2000 - 6000 người/km2
, các huyện ngoại
thành rất thấp.
Mặc dù Thành phố Hồ Chí Minh có thu nhập bình quân đầu người rất cao so
với mức bình quân của cả nước (năm 2013 bình quân 4.500 USD), nhưng khoảng
cách giàu nghèo ngày càng lớn do những tác động của nền kinh tế thị trường, những
người hoạt động trong lĩnh vực thương mại cao hơn nhiều so với ngành sản xuất,
sự khác biệt xã hội còn thể hiện rõ giữa các quận nội thành so với các huyện ngoại
thành

Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố đông dân nhất, đồng thời cũng là trung
tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục quan trọng của Nước ta.
* Đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Đảng bộ phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh là tổ chức cơ sở đảng
ở đơn vị hành chính trong hệ thống tổ chức 4 cấp của Nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam. Hệ thống tổ chức hành chính các cấp của Nhà nước ta có: cấp
trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tương đương, cấp quận,
huyện và tương đương; cấp xã, phường, thị trấn.
Căn cứ Quy định số 94-QĐ/TW ngày 03 tháng 3 năm 2004 của Ban Bí thư
về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn, các đảng bộ
phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có chức năng:
Đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là hạt nhân chính
trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước; lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước và quản
lý đô thị trên địa bàn; xây dựng hệ thống chính trị phường vững mạnh, xây dựng
phường giàu đẹp văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước.
* Nhiệm vụ của đảng bộ phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
Một là, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Đảng
bộ phường lãnh đạo chính quyền phường thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết đại hội đảng bộ và cấp trên; tạo môi trường thuận
lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và hộ gia đình phát triển sản xuất kinh
doanh, dịch vụ đúng chính sách, pháp luật Nhà nước, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập
cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân;
động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựng phường giàu đẹp
văn minh.
Lãnh đạo chính quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quản lý hành
chính nhà nước, quản lý đô thị trên địa bàn; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ

tầng theo quy hoạch; chăm lo phát triển sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ
môi trường, xóa đói giảm nghèo.
Lãnh đạo xây dựng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện phương
châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của chính
quyền theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, mở rộng dân
chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giải quyết những vướng mắc
nảy sinh trong cộng đồng dân cư ở phường theo đúng pháp luật, không để tích tụ
mâu thuẫn trở thành điểm nóng, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt
cấp hoặc lợi dụng dân chủ để gây mất ổn định chính trị.
Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương
quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đề cao tinh thần cảnh
giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, tính mạng
và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội, nhất là tệ ma túy,
mại dâm.
Hai là, lãnh đạo công tác tư tưởng. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ
nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu
chủ nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân, nhất là trong thanh, thiếu niên; xây
dựng tình đoàn kết thương yêu, gắn bó, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng môi trường văn
hóa lành mạnh ở tổ dân phố, khu dân cư và trong từng gia đình; chú trọng tuyên
truyền và nhân rộng người tốt, việc tốt, các nhân tố tích cực trên mọi lĩnh vực.
Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và các nhiệm vụ ở địa
phương, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân để báo
cáo lên cấp trên.
Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai
trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật Nhà nước; đấu tranh ngăn chặn bệnh thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng,
bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan, phòng chống sự suy thoái về đạo

đức, lối sống của cán bộ, đảng viên.
Ba là, lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ. Lãnh đạo xây dựng chính quyền,
các tổ chức đảng trong hệ thống chính trị phường, các đơn vị hành chính, sự nghiệp,
kinh tế ở phường vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán
bộ công chức phường.
Đảng ủy phường xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét,
đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc
quyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở cơ sở theo
phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân
dân vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân phường,
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ
chức. Đảng ủy phường đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào
các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán
bộ chủ chốt do cấp trên quản lý.
Bốn là, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Đảng bộ
phường lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở phường
vững mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của
mỗi tổ chức. Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng, Nhà
nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân, thi đua thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng,
bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và các
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường, trước hết là những chủ trương,
chính sách về xây dựng và quản lý đô thị, giải quyết việc làm và các chính sách xã
hội khác.
Năm là, Xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh. Đảng bộ phường đề
ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ và chi bộ trong sạch vững

mạnh, gắn với xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, nâng cao năng lực lãnh đạo và
sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện và đấu
tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; xây
dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ, tổ đảng ở tổ dân phố, khu
dân cư. Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc
tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nâng
cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính
giáo dục và tính chiến đấu.
Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên, nêu cao vai trò tiền phong gương
mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm chỉnh
chấp hành, tuyên truyền và vận động nhân dân, thuyết phục nhân dân chấp hành
nghị quyết của tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành
động của các đoàn thể nhân dân. Đảng ủy phường xây dựng kế hoạch và tạo điều
kiện để đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, không ngừng nâng cao trình độ về
mọi mọi mặt.
Đảng ủy phường xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý, phân công nhiệm
vụ và tạo điều kiện để đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao. Làm tốt công tác
động viên, khen thưởng, kỷ luật đảng viên, xử lý nghiêm, kịp thời những vấn đề
cán bộ, đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước.
Làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, bảo đảm về điều kiện và
quy trình, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên và những người lao động
giỏi có uy tín trong quần chúng.
Xây dựng cấp ủy và bí thư cấp ủy bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất chính
trị, đạo đức, năng lực, thực sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả được
đảng viên và nhân dân tín nhiệm. Định kỳ hàng tháng, năm cấp ủy tổ chức để quần
chúng tham gia góp ý xây dựng Đảng. Bí thư cấp ủy cơ sở, chủ tịch Hội đồng nhân
dân, chủ tịch ủy ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách
nhiệm khi để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí ở địa phương.
Đảng ủy phường thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp

hành Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật Nhà nước và quy định của
Ban Chấp hành Trung ương Đảng về những điều đảng viên không được làm. Phối
hợp với các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn và các tổ chức cơ sở đảng có đảng viên,
cán bộ công chức đang cư trú trên địa bàn thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của
Đảng, pháp luật Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương.
Tóm lại, đảng bộ phường là tổ chức cơ sở đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ
sở: đây là nơi quán triệt, chấp hành chủ trương, đường lối, nhiệm vụ chính trị của
cấp trên; cụ thể hóa, đề ra nhiệm vụ của cấp mình và trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ
chức thực hiện nhiệm vụ đó, biến chủ trương, đường lối, nhiệm vụ của Đảng thành
hiện thực trong cuộc sống. Đảng bộ phường là nơi quan tâm đến đời sống vật chất
và tinh thần của nhân dân, lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của quần chúng
nhân dân; đây là nơi tổng kết thực tiễn, bổ sung vào chủ trương, đường lối của
Đảng ngày càng hoàn thiện và đúng đắn, có lý có tình, hợp với ý Đảng lòng dân,
là cơ sở vững chắc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng của Đảng.
* Một số đặc điểm các đảng bộ phường ở thành phố Hồ Chí Minh
Hiện nay Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh có 2.762 tổ chức cơ sở đảng, trong
đó khối phường là 259 phường; quận có số đảng bộ phường cao nhất là Quận Bình
Thạnh với 20 đảng bộ phường, quận có số đảng bộ phường thấp nhất là Quận Bình
Tân với 9 đảng bộ phường, các quận còn lại bình quân có 15, 16 đảng bộ phường như
Quận 4, 5, 8, 10, Tân Bình, Gò Vấp…
Tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh so với năm 2009
đến nay tăng 75 cơ sở, trong đó khối phường tăng 5 cơ sở.
Các đảng bộ phường ở Thành phố Hồ Chí Minh có những điểm khác nhau
về cơ cấu tổ chức, địa giới hành chính, mật độ dân cư và đặc điểm tình hình ở từng
khu vực: tùy số lượng đảng viên của đảng bộ phường, số lượng cấp ủy có khác
nhau dao động từ 9 đến 15 cấp ủy viên và từ 3 đến 5 cấp ủy là ban thường vụ đảng
ủy phường; một số địa bàn phường tập trung đồng bào tôn giáo, dân tộc...; do đặc
điểm có quận hình thành từ sau giải phóng chủ yếu các quận nằm trung tâm Thành
phố như Quận 1, 3, 4, 5, Bình Thạnh, Tân Bình... Có quận thành lập sau như: Quận

9, 2, Bình Tân, Tân Phú... Nên các phường cũng có những đặc điểm khác nhau;
phần lớn đều đang trong quá trình đô thị hóa, chỉnh trang đô thị nên có phường là
đô thị hoàn chỉnh, có phường bán đô thị, có phường đô thị một phần; có phường
tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất... Chính vì vậy ít nhiều tác động đến
đảng viên và công tác quản lý điều hành của cấp ủy về phát triển kinh tế,văn hóa -
xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng Đảng và vận động nhân dân trên
địa bàn từng phường.
* Đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh
Đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh là những đảng viên đang công tác trong hệ thống chính trị phường, những
đảng viên nghỉ hưu. Ngoài ra còn có những đảng viên công tác ở các cơ quan, đơn
vị, các cấp, các ngành của thành phố và Trung ương có gia đình cư trú trên địa bàn
phường.
Năm 2009 Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh có tổng số là 127.574 đảng viên
đến năm 2013 tăng lên là 156.377 đảng viên trong đó khối quận là 88.992 đảng
viên và khối phường là 65.765 đảng viên chiếm tỷ lệ 73,89%, độ tuổi bình quân
hiện nay là 48,42 tuổi; đảng viên khối phường bình quân chiếm tỷ lệ từ 65% đến
75% tổng số đảng viên của quận, số lượng đảng viên của các đảng bộ phường thuộc
quận cũng giống như các đảng bộ quận thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, phân bổ
không đồng đều có phường quá đông đảng viên, song cũng có phường quá ít đảng
viên. Đảng viên khối phường phần đông là đảng viên hưu trí, đảng viên cao tuổi
đảng chiếm tỷ lệ từ 50% đến 60% tổng số đảng viên phường [Phụ lục 2].
Đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
sống và hoạt động trong hoàn cảnh có nhiều đặc điểm mới; trước thời cơ và thách
thức quyết liệt, đội ngũ đảng viên vẫn từng bước trưởng thành. Tuyệt đại đa số đảng
viên vững vàng trước những biến động trong nước và thế giới, kiên định mục tiêu
và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội do Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn,
hăng hái đi đầu trong công cuộc đổi mới, hoàn thành các nhiệm vụ được giao, giữ

