Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO
TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ
1.1.1. Công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của công chức cấp xã
Trên thế giới khái niệm công chức được xuất hiện cách đây vài thế kỷ dưới nhà
nước tư bản.. Ở Pháp, theo Từ điển Petit Larousse năm 1991, công chức được định
nghĩa như sau: “Nhân viên của nhà nước được biên chế vào một công việc thường
xuyên liên tục, trong một ngạch của thứ bậc hành chính, biên chế của một ngành
công vụ”1
. Ở Pháp, Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước năm
1994 xác định: “Công chức là người được bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên
với thời gian làm việc trọn vẹn và được biên chế vào một ngạch trong thứ bậc của
các cơ quan hành chính Nhà nước, các cơ quan ngoại biên hoặc các công sở Nhà
nước”. Trong những năm gần đây, một khái niệm khác được thừa nhận là: “Công
chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công
xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở
tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính
công”2
.
“Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trong
ngành hành chính”3
.
1
Từ điển Petit Larousse năm 1991
2
Xem Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước năm 1994
3
http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=360: Một số cách hiểu về công chức

“Ở Hoa Kỳ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của chính phủ đều
được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị (còn
gọi là công chức chính trị), những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan
chức của ngành hành chính. Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa
ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ này
còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự”4
. Tại Hoa Kỳ, nước này đảm bảo được
chất lượng công chức ngay từ đầu vào bằng việc thực hiện sự minh bạch, nghiêm
ngặt trong khâu tuyển dụng công chức. Nước này áp dụng cả hai hình thức tuyển
dụng tập trung và phi tập trung còn phương pháp tuyển dụng cũng rất đa dạng tùy
vào từng cấp chính quyền linh hoạt để chọn ra những người tài giỏi đầy đủ phẩm
chất chuyên môn. Từ những năm 1980 trở về trước, các ứng viên công chức chỉ phải
trải qua một kỳ thi chung (kỳ thi Hành chính sự nghiệp) như sau đó chính phủ Mỹ
quan tâm đến việc tuyển dụng phi tập trung, tạo điều kiện cho các cơ quan tổ chức
tuyển dụng theo nhu cầu của cơ quan, đơn vị mình”5
Ở nước ta, khái niệm “công chức” có từ lâu. Nhưng chỉ đến năm 1950, sau 05
năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy
phạm pháp luật của Nhà nước. Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950
của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt
Nam. Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân
dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước
hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do
Chính phủ quy định”.
Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niện trên cũng có nhiều
cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau. Cuối những năm 80
4
http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=360: Một số cách hiểu về công chức
5
“Xem người Mỹ lọc công chức”. Báo điện tử VietNamNet. 22 tháng 11 năm 2011. Truy cập 13 tháng 5 năm 2013.

của thế kỷ trước, khái niệm công chức được gộp chung với khái niệm “cán bộ, công
chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước””6
. “Khái niệm này
được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự phân
biệt rõ ràng. Đội ngũ này được hình thành từ nhiều con đường, có thể do bầu cử, có
thể do phân công sau khi tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, có thể do tuyển dụng,
bổ nhiệm…”7
Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền
hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm
công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của
Chính phủ. Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm
giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay
địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương
do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”. “Năm 1998, Pháp lệnh Cán
bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức.
Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử
dụng và quản lý công chức. Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức“là công
dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm
những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên,
được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch
hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân
đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp và công nhân quốc phòng”8
.
6
https://www.quangninh.gov.vn/bannganh/bandantoc/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=1165
7
8

Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp
cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1)9
. “Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với
Pháp lệnh năm 1998 và sửa đổi năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm
2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước
được gọi là “viên chức”. Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức
và của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng. Theo Từ điển Tiếng Việt, công chức
là “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong
cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”10
. Luật Cán bộ, công
chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp
thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày
01 tháng 01 năm 2010. Khoản 1 Điều 4 quy định về công chức tại Khoản 2 Điều 4
quy định về công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
9
như sau: Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế bao gồm:
a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh;
b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên
trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường
xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội;
đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
e) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;
làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;
g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân
dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội xã,
phường, thị trấn;
h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”
10
Từ điển Tiếng Việt (2010) Nhà xuất bản thành phố Đà Nẵng

của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật””11
[20, Điều 4, Khoản 2].
Từ những “Khái niệm cán bộ, công chức” ta sẽ tiếp tục tìm hiểu “Khái niệm
công chức cấp xã”.Tại khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy
định: "Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước". Như vậy, CC cấp xã theo quy định có các chức danh
sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính
- Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông
nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ
tịch; Văn hóa - Xã hội [13, Mục I, Điều 3].
Đội ngũ CC cấp xã có chức trách tham mưu, đề xuất các biện pháp tổ chức thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND và chủ tịch UBND cấp xã, đồng thời trực tiếp
thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công trong
các lĩnh vực theo quy định của pháp luật và sự phân công của Chủ tịch UBND cấp
xã. Số lượng CC cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể: cấp
xã loại 1 bố trí không quá 25 người, cấp xã loại 2 bố trí không quá 23 người, cấp xã
loại 3 bố trí không quá 21 người. CC cấp xã do UBND cấp huyện quản lý.
11

