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法國暴動事件
- 1. 法國暴動事件 輔大經濟四 吳書豪 輔大經濟三 陳泂暉 台大財金三 張語樵 台大財金四 陳姿穎 台大會計三 李孟穎 2019/1/6~2019/1/12 1
- 3. 3 結論 1. 馬克宏上任前的法國經濟環境有許多隱憂，如偏高的失業率，能源業及汽車工業的衰 退及貿易赤字，讓他在政策改革上面對重重困難。 2. 黃背心運動從一開始的抗議燃料稅，演變成對精英領導階級的反抗運動，這是受到馬 克宏主張的「不向街頭屈服」的原則，背離了人民期許導致的，並在最終需要向示威 者承諾更多福利政策以平息他們的憤怒。 3. 黃背心爆發後，政府決定凍漲燃料稅6個月、基本工資調漲100歐、調降CSG比例，但 是鉅富税不變。 4. 黃背心事件在法國持續延燒，不僅讓總統馬克宏以及總理菲利普支持度創新低，也導 致法國許多產業如零售及觀光業受到波及，更造成鄰國包括比利時、荷蘭、德國、匈 牙利也掀起一波波改革抗議浪潮。
- 4. 法國背景 #1 4
- 5. 艾曼紐・馬克宏 資料來源：東西名人 5 西元2017年，艾曼紐・馬克宏代表其所創立的政黨 - 共和前進 ！參選法國總統大選並在 第二輪獲得66.10%的高票當選。 參選總統 個人經歷 馬克宏在2004年至2008年曾在法國經濟財政部擔任財政督察，辭職後轉往羅斯柴爾德銀 行擔任投資銀行家，並促成了雀巢收購輝瑞的118億美元交易，擔任銀行家期間，賺取 了近三百萬歐元的收入。 而在2012年時，他成為社會黨政府的成員，並擔任當時法國總統歐蘭德的副秘書長，並 成功在2014年被拔擢為經濟部長，而雖然身為社會黨的部長，其提出的經濟改革方案卻 與其黨傳統相違背，但又受歐盟喜愛，例如消減赤字或勞動法改革，不久後，出現一個 「年輕人支持馬克宏」的網站，隨即又發展成政治組織，成員包括幾千名政治積極人士 願意支持他，於是馬克宏決定退出社會黨並辭去經濟部長的職位往參選總統前進。
- 6. 上任前的經濟環境 資料來源：Stock - ai、世界之聲 6 經濟成長率 在馬克宏上任前一年前後，法國的經 濟成長率大致呈現上升趨勢，但在 2016年第二季曾跌破0%，原因經過 合理推論大致有兩個： 貿易赤字 能源業衰退 受到歐洲經濟整體不佳，油品需求下 降及外部出口環境惡化，煉油利潤逐 漸下滑，且5月時的罷工抗議導致全 國8座煉油廠剩兩座營運。 法國2016年貿易赤字相較2015年增 加了約31億歐元，其中汽車工業因大 規模外移設廠，導致規模萎縮，影響 貿易平衡。
- 7. 上任前的經濟環境 資料來源：Stock - ai 7 失業率 在歐蘭德的執政下，法國失業率呈現緩 跌現象，且失業人口並無增加，但還是 維持在10%左右，以總體來說，高於歐 盟境內平均失業率的8%，且比重要的歐 盟夥伴德國的3.9%還要高出許多，青年 失業率甚至長年維持在20幾趴左右，因 此法國人民對曾立誓要解決失業率過高 的歐蘭德增加了不信任感。
- 8. 上任前的政治環境 資料來源：維基百科 8 政黨 派系 參選人 主要政見 社會黨 中間偏左 貝諾瓦・阿蒙 提高最低工資、公務員薪水及福利金，對使用機器人的企業課機器 人稅，發給難民救援簽證，反對國際自由貿易協定，贊成歐盟稅收、 社會及國防政策的融合。 共和前進 中間 艾曼紐・馬克宏 允許雇主與員工協調工時，擴大企業減稅規定，取消鉅富稅，豁免 低收入者的健康稅與失業稅，擴大健保給付，採用歐盟難民政策， 支持歐盟共同防禦基金，支持歐元區內政府建立更密切的關係，反 對美國主導的跨大西洋自由貿易協定。 民族陣線 中間 瑪琳・勒朋 降低退休年齡、提高退休金、調降水電費、汽車燃料稅及中小企業 稅、僱用本國人，拒絕移民政策，使用法郎並舉行脫歐公投，總統 任期改七年並禁止任何宗教服裝。 共和黨 中間偏右 法蘭索瓦・費雍 減少政府公共支出，如刪減公職職缺，提高合法工時，並廢除富人 稅，大規模減少公福開支，反移民但支持歐盟經濟政策。