vững phẩm chất, đạo đức cách mạng trong sáng, lối sống trong sạch, lành mạnh.
Nhiều đảng viên tại các địa bàn phức tạp về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,
điều kiện khó khăn đã năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách
nhiệm trước dân, trước Đảng, mạnh dạn tìm tòi, thử nghiệm nhiều cách làm mới, đạt
hiệu quả cao, được nhân dân tin yêu, ủng hộ, góp phần nâng cao uy tín, vai trò, lãnh
đạo của Đảng trong điều kiện mới. Đại bộ phận đảng viên của các đảng bộ phường
có ý thức tổ chức kỷ luật cao, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, Điều lệ Đảng,
pháp luật của Nhà nước, những quy định của địa phương.
Tuy nhiên, vẫn còn không ít đảng viên yếu kém. Tình trạng quan liêu, cục bộ địa
phương, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, kém về trình độ chính trị,
chuyên môn nghiệp vụ, tụt hậu về trí tuệ, năng lực tư duy, năng lực tổ chức và hoạt
động thực tiễn trước yêu cầu đổi mới, phát triển luôn đòi hỏi sự năng động của thành
phố Hồ Chí Minh, đồng thời cũng là địa bàn trọng điểm tập trung chống phá bằng
nhiều âm mưu, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt trong chiến lược “diễn biến hòa bình” của
các thế lực thù địch, phản động.
Do lịch sử để lại, với vị trí trung tâm - thủ phủ của chế độ Mỹ - ngụy, một bộ
phận đảng viên nói chung và đảng viên của các phường trên địa bàn thành phố Hồ
Chí Minh nói riêng có mối quan hệ chính trị - xã hội khá phức tạp. Mối quan hệ này
đan xen trong từng gia đình, từng địa phương.
Một đặc điểm đáng quan ngại là tuổi đời bình quân của đội ngũ đảng viên của
các đảng bộ phường khá cao [Bảng 1.3]. Số đông các đồng chí là cán bộ hưu trí về
sinh hoạt chi bộ trên địa bàn phường, tuyệt đại đa số các đồng chí sống dựa vào lương
hưu và tiền tiết kiệm, cơ bản trang trải được cuộc sống nhưng khá chật vật, khó khăn
do hoàn cảnh, tuổi cao, sức khỏe kém đã làm hạn chế rất lớn đến sự tham gia đóng
góp xây dựng chi bộ, đảng bộ phường.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về công tác quản lý đảng viên của các đảng
bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
* Quan niệm công tác quản lý đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường

trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quản lý là một thuộc tính khách quan trong hoạt động của con người và tổ
chức xã hội. Trong xã hội, quản lý xã hội nói chung là quá trình tổ chức, điều hành
các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu, yêu cầu nhất định, dựa trên những quy luật
khách quan. Mỗi một lĩnh vực hoạt động có đối tượng, chức năng xã hội khác nhau
mà hoạt động quản lý có mục đích, nhiệm vụ, nội dung, phương pháp khác nhau.
Quản lý nhà nước là sự tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước,
thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước, bằng phương tiện, công cụ, cách thức
tác động của nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa,
xã hội và các lĩnh vực khác của đời sống xã hội theo đường lối, quan điểm của giai
cấp cầm quyền. Đặc trưng của quản lý nhà nước là tổ chức, điều hành các hoạt động
kinh tế - xã hội theo pháp luật.
Trong lĩnh vực kinh tế, quản lý được hiểu là quá trình điều khiển các hoạt
động các bộ phận của một tổ chức kinh tế, yếu tố của sản xuất làm cho hoạt động
sản xuất, kinh doanh của tổ chức kinh tế ấy được vận hành một cách thông suốt và
đạt được mục đích xác định. Trong quản lý kinh tế, người ta còn có các khái niệm
riêng cho từng yếu tố, bộ phận của sản xuất kinh doanh như quản lý nguồn nhân lực,
quản lý tài chính, quản lý công nghệ.......Theo từ điển tiếng Việt khái niệm quản lý
có các nghĩa: “1. Trông coi, giữ gìn theo những yêu cầu nhất định; 2. Tổ chức và
điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”.
Những quan niệm trên về quản lý tuy có cách diễn đạt cụ thể khác nhau,
nhưng đều có điểm chung là: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách
thể quản lý. Chủ thể quản lý là tổ chức, cá nhân được ủy quyền, trao quyền để thực
hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý của tổ chức nào đó.
Hoạt động quản lý là hoạt động có tổ chức và điều khiển, có tính chủ động
và sáng tạo. Điều này có nghĩa là, hoạt động quản lý bao giờ cũng có nhiệm vụ, yêu
cầu, nội dung, phương thức và phải tuân theo những nguyên tắc xác định. Là quá trình
tổ chức, điều hành của chủ thể đối với một quá trình xã hội và hành vi hoạt động của

con người, vì vậy phải xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, phương thức quản lý. Mục
đích quy định tính chất và phương thức quản lý. Mục đích, nhiệm vụ quản lý càng xác
định rõ ràng, chính xác, đầy đủ và hiện thực bao nhiêu thì sẽ tạo tiền đề cho xác định
phương thức quản lý chính xác bấy nhiêu. Phương thức quản lý là cách thức, biện
pháp tác động vào đối tượng quản lý để thực hiện mục mục đích, nhiệm vụ quản lý đã
xác định. Khi bàn về phương thức quản lý người ta thường đề cập đến xây dựng các
kế hoạch, các chế độ, quy chế, quy định, công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát, sử
dụng cơ sở vật chất, các phương tiện kỹ thuật.....
Hoạt động quản lý luôn chịu sự chi phối bởi tính chất, đặc điểm của ngành,
lĩnh vực hoạt động của tổ chức, cá nhân. Chẳng hạn, do chức năng, nhiệm vụ của
nhà nước mà phương thức quản lý hành chính nhà nước sẽ khác với phương thức
quản lý của các tổ chức chính trị - xã hội khác. Nhà nước sử dụng pháp luật và các
công cụ cưỡng chế của Nhà nước để tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội và
các hành vi của công dân. Các tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh... hoạt
động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Nhà nước, các tổ chức này dựa vào
điều lệ, các nghị quyết, quy chế, chương trình, kế hoạch hoạt động của mình để tổ
chức và điều chỉnh các mối quan hệ nội bộ và hành vi các thành viên, hội viên.
Vì vậy, khi nghiên cứu khái niệm quản lý một mặt phải nắm vững những vấn
đề có tính quy luật chung của hoạt động quản lý, đồng thời phải nắm vững tính đặc
thù của từng lĩnh vực hoạt động, từng tổ chức để xác định nội dung, hình thức,
phương pháp quản lý của từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động cho phù hợp.
Như đã phân tích khái niệm quản lý tồn tại với tư cách là một hệ thống có
mục đích, nội dung, phương pháp, phương tiện hoạt động và chúng được thực hiện
bởi các chủ thể nhất định nhằm thực hiện mục đích, nội dung, nhiệm vụ quản lý đã
xác định.
Từ cách tiếp cận đó, có thể quan niệm: Quản lý đội ngũ đảng viên của các
đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là quá trình cấp ủy, tổ chức

đảng, từng đảng viên thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp của công tác
quản lý đảng viên theo đúng quy định của Điều lệ Đảng và quy định, hướng dẫn
của Ban Chấp hành Trung ương làm cơ sở cho việc giáo dục, rèn luyện, phân công
công tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên.
Thực chất của công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh là quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức điều chỉnh của cấp ủy,
chi bộ thông qua thực hiện các nguyên tắc, các biện pháp, các chế độ quy định của
Đảng để am hiểu, nắm chắc mọi mặt của từng đảng viên, giúp họ phấn đấu rèn luyện
đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đảng viên.
Mục đích quản lý đảng viên ở đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh là để cấp ủy, chi bộ nắm chắc tình hình mọi mặt của đảng viên, làm cơ
sở để giáo dục, rèn luyện đảng viên về phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối
sống, năng lực theo tiêu chuẩn đảng viên mà Điều lệ Đảng quy định, đáp ứng nhiệm
vụ lãnh đạo của các đảng bộ phường.
Chủ thể quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh là cấp ủy, chi bộ, cán bộ quản lý, trong đó cấp ủy, chi bộ dưới sự lãnh
đạo của đảng ủy phường.
Đối tượng quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh là các đảng viên bao gồm các đảng viên có chức vụ, là cán bộ, công chức
và đảng viên không giữ chức vụ, đảng viên đang công tác cũng như đảng viên nghỉ
hưu đang sinh hoạt và chịu sự quản lý của đảng bộ phường. Mặt khác đảng bộ
phường còn phải quản lý đội ngũ đảng viên công tác ở khác nhưng đang cư trú ở
phường. Đội ngũ đảng viên phải phục tùng sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra của cấp
ủy, chi bộ. Báo cáo trung thực, thật thà với cấp ủy chi bộ tình hình mọi mặt của bản
thân và gia đình.Từng đảng viên và đội ngũ đảng viên của đảng bộ phường là đối
tượng của công tác quản lý đảng viên. Đối tượng cụ thể trực tiếp chịu tác động của
hoạt động quản lý đó là: phẩm chất, năng lực, các mối quan hệ xã hội, lịch sử chính

