Suomessa asuu ihmisiä, perheitä ja lapsia, jotka eivät ole väestötietojärjestelmässä eivätkä kuulu sosiaaliturvan piiriin. Näillä lapsilla on riski jäädä myös lastensuojelun palveluiden ulkopuolelle. Suomea velvoittavan Lapsen oikeuksien yleissopimuksen mukaan kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuinten, hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu, heidän oleskelustatuksestaan riippumatta. Esityksessä tuodaan esille Paperittomat-hankkeen havaintoja siitä, miten toteutuu paperittoman lapsen etu Suomessa. Heli Aali, Paperittomat-hankkeen lakimies, Pakolaisneuvonta ry

1. Toteutuuko
paperittoman lapsen
etu?
Paperittomat-hanke
OTM, VT Heli Aali
Jyväskylä 28.9.2016

2. Esityksen rakenne
 Esittely ja termit
 Ketä ovat paperittomat?
 Mitä oikeuksia paperittomilla on?
 Lastensuojelu ja paperittomat

3. Paperittomat - hanke
 Pakolaisneuvonta ry:n hanke, rahoittaja RAY
 Koordinaattori ja kaksi lakimiestä
 Tavoitteena tiedottaa paperittomien oikeuksista ja edistää niiden
toteutumista
 Matalan kynnyksen oikeudellista neuvonta paperittomille,
epäselvässä oleskelulupatilanteessa oleville ja paperittomia
kohtaaville
 Puhelinpäivystys
 Päivystykset Global Clinicilla ja PRO-tukipisteellä (ja
maahanmuuttajanaisten turvakodissa)

4. Turvapaikanhakija,
pakolainen, paperiton?
Turvapaikanhakija hakee suojelua vieraasta
valtiosta ja odottaa viranomaisen päätöstä
asiassa
 Oma lainsäädäntö
 Omat oikeudet (mm. oleskelu, majoitus,
työnteko, oikeusapu, vastaanottoraha
välttämätön terveydenhuolto)

5. Turvapaikanhakija,
pakolainen, paperiton?
Pakolaisella on perusteltu syy pelätä vainoa ja tämä on
tunnustettu YK:n tai valtion päätöksellä
 Kotikuntaoikeus l. pääsy kaikkiin palveluihin
 Huom. muut oleskelulupakategoriat

6. Turvapaikanhakija,
pakolainen, paperiton?
Paperiton elää Suomessa ilman laillista
oleskeluoikeutta tai ilman kotikuntaoikeutta
(eli sosiaali- ja terveyspalveluiden
ulkopuolella)
 Ei yhtään lakia
 Ei virallista määritelmää

7. Helsingin kaupungin määritelmä
Paperittomalla henkilöllä tarkoitetaan
- maassa ilman oleskelulupaa oleskelevaa, muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai
Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka oleskelulupa on umpeutunut tai maahantulo tai
maassa oleskelu ei ole laillista
- Suomeen muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka
oleskeluluvan tai viisumin edellytyksenä on ollut yksityinen sairausvakuutus, mutta
vakuutusturva on päättynyt tai se ei ole kattava (esim. tietyt opiskelijat, joilla on
määräaikaiseen maassa oloon oikeuttava oleskelulupa)
- EU-kansalaista, jonka tilapäinen maassa oleskelu on laillista, mutta jolla ei ole
vakuutusturvaa sairauden tai sairaanhoidon varalle (esim. tietyt Itä-Euroopan
väestöryhmät, joilla ei ole vakuutusturvaa kotimaassaan).

8. Polut paperittomuuteen
1. Ilman oleskeluoikeutta
 Epäonninen turvapaikkaprosessi
 Kielteinen oleskelulupaprosessi
 Viisumin tai oleskeluluvan voimassaoloajan ylittäminen
 Ei hakemusta(kaan)
2. Palveluiden ulkopuolella
 EU-kansalainen ilman sairasvakuutusta
 Työnhakijat ( esim. toisessa EU-maassa oleskelulupa)
 Oleskelulupaa odottava henkilö
 Opiskelija ilman kattavaa sairasvakuutusta
 Viisumilla tullut ilman kattavaa sairasvakuutusta

9. Lainsäädännöllä luotu paperittomien ryhmä
v. 2016
 Muutos v. 2015: Turvapaikanhakija, joka on saanut lopullisen
käännytyspäätöksen, mutta jota ei voida poistaa maasta ja joka ei
suostu palaamaan, poistetaan vastaanottokeskuksesta
 Tilapäinen (B-)lupa myönnetään vain, jos vapaaehtoinenkaan paluu
ei onnistu
 Yksioikoinen ”vetovoimatekijä”-ajattelu ei perustu faktoihin
 Seuraukset: henkilö on muiden paperittomien kanssa samassa
oikeudettomassa asemassa, mutta viranomaiset tietävät hänen
olevan maassa