- 9. 事件導火線 #2 9
- 10. 資料來源：https://www.oecd.org/tax/revenue-statistics-france.pdf 10 法國稅收 稅收佔ＧＤＰ比高 2017年法國稅收佔GDP比高達46.2%超越丹 麥成為OECD國家中比率最高，OECD稅收佔 GDP比平均為34.2%。 稅種 比例 公司税IR 9~12% 個人所得稅IS 16~21% 增值稅 35~45% 石油產品稅、菸酒稅 5~10% 地方稅 10~15% 法國2017年總稅收高達1兆660億歐元，不僅稅 收項目繁雜，有獨特的增值稅、鉅富税、居住 税和社會捐收等等，稅賦十分沈重。 此外2017年，法國個人的平均稅率高達47.6% ， 遠高於OECD國家的35.9%。
- 13. 鉅富税IFS → 不動產稅IFI 政策 鉅富税IFS 不動產稅IFI 課稅對象 法國稅籍人和非法國稅籍人資產達一定額度 法國稅籍人和非法國稅籍人資產達一定額度 課稅項目 動產與不動產的淨額（減去貸款） 不動產的淨額（減去貸款） 課稅人數 約35萬8000人繳納 約12萬人繳納 課稅金額 約50億歐元 約12億歐元 課稅級距 相同 相同 13
- 14. 鉅富税IFS → 不動產稅IFI 背景 • 自1980年代起，許多富人本可留在法國投資、創造就業機會，卻為了 避稅而遷居他國，據統計，法國每年有700至800戶巨富家庭搬去其他 國家居住，逃離資本高達幾十億歐元。 • 馬克宏將鉅富税IFS改為不動產稅IFI，有意鼓勵富人把投資不動產的錢 用來投資在具有生產力的經濟領域。 改革原因 民眾不滿 • 由於2018年，不動產稅IFI僅徵收12億歐元，相對於去年減少了將近38 億歐元的稅收，且資本回歸的成效仍無法評估，導致人民認為此政策 只是在為富人減稅，雖然稅收佔整體僅不到1%，但是富人稅的社會公 平象徵意義遠大於實質意義，人民希望能恢復鉅富税。 14
- 15. 提高普通化社會捐CSG • 為社會捐收的一部分，歸類在個人所得稅中。 • 馬克宏將其提高1.7%，用來彌補僱員分攤金和 提高基本工資後的缺口 。 • 普遍化社會捐金一年收入約900多億歐元，比所 得稅稅收（700多億歐元）還多。 • 此次調升預估能增加215億元的稅收。 退休人士抗議 普通化社會捐 CSG 屬於個人所得稅的一部分，在職者可以透過所得稅收獲得減免，所以此次調升稅收 主要由退休人士負擔，造成許多退休人士出來抗議。 薪資 退休金 資本利得 改革前 7.4％ 6.6％ 8.2％ 改革後 9.2％ 8.3％ 9.9％ 15
- 17. 資料來源：地球圖集隊、世界之聲 17 修改勞動法 政策 改革前 改革後 影響 不當解雇賠償 設上限 不當解雇的賠償無上限，控告期限為 兩年 不當解雇的賠償有上限，且控告期限 縮短為一年 可低價開除勞工 協商去中心化 主要受政府法律限制 合約的期限、更新次數及員工福利可 由勞資雙方決定，不受政府法律影響 不同意公司條款的員工 只能被解雇 增加小型企業 彈性 員工數少於 50人的雇主無法直接跟勞 工協商，除非獲得工會授權，且勞工 同意門檻為30% 無工會代表的小企業可直接跟勞工協 商，再由勞工投票決定，且同意門檻 由上升至50% 雇主希望300人以下的 公司也可直接與勞工協 商 便於裁員 跨國公司裁員需基於全球營運狀況， 且必須提供法國員工海外工作機會 跨國公司可單獨考慮法國分公司的績 效決定員工的去留 裁員更容易 統一協商 企業委員會、員工代表、衛生安全及 勞動條件委員會 三者合併為社會經濟委員會，以節省 溝通成本 壓縮工會的運作及特權