trị của từng đảng viên; cơ cấu, chất lượng đội ngũ đảng viên. Tuy nhiên, giữa chủ
thể quản lý và đối tượng quản lý ở từng mối quan hệ cụ thể có thể có sự chuyển hóa.
Quản lý đảng viên là hoạt động quản lý đặc biệt có đối tượng là con người
và chịu tác động của nhiều yếu tố nên mỗi khi điều kiện, hoàn cảnh cũng như đối
tượng quản lý thay đổi thì nội dung, hình thức, biện pháp quản lý cũng phải thay
đổi cho phù hợp.
Công tác quản lý đảng viên cần phải được các tổ chức đảng quán triệt và
chấp hành nghiêm chỉnh theo những quy định của Trung ương. Các tổ chức đảng
và chi bộ cần tăng cường công tác quản lý đảng viên, đồng thời, mỗi đảng viên
phải tự giác đặt mình trong sự quản lý của chi bộ, tự giác chấp hành kỷ luật Đảng,
không một đảng viên nào đứng ngoài sự quản lý của tổ chức đảng.
Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, khi mà đất nước ta đang đẩy nhanh quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế và khu vực, các mối quan hệ
của cán bộ, đảng viên trở nên đa dạng, phong phú. Hơn nữa, các thế lực thù địch
đang từng ngày, từng giờ chống phá Đảng ta với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt
hòng xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng thì công tác quản lý đảng viên càng có vai
trò quan trọng. Có làm tốt công tác quản lý đảng viên mới đánh giá đúng thực trạng
chất lượng đảng viên, chất lượng đội ngũ đảng viên, phân loại đảng viên chính xác
và có những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, ngăn
ngừa có hiệu quả kẻ địch và những phần tử thoái hóa thâm nhập vào Đảng, bảo vệ
nội bộ Đảng trong sạch, đáng ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng.
* Nội dung quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh
- Quản lý về chính trị - tư tưởng. Là sự quản lý về quan điểm, lập trường chính
trị của tổ chức đối với cán bộ, đảng viên, biểu hiện ở quan điểm, tình cảm, niềm tin,
thái độ đối với với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan
điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của đảng bộ, của địa phương, cơ
sở. Quản lý về chính trị - tư tưởng bảo đảm cho đảng viên có lập trường tư tưởng, có
bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng,

tạo nên sự thống nhất ý chí, hành động của toàn Đảng. Mỗi đảng viên phải nói và làm
theo nghị quyết của Đảng, nêu cao tính tiên phong, gương mẫu trong lao động, công
tác. Đồng thời qua sự quản lý này phát hiện những tư tưởng lệch lạc, hoặc những nhận
thức mơ hồ để có biện pháp giúp đỡ, tạo điều kiện cho đảng viên khắc phục những
nhận thức sai trái, không để cho tư tưởng, nhận thức sai trái, mơ hồ lây lan làm ảnh
hưởng đến nhận thức chung của chi bộ, đảng bộ. Trong điều kiện hiện nay, khi sự
nghiệp đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều vấn đề mới nảy
sinh càng cần có sự thống nhất về tư tưởng chính trị. Các thế lực thù địch đã và đang
tăng cường phá hoại về tư tưởng chính trị của cán bộ, đảng viên với những âm mưu
thủ đoạn cực kỳ thâm độc xảo quyệt, đòi hỏi càng cần phải quản lý chặt chẽ đảng viên
về chính trị, tư tưởng. Thực hiện nghiêm túc đảng viên nói và theo nghị quyết của
Đảng
- Quản lý về trình độ, năng lực công tác. Mỗi đảng viên đều phải thực hiện
nhiệm vụ đảng viên theo quy định của Điều Lệ Đảng và trọng trách được Đảng
giao. Vì vậy tổ chức đảng, trước hết là cấp ủy phải nắm vững trình độ, năng lực
của đảng viên, thể hiện ở ý thức trách nhiệm, kết quả thực hiện chức trách, nhiệm
vụ. Tổ chức đảng phải quản lý chặt chẽ, nắm vững những mặt mạnh, ưu điểm,
khuyết điểm, hạn chế của đảng viên để giúp đỡ đảng viên không ngừng nâng cao
trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Quản lý hoạt động chính trị - xã hội. Các mối quan hệ xã hội của đảng viên
thể hiện ở việc tham gia vào các hoạt động, các phong trào thi đua; quan hệ đồng chí
đồng đội, quan hệ cấp trên cấp dưới, quan hệ với địa phương nơi gia đình cư trú,
quan hệ gia đình... Việc quản lý này giúp cho tổ chức đảng đánh giá đúng tư cách
đảng viên, ngăn ngừa, đề phòng và ngăn chặn những tiêu cực, những tệ nạn xã hội
đang hàng ngày, hàng giờ tác động vào mỗi người hòng làm tha hóa, biến chất cán
bộ, đảng viên.
- Quản lý đảng viên qua hồ sơ đảng viên. Hồ sơ đảng viên sẽ giúp cấp ủy, chi
bộ nắm được lai lịch chính trị, các quan hệ xã hội, hoàn cảnh gia đình, quá trình công
tác của mỗi đảng viên, làm cơ sở cho đánh giá và bồi dưỡng giúp đỡ đảng viên trong
học tập công tác và rèn luyện. Quản lý hồ sơ đảng viên bao gồm: Hồ sơ kết nạp đảng;

giấy chuyển sinh hoạt đảng; bổ sung hồ sở đảng viên theo định kỳ; hồ sơ đảng viên
từ nơi khác chuyển đến; sổ danh sách đảng viên; phiếu đảng viên; phiếu bổ sung hồ
sơ đảng viên.
Hồ sơ đảng viên phải được sắp xếp theo yêu cầu dễ tìm, dễ thấy, dễ bảo quản.
Định kỳ đối chiếu danh sách đảng viên với hồ sơ đảng viên; kịp thời phát hiện những
hư hỏng trong hồ sơ đảng viên để xử lý ngay. Nơi lưu giữ hồ sơ đảng viên phải có
phương tiện chống mối mọt, ẩm ướt, phòng hỏa, lũ lụt, thực hiện đúng chế độ phòng
gian, bảo mật. Cán bộ, đảng viên muốn nghiên cứu hồ sơ đảng viên phải được sự
đồng ý của cấp có thẩm quyền và thực hiện đúng quy định hướng dẫn. Trong quá
trình nghiên cứu tuyệt đối không được tẩy xóa, sửa chữa hoặc ghi thêm, đưa thêm
hoặc rút bớt tài liệu trong hồ sơ. Khi đảng viên xem hồ sơ của mình nếu thấy có vấn
đề gì chưa đồng tình thì phải báo cáo cấp ủy quản lý hồ sơ xem xét, giải quyết.
Quản lý đội ngũ đảng viên bao gồm quản lý về số lượng và chất lượng đảng
viên; các vấn đề về cơ cấu, giới tính, dân tộc, tôn giáo, tuổi đời, tuổi đảng. Quản lý
về chất lượng là quản lý về trình độ, năng lực, khả năng và mức độ hoàn thành nhiệm
vụ của từng đảng viên và cả đội ngũ đối với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ
chức đảng.
* Hình thức, biện pháp quản lý đảng viên
Kết hợp giữa quản lý của chi bộ với đảng viên tự quản lý; kết hợp quản lý
đảng viên với quản lý cán bộ; quản lý thông qua kiểm tra, phân tích đánh giá chất
lượng đảng viên; quản lý bằng thực hiện các quy định chế độ về sinh hoạt và thủ
tục hành chính đảng ở chi bộ; phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức, các lực
lượng để quản lý đảng viên; dựa vào cấp ủy, chính quyền nơi gia đình đảng viên
cư trú. Mỗi hình thức, biện pháp có vị trí, vai trò tác dụng và cách tiến hành khác
nhau nhưng đều nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên.
- Quản lý thông qua hoạt động tự phê bình và phê bình trong
sinh hoạt đảng. Tự phê bình và phê bình trong Đảng là hoạt động
đấu tranh giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ Đảng (gồm đảng
viên và tổ chức đảng), giữa những mặt tốt, tích cực với những
mặt, những khuynh hướng, những yếu tố tiêu cực lạc hậu, nhằm
khuyến khích phát huy những mặt tốt, mặt tích cực, loại bỏ, hạn

chế, khắc phục mặt tiêu cực lạc hậu, làm cho đảng viên và tổ chức
đảng không ngừng tiến bộ.
Tự phê bình và phê bình nhằm quản lý, giáo dục rèn luyện
đảng viên, làm cho bản thân và đồng chí của mình không ngừng tiến
bộ, phê bình không phải để nói xấu, đả kích, hạ uy tín của đồng
chí mình. Thông qua tự phê bình và phê bình làm cho nội bộ tổ
chức đảng mạnh hơn, đoàn kết thống nhất được củng cố, chống chia
rẽ bè phái.
- Quản lý thông qua kiểm tra, giám sát. Công tác kiểm tra,
giám sát là hoạt động thường xuyên của toàn Đảng, được tiến hành
đối với tổ chức đảng và đảng viên nhằm theo dõi, xem xét tình
hình chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết,
chỉ thị, chính sách, pháp luật, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn được
phân công.
Cấp ủy, chi bộ tiến hành kiểm tra, giám sát đảng viên trong
việc chấp hành Điều lệ Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng, nghị
quyết, chỉ thị của cấp trên và của cấp mình; kiểm tra, giám sát
các hoạt động của đảng viên, việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối
sống và việc giữ mối quan hệ với tổ chức đảng nơi cư trú. Qua kiểm
tra, giám sát cấp ủy, chi bộ sẽ có đầy đủ thông tin về đảng viên
và đội ngũ đảng viên để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những hạn chế
lệch lạc.
- Phối hợp với chi bộ nơi cư trú trong công tác quản lý đảng
viên. Quản lý đảng viên là quản lý toàn diện, trong tình hình
hiện nay, quản lý đạo đức, lối sống được xem là nội dung quan
trọng; muốn quản lý tốt nội dung này tổ chức đảng có đảng viên
đang công tác cần kết hợp chặt chẽ với chi bộ nơi đảng viên đang
cư trú theo Quy định số 76-QĐ/TW ngày 15 tháng 6 năm 2000 của Bộ
Chính trị “Về việc đảng viên đang công tác ở cơ quan, doanh
nghiệp, đơn vị sự nghiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với chi ủy,
đảng ủy cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư
trú” để kịp thời ngăn ngừa, chấn chỉnh những vi phạm có thể xảy
ra.