10. Kadulle vastaanottokeskuksesta
 Pääsääntö: Palvelut jatkuvat, kunnes henkilö on
poistunut maasta, mutta kuitenkin …
 maksimissaan 30 tai 90 päivää
 …ellei ole erityisiä henkilökohtaisia syitä, jolloin
palvelut jatkuvat vastaanottokeskuksen johtajan
päätöksellä kohtuullisen ajan
 …eikä kyseessä ole yksintullut alaikäinen hakija

11. Lapsiperheet
 Maahanmuuttoviraston ohje:
”Lasta ei saa erottaa vanhemmistaan heidän tahtonsa
vastaisesti, paitsi jos se on lapsen edun mukaista (-LOS 9 art)
Pelkästään lapsen oikeus elää vanhempiensa kanssa ei
kuitenkaan ole peruste jatkaa vastaanottopalveluja sellaisen
vanhemman osalta, joka turvapaikka-asiansa tultua
lainvoimaisesti ratkaistuksi päättää olla palaamatta
lähtömaahansa, vaikka se olisi mahdollista. Lähtökohtaisesti
lapsen etu edellyttää tuolloin palvelujen jatkamista lapsen
osalta, mutta ei kuitenkaan sellaisen vanhemman osalta, joka
tekee omaehtoisen ratkaisun olla palaamatta. Tarvittaessa
vastaanottokeskuksen on näissä tilanteissa tehtävä
yhteistyötä lastensuojeluviranomaisten kanssa.”

12. Muutoksia turvapaikanhakijalasten
tilanteessa
 Uusi linja: alaikäisille kielteisiä päätöksiä
 V. 2015:
 Afganistan: 0
 Somalia: 0
 Irak: 0
 V. 2016 (31.8.2016)
 Afganistan: 20
 Somalia: 8
 Irak: 20
 Iänmäärityksiä rutiinitoimenpiteinä, perusteluitta
 Perheiden olinpaikan/tilanteen puutteellinen
selvittäminen

13. Mihin olemme menossa?
 Fakta: Suomessa tulee olemaan entistä
enemmän paperittomia lapsia
 Fakta: Paperittomat ovat jo täällä
 …mutta paperittomuus on silti usein ihmisen
elämässä ohimenevä prosessuaalinen vaihe
„Ein illegaler Mensch? Was soll das sein? Ein
Einwanderer, dem lächerliche Papiere fehlen?
Jeder Mensch ist in seiner Existenz legal. „
(Henning Mankell)

14. Perus- ja ihmisoikeudet ovat
paperittomienkin oikeuksia
 Perus- ja ihmisoikeudet…
Yhdenvertaisuus Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen
Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate Yksityiselämän suoja
Uskonnon ja omantunnon vapaus Sananvapaus ja julkisuus
Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus Omaisuuden suoja
Sivistykselliset oikeudet (Oikeus perusopetukseen) Oikeus työhön ja elinkeinovapaus
Oikeus ihmisarvoiseen elämään Oikeusturva: oikeudenmukainen oikeudenkäynti
Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva yleissopimus Lapsen oikeuksien yleissopimus
Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus Euroopan ihmisoikeussopimus
Euroopan sosiaalinen peruskirja ja Uudistettu Euroopan Sosiaalinen Peruskirja
 …soveltuvat kaikkiin Suomessa oleskeleviin ihmisiin
 …paitsi: vaalioikeudet, maahanmuutto-oikeus, maassaliikkumisoikeus sekä kielelliset oikeudet

15. Jokaisen ihmisarvo on yhteiskuntamme
perusta
 Ihmisoikeudet perustuvat jokaisen ihmisen yhtäläiselle
ihmisarvolle
 Ajateltavaa:
”Ihmisoikeudet ovat erityisesti länsimaisten oikeusjärjestelmän
perusta. Ne kertovat siitä, mistä länsimaisessa yhteiskunnassa on
kyse. Siksi ihmisoikeuksilla on väliä, kun länsimaihin pakenee joukko
ihmisiä Euroopan ulkopuolelta. Ihmisoikeudet ovat vastaiskumme
diktatuureille ja teokratioille.” (Professori Anu Kantola Helsingin
Sanomissa 4.4.2016)

16. Ihmisarvon turvaaminen viranomaisen
velvollisuutena
 Perustuslaki 19 § 1 mom: ”Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan
ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus
välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.”
 Jokaiselle kuuluva subjektiivinen oikeus
 Julkisen vallan on turvattava toteutuminen (PL 22 §)
 Viranomainen ei saa soveltaa ristiriidassa olevaa alemmanasteista
säädöstä (PL 107 §)
 Miten ja kenen toimesta rajataan?
 Hätämajoitus 12 vai 20 asteen pakkasessa?
 Asunto lapsiperheelle?