- 18. 資料來源：IEA、每日頭條 18 加徵燃料稅 油價除原油進口價之外，主要取決於國家對燃油的補 貼或徵稅。沙烏地阿拉伯本身產油，且對汽油的補貼 遠超過其他大多數國家；而法國與大多數西歐國家一 樣，稅收較高，故油價偏高。 2018 Q3價格(歐元/升) 法國 全球平均 汽油 1.51 1.38 柴油 1.49 1.26
- 19. 加徵燃料稅 • 2018年1月1日，法國政府已調漲燃料稅，其中柴油價 格每升上漲7.6歐分，汽油價格每升上漲3.84歐分，然 而為了履行《巴黎協定》。 • 2019年1 月 1 日，又將再次調漲柴油每公升 6.5 歐分， 汽油每公升 2.9 歐分，藉此鼓勵民眾選擇電動汽車等清 潔能源交通工具。 • 近年油價攀升，再加上法國對於燃料所課徵的稅收也不 停調漲，因此相較於多數國家，法國人民在燃料上的消 費負擔較重。 歐洲各國對油稅收占油價比例，左圖: 汽油、右圖:柴油 0 50 100 150 資料來源：IEA、衛報 19
- 21. 2018年1月1號起，將近80%的家庭將會減少1/3的住房稅，至10月 將會再減少1/3，估計政府將會減少35億元的稅收。 其他修法 從2018年1月1號起，提升每月最低工資 (SMIC) 20歐元 ，從1,460 歐元提高至1,480歐元，10月起再提高15歐元，再提升至1,498歐 元。 提升基本工資 降低社會分攤金 僱員繳納的社會分攤金名目較多，此次減少分攤金是取消他們所繳 的失業保險和疾病保險分攤金，免除的分攤金相當於税前工資的 3.15%，以提高領薪員工購買力。 降低居住税 21
- 22. 事件經過與影響 #3 22
- 24. 24 時間 參與人數 第一輪示威 11月17日 28.2萬人 第二輪示威 11月24日 10.6萬人 第三輪示威 12月 1日 13.6萬人 第四輪示威 12月 8日 12.5萬人 第五輪示威 12月15日 6.6萬人 第六輪示威 12月22日 3.8萬人 第七輪示威 12月31日 3.2萬人 第八輪示威 1月5日 5萬人 黃背心運動 資料來源：wiki、LE JOURNAL
- 25. 25 政府態度 馬克宏堅持「不向街頭屈服」的原則，更指責示威者使用暴力，應當「羞恥」。 • 爭議的燃油稅上調將暫停至少六個月 並且不會出現在2019年的提案中。 • 車輛低排放量特區在2019年暫停。 • 凍結1月份上調的電力和天然氣價格 下降2%，採用降低增值稅(VAT)。 第二輪示威後 第三輪示威後 資料來源：Statista、hk101、independent
- 26. 26 政府態度 第四輪示威後 歐元 養老金增稅計畫取消 -100億~-150億稅收 對科技公司課稅 +4.3億稅收 保險費用限制 +5億~+6億購買力 資料來源：New York Time、VOX • 養老金每月收入低於2000歐元的單身者以及收入低 於3000歐元的夫妻，普通化社會捐(CSG)稅率從 8.3%降到6.6%。 • 不會回歸鉅富稅，但是將對多家大型互聯網公司徵 收「Gafa 稅」。 • 加班費不再徵收稅費，並鼓勵發放免稅年終獎金。 • 將在2019年時每月最低薪資上調100歐元，其中20 歐元採直接加上最低薪，80歐元為特別活動，並全 由政府補助。 • 各大銀行同意在2019年凍結保險費用定價，永遠將 極度貧困人士每月保險費用限制在每月25歐元。