- Quản lý đảng viên thông qua phong trào cách mạng của quần
chúng ở địa phương. Đảng viên là người tuyên truyền đưa đường lối
chủ trương, chính sách của Đảng vào quần chúng nhân dân, trực
tiếp tổ chức, giáo dục và lãnh đạo quần chúng thực hiện. Đảng
viên là người duy trì và tăng cường mối quan hệ giữa Đảng với
quần chúng nhân dân. Mặt khác, phong trào cách mạng của quần chúng
là môi trường tốt nhất để quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên,
sàng lọc đội ngũ đảng viên. Chính phong trào cách mạng của quần
chúng ở cơ sở là môi trường lớn để đội ngũ đảng viên thể hiện phẩm
chất và năng lực của mình, đồng thời, phong trào cách mạng của quần
chúng nhân dân giúp đảng viên tự hoàn chỉnh mình và giúp cấp ủy, chi
bộ làm tốt công tác quản lý đảng viên.
- Phát huy vai trò tự quản lý của từng đảng viên. Chất lượng
quản lý đảng viên là quá trình giải quyết đúng đắn mối quan hệ
giữa tổ chức đảng với trách nhiệm của từng đảng viên. Đó là hai
mặt của một quá trình, trong đó phát huy tính tích cực, tự giác
tự quản lý của từng đảng viên bao giờ cũng có ý nghĩa quyết định
trực tiếp. Sự hình thành, phát triển về phẩm chất và năng lực,
đạo đức, lối sống của đảng viên nói chung là một quá trình phấn
đấu lâu dài bền bỉ, thông qua nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng
ở nhà trường, sự tự giác rèn luyện của đảng viên trong hoạt động
thực tiễn.
* Vai trò của công tác quản lý đảng viên. Quản lý đảng viên là khâu quan
trọng của công tác xây dựng đội ngũ đảng viên, xây dựng cấp ủy, chi bộ trong sạch
vững mạnh, làm cơ sở cho việc giáo dục bồi dưỡng rèn luyện đảng viên về phẩm
chất chính trị tư tưởng, đạo đức, phát triển hoàn thiện năng lực đáp ứng tiêu chuẩn
đảng viên.
Chi bộ là trường học giáo dục, rèn luyện đảng viên, nơi kết nạp đảng viên và
thi hành kỷ luật đối với đảng viên. Do đó đội ngũ đảng viên được quản lý tốt sẽ là
điều kiện quan trọng để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của chi bộ.
Chỉ có quản lý tốt đội ngũ đảng viên, luôn phát huy vai trò tiên phong gương mẫu
của họ thì mới bảo đảm cho cấp ủy, chi bộ lãnh đạo đơn vị hoàn thành tốt nhiệm

vụ chính trị.
Không thể có chi bộ trong sạch vững mạnh, đơn vị vững mạnh toàn diện, nếu
công tác quản lý đội ngũ đảng viên ở đó bị buông lỏng, có nhiều đảng viên yếu kém.
Quản lý đảng viên bảo đảm cho cấp ủy, tổ chức đảng am hiểu đầy đủ, nắm chắc mọi
mặt của từng đảng viên và cả đội ngũ, trên cơ sở đó đề ra chủ trương, kế hoạch, biện
pháp để nâng cao chất lượng giáo dục rèn luyện đảng viên theo tiêu chuẩn đảng viên.
Vì vậy quản lý đảng viên là điều kiện nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến xây dựng
chi bộ trong sạch vững mạnh, đơn vị vững mạnh toàn diện, hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ được giao.
Quản lý đảng viên sẽ giúp cho mỗi đảng viên nhận rõ những điểm mạnh và điểm
yếu của mình, trên cơ sở đó phát huy tính tích cực chủ động tự giác trong sinh hoạt, rèn
luyện để không ngừng phát triển về phẩm chất năng lực của người đảng viên. Quản lý
đảng viên sẽ trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức, xây dựng động cơ, thái độ phấn
đấu đúng đắn; nâng cao ý thức tu dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng và năng lực; có
khả năng tự đánh giá, tự xem xét, tự phát triển hoàn thiện bản thân theo tiêu chuẩn của
người đảng viên cộng sản.
* Đặc điểm quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành
phố Hồ Chí Minh
Một là, Quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh dựa trên những quy định chặt chẽ của Điều lệ Đảng, gắn chặt với
quản lý xã hội, quản lý nhà nước ở cơ sở. Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam là bộ
luật của Đảng quy định tôn chỉ mục đích, hệ tư tưởng, các nguyên tắc về tổ chức,
sinh hoạt, bộ máy, quy định về tiêu chuẩn, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của
đảng viên. Tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành nghiêm túc Điều lệ Đảng.
Vì vậy việc quản lý đảng viên phải dựa trên những quy định chặt chẽ của Điều Lệ
Đảng. Việc quản lý đảng viên theo Điều lệ Đảng là thể hiện tính khoa học, tính
nghiêm túc trong hoạt động quản lý đảng viên của cấp ủy, chi bộ.
Quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
được tiến hành đồng thời gắn chặt với quá trình quản lý xã hội, quản lý nhà nước

ở cơ sở. Đặc điểm này đòi hỏi quá trình phải kết hợp chặt chẽ nội dung, hình thức,
biện pháp quản lý đảng viên với quản lý xã hội, quản lý nhà nước ở cơ sở.
Hai là, Đối tượng quản lý là đội ngũ đảng viên của đảng bộ phường trên địa
bàn Thành phố Hồ Chí Minh đa dạng về cương vị công tác, nghề nghiệp chuyên
môn, phức tạp về quan hệ chính trị - xã hội. Đối tượng quản lý là những đảng viên
đang công tác, những người đã về hưu sinh hoạt tại các đảng bộ phường. Với những
đảng viên đang công tác, do tính chất đa dạng về chức danh và cương vị công tác
nên mỗi một chức danh có các yêu cầu, nội dung cụ thể khác nhau về kiến thức, kỹ
năng, phương pháp công tác. Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý đội ngũ này phải
căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn đảng viên, cán bộ, công chức để xác
định nội dung, hình thức, phương pháp quản lý cho phù hợp, tránh kiểu quản lý như
đối với một công thức, lược đồ đã định sẵn. Đội ngũ đảng viên đã về hưu đã trải qua
cương vị khác nhau, có người là cán bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước, nhưng giữa họ
có sự khác biệt nhất định về bản lĩnh chính trị, về kinh nghiệm, vốn sống. Được sự
giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện của Đảng, Nhà nước; sự tu dưỡng, rèn luyện của bản
thân trong thực tiễn hoạt động chính trị - xã hội, nên họ có trình độ giác ngộ chính
trị, có khả năng tự định hướng, phân biệt giữa chân lý và sai lầm…. Nhưng do hoàn
cảnh và cuộc sống, thường là đội ngũ này ngại va chạm, hoặc có cách nhìn “trọng
cổ, khinh kim” khi đánh giá đội ngũ đảng viên trẻ, những người đang công tác. Nắm
vững đặc điểm này, việc quản lý đảng viên phải nắm vững những điểm mạnh, những
thiếu hụt về kiến thức, kinh nghiệm, điểm mạnh và hạn chế của đảng viên để có sự
cụ thể hóa về nội dung, hình thức, phương pháp quản lý đảng viên.
Ba là, Quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh chịu tác động mạnh của môi trường kinh tế - xã hội. Hoạt động quản lý đảng
viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chịu sự tác động của
công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng Đảng bộ Thành phố trong sạch vững
mạnh; đẩy mạnh cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí
Minh. Đó là môi trường văn hóa giáo dục tốt, tạo thuận lợi nhiều mặt cho công tác
quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Tuy

nhiên việc quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh chịu sự tác động mạnh của môi trường kinh tế văn hóa xã hội. Cùng với các
điều kiện thuận lợi đáp ứng nhu cầu chính đáng về đời sống văn hóa tinh thần là sự
phát sinh các tệ nạn tiêu cực xã hội như không chấp hành luật khi tham gia giao
thông, nghiện ma túy, rượu bia, số đề, cờ bạc, mại dâm… Đó là những thách thức
khó khăn không nhỏ đối với công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nhất là đối với những đảng viên ý thức tự giác
tu dưỡng rèn luyện kém.
* Tiêu chí đánh giá công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên
Tiêu chí là thuật ngữ dùng để chỉ tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết,
xếp loại một sự vật, một khái niệm. Bất cứ một sự vật, hiện tượng nào đó trong thế
giới khách quan đều có những tính chất, thuộc tính riêng để chỉ rõ nó là cái gì, tác
dụng, giá trị và làm cho nó khác với những sự vật, hiện tượng khác. Vì vậy, để
nhận biết, phân biệt, xếp loại, so sánh một sự vật, hiện tượng nào đó người ta phải
tìm ra những thuộc tính, những dấu hiệu đặc trưng của sự vật, hiện tượng ấy. Thuộc
tính, dấu hiệu đặc trưng của sự vật, hiện tượng luôn mang tính khách quan, phản
ánh bản chất của sự vật, hiện tượng ấy. Nhưng việc nhận thức chúng lại phụ thuộc
vào trình độ trí tuệ, sự hiểu biết của con người. Nhận thức đúng những tính chất,
dấu hiệu đặc trưng của sự vật, hiện tượng cho phép nhận rõ nét độc đáo, riêng biệt
của chúng, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp tác động để phục vụ cho nhu cầu, lợi
ích của con người.
Căn cứ vào quan niệm có thể xác định tiêu chí đánh giá công tác quản lý đội
ngũ đảng viên của các đảng bộ phường ở Thành phố Hồ Chí Minh
Một là, Tiêu chí đánh giá nhận thức, trách nhiệm, năng lực của chủ thể và
lực lượng tham gia công tác quản lý đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Chi ủy, chi bộ, đội ngũ đảng viên đóng vai
trò là chủ thể của quá trình quản lý đảng viên. Vì vậy, đánh giá quản lý đảng viên
của các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phải đặc biệt coi