17. Paperittomien oikeudet
 Lasten ja raskaana olevien ja synnyttäneiden naisten
erityinen suojelu…
 ”Lapsilla on oikeus parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan ja -hoitoon”
 ”Naisille tulee antaa asianmukaiset palvelut raskauden, synnytyksen ja
synnytyksen jälkeisen kauden aikana, tarvittaessa maksuttomasti”
 …ei valitettavasti toteudu Suomessa
 Huom. kaatunut lakiehdotus ja PeVL 73/2014

18. Paperittomien lainsäädännöllä turvatut
oikeudet Suomessa
 Kansallinen lainsäädäntö
 Oikeus perusopetukseen
 Oikeus toimeentulotukeen
 Oikeus kiireelliseen terveydenhuoltoon

19. Lain yleiset raamit
 Paperiton ei ole rikollinen
Ulkomaalaisrikkomus
 Paperittoman auttaminen ei ole rikollista toimintaa
Poikkeus 1. työnantaja
Poikkeus 2. maahantulossa auttaja
Poikkeus 3. Väärien tietojen tarkoituksellinen
antaminen viranomaiselle

20. Salassapitovelvollisuus yleisesti
 Selkeä lähtökohta 1: Salassapitovelvollisuus
 Selkeä lähtökohta 2: Paperittomasta ei saa ilmoittaa
viranomaiselle vain siksi, että hän on paperiton!
 Lastensuojeluilmoitus samoin kriteerein (kunnalle/poliisille)
 Terveydenhuolto- ja sosiaalialan henkilö saa ilmoittaa
poliisille, kun syytä epäillä jonkun joutuvan väkivallan
kohteeksi

21. Tiedon luovuttaminen
 (Tiedon antaminen muulle viranomaiselle)
 (Tiedon antaminen pyynnöstä poliisille, själle tai
tuomioistuimelle)
 Tiedon oma-aloitteinen antaminen
 Kun epäillään ylitörkeää/vakavaa rikosta
 Kun epäillään vähäisempää rikosta, jos sostt arvioi sen olevan
välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen
edun vuoksi.
 THL:n lastensuojelun käsikirja: esimerkiksi lievä pahoinpitely (rikos!)

22. Lapsen edun arvioinnista
 Lapsen oikeuksien yleissopimus on lakina voimassa Suomessa
 ”Kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuinten,
hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka
koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu.”
 ”Koska vanhemmista erottamisella on tuntuvia vaikutuksia lapseen,
tällaisen erottamisen pitäisi olla ainoastaan viimesijainen
vaihtoehto silloin, kun lapsi on vaarassa kokea välitöntä vahinkoa
tai se muutoin on välttämätöntä ---Taloudelliset syyt eivät kelpaa
perusteluiksi lapsen erottamiselle vanhemmista.”
(CRC/C/GC/14)

23. Lapsen edun arvioinnista
 LSL:n mukaan, eli miten eri toimenpidevaihtoehdot turvaavat
lapselle mm.
 tasapainoisen kehityksen ja hyvinvoinnin, läheiset ja jatkuvat ihmissuhteet;
taipumuksia ja toivomuksia vastaavan koulutuksen; turvallisen kasvuympäristön
ja ruumiillisen sekä henkisen koskemattomuuden
 Huom. Lastensuojelun käsikirja ja lapsen vieminen
konfliktialueelle:
 Epäily lapsen viemisestä sota-alueelle: velvollisuus/oikeus tehdä
lastensuojeluilmoitus
 ”Kun asia tullut vireille lastensuojelussa, tulee välittömästi selvittää
kiireellisen lastensuojelun tarve ja tarvittaessa toteuttaa kiireelliset
lastensuojelutoimenpiteet.”
 Paperittoman lapsen/ turvapaikanhakijalapsen erilainen etu?