Để phân biệt công chức cấp xã với cán bộ cấp xã, thì cán bộ cấp xã có các chức
vụ sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội
Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [9, Điều 3, Khoản 1].
1.1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Thực tế cho thấy, đội ngũ CC nói chung và công chức cấp xã nói riêng có vai
trò, vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với
nhân dân và giữa công dân với Nhà nước. Với vị trí là cấp cơ sở, vai trò của CC cấp
xã được thể hiện qua một số điểm như sau:
Thứ nhất, CCCX có vai trò quan trọng đã được Đảng và Nhà nước thông qua
các chính sách đảm bảo quyền và lợi ích trong quá trình làm việc. Bởi lẽ, xuất phát
từ vai trò của CCCX là người trực tiếp triển khai các chính sách của Đảng và Nhà
nước từ lý luận vào thực tiễn. Qua đó, người dân có thể tiếp cận, hiểu được nội dung
và thực hiện theo quy định. Vậy nên, đội ngũ công chức cấp xã được đào tạo bài bản
và đủ vững mạnh thì tất cả những chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước sẽ
được triển khai thực hiện đảm bảo và sẽ duy trì được sự ổn định góp phần vào sự đổi
mới, phát triển ở địa phương. Trong những năm vừa qua thì việc tăng cường hoạt
động đổi mới và phát triển nền kinh tế theo chủ trương của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước được thực thi một phần lớn chính là có vai trò, vị trí của đội ngũ
CCCX – cấp cơ sở ở nước ta hiện nay.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong
toàn bộ hoạt động của bộ máy Đảng, chính quyền, các đoàn thể nước ta hiện nay.
Tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện bằng những kế hoạch tổ chức
triển khai, hiện thực hoá đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.
Họ vừa là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành

trong các lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh, vừa là người
trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, thực thi
quyền hành pháp, cũng như tiến hành tổ chức, triển khai các chương trình phát triển
kinh tế xã hội ở địa phương. Mặt khác công chức cấp xã cũng là người thường xuyên
chăm lo đến mọi mặt đời sống, cả vật chất và tinh thần của mọi người dân; là người
đại diện cho ý chí, quyền lợi của nhân dân địa phương, đấu tranh và bảo vệ quyền
lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm. Công chức cấp xã là người cụ thể và
trực tiếp nhất trong việc thực hiện phương châm của Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán bộ
vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân”.
Thứ ba, thực tiễn cho thấy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã có ảnh
hưởng đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Công chức cấp xã là
những người sống và hoạt động thường xuyên, gần gũi, liên hệ mật thiết với Nhân
dân. Do vậy, người công chức cấp xã cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức, trình
độ và năng lực chuyên môn để chủ động, vững vàng trong quản lý điều hành, mặt
khác người công chức cấp xã cần có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo
đức có lối sống trong sạch, lành mạnh, trung thành với mục tiêu lý tưởng của Đảng,
biết hi sinh, gương mẫu để lôi cuốn quần chúng Nhân dân tích cực tham gia lao động
sản xuất thực hiện tốt các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Thứ tư, vai trò phát triển đội ngũ CCCX là nhằm góp phần đánh giá về bộ máy
nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước, xã hội nói chung. CCCX khi tiến hành các
hoạt động của minh chỉ được làm những gì pháp luật cho phép và phải tuân theo
đúng trình tự, thủ tục, thời hạn do pháp luật quy định và phải chịu trách nhiệm trước
pháp luật về quá trình thực thi công vụ.
1.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Có nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về “đào tạo” và “bồi dưỡng”. Đào
tạo là các hoạt động học tập cung cấp những kiến thức, kỹ năng nhằm giúp cán bộ,

công chức có thể thực hiện hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm của
mình. Đó là quá trình truyền thụ khối kiến thức mới một cách có hệ thống để thông
qua đó cán bộ, công chức được đào tạo trở thành người có văn bằng mới cao hơn
trình độ trước đó, “đào tạo là các hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng
của người lao động để thực hiện có hiệu quả hơn chức năng và nhiệm vụ của mình”.
Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính Phủ định nghĩa như sau:
- Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng
theo quy định của từng cấp học, bậc học.
- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm
việc” [10, tr.3].
Theo cách hiểu trên, đào tạo là quá trình truyền đạt lượng kiến thức nhất định
qua một quá trình hay quy trình dạy và học khép kín trong một khoảng thời gian nhất
định. Còn bồi dưỡng là quá trình truyền đạt thêm lượng kiến thức nhất định cho một
đối tượng học tập cụ thể, trong đó không nhất thiết phải làm rõ về quá trình hay
phương pháp truyền đạt thêm mà có thể làm cho người học được cung cấp thêm
năng lực và kiến thức. Như vậy, tuy “đào tạo” và “bồi dưỡng” là hai khái niệm độc
lập, nhưng đều nhằm mục đích chung làm cho người học có trình độ chuyên môn,
khả năng xử lý công việc và năng lực công tác tốt hơn. Trên thực tế có một số hoạt
động đào tạo hoặc bồi dưỡng rất khó phân chia rõ ràng, bởi lẽ giữa chúng có sự đan
xen và kế thừa lẫn nhau. Từ những phân tích trên, có thể hiểu: Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức là quá trình tổ chức học tập bằng những hình thức, phương pháp
khác nhau dành cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc giúp họ thực thi công vụ một cách có hiệu quả
hơn. Quan niệm này mang tính thực tiễn của Việt Nam và cũng phù hợp với khái
niệm về đào tạo, bồi dưỡng trong từ điển Tiếng Việt: “Đào tạo, bồi dưỡng là làm
tăng năng lực và phẩm chất cho người được đào tạo, bồi dưỡng” [30, tr.119].