trọng việc đánh giá nhận thức trách nhiệm của chủ thể đối với hoạt động này. Tiêu
chí này biểu hiện ở các nội dung sau đây: Sự thống nhất cao trong nhận thức và
hành động của cấp ủy, chi bộ đối với các hoạt động quản lý đảng viên. Tính đúng
đắn, khả thi của các chủ trương, biện pháp, kế hoạch quản lý đảng viên. Hoạt động
lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức kiểm tra, sơ tổng kết đánh giá kết quả quản lý đảng viên.
Hoạt động của cấp ủy, đội ngũ đảng viên trong quản lý đảng viên.
Hai là, Tiêu chí đánh giá việc thực hiện nội dung, hình thức phương pháp
quản lý đảng viên. Công tác quản lý đảng viên phải được thực hiện bằng những nội
dung, hình thức, biện pháp đúng đắn. Nội dung hình thức biện pháp đúng đắn, chính
xác sẽ mang lại kết quả cao và do đó quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh sẽ thiết thực, hiệu quả hơn.
Ba là, Tiêu chí đánh giá kết quả công tác quản lý đảng viên và chất lượng
đảng viên. Đây là nhóm tiêu chí đánh giá kết quả quản lý đảng viên đối với việc
xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên; xây dựng chi bộ trong sạch vững
mạnh, xây dựng Đảng bộ phường trong sạch vững mạnh. Đối với mỗi đảng viên
thể hiện ở ý thức tự quản lý, trách nhiệm, thái độ, động cơ đúng đắn. Đối với cấp
ủy, chi bộ thể hiện ở việc quản lý đảng viên góp phần trực tiếp xây dựng cấp ủy,
chi bộ trong sạch vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp
ủy, chi bộ, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị. Sự trưởng thành về phẩm chất
chính trị, đạo đức, năng lực của đội ngũ đảng viên dưới tác động của các hoạt động
quản lý đảng viên ở chi bộ.
Những tiêu chí trên đây phản ánh quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Do đó khi đánh giá cần làm rõ ưu điểm khuyết điểm;
phải quán triệt quan điểm khách quan, toàn diện, cụ thể gắn chặt với chức năng, nhiệm
vụ và chức trách của các chủ thể và đối tượng quản lý đảng viên của các đảng bộ
phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
1.2. Công tác quản lý đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm

1.2.1. Thực trạng công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường trên
* Những ưu điểm
Một là, cấp ủy, các đảng bộ phường đã đã nhận thức ngày càng đúng đắn sâu
sắc và đề cao trách nhiệm trong công tác quản lý đảng viên. Kết quả trưng cầu ý
kiến cho thấy, có tới 79,8% số người được hỏi cho là quản lý đảng viên có vai trò
rất quan trọng trong nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng bộ phường và xây dựng
đội ngũ đảng viên [phụ lục 12]. Điều này thể hiện ở tuyệt đại đa số cấp ủy, đảng bộ
phường đã nhận thức rõ vị trí vai trò của đảng bộ đối với công tác quản lý đảng viên,
coi đó là một nội dung trọng tâm của công tác xây dựng đảng bộ. Đã đề cao trách
nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác quản lý đảng viên. Các
đảng bộ phường đã quán triệt sâu sắc Nghị quyết Trung ương 6 lần 2 khóa VIII,
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI “ Một
số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Nghị quyết Đảng bộ Thành phố về
xây dựng và chỉnh đốn Đảng. Trên cơ sở đó các đảng bộ phường đã ra nghị quyết,
chủ trương lãnh đạo về công tác quản lý đảng viên [7, tr.3].
Hai là, nội dung, hình thức, biện pháp quản lý đảng viên được các đảng bộ
phường quán triệt và thực hiện nghiêm túc, sáng tạo và hiệu quả.
Nghị quyết của các đảng bộ phường đã tập trung đánh giá làm rõ những mạnh
yếu công tác quản lý đảng viên gắn với công tác rèn luyện đảng viên. Trong nghị
quyết của các đảng bộ phường hàng tháng đều có nội dung đánh giá việc quản lý
đảng viên. Các cấp ủy, đảng bộ phường đã quy định và duy trì thường xuyên chế độ
đảng viên báo cáo với tổ chức đảng về kết quả hoàn thành nhiệm vụ, chức trách và
phấn đấu rèn luyện từng tháng. Trong sinh hoạt đảng đã chỉ đạo tốt việc từng đảng
viên báo cáo tình hình tâm tư nguyện vọng của mình trước tổ đảng; đã đưa việc quản
lý đảng viên là một nội dung quan trọng của công tác kiểm tra đảng viên chấp hành
Điều lệ Đảng. Nhờ đó cấp ủy, các đảng bộ phường đã quản lý khá chặt chẽ, nắm
vững những mặt mạnh, mặt yếu cụ thể về phẩm chất, năng lực để có biện pháp thiết

thực uốn nắn từng người về tư tưởng, nghề nghiệp, giúp mọi đảng viên rèn luyện về
phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, khắc phục khó khăn trong cuộc sống và sinh
hoạt; trực tiếp đấu tranh khắc phục những thiếu sót khuyết điểm, tạo điều kiện cho
đảng viên phấn đấu xây dựng hoàn thiện tư cách đảng viên [7, tr.4].
Các chế độ sinh hoạt đã được các đảng bộ phường duy trì chặt chẽ, nề nếp theo
quy định của Chỉ thị 10-CT/TW của Ban Bí thư, Hướng dẫn 09-HD/BTCTW
của Ban Tổ chức Trung ương về nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, bảo đảm
nguyên tắc tập trung dân chủ, sinh hoạt có nội dung cụ thể, thiết thực. Trong các lần
sinh hoạt việc quản lý đảng viên luôn được coi là một nội dung quan trọng. Cùng
với nâng cao chất lượng sinh hoạt, các cấp ủy, chi bộ, thuộc các đảng bộ phường đã
thường xuyên chú trọng công tác kiểm tra đảng viên ở chi bộ.
Thông qua các hình thức sinh hoạt lãnh đạo, sinh hoạt học tập, sinh hoạt tự
phê bình và phê bình của các chi bộ thuộc các đảng bộ phường để kiểm điểm, đánh
giá, quản lý về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức, trình độ, năng lực,
phương pháp, phong cách, các mối quan hệ xã hội của đội ngũ đảng viên. Trong các
đợt tổng kết thực hiện nhiệm vụ cuối năm, cuối nhiệm kỳ, chi ủy, chi bộ thuộc các
đảng bộ phường đều lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn đội ngũ đảng viên viết tự kiểm
điểm trên các phương diện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức, trình
độ, năng lực, việc học tập, tu dưỡng, rèn luyện; kết quả hoàn thành nhiệm vụ; tuyên
truyền vận động, thực hiện các mối quan hệ với nhân dân; chấp hành nguyên tắc,
chế độ sinh hoạt đảng; chấp hành kỷ luật Đảng, pháp luật của Nhà nước. Từng đảng
viên tự đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, tự xếp loại đảng viên. Tổ đảng sinh hoạt,
yêu cầu đảng viên trình bày bản tự kiểm điểm; tổ đảng góp ý, đánh giá, nhận xét đối
với từng đảng viên và tổng hợp báo cáo chất lượng đảng viên của tổ đảng lên chi ủy.
Chi ủy họp để đánh giá chất lượng đảng viên của chi bộ và tổ chức họp chi bộ để
thông báo chất lượng của từng đảng viên. Bằng hình thức kiểm điểm, nhận xét, góp
ý, đánh giá chất lượng đảng viên như trên các chi bộ thuộc các đảng bộ phường đã
quản lý chặt chẽ chất lượng của từng đảng viên cũng như chất lượng của cả đội ngũ.
Những đảng viên có dấu hiệu vi phạm đường lối, nghị quyết của Đảng, pháp luật

của Nhà nước, vi phạm Điều lệ Đảng, về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống đều
được Ủy ban kiểm tra của đảng ủy phường tiến hành kiểm tra làm rõ tính chất, mức
độ vi phạm và xử lý công minh, chính xác, kịp thời. Hoạt động của Ủy ban kiểm tra
đảng ủy phường đã góp phần quan trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý đảng
viên của các đảng bộ phường.
Kiểm tra, giám sát được coi là một nội dung biện pháp quan trọng của công
tác quản lý đảng viên. Nội dung kiểm tra được tiến hành một cách toàn diện, trong
đó tập trung vào việc kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, chấp hành nghị
quyết đảng bộ; thực hiện nhiệm vụ học tập rèn luyện; kiểm tra về đạo đức lối sống
của đảng viên. Qua kiểm tra cấp ủy, các đảng bộ phường nắm chắc tình hình mọi
mặt của đảng viên; phát hiện kịp thời những sai lầm khuyết điểm để có biện pháp
khắc phục làm cho đảng viên tiến bộ nhanh, góp phần xây dựng đảng bộ trong sạch
vững mạnh [6, tr.13].
Cấp ủy, các đảng bộ phường đã tích cực chủ động phối hợp với các đoàn thể
chính trị - xã hội, phát huy được sức mạnh tổng hợp từ cấp trên đến cấp dưới, từ cơ
quan đến địa phương vào công tác quản lý đảng viên ở đảng bộ. Từng thời gian, cấp
ủy, các đảng bộ phường lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ đảng viên, lấy các nội dung
quản lý đảng viên làm tiêu chuẩn để đánh giá và xác định các biện pháp quản lý đảng
viên. Không ít vụ việc tiêu cực ở cơ sở liên quan đế cán bộ, đảng viên đã được giải
quyết dứt điểm, có tác dụng cảnh báo, ngăn chặn, răn đe bệnh tham nhũng, lãng phí
và các biểu hiện tiêu cực khác, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng,
tạo không khí dân chủ, đoàn kết trong đảng, trong nhân dân, thúc đẩy việc thực hiện
nhiệm vụ chính trị của phường. Kết quả trưng cầu ý kiến cho thấy có tới 72,8% số
người được hỏi đánh giá tốt sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, đảng bộ phường đối
với công tác quản lý đảng viên [phụ lục 12].
Ba là, đã thực hiện tương đối tốt sự phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống
chính trị và phát huy vai trò của nhân dân đối với công tác quản lý đảng viên. Kết
quả trưng cầu ý kiến cho thấy đã có sự nhận thức khá thống nhất về sự phối hợp giữa
các tổ chức trong hệ thống chính trị và phát huy vai trò của nhân dân đối với công