24. Lastensuojelu ja paperiton lapsi(perhe)
 Uusi tilanne, uusi ihmisryhmä, mutta…
 …lastensuojelulaki koskee kaikkia lapsia, myös
paperittomia!
 Oleellista on, missä lapsi tosiasiassa asuu tai oleskelee
 … jos oman kunnan alueella, on tehtävä siis mm.
palvelutarpeen arviointi, asiakassuunnitelma,
dokumentointi ja muistettava avohuollon tukitoimien
ensisijaisuus

25. Lastensuojelu ja paperiton lapsi(perhe)
 Toimeentulon ja asumisen turvaaminen (LSL 35 §): Kun lastensuojelun
tarve oleelliselta osin johtuu riittämättömästä toimeentulosta,
puutteellisista asumisoloista tai asunnon puuttumisesta tai kun mainitut
seikat ovat oleellisena esteenä lapsen ja perheen kuntoutumiselle,
kunnan on viivytyksettä järjestettävä riittävä taloudellinen tuki sekä
korjattava asumisoloihin liittyvät puutteet tai järjestettävä tarpeen
mukainen asunto.
 ”Asunnon puute ei saa merkitä sitä, että lapsi ja hänen hoidostaan ja
kasvatuksestaan vastaavat vanhemmat tästä syystä joutuisivat asumaan
eri paikoissa tai että lapsi tästä syystä otettaisiin huostaan. --- Mikäli
perheen ongelmat johtuvat oleellisilta osin puutteellisesta
toimeentulosta, on sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen huolehdittava
tarvittaessa toimeentuloedellytyksistä lähinnä järjestämällä perheelle
taloudellisia ja muita perheen toimeentuloa tukevia avohuollon
tukitoimia. Tällöin päätöksentekijä ei ole sidottu toimeentulotukilain
mukaisiin säännöksiin toimeentulotuen määrästä, vaan on puututtava
perheen ongelmiin järjestämällä riittävää tukea ja apua.” (HE 137/2010)

26. Väitteitä:
 ”Ilman lastensuojeluilmoitusta tai perheen omaa pyyntöä emme pääse
auttamaan perhettä”
 ”Me joudumme tiedot viemään virallisesti järjestelmään ja poliisi voi
luonnollisesti pyytää meitä luovuttamaan perheen osoitetiedot”
 ”Ottamatta kantaa siihen tulisiko heille myöntää oleskelulupa Suomeen
tai ei, tulisi perheen tilanteeseen saada muutos tai lasten hyvinvointi
turvata riittävin tukitoimin.”
 ”Lastensuojelun palvelut eivät ole paperittomien käytössä.”
 ”Asumisen järjestäminen ei ole lastensuojelun asia. Tarvittaessa lapsi
voidaan ottaa huostaan.”

27. Esimerkkejä:
 Samira 6 kk ja äiti: Odottaa oleskelulupalupaa äitinsä kanssa perhesiteen
perusteella, lastensuojelun asiakkuus, isä pahoinpidellyt äitiä ja lasta, äiti
palannut turvakodista useita kertoja isän luo, lastensuojelu tai
aikuissosiaalityö ei järjestä asuntoa. Asuvat isän/puolison luona.
 Erica 3-v, Samuel 5-v, Jackson 2-v, Prince 2 kk ja synnyttänyt äiti:
synnytyssairaalan sosiaalityöntekijä ilmoitti lastensuojeluun ja
lastensuojelun kehotuksesta poliisille paperittomasta perheestä. Ei
rikosepäilyä. Lastensuojeluilmoitusta ei kirjattu. Perhe käännytettiin.
 Edwin 7-v, Behar 3-v ja isä ja äiti: paperiton perhe pääsi lastensuojelun
toimenpiteiden piiriin haettuaan turvapaikkaa. Koko perhe majoitettiin
erityisyksikköön. Turvapaikkaprosessi on kesken.
 Hussein 7 kk ja äiti: sosiaalityöntekijä järjesti äidille ja vastasyntyneelle
kriisimajoituksen ja tukea useaksi kuukaudeksi, kunnes pääsivät
muuttamaan omilleen. He saivat oleskeluluvat.

28. Lopuksi
 Paperittoman lapsen kolminkertaisesti haavoittuva asema: hän on
alaikäinen, hän on maahanmuuttaja ja hän on täysin riippuvainen muiden
(huoltajien) päätöksistä.
 Alle kouluikäinen paperiton lapsi ei ole minkään yhteiskunnan
turvaverkoston varassa. Hänen olemassaolonsa ei ole ehkä kenenkään
tiedossa.
 LASTEN SUOJELU: Paperittoman lapsen suojeleminen ei ole mielipideasia,
vaan lain mukainen velvollisuus.

29. Kiitos!
Yhteystiedot:
Lakimies Heli Aali
p. 045 237 7104
paperittomat@pakolaisneuvonta.fi
www.paperittomat.fi
www.facebook.com/paperittomat
www.twitter.com/paperittomat