Nội dung bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung gồm:
(1) Lý luận chính trị; (2) Kiến thức quốc phòng và an ninh; (3) Kiến thức, kỹ
năng quản lý nhà nước; (4) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp
vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (5) Tiếng
dân tộc, tin học, ngoại ngữ [11, Mục I, Chương III, Điều 16].
(1) Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Mục đích: Xây dựng đội ngũ CBCC có lập trường tư tưởng vững vàng, thái độ
chính trị đúng đắn, phẩm chất, đạo đức tốt.
Nội dung: Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định
cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý; tổ chức
phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ
lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
(2) Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh
Nhằm bồi dưỡng cho CC nắm vững đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách
và pháp luật của Nhà nước về quốc phòng an ninh, kết hợp phát triển kinh tế, xã hội
và hoạt động đối ngoại gắn với tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh, những
âm mưu của các thế lực thù địch đối với cách mạng Việt Nam. Nâng cao nhận thức,
năng lực toàn diện cho công chức để vận dụng có hiệu quả trong tổ chức thực hiện
nhiệm vụ theo từng cương vị, chức trách và thực hiện tốt quy định về tiêu chuẩn kiến
thức quốc phòng và an ninh cho CC và người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong tình hình mới.
(3) Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước
Mục đích: Xây dựng đội ngũ CBCC vững mạnh, tăng cường khả năng thích
ứng của CBCC trước yêu cầu của nhiệm vụ mới, trang bị những kiến thức, kỹ năng
cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của Nhà nước trong cơ chế mới.

Nội dung: Trang bị kiến thức, kỹ năng QLNN theo chương trình quy định cho
công chức các ngạch và theo chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức, kỹ
năng QLNN chuyên ngành và tương ứng với các vị trí làm việc theo chế độ bồi
dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; bồi dưỡng văn hóa công sở, đạo đức công vụ,
đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử theo các quy định hiện hành.
(4) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp
vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế
Mục đích: Cập nhật kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao
trình độ và năng lực thực thi công việc, năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và
tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án có hiệu quả, đáp
ứng các mục tiêu phát triển.
Nội dung: Bồi dưỡng những chính sách pháp luật chung, bồi dưỡng và kiến
thức về pháp luật chuyên ngành; bồi dưỡng cập nhật, kỹ năng hoạt động, sơ cấp,
trung cấp, đại học, sau đại học thuộc các lĩnh vực chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng
theo chức danh công chức, ngạch công chức.
(5) Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học
Mục đích: Tăng cường khả năng giao dịch, giao tiếp, nghiên cứu tài liệu, mở
rộng hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quả,
năng suất và năng lực làm việc của CBCC và hoạt động của cả hệ thống chính trị.
1.1.3. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và thực thi chính sách
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Chính sách CC là toàn bộ hệ thống quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà
nước đối với đội ngũ CC, là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CC
một cách đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng. Từ
trước đến nay có rất nhiều định nghĩa về chính sách công của rất nhiều học giả như

của tác giả B. Guy Peter (1990) định nghĩa: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt
động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của
mọi công dân”; Tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa đồng chủ biên (2013), Đại
cương về chính sách công, quan niệm: “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị
của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau,
bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công
trong xã hội”
Từ những quan điểm về chính sách công, có thể khái quát: “Chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức là tất cả những quan điểm, chủ trương, đường lối của
Đảng và Nhà nước về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng được tập hợp và xây dựng thành
một hệ thống văn bản có liên quan để lựa chọn mục tiêu và giải pháp phù hợp trong
việc tổ chức thực hiện nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, năng lực, phẩm
chất chính trị, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ, đáp
ứng được mục tiêu của tổ chức và yêu cầu phát triển của đất nước trong tình hình
mới.
Thực thi chính sách công là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn
bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối
tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng của Nhà nước. Quá trình thực hiện với
những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách
cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cuộc sống. Cụ thể, tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi cưỡng CC cấp xã là việc dùng chính sách công làm công cụ
chủ yếu để đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống với đối tượng cụ thể là CC cấp
xã, với mục tiêu thúc đẩy quá trình nâng cao chất lượng của đội ngũ CC cấp xã đáp
ứng yêu cầu trong thời kỳ mới.
Trên thế giới hiện nay, Chính phủ các nước đều rất coi trọng việc xây dựng và
thực hiện các chính sách đào tạo CC, xem đây là một khâu quan trọng để nâng cao