tác quản lý đảng viên. Đáng chú ý là sự quan tâm của nhân dân đối với công tác quản
lý đảng viên. Chính quyền phường và Mặt trận Tổ quốc phường, đã triển khai nhiều
hoạt động tổ chức cho nhân dân góp ý cho cán bộ, đảng viên được đông đảo các tầng
lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng. Hầu hết số cán bộ, đảng viên được hỏi cho rằng
việc nhân dân giám sát thực hiện dân chủ cơ sở, chống tệ quan liêu, xa dân của cán
bộ, đảng viên đã góp phần cung cấp những thông tin chính xác cho tổ chức đảng
đánh giá, quản lý cán bộ, đảng viên. Đảng ủy phường đã lãnh đạo chính quyền, Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội triển khai các hoạt động giám sát và
vận động nhân dân giám sát các hoạt động của chính quyền và cán bộ, đảng viên ở cơ
sở; tham gia giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Đối với công tác xây
dựng Đảng đã tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến vào các văn kiện của Đảng ở cơ
sở, xây dựng chương trình hành động để thực hiện nghị quyết, đóng góp ý kiến cho
cán bộ, đảng viên tham gia sinh hoạt ở nơi cư trú. Trong những năm qua, đặc biệt từ
khi thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, công tác xây dựng, củng cố và giám sát hoạt
động của chính quyền, của cán bộ, đảng viên đã thực sự được coi trọng và từng bước
được thực hiện có nề nếp góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên vững mạnh. Các khâu
đánh giá cán bộ, lựa chọn nhân sự của cấp ủy đều tham khảo, lấy ý kiến của nhân dân.
Đánh giá về sự phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị và phát huy vai
trò của nhân dân đối với công tác quản lý đảng viên, có tới 75,2% số cán bộ, đảng
viên được hỏi đánh giá cao, trung bình là 14,8%, có tới 50% số người dân được hỏi
đánh giá tốt [phụ chú 12]. Kết quả này khẳng định các đảng bộ phường đã thực hiện
khá tốt việc phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị và phát huy vai trò
của nhân dân đối với công tác quản lý đảng viên.
Định kỳ hàng quý, tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp giữa cấp ủy đảng, chính quyền với
nhân dân để trả lời những thắc mắc, kiến nghị, đề xuất của nhân dân về các vấn đề được nhân dân
đặc biệt quan tâm như: phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, quản lý đất đai, giải phóng
mặt bằng, xây dựng nông thôn mới, phòng chống các tệ nạn xã hội, bệnh tham nhũng…
Bốn là, ý thức tự quản lý của mỗi đảng viên được nâng lên, có sự trưởng thành
về phẩm chất, năng lực, phong cách công tác đáp ứng tiêu chuẩn đảng viên. Đại đa

số đảng viên đã phát huy tốt vai trò tiên phong gương mẫu trong các hoạt động tự
quản lý và đề cao trách nhiệm đối với công tác quản lý đảng viên của đảng bộ
phường. Nhìn chung mọi đảng viên đã có tinh thần trách nhiệm cao, tích cực chủ
động học tập, rèn luyện, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, chấp hành nghiêm các quy
định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đề cao tính đảng, tính nguyên tắc, tính kỷ
luật trong chấp hành các chế độ quy định tại địa phương.
Hầu hết các đảng viên đều nhiệt tình, trách nhiệm cao, cố gắng hoàn thành tốt
nhiệm vụ được phân công, nhiều đảng viên phát huy tinh thần độc lập sáng tạo, cố
gắng tìm tòi mạnh dạn tham gia đề xuất với cấp ủy, chi bộ, đảng bộ các biện pháp
nâng cao chất lượng quản lý đảng viên. Kết quả bình xét đảng viên các năm cho thấy
tuyệt đại đa số các đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ, có nhiều đồng chí
được khen thưởng.
Mỗi đảng viên đều nhận rõ trách nhiệm của mình đối với việc tham gia quản
lý đảng viên của cấp ủy, đảng bộ phường và vai trò của tự quản lý. Luôn có ý thức
cầu tiến bộ, rèn luyện đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, khiêm tốn giản dị,
gương mẫu, sống chan hòa, chân tình cởi mở, không vụ lợi hẹp hòi, xây dựng tác
phong gương mẫu. Qua điều tra thực thế cho thấy điểm mạnh nổi bật về tự quản lý
của đảng viên chính là ở ý thức tự rèn về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tinh
thần trách nhiệm cao, cầu tiến bộ.
Đảng viên đều nhận rõ tầm quan trọng đặc biệt của công tác quản lý đảng viên.
Từ đó mỗi người đều xây dựng kế hoạch phấn đấu rèn luyện cụ thể từng tháng, từng
quý. Được cấp ủy, chi bộ đảng bộ quan tâm giúp đỡ theo dõi kiểm tra đôn đốc hướng
dẫn thực hiện. Được trang bị những kiến thức lý luận cơ bản về chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng. Các đảng viên đều có khả
năng phân tích, đánh giá những vấn đề do cuộc sống đặt ra, những hiện tượng tiêu
cực, vi phạm các quy định chế độ về quản lý đảng viên, quản lý con người. Nhiều
đảng viên đã tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào các hoạt động của cấp ủy, chi bộ,
đảng bộ đóng góp ý kiến về những thiếu sót khuyết điểm của một số đảng viên chưa
tích cực tu dưỡng rèn luyện quản lý mình. Trước những vấn đề bức xúc tuyệt đại đa

số đảng viên đều có thái độ, quan điểm rõ ràng, kiên quyết bảo vệ đường lối quan
điểm của Đảng, đấu tranh thẳng thắn không khoan nhượng với những hiện tượng sai
trái vi phạm các chế độ quy định về quản lý đảng viên [6, tr.12].
Kết quả đánh giá chất lượng đảng viên năm 2013 cho thấy, có 12,12%
(6.962/57.401) đảng viên đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; 77,86%
(44.698/57.401) đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ. Điều này đã phản
ánh sát công tác quản lý đảng viên ở các đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh [phụ lục 5].
* Những hạn chế khuyết điểm
Một là, còn một số cấp ủy, chi bộ, đảng bộ phường chưa coi trọng đúng mức
công tác quản lý đảng viên, tiến hành chưa chặt chẽ, thiếu tích cực chủ động đề ra
các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Còn nhiều nghị quyết của cấp
ủy, chi bộ, đảng bộ phường đề ra nội dung về quản lý đảng viên còn dàn trải chung
chung, chưa nêu bật được những vấn đề trung tâm, then chốt trong công tác quản lý
đảng viên ở mỗi đảng bộ để tập trung lãnh đạo. Có lúc, có thời gian xác định các chủ
trương biện pháp lãnh đạo, xây dựng kế hoạch quản lý đảng viên chưa phù hợp với
tình hình đảng viên của đảng bộ. Việc chấp hành các chế độ sinh hoạt, kiểm tra đảng
viên chấp hành Điều lệ Đảng ở một số đảng bộ phường còn biểu hiện hình thức, nội
dung thiếu thiết thực, đơn điệu. Trong sinh hoạt tự phê bình và phê bình còn thiếu tích
cực chủ động, còn biểu hiện giản đơn, e dè, né tránh, nể nang mang tính thụ động nhất
là khi góp ý cho đồng chí, đồng đội. Việc sơ kết, tổng kết đánh giá mạnh yếu, chỉ rõ
nguyên nhân, rút ra bài học về công tác quản lý đảng viên ở một số đảng bộ phường
chưa được quan tâm đúng mức, chất lượng công tác sơ kết, tổng kết còn hạn chế [7,
tr.5].
Hai là, một số nội dung, hình thức, biện pháp quản lý đảng viên chưa được
thực hiện đầy đủ, còn gặp khó khăn, lúng túng, hiệu quả thấp.
Công tác quản lý các mối quan hệ xã hội của đội ngũ đảng viên ở các đảng bộ
phường còn gặp nhiều khó khăn lúng túng. Trong khi số lượng đảng viên ở các đảng

bộ phường rất đông; công việc, điều kiện sinh hoạt, mức sống, hoàn cảnh gia đình,
các mối quan hệ xã hội của từng đảng viên và cả đội ngũ rất đa dạng, phong phú và
đan xen chằng chịt. Rất nhiều mối quan hệ làm ăn, bạn bè, riêng tư của đảng viên
vượt khỏi tầm quản lý của tổ chức đảng. Đặc biệt là những quan hệ không chính
đáng, thiếu lành mạnh thì càng được đảng viên giấu kỹ. Hơn nữa tình hình kinh tế -
xã hội ở các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn biến nhanh chóng và
rất phức tạp. Công tác quản lý các mối quan hệ xã hội của đội ngũ đảng viên trong
điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội đó lại càng phức tạp và gặp nhiều khó khăn.
Các đảng bộ phường chưa tìm ra những giải pháp khả thi để quản lý các mối quan
hệ xã hội của đảng viên.
Việc đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, đặc biệt là sinh hoạt chi ủy,
chi bộ, sinh hoạt lãnh đạo, sinh hoạt học tập, sinh hoạt tự phê bình và phê bình ở các
đảng bộ phường chưa được thực hiện thường xuyên, còn hạn chế, bất cập. Phát huy dân
chủ trong sinh hoạt đảng có những chi bộ còn hình thức, chiếu lệ. Tính đảng, tính chiến
đấu trong tự phê bình và phê bình chưa cao. Không ít đảng viên không phát biểu ý kiến,
không bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, chính kiến của mình trong các buổi sinh hoạt đảng.
Điều đó dẫn tới tình trạng chi ủy, chi bộ khó nắm bắt, quản lý tư tưởng, tình cảm, thái
độ của đảng viên.
Công tác quản lý, đấu tranh, khắc phục những hiện tượng sai trái, tiêu cực, tham
nhũng, chạy chức, chạy quyền, chạy thành tích trong một bộ phận cán bộ, đảng viên
còn nhiều hạn chế, bất cập. Có những sai lầm, khuyết điểm, tiêu cực của đảng viên
không được phát hiện bằng công tác quản lý của tổ chức đảng mà bằng đơn thư tố cáo
của nhân dân. Công tác kiểm tra, xử lý dấu hiệu vi phạm của đảng viên đôi khi còn
thiếu chính xác, kịp thời, hiệu quả chưa cao.
Năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, khả năng xử trí một số tình huống phức tạp về
quản lý đảng viên của một số cấp ủy còn khá lúng túng. Một số đảng viên nhận thức
về công tác quản lý đảng viên ở đảng bộ phường còn đơn giản, công thức, đơn điệu
một chiều, chưa kết hợp tốt các biện pháp quản lý hành chính với các biện pháp giáo