- 27. 27 政府態度 2019年 • 法國20％最貧困家庭且每天上班地點離家60公里以上、 無需繳個人所得稅的就業者，補貼將增加到4,000歐元。 • 對於收入接近最低工資(SMIC)的員工，就業補助金增 加90歐元，涉及到領取收入高達1.3倍最低工資(SMIC) 的員工 • 單身者老年人團結補助金增加35歐元，一對夫婦增加54 歐元。 • 能源支票金額將增加 50歐元，2019年每戶貧窮家庭將 補助達到平均200歐元。 • 創立全國公共辯論，主題與黃背心訴求有關，並將結果 當作未來施政參考。 影響家庭(戶數) 就業補助金增加 +120萬戶 能源支票 +200萬戶 資料來源：大紀元、經濟日報
- 28. 資料來源：新頭殼 28 法國財政部長 Bruno Le Maire 12 月 4 日表 示三週來黃背心抗議活動已重創法國經濟， 商店、旅館與餐飲業生意明顯下滑，衝擊不 但嚴重，而且還持續未停，並強調是全國性 衝擊，其中巴黎在抗爭暴力衝突最為激烈的 12 月 1 日，一些最高檔消費地區發生暴動 與搶劫之後受損厲害。 工商業零售業 旅館業餐飲業 與受影響的工業團體與商 業公會會談後，表示產業 營收下跌15% ~ 50% 小零售商營收下跌 20% ~ 40% 訂房減少 15% ~ 25%地點不同影響程度不 一劇跌 20% ~ 50% 法國經濟影響 綜合PMI 服務業PMI 製造業PMI 11月份 54.2 55.2 50.8 12月份 49.3 49.6 49.7
- 29. 資料來源：中央通訊社、Nownews 29 法國經濟影響 工時減少 經濟暨財政部表示各地企業以黃背心運動為由，通報超過 43,000 名勞工減少工時， 雇主因故決定暫時歇業或停工，導致員工工時減少，薪資也隨之降低。 政府援助 法國政府計劃撥出 2800 萬歐元援助，其中最受打擊是市面商店，生意額下降25%。 家戶信心指數 法國國家統計及經濟研究局調查顯示 11 月家戶信心指數已是自 2015 年 2 月以來最 低，代表人們購物意願降低，可能會延後或放棄部分消費，對經濟預測並非好事。 借貸成本 借貸成本為衡量該國投資者信貸風險的指標，於 12/11 躍升至 10 年來最高水平。
- 30. 30 各國反應 11/30 比利時：高稅制 資料來源：鉅亨網、TVBS news 法國黃背心啟發部分公民對高稅制的不滿，於布魯塞爾未獲核准的集會卻有數百人上街抗議，由於比 利時的個人所得稅平均稅率40%以及高生活費，抗議者要求政府必須減稅，但最後演變成焚燒警車洩 憤，以及向警方投擲煙霧彈及石塊，警方逮捕了數十人。 聯合國《全球移民契約》被稱為是移民管理的第一份國際文件，列有 23 項目標，包含開放合法移民、 減少非法移民人數，承諾加強接納能力，但美國選擇退出。然而，12 月 10 日包括比利時在內的 164 國領導人和代表繼續在摩洛哥通過這項協議，也讓移民問題意見相左的比利時執政聯盟不滿，引起內 鬨，甚至導致人民發起反移民抗議，至少有 5,500 名民眾響應右翼政黨的號召。 12/16 比利時：反移民
- 31. 31 各國反應 12/1 荷蘭：福利問題 資料來源：路透社 荷蘭民眾因為福利問題舉行抗議，不過規模比法國和比利時小，據稱當地也未出現暴力衝突。而荷蘭 首相 Mark Rutte 表示對示威者同情，聲稱將會在民眾福利上增加支出。 德國國營鐵路公司員工早上 5 時到 9 時於上班尖峰時間發動全國性大罷工，員工穿上黃背心高舉要求 加薪的標語在各站遊行，德鐵被迫取消一整天班次，區域通勤電車和貨運火車也大受影響，巴士站前 則是大排長龍，估計罷工波及數百萬人。 12/10 德國：鐵路罷工