năng lực và vị trí của quốc gia trên trường quốc tế. Nhật Bản là một nước tiêu biểu,
coi việc đào tạo CC là một cách “đầu tư trí lực”- đầu tư quan trọng nhất, là khai thác
tài nguyên trí óc của các nhân tài. Cùng với đó, Chính phủ Pháp khi tổng kết thành
quả đào tạo nguồn nhân lực đã đưa ra kết luận, đào tạo nhân lực là sự “đầu tư tốt
nhất” của một quốc gia. Như vậy, có thể nói coi trọng và tăng cường đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ CC đã trở thành một xu thế của thế giới. Do đó, chính sách đào tạo
CC nói chung và đào tạo CC cấp xã nói riêng có nhiều ý nghĩa và vai trò quan trọng
trong việc phát triển nền hành chính của một quốc gia. Đây là nhu cầu bức thiết để
nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác
của tổ chức; đồng thời là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ CC giỏi, tinh thông,
liêm khiết, có năng lực và làm việc có hiệu quả.
Trong bối cảnh mới của đất nước, khu vực và thế giới, việc thực thi tốt các
chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC cấp cơ sở đòi hỏi phải được nhận thức
mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tới hình thành đội ngũ CC có trình độ cao, đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và bối cảnh hội
nhập kinh tế quốc tế. Trong nền kinh tế thị trường và xu thế toàn cầu hóa, nội dung,
tính chất công việc có nhiều thay đổi; việc bám sát chương trình và tiêu chuẩn CC
quốc tế và khu vực đạt chuẩn quốc tế đặt ra là rất cấp thiết.
Để thực hiện mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước có
số lượng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp,
hiện đại” [4, tr.12] thì điều kiện tiên quyết là phải coi việc thực thi các chính sách
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC là một khâu đột phá trong cải cách bộ máy nhà nước.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, khi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết, cần bảo đảm
nguyên tắc “thực tiễn sâu sắc”. Người cho rằng, phương thức đào tạo, huấn luyện
phải cụ thể, thiết thực, phải căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu của nghề nghiệp, trình độ
cán bộ để tiến hành. Hồ Chí Minh chỉ thị học lý luận phải gắn liền với thực tiễn,

tránh đào tạo chung chung, học “vẹt”, học thuộc lòng, “người biết lý luận mà không
thực hành thì cũng vô ích”. Người rất quan tâm đến “lý luận phải liên hệ với thực
tế” [19], Người viết: “Học tập lý luận thì nhằm mục đích học để vận dụng chứ không
phải học lý luận vì lý luận” [19]. Thực tiễn không ngừng vận động, biến đổi, do vậy
lý luận (nội dung đào tạo) càng phải thường xuyên đổi mới, bổ sung, phát triển, và
như thế, cán bộ phải thường xuyên “học, học nữa, học mãi” (theo cách nói của V.I.
Lê-nin). Căn cứ vào những quan điểm về chính sách công, về đào tạo, bồi dưỡng,
chính sách đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức thực thi chính sách đã đề cập ở trên ta có
thể nêu ra quan điểm về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
như sau: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là việc
cụ thể hóa những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng thành những quyết
định, quy định, kế hoạch cụ thể của Nhà nước và thực hiện bằng những hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng cụ thể để đạt được kết quả cụ thể mà mục tiêu cuối cùng là đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị,
đạo đức để giải quyết được công việc cho người dân, cá nhân, tổ chức và đáp ứng
được yêu cầu trong tình hình mới.
1.2. NỘI DUNG CÁC BƯỚC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu
trình chính sách thành một hệ thống, có thể được coi là khâu quan trọng nhất trong
chu trình chính sách công và gồm bảy bước cơ bản:
1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai việc thực thi chính sách
Ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 42-
NQ/TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 42- NQ/TW
ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị. Ban Cơ quan hành chính địa phương

Trung ương đã ban hành Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21 tháng 10 năm 2008
về việc hướng dẫn Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ
Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức triển khai
thực thi chính sách công từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch,
chương trình thực hiện chính sách trước khi đưa chính sách vào cuộc sống. Để thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thì đòi hỏi nhà quản lý phải
xây dựng được kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện. Căn cứ vào kế hoạch và
nhu cầu đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã với nhiều nội dung cụ thể nhằm nâng
cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng trong công tác cụ thể, chi tiết. Từ đó, đề xuất
kinh phí thực hiện phải đảm bảo từ khâu xây dựng chính sách đến khâu tổng kết,
đánh giá rút kinh nghiệm; sự phân công đơn vị tổ chức thực hiện và phối hợp thực
hiện phải cụ thể, rõ ràng; trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc hoặc sai sót
thì phải điều chỉnh chính sách; kết thúc thì phải tổ chức tổng kết, đánh giá và rút
kinh nghiệm về chính sách.
1.2.2. Phổ biến tuyên truyền việc thực thi chính sách
Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp cho các đối tượng chính
sách và đối tượng tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn và
tính khả thi của chính sách. Trước khi thực hiện chính sách trong thực tế thì việc phổ
biến, tuyên truyền về chính sách là một khâu hết sức quan trọng. Làm tốt công tác
này giúp cho các cơ quan, tổ chức có liên quan, cũng như công chức cấp xã - đối
tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng
đắn của chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn thực hiện Chương trình cải
cách hành chính hiện nay để họ tự giác thực hiện theo những nội dung đã ban hành,
đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ đã được phân công. Để công tác phổ biến, tuyên
truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đạt hiệu quả

cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức xã phải am hiểu mục đích, yêu cầu, nội dung,
chỉ tiêu, nhiệm vụ của chính sách, phải có trách nhiệm và nhận thức đầy đủ vai trò
của công tác phổ biến, tuyền truyền để từ đó lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ
biến, tuyên truyền phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, góp phần mang lại
hiệu quả cho chính sách. Công tác tuyên truyền cần thiết tập trung vào nội dung
chính và có các hình thức phù hợp với tình hình thực tiễn.
1.2.3. Phân công, phối hợp thực thi chính sách
Quá trình thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cần thiết phải có sự, phối hợp
giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham
gia thực thi chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đên quá trình thực hiện mục tiêu
chính sách. Việc phân công phối hợp giữa cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp
cần được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất. Trong quy trình thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thì việc phân công phối hợp thực
hiện chính sách là hết sức quan trọng. Nó thể hiện vai trò quản lý Nhà nước trong hệ
thống chính trị. Đối với việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã thì sự phân công, phối hợp thực hiện sẽ thể hiện cụ thể từ các phòng ban
của Huyện như: Ban tổ chức Huyện ủy; Văn phòng huyện ủy; Phòng Nội vụ, Phòng
Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng HĐND và UBND huyện…từ Đảng ủy xã đến
UBND xã.
1.2.4. Duy trì việc thực thi chính sách
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã các cơ quan, tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức thực hiện chính sách
cần có những tham mưu, đề xuất các giải pháp nhằm duy trì chính sách trong điều
kiện thực tế. Do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức khi thực hiện chính sách phải
có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức nhất định để đảm bảo có thể tạo lập
được một môi trường thuận lợi nhất cho quá trình thực hiện chính sách trong điều

kiện thực tế địa phương mình. Để duy trì thực hiện chính sách cần phải đảm bảo tính
thống nhất, hiệu quả, đồng bộ trong phối hợp; đảm bảo các nguồn lực, thời gian và
quy trình thủ tục thực hiện chính sách; Đảm bảo thông suốt về thông tin trong quá
trình triển khai, duy trì chính sách.
1.2.5. Điều chỉnh biện pháp thực thi chính sách
Điều chỉnh chính sách là hoạt động cần thiết trong quá trình tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức ở cấp xã bởi môi trường thực tế thực hiện
chính sách có thể không giống với môi trường mà chính sách đã ban hành trước đó.
Từ yêu cầu trên, đòi hỏi đội ngũ công chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
phải có năng lực, kiến thức và kỹ năng tốt để có thể đề xuất các biện pháp phát hiện,
điều chỉnh chính sách một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu của chính sách. Nếu chính
sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến việc thực hiện
chính sách gặp khó khăn thì phải có những điều chỉnh nhất định để phù hợp với tình
hình thực tế và đáp ứng yêu cầu quản lý. Về nguyên tắc, cơ quan, tổ chức ban hành
chính sách có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách. Nhưng trên thực tế việc
điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất linh hoạt trong thực hiện
chính sách.
1.2.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thi chính sách
Đôn đốc thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền thực
hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực hiện nêu cao ý
thức trách nhiệm trong thực hiện chính sách. Trên thực tế, khi triển khai thực hiện
chính sách, cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn
để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng chống những hành vi vi phạm quy định trong
thực hiện chính sách công. Thực hiện việc đào tạo kiến thức, kỹ năng quản lý nhà
nước để đảm bảo tiêu chuẩn ngạch công chức là yêu cầu bắt buộc chung theo quy
định của Chính phủ. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch

chuyên viên và tương đương cho công chức để tạo nguồn bổ nhiệm CCCX nhằm
đáp ứng yêu cầu trong thực tế.
1.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm quá trình tổ chức thực thi chính sách
Đánh giá, tổng kết là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và
chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách. Tạo động lực trong
lao động được xem là quá trình xây dựng và phát triển cơ quan hành chính cấp xã
hiện có. Nói cách khác, đó là quá trình tìm cách để chuyển các CCCX tại các đơn vị
trên thực tế. Chức năng này nhằm vào việc sử dụng có hiệu quả Công chức cấp xã
chức năng này hướng đến sự phát huy tối đa khả năng làm việc của Công chức cấp
xã đồng thời tạo ra sự gắn bó trung thành với Cơ quan hành chính cấp xã. Các chính
sách liên quan đến động viên đúng đắn sẽ góp phần nâng cao tinh thần và nhiệt tình
cho Công chức cấp xã. Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều
hành thực hiện chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Ngoài
ra, còn xem xét, đánh giá cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị -
xã hội và xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách công. Phải tạo điều kiện
thuân lợi trong công việc giúp cho CCCX sơ cấp nhận thấy rằng, công việc mà họ
đang làm hợp với chuyên môn, kỹ năng của mình, cũng như có thể giúp họ phát triển
về nghề nghiệp và tương lai. Song song đó là làm cho CCCX sơ cấp cảm nhận mình
là một phần tử quan trọng của cơ quan. Phân công bố trí lao động một cách hợp lý
đảm bảo ”đúng người đúng việc” tranh tình trạng làm trái ngành trái nghề gây khó
khăn trong công việc cho CCCX sơ cấp. Cung cấp đầy đủ, kịp thời các điều kiện cần
thiết phục vụ cho công việc. thiết kế lại công việc để người lao động cảm thây công
việc của mình có nhiều thú vị giúp họ hăng say hơn trong công việc. Loại trừ các trở
ngại trong khi thực hiện công việc của từng CCCX sơ cấp trong các cơ quan hành
chính địa phương tại từng địa phương.