dục, tâm lý để đề phòng, phát hiện, nắm tình hình, diễn biến tư tưởng của đảng viên.
Chưa phối hợp chặt chẽ giữa các hoạt động lãnh đạo chỉ đạo và quản lý. Thường là
chỉ đến khi vụ việc có liên quan đến hoạt động quản lý đảng viên xảy ra mới biết mà
chưa có khả năng dự báo, dự phòng về các vi phạm công tác quản lý đảng viên. Trách
nhiệm tham gia quản lý đảng viên của các cơ quan có liên quan cũng chưa được đề cao;
chưa thực sự phát huy tốt vai trò đóng góp ý kiến cho đảng viên, nhất là chưa mạnh dạn
thẳng thắn phê bình những yếu kém khuyết điểm trong tự quản lý, ý thức tự giác chấp
hành kỷ luật của đảng viên [7, tr.6].
Ba là, ý thức tự quản lý một số đảng viên yếu, chưa tự giác chịu sự quản lý
của cấp ủy, chi bộ, đảng bộ phường thiếu tính gương mẫu, tính chiến đấu và chưa
tích cực tham gia vào các hoạt động quản lý đảng viên ở đảng bộ. Trước yêu cầu
nâng cao chất lượng đảng viên thì việc tự quản lý của đảng viên vẫn còn những hạn
chế, bất cập cần phải khắc phục kịp thời. Một trong những yếu kém của công tác
quản lý đảng viên của đảng bộ phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện
nay là một bộ phận đảng viên thiếu tu dưỡng rèn luyện, thiếu gương mẫu, thiếu ý
thức tự giác chịu sự quản lý của tổ chức đảng.
Biểu hiện rõ nhất là sự thiếu trung thực, thái độ thiếu trong sáng, có biểu hiện
thiếu chuẩn mực, thiếu gương mẫu trong hành vi, thiếu tu dưỡng rèn luyện thường
xuyên. Không ít đảng viên chưa nhận thức rõ mối quan hệ giữa quản lý, giáo dục
rèn luyện đảng viên với việc phát triển hoàn thiện phẩm chất năng lực phong cách
công tác. Cá biệt có đảng viên còn có biểu hiện tiêu cực, chưa tích cực tự giác ghép
mình vào khuôn khổ kỷ luật, có người vi phạm kỷ luật đảng.
Một trong những vấn đề nổi cộm nhất hiện nay là năng lực thực hành và tổ
chức các hoạt động quản lý theo chức trách nhiệm vụ của không ít đảng viên còn rất
hạn chế. Nắm chưa chắc các nguyên tắc, thủ tục, các bước tiến hành công tác quản
lý đảng viên ở chi bộ.
Bốn là, một số đoàn thể chính trị - xã hội, một bộ phận nhân dân chưa đề cao

trách nhiệm trong tham gia quản lý đảng viên. Trong những năm qua, cùng với sự
phát triển của đất nước, trình độ dân trí của nhân dân đã được nâng lên trên nhiều
phương diện. Tuy nhiên, một bộ phận nhân dân ở các phường chưa đề cao trách
nhiệm chính trị đối với thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình tham gia xây dựng
Đảng, xây dựng chính quyền, quản lý cán bộ, đảng viên, công chức. Một bộ phận
dân cư nhận thức chưa đầy đủ về quyền dân chủ của công dân, chưa thật hăng hái,
tích cực tham gia đấu tranh với những hành vi vi phạm quyền làm chủ của nhân dân,
vi phạm Quy chế dân chủ ở cơ sở, thậm chí có không ít trường hợp vì những lợi ích
cục bộ, cá nhân bao che cho những trường hợp cán bộ, đảng viên xâm phạm đến
quyền làm chủ của nhân dân, gây ra sự bất bình trong dư luận xã hội ở địa phương,
mất đoàn kết trong cộng đồng dân cư. Bên cạnh đó, một bộ phận nhân dân do chưa
nhận thức đúng quyền và nghĩa vụ công dân, nên bị một số phần tử cơ hội, tiêu cực,
chống đối lợi dụng, kích động để vu khống, nói xấu cán bộ, đảng viên với danh nghĩa
đấu tranh vì quyền lợi của nhân dân, chống tham nhũng, thậm chí có nơi bị các thế
lực thù địch xúi giục, kích động, hòng chia rẽ sự đoàn kết giữa cấp ủy, chính quyền
với nhân dân ở địa phương.
Trong nhiều cuộc họp nhân dân đóng góp cho cán bộ, đảng viên, tỷ lệ nhân
dân dự họp còn thấp và tỷ lệ người dân tham gia góp ý còn ít, nội dung chưa cụ thể,
thiết thực. Việc góp ý trước khi lấy phiếu tín nhiệm cán bộ chủ chốt cấp phường ở
khá nhiều nơi còn hình thức. Còn nhiều phường, việc góp ý còn biểu hiện e dè, nể
nang, né tránh, có những quần chúng tâm huyết nhưng chưa có cơ hội góp ý đúng
nơi, đúng lúc, nên đã phê phán quá giới hạn, thậm chí vi phạm quy định của pháp
luật. Có nhiều nơi chưa tổ chức được các cuộc đối thoại trực tiếp giữa nhân dân với
người đứng đầu cấp ủy, chính quyền phường [7, tr.7].
1.2.2. Thực trạng đội ngũ đảng viên
* Những ưu điểm
- Số lượng đảng viên các quận của Thành phố Hồ Chí Minh hàng năm đều
tăng từ 70.653 đảng viên năm 2009 đến năm 2013 tăng lên 88.992 đảng viên, song
sự phân bố số lượng đảng viên trên địa bàn các quận ở Thành phố Hồ Chí Minh
không đồng đều, đa phần tập trung đông tại các quận nằm trong khu vực trung tâm
của Thành phố như Quận 1, 3, 5, 10, Tân Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp; các quận

vùng ven số lượng đảng viên thấp như: Quận 2, 4, 7, 8, Bình Tân… đảng viên khối
phường tùy theo đặc điểm từng quận bình quân chiếm tỷ lệ từ 65% đến 85% tổng
số đảng viên của quận. Việc phân bố đảng viên của các đảng bộ phường thuộc quận
không đồng đều có phường quá đông đảng viên, song cũng có phường quá ít đảng
viên.
Công tác phát triển đảng viên các quận được các chi, đảng bộ quan tâm, số
lượng kết nạp đảng viên mới hàng năm tăng nhưng không đáng kể so với mật độ
dân cư: năm 2009 kết nạp 2.736 đảng viên, đến năm 2013 kết nạp 3.180 đảng viên,
tăng 372 đảng viên; đối tượng được kết nạp chủ yếu là cán bộ, đoàn viên hội viên
các đoàn thể; đối tượng thanh niên công nhân, dân tộc, tôn giáo, giáo viên còn rất
hạn chế.
Bảng 1.1: Số lượng đảng viên các quận, phường trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
STT Đơn vị
Tổng số
đảng viên
Trong đó đảng viên
khối phường/ tỷ
lệ%
1 Quận 1 7045 4733/67,81
2 Quận 2 2621 1873/71,46
3 Quận 3 4902 2970/60,58
4 Quận 4 2767 1945/70,29
5 Quận 5 5046 3661/72,55
6 Quận 6 3848 2677/69,56
7 Quận 7 3136 2326/74,17
8 Quận 8 3494 2467/70,60
9 Quận 9 3532 2721/77,03
10 Quận 10 5355 4208/78,58
11 Quận 11 3474 2423/69,74
12 Quận 12 4221 3202/75,85
13 Tân Bình 8429 6778/80,41
14 Gò Vấp 7229 5996/82,94
15 Phú Nhuận 3882 2517/64,83
16 Tân Phú 4280 3100/72,42
17 Bình Thạnh 7367 6307/85,61
18 Bình Tân 3787 2636/69,60
19 Thủ Đức 4577 3225/70,46

Tổng cộng 88992 65765/73,89
Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy cung cấp tháng 02/2014.
- Cơ cấu đội ngũ đảng viên các quận ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời
gian qua thay đổi theo hướng cân đối và đồng bộ hơn. Tuy nhiên, hiện nay cơ cấu
vẫn chưa hợp lý và đồng bộ; cơ cấu một số thành phần tỷ lệ còn thấp như: đảng
viên mới 3,49% [phụ lục 5], đảng viên trong tổ chức đoàn 9,43%, tôn giáo 0,92%
và dân tộc ít người 1,17%; còn nhiều nơi nhất là địa bàn tổ dân phố hiện không có
đảng viên tại chỗ [Bảng 1.2].
Bảng 1.2: Cơ cấu đảng viên các quận
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013
TT Đơn vị
Tổng số
đảng
viên
Cơ cấu đảng viên
Dự bị Phụ nữ
Dân
tộc ít
người
Tôn
giáo
Đoàn
viên
TNCS
HCM
Quân
nhân
xuất
ngũ
1 Quận 1 7045 225 2721 59 84 525 1682
2 Quận 2 2621 136 935 9 37 262 636
3 Quận 3 4902 124 2049 28 63 302 1219
4 Quận 4 2767 105 1038 19 33 356 125
5 Quận 5 5046 163 2011 191 47 394 1308
6 Quận 6 3848 231 1348 148 15 541 919
7 Quận 7 3136 137 1123 19 22 355 716
8 Quận 8 3494 163 1195 81 44 426 899
9 Quận 9 3532 187 1533 14 35 565 872
10 Quận 10 5355 139 1910 44 44 291 94