- 32. 32 各國反應 12/8 匈牙利：勞動法修正案 匈牙利擬立法容許企業一年可額外要求僱員加班 400 小時，每週工時增加從 40 小時至 48 小時，且將 雇主發放員工加班費的期限從 1 年延長至 3 年，引發民眾群起抗議，這項被匈牙利人稱為奴隸法的勞 動法修正案，由匈牙利總理奧爾班提出，希望加強國家放寬勞動力來吸引更多投資者。 然而民眾不接受這種以工人權益來換取經濟發展的手段，因此造成 12 月 8 日約 2,000 名匈牙利民眾在 首都布達佩斯示威，政府也出動防暴警察鎮壓。 近年中歐國家受惠歐洲經濟復甦，歐盟資助及外國投資湧入，經濟顯著增長，薪酬也開始上升；但匈 牙利因為加薪速度跟不上產值增長，因此外資卻步，開始出現人口流失及勞動力大減的問題。 資料來源：路透社、台灣醒報
- 33. 33 結論 1. 馬克宏上任前的法國經濟環境有許多隱憂，如偏高的失業率，能源業及汽車工業的衰 退及貿易赤字，讓他在政策改革上面對重重困難。 2. 黃背心運動從一開始的抗議燃料稅，演變成對精英領導階級的反抗運動，這是受到馬 克宏主張的「不向街頭屈服」的原則，背離了人民期許導致的，並在最終需要向示威 者承諾更多福利政策以平息他們的憤怒。 3. 黃背心爆發後，政府決定凍漲燃料稅6個月、基本工資調漲100歐、調降CSG比例，但 是鉅富税不變。 4. 黃背心事件在法國持續延燒，不僅讓總統馬克宏以及總理菲利普支持度創新低，也導 致法國許多產業如零售及觀光業受到波及，更造成鄰國包括比利時、荷蘭、德國、匈 牙利也掀起一波波改革抗議浪潮。
- 34. 附錄 #4 34
- 38. 資料來源：IEA、Statista 38 加徵燃料稅 • 近年油價攀升，再加上法國對於燃料所課徵的稅收 也不停調漲，因此相較於多數國家，法國人民在燃 料上的消費負擔較重。 柴油價格(美元)/升 汽油價格(美元)/升 義 英 法 德 西 日 加 美 義 德 法 英 西 日 加 美 1.76 1.76 1.68 1.62 1.42 1.20 1.00 0.87 0 50 100 150 1.75 1.85 1.68 1.66 1.48 1.38 0.88 0.70
- 40. 40 法國教改 過去 • 「地域」是優先選擇學生的指標，例如高中畢業的學校或居住地在附近的學生。 • 「志願的順序」：申請入學時，學生必需填選最想讀的大學和科系。 • 「家庭考量」：大學將先選擇已經結婚、同居，或是有撫養家屬負擔的學生。 教改 • 原本10-15個科目，會縮減成4科，其中兩個科目學生可以自己選擇，哲學和法國文 學則是必考科目，另外再加上30分鐘的口頭報告，這些成績佔畢業考成績的60%， 其餘40%則是根據學生過去兩年的學習成績來評估，預計2021年上路實施 • 今年法國公立大學可以選擇接受或拒絕申請入學的學生
- 41. 41 加徵燃料稅 碳稅 環境稅 碳稅的優點很多，制度清楚、簡易易懂，且價格固定，以固定排放重量計價， 但缺點是，會面臨很大的政治壓力和產業抗拒。 今年 3 月，法國就宣布將在 2022 年把碳價由現在的每噸 44 歐元提高到 84 歐 元。馬克宏當時表明，這麼做是為了增加對可再生能源的投資。 法國政府曾有意對大卡車徵收「環境稅」(écotax)，但遭受強烈反彈，上百輛 大貨車在國道進行「蝸牛運動」(opérations escargot)，以超慢的行車速度表 達抗議，還有人砸毀布列塔尼地區的監測閘門，最後迫使政府改變態度。