* Tiêu chí về số lượng và cơ cấu: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong và lề lối làm việc. Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Tiến độ, kết quả
thực hiện nhiệm vụ. Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ. Ý thức
tổ chức kỷ luật; - Thái độ phục vụ Nhân dân.
* Tiêu chí đánh giá chất lượng: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được
xem xét, đánh giá thông qua chất lượng của mỗi cá nhân cán bộ, công chức. Chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét, đánh giá thông qua chất lượng của
cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và những người đứng đầu. Sự đoàn kết, thống
nhất ý chí và hành động là cơ sở để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Cơ sở xây dựng, duy trì, phát triển mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, cấp dưới
với cấp trên, cùng cấp. Trách nhiệm, sự chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ nhau của các thành
viên trong tổ chức để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công CC cấp xã là một quá trình phức
tạp, diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức và cá nhân khác
nhau. Do đó, kết quả thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã cũng sẽ chịu
ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau. Một số nhân tố cơ bản tác động đến quá
trình tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã đơn cử như sau:
1.3.1. Các nhân tố khách quan
Thứ nhất, quan điểm, chủ trương, đường lối của các cấp lãnh đạo về chính
sách đào tạo, bồi dưỡng Công chức. Quan điểm của lãnh đạo và các chính sách xây
dựng đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính địa phương nhằm đáp ứng
với chiến lược Cải cách tư pháp theo nội dung của Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày
02/06/2005 của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về Chiến

lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 chỉ rõ mục tiêu cải cách tư pháp đã được ban
hành. Với việc xây dựng nhà nước: “pháp quyền xã hội chủ nghĩa” là tiền đề mạnh
mẽ để đưa đất nước ta tiến lên Chủ nghĩa xã hội. Do đó sự đầu tư cho nguồn lực này
ở các mức độ khác nhau. Bên cạnh đó, các chính sách xây dựng đội ngũ Công chức
cấp xã của Cơ quan hành chính địa phương (như chính sách về: tuyển dụng, đào
tạo, bố trí, sắp xếp lao động, đãi ngộ, lương thưởng, phúc lợi…) có tác động trực
tiếp đến hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ Công chức cấp xã. Thực hiện
tốt các chính sách này sẽ giúp cơ quan hành chính địa phương đủ mạnh về chất và
lượng phục vụ mục tiêu, chiến lược của mình. Đồng thời, các mục tiêu, đường lối
chính trị đối ngoại của Nhà nước trong mỗi thời kì nhất định. Về cơ bản, nền chính
trị ở nước ta tương đối ổn định vững vàng, đường lối phát triển kinh tế theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, các mục tiêu kinh tế gắn với lợi ích của nhân dân. Sự gia
nhập ASEAN, WTO,… đã tạo nên những cơ hội và thách thức để các Cơ quan hành
chính địa phương Việt Nam phát huy hết tiềm năng của mình trong quá trình hội
nhập quốc tế, điều này đòi hỏi cơ quan hành chính địa phương phải xây dựng được
cho mình một đội ngũ Công chức nói chung và Công chức cấp xã nói riêng đủ mạnh,
có chất lượng để hoàn thành những chức năng, nhiệm vụ được giao.Việc thực hiện
nghiêm túc các quy định của pháp luật trong công tác tại cấp xã nói chung chung đã
và đang nhận được nhiều sự quan tâm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng
như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể nói chung. Từ đó, khẳng
định vai trò thực hiện các quy định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nói
chung. Để công tác này có hiệu quả thì yêu cầu xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã
đáp ứng với công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước trong tiến trình hội nhập. Từ
đó, khẳng định đội ngũ Công chức cấp xã một trong những yếu tố quan trọng và là
một chính sách về chính quyền địa phương ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Thứ hai, các quy định về đào tạo công chức nói chung và công chức cấp xã nói
riêng. Các chính sách của nhà nước đưa ra có ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội
ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở đã được quy định rõ trong các văn
bản pháp luật. Hệ thống pháp luật về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành
chính cấp cơ sở cần đảm bảo quy định rõ ràng, chi tiết và có hướng dẫn cụ thể về
phương thức, trình tự, thủ tục, đảm bảo thực hiện bằng các công cụ như thế
nào…Ngoài ra, hệ thống văn bản cần mang tính chất dự báo, các quy định mang tính
chất điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh rộng..; Đối với vấn đề xây dựng đội ngũ CCCX
của Cơ quan hành chính cấp cơ sở nói nói riêng ở nước ta hiện nay đã và đang trở
thành vấn đề nhận được nhiều quan tâm của các cơ quan NN có thẩm quyền và toàn
xã hội. Nhận thức được tầm quan trọng của lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển
của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp
luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện hơn, trong đó có nội dung
về đề xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong thực tế.
Chính sách CC nói chung trong đó có chính sách về đào tạo CC cấp xã được
thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính
trị nhằm điều chỉnh hoạt động đào tạo bồi dưỡng, những quyền lợi và nghĩa vụ của
đội ngũ CC, phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà
nước trong mỗi thời kỳ lịch sử. Trong giai đoạn 1996 - 2001, Thủ tướng Chính phủ
đã ban hành và chỉ đạo thực hiện Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 về
công tác đào tạo, bồi dưỡng CC; Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001
phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC giai đoạn 2001 - 2005. Bước sang giai
đoạn 2006 - 2010, nhằm phát huy các kết quả đạt được, chuyển hướng mục tiêu và
khắc phục những tồn tại của công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, Thủ tướng Chính phủ
ban hành Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 về việc phê duyệt Kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC giai đoạn 2006 - 2010. Đến nay, để phù hợp với các