11 Quận 11 3474 173 1375 171 17 484 704
12 Quận 12 4221 262 1413 18 48 505 384
13 Tân Bình 8429 191 2753 48 95 512 2310
14 Gò Vấp 7229 188 2588 34 60 500 1940
15 Phú Nhuận 3882 102 1503 18 15 255 945
16 Tân Phú 4280 153 1495 51 30 495 1187
17 Bình Thạnh 7367 126 2627 25 32 404 2043
18 Bình Tân 3787 461 1259 35 52 758 848
19 Thủ Đức 4577 188 1619 36 46 462 1263
Cộng 88992 3454 32495 1048 819 8392 17983
Tỷ lệ 3,88 36,51 1,17 0,92 9,43 20,20
Đảng viên phường phần lớn là đảng viên hưu trí, tùy theo đặc điểm từng địa
bàn bình quân chiếm tỷ lệ từ 50 đến 60% tổng số đảng viên của đảng bộ phường,
còn lại là đảng viên đương chức; đảng viên được miễn sinh hoạt chiếm tỷ lệ 9,3%;
đảng viên được nhận huy hiệu đảng các quận ở Thành phố Hồ Chí Minh bình quân
chiếm tỷ lệ từ 35% đến 45% [Bảng 1.3]; số đảng viên có huy hiệu đảng chủ yếu
sinh hoạt tại các đảng bộ phường; đây là lực lượng có vai trò nòng cốt chính trị góp
phần rất lớn trong công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác quản lý đảng
viên tại địa phương.
Bảng 1.3: Đảng viên được nhận huy hiệu đảng, miễn sinh hoạt đảng
các quận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
STT Đơn vị
Tống số đảng
viên năm 2013
ĐV được nhận
Huy hiệu Đảng
ĐV được miễn
SH Đảng
1 Quận 1 7045 3122 840
2 Quận 2 2621 726 287
3 Quận 3 4902 2162 294
4 Quận 4 2767 559 199
5 Quận 5 5046 2145 460
6 Quận 6 3848 779 124
7 Quận 7 3136 788 439
8 Quận 8 3494 943 71

9 Quận 9 3532 974 326
10 Quận 10 5355 1929 681
11 Quận 11 3474 905 297
12 Quận 12 4221 939 343
13 Tân Bình 8429 4475 1029
14 Gò Vấp 7229 3480 667
15 Phú Nhuận 3882 1698 39
16 Tân Phú 4280 1601 391
17 Bình Thạnh 7367 2812 1297
18 BìnhTân 3787 707 150
19 Thủ Đức 4577 261 403
Tổng cộng 88992 31005 8337
- Trình độ mọi mặt của đội ngũ đảng viên tại các quận ở Thành phố Hồ Chí
Minh nói chung và phường nói riêng trong những năm gần đây được nâng lên rõ
rệt. Trình độ học vấn cấp tiểu học, trung học cơ sở có xu hướng giảm, trình độ học
vấn phổ thông trung học tăng cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao đẳng, đại
học trở lên tăng tương đối nhanh. Tuy nhiên, có thể đánh giá chung là trình độ mọi
mặt của đội ngũ đảng viên có được nâng lên nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng
được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị.
Trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị của đảng viên trong Đảng bộ thành phố
nói chung và các đảng bộ cơ sở nói riêng đều được nâng lên đáng kể:
- Trung học phổ thông : năm 2009 là 103.556 đến năm 2013 là 139.681.
- Đại học : năm 2009 là 45.439 đến năm 2013 là 60.817.
- Thạc sĩ : năm 2009 là 2.258 đến năm 2013 là 3.155.
- Sơ cấp chính trị : năm 2009 là 49.959 đến năm 2013 là 54.040.
- Trung cấp chính trị : năm 2009 là 42.499 đến năm 2013 là 44.637.
- Cao cấp, cử nhân chính trị : năm 2009 là 14.537 đến năm 2013 là 15.562
Bảng 1.4: Trình độ của đảng viên các quận
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
TT Đơn vị Phân tích đội ngũ đảng viên năm 2013

Tống
số
đảng
viên
năm
2013
Văn
hóa
Chuyên môn Chính trị
THPT
CNKT,
NVNV
Trung
cấp
Cao
đẳng
Đại học
Trên
Đại học
Sơ cấp
Trung
cấp
Cao
cấp,
Cử
nhân
1 Quận 1 7045 6449 369 1141 237 3068 127 3924 2122 586
2 Quận 2 2621 2334 226 574 117 1164 54 755 828 322
3 Quận 3 4902 4545 331 1142 113 2087 60 609 2379 1576
4 Quận 4 2767 2347 172 508 104 983 29 1104 1120 236
5 Quận 5 5046 4483 240 884 173 1928 73 1058 1835 561
6 Quận 6 3848 3287 279 800 166 1294 36 1632 1272 347
7 Quận 7 3136 2770 130 686 174 1100 36 672 935 290
8 Quận 8 3494 3009 188 828 140 892 18 955 789 260
9 Quận 9 3532 2933 214 858 104 1119 57 1537 848 343
10 Quận 10 5355 4513 111 895 334 2127 60 1898 2547 625
11 Quận 11 3474 3173 150 747 162 1233 18 967 1322 350
12 Quận 12 4221 3481 323 701 217 1170 54 1918 1292 242
13 Tân Bình 8429 7242 408 1447 236 2595 107 3269 2885 683
14 Gò Vấp 7229 6133 559 1447 252 2194 70 1810 2061 473
15 Phú Nhuận 3882 3507 430 768 148 1475 56 1744 1689 410
16 Tân Phú 4280 3602 469 949 174 1318 21 1542 1044 206
17 Bình Thạnh 7367 6405 431 1463 214 2727 88 1766 2250 719
18 Bình Tân 3787 3178 143 863 214 1048 25 1156 856 230
19 Thủ Đức 4577 3888 371 951 146 1433 44 1364 1085 312
Tổng cộng 88992 77279 5544 17652 3425 30955 1033 29680 29159 8771
- Nhận thức chính trị và việc tu dưỡng rèn luyện đạo đức lối sống và kết quả
hoạt động của đảng viên trên các lĩnh vực có nhiều tiến bộ. Phần lớn đảng viên của
các đảng bộ phường quán triệt và thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước, xây dựng lối sống, đạo đức, đấu tranh phòng
chống âm mưu, hoạt động “diễn biến hòa bình”, phản bác các quan điểm sai trái,
các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch, đấu tranh với các biểu hiện “tự
diễn biến”, “tự chuyển hóa”. Qua 7 năm thực hiện Cuộc vận động “Học tập và làm
theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và “Đẩy mạnh việc học tập và làm theo
tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” đã tạo được kết quả bước đầu quan trọng trong
nhận thức, hành động của từng đảng bộ phường. Đã xuất hiện ngày càng nhiều tấm
gương cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong đảng viên, góp phần ngăn chặn
sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, xây dựng và nâng cao nền
tảng tinh thần trong xã hội.
Phân tích chất lượng đảng viên các đảng bộ phường ở Thành phố Hồ Chí
Minh những năm gần đây được tiến hành theo hướng nâng cao chất lượng; kịp thời

đề ra biện pháp kéo giảm số cơ sở đảng yếu kém, số đảng viên vi phạm tư cách,
nâng số đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ hàng năm; công tác đảng viên cũng
được quan tâm chỉ đạo thường xuyên nên số lượng đảng viên mới kết nạp hàng
năm đều tăng. Qua phân loại đảng viên năm 2010, số đảng viên đủ tư cách, hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ bình quân chiếm tỷ lệ từ 12,12%; đảng viên đủ tư cách
hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt tỷ lệ 77,86%; đảng viên vi phạm tư cách chiếm tỷ lệ
0,29% [ Bảng 1.5].
Bảng 1.5: Chất lượng đảng viên của các đảng bộ phường
ở Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013
TT Đơn vị
Đảng
viên
được
đánh
giá
chất
lượng
Đánh giá chất lượng đảng viên phường
Đủ tư
cách,
HTXSN
V
Tỷ lệ%
Đủ tư
cách,
HTTN
V
Tỷ lệ%
Đủ tư
cách,
HTNV
Tỷ lệ%
Vi
phạm
Tỷ lệ%
1 Quận 1 3893 502 12,89 2875 73,85 509 13,07 7 0,17
2 Quận 2 1586 209 13,17 1243 78,37 122 7,69 12 0,75
3 Quận 3 2676 349 13,04 1968 73,54 351 13,11 8 0,29
4 Quận 4 1746 142 8,13 1417 81,15 183 10,48 4 0,22
5 Quận 5 3201 431 13,46 2563 80,06 204 6,37 3 0,09
6 Quận 6 2553 304 11,90 1982 77,63 259 10,14 8 0,31
7 Quận 7 1887 232 12,29 1422 75,35 227 12,02 6 0,31
8 Quận 8 2396 322 13,42 1827 76,25 242 10,10 5 0,20
9 Quận 9 2395 224 9,35 1795 74,94 355 14,82 21 0,87
10 Quận 10 3527 461 13,07 2619 74,25 445 12,61 2 0,05
11 Quận 11 2126 265 12,46 1770 83,25 87 4,09 4 0,18
12 Quận 12 2859 325 11,36 2344 81,98 181 6,33 9 0,31
13 Tân Bình 5749 746 12,97 4667 81,17 324 5,63 12 0,20
14 Gò Vấp 5329 670 12,57 4057 76,13 589 11,01 13 0,24
15 Phú Nhuận 2478 343 13,84 1838 74,17 296 11,94 1 0,04
16 Tân Phú 2709 365 13,47 2171 80,14 170 6,27 3 0,01
17 Bình Thạnh 5010 482 9,62 4085 81,53 421 8,40 22 0,43
18 Bình Tân 2486 273 10,98 1966 79,08 240 9,65 7 0,28
19 Thủ Đức 2795 317 11,34 2089 74,74 367 13,13 22 0,78
Cộng 57401 6962 12,12 44698 77,86 5572 9,70 169 0,29
* Những hạn chế, yếu kém

Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx

Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx

Similar to Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ sở lý luận về công tác quản lý đảng viên của các đảng bộ phường.docx