yêu cầu của công nghiệp hóa - hiện đại hóa, xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế
quốc tế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày
12/8/2011 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC nói chung, trong đó có
quy định kế hoạch đào tạo CC cấp xã giai đoạn 2011 – 2015. Các chính sách về công
tác đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã trong thời gian qua đã thể hiện sự đúng đắn, hợp
lý và đã có những tác động tích cực đối với việc nâng cao năng lực, chuyên môn đối
với CC cấp xã.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị
pháp lý cao nhất là cơ sở pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai chi
tiết quy định về vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định
theo hướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung xây dựng đội ngũ
CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở ở nước ta, đáp ứng với yêu cầu chính trị,
quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở nước ta trong tình hình mới. Có thể kể đến như:
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính Phủ quy định về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011
của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định 101/2017/NĐ-
CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Chính Phủ
sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, thăng hạng
viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành
chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định
khá thống nhất và xuyên suốt về vấn đề xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành
chính cấp cơ sở. Điều này tạo điều kiện để bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của các
chủ thể ở nước ta hiện nay; thể hiện rõ nét sự quan tâm thường xuyên của Đảng và
Nhà nước ta đối với vấn đề này. Đồng thời, cùng với hoạt động ban hành các văn
bản hướng dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những quy định của pháp luật

về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở ở nước ta được thực
hiện một cách hoàn thiện hơn. Từ đó, hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc
thực thi xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong tiến trình
phát triển đất nước ta hiện nay và trong tương lai.
Thứ ba, nguồn lực cho việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã. Những nguồn lực này bao gồm: các thể chế, văn bản, chính sách của Đảng
và Nhà nước; nguồn nhân lực, vật lực, tài lực và các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ.
Chính sách của Đảng và Nhà nước là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng CC. Các chính sách ưu tiên, động viên, khuyến khích sẽ thúc đẩy
các hoạt động đào tạo bồi dưỡng. Do đó, cũng thúc đẩy CC cấp xã tích cực tham gia
học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác. Ngoài ra
còn một số các chính sách mang tính chất bắt buộc phải tham gia các chương trình
đào tạo bồi dưỡng theo quy định. CC cũng có nhiệm vụ thường xuyên rèn luyện
phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt
nhiệm vụ, công vụ được giao. Các chính sách hỗ trợ của cơ quan, đoàn thể đối với
CC cấp xã tham gia học tập, bồi dưỡng cũng đóng vai trò quan trong trong việc nâng
cao tinh thần học tập cho người học. Mọi hoạt động của con người đều có mục đích
và bao giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thỏa mãn
nhu cầu vật chất và tinh thần. Vì vậy, thường xuyên chăm lo tới lợi ích vật chất (hỗ
trợ tiền ăn ở, tiền đi lại, tiền học phí...) và lợi ích tinh thần (biểu dương, khen thưởng
khi đạt được kết quả cao trong quá trình học tập...), có chính sách đãi ngộ phù hợp.
- Nguồn ngân sách để thực thi chính sách:
+ Ngân sách Nhà nước cấp: Kinh phí dành cho việc thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng CC nói chung được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân
cấp ngân sách hiện hành; ngoài ra còn có các nguồn kinh phí khác như: kinh phí của

cơ quan quản lý, sử dụng CC; đóng góp của CC; tài trợ của tổ chức, cá nhân trong
và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
+ Căn cứ tình hình thực tế tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa
phương, UBND tỉnh chủ động trình HĐND tỉnh quyết định mức chi cụ thể cho phù
hợp để thực hiện việc chi ngân sách cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC tại địa
phương.
- Điều kiện cơ sở vật chất: là yếu tố cần thiết có tác động tích cực hoặc hạn chế
tới việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC. Nếu cơ sở vật chất được trang
bị tốt là điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các lớp bồi dưỡng, ngược lại sẽ gây khó
khăn cho quá trình thực hiện chính sách này.
- Giảng viên: là những người đóng vai trò quan trọng trong việc truyền tải kiến
thức, hướng dẫn phương pháp, nội dung kiến thức, tác động trực tiếp tới khả năng
tiếp thu của người học. Đội ngũ giảng viên có trình độ cao, giàu kinh nghiệm, phẩm
chất và năng lực tốt là một yếu tố tác động tích cực tới việc đào tạo, bồi dưỡng CC.
- Giáo trình, tài liệu phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng: được chia làm 3 loại
chủ yếu sau: 1) Tài liệu được biên soạn, phê duyệt và ban hành (các lớp lý luận chính
trị, bồi dưỡng kiến thức QLNN các ngạch công chức); 2) Tài liệu do các cơ sở đào
tạo tự biên soạn, sử dụng có tính chất nội bộ, có thể thay đổi theo từng khoá học,
từng năm; 3) Tài liệu tham khảo (các văn bản chính sách, qui định của Đảng, Nhà
nước, Bộ, ngành...).
1.3.2. Các nhân tố chủ quan
Thứ nhất, Nhận thức của công chức cấp xã đối với việc thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng. Ý thức pháp luật của các chủ thể là một trong những yếu tố đảm bảo
cho việc thi hành pháp luật về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp
cơ sở trong thực tế. Ý thức pháp luật đầu tiên là ý thức trong việc tuân thủ pháp luật

của chính các chủ thể thực thi pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chưucs . Đó
cũng là sự hiểu biết và tôn trọng pháp luật là cơ sở để mỗi cá nhân hình thành ý thức
tuân theo pháp luật. Do đó, các cơ quan nhà nước cần thực hiện tốt các biện pháp
tuyên truyền, giáo dục ý thức tôn trọng các quy định về thi hành án dân sự cho đội
ngũ cán bộ làm công tác tại cấp cơ sở. Đây là yếu tố cơ bản và quyết định tới kết
quả, hiệu quả của công tác đào tạo bồi dưỡng. Bởi đây là yếu tố chủ quan thuộc về
nội tại bên trong của mỗi người. Nếu mỗi CC cấp xã đều nhận thức được vai trò, tầm
quan trọng, lợi ích của việc đào tạo trong việc nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng,
phương pháp làm việc, chất lượng hoạt động công vụ cho bản thân, họ sẽ có ý thức
trong việc tự rèn luyện, trau dồi kiến thức, học hỏi, tham gia các khóa đào tạo, bồi
dưỡng đầy đủ và tích cực, hiệu quả. Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cũng đạt được kết
quả tốt, hoàn thành kế hoạch đã đề ra. Ngược lại, nếu mỗi CC chưa thực sự có mục
đích học tập đúng đắn, phục vụ cho công việc chuyên môn, họ sẽ có tư tưởng đi đào
tạo, bồi dưỡng chủ yếu là đối phó, để chuẩn hóa bằng cấp chuyên môn theo tiêu
chuẩn chức danh hoặc để được đề đạt, bổ nhiệm, được chuyển ngạch cao hơn. Như
vậy sẽ gây nên tình trạng lãng phí, tốn nhiều thời gian, kinh phí tổ chức các lớp đào
tạo nhưng mức độ tiếp thu kiến thức và kỹ năng từ các khóa đào tạo của CC không
cao, năng lực làm việc không được cải thiện. Mục tiêu và kết quả của hoạt động đào
tạo bồi dưỡng vì thế cũng sẽ không đạt được.
- Đặc điểm, năng lực của các công chức cấp xã tham gia chính sách
Trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng; độ tuổi công tác… đều có ảnh hưởng
đến công tác đào tạo CC cấp xã, cụ thể, ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo CC. Đối với
những CC chưa đạt đủ tiêu chuẩn chức danh phải tham gia học tập để đạt chuẩn về
trình độ đối với chức danh đó. Những CC có độ tuổi cao thường có nhu cầu đào tạo
bồi dưỡng thấp hơn do khả năng tiếp thu kiến thức của họ không nhạy bén như đội
ngũ công chức trẻ.

- Năng lực của chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách
Năng lực của chủ thể tham gia thực hiện chính sách là một trong những yếu tố
có vai trò quyết định đến kết quả của việc thực hiện chính sách. Chất lượng, hiệu
quả thực hiện chính sách phụ thuộc phần lớn vào năng lực của đội ngũ CC tham gia
thực hiện chính sách. Năng lực thực hiện chính sách chủ yếu được thể hiện ở các
mặt: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; năng lực phổ biến,
tuyên truyền việc thực hiện chính sách; năng lực phân công, phối hợp thực hiện
chính sách; năng lực đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách và tổng kết,
đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách; năng lực điều chỉnh chính sách. Do
đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực hiện chính sách công cần phải có các
giải pháp đồng bộ nâng cao năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ CC tham gia
thực hiện chính sách.
1.4. PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1.4.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng
sản Việt Nam và các văn bản quản lý Nhà nước về việc thực thi chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở (xã, thị trấn). Luận văn kế thừa có chọn lọc
những công trình khoa học của các tác giả đi trước về vấn đề thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
1.4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng
hỏi; Phương pháp phỏng vấn sâu.
Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê, so
sánh, phân tích, luận giải...nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá về thực

trạng và đề ra các giải pháp thiết thực mang tính khả thi.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Quy định về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính cấp
cơ sở là một chế định pháp lý quan trọng, là cơ sở cần thiết trong việc thiết lập và
hoàn chỉnh một hệ thống pháp luật về cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Việc
xác định đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trong việc xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã
của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong lĩnh vực này sẽ hỗ trợ một phần lớn trong
việc thiết lập các quy phạm pháp luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống
pháp luật về thi hành án dân sự tại Việt Nam. Qua đó, góp phần quan trọng trong
hoạt động của các cơ quan hành chính tại xã, phường trên thực tế. Cùng với thời gian
thì những quy định về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính
cấp cơ sở đã được thay đổi nhằm phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội. Đảm
bảo hoạt động thực hiện pháp luật là quá trình đưa pháp luật vào đời sống, áp dụng
những quy định trong văn bản vào hiện thực, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh
của pháp luật. Chương I của Luận văn đã phân tích một cách khái quát cơ sở lý luận
của việc xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của ở nước ta hiện nay, bao gồm: Khái
niệm và đặc điểm, vai trò và nội dung và các yếu tố ảnh hưởng về vấn đề này. Trên
cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã ở Chương I, tác giả vận dụng
thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng và kết quả đạt được trong
việc áp dụng tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định và những hạn chế, khó khăn gặp
phải trong quá trình thi hành, từ đó tìm ra nguyên nhân của những kết quả đạt được
cũng như nguyên nhân của những hạn chế được trình bày trong Chương 2 của luận
văn.

Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Similar to Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx