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Alternative energy policy 新能源政策
- 1. 新趨勢－新能源政策 台大財金四 季佳瑩 輔大經濟三 黃亭云 台大經濟四 周豐田 台大工管三 魏劭庭 1
- 3. 結論 3 ● 太陽能及風能發電技術進步，使得成本大幅下降，目前已低於傳統化石燃料之發電成本。預計未 來全球總能源需求中再生能源的佔比將持續增加。 ● 以政策面及市場面觀察各國未來所推行及採用之新能源仍會以技術較純熟之太陽能與風能為主 ● 二次公投是否會得到多數響應目前還不確定，尤其大多數台灣人民並不了解目前台灣能源狀況， 常會隨波逐流，應加強人民對環境意識及能源認知的提升。 ● 台灣對於天然能源的獲取仍然高度仰賴國際市場供給，所以對於2025年發展的50-30-20比例的政 策上其發展仍有相當大的困難，並不看好能在期限能完全成功轉型。
- 5. 5資料來源：2018 BP Energy Outlook 技術進步使再生能源需求帶動全球能源需求成長 • 隨著技術的進步，再生能源的成本不斷下降，其中風力及太陽能的成本下降幅度最大，陸上風能已成為全 球發電價格最低的能源。技術的進步也解決了風能和太陽能穩定性的問題，再生能源已成為價格實惠、低 碳環保且穩定的能源。 • 2040年全球能源總需求相較2010年成長約40%，平均年成長約 1.3%，其中大約一半的成長是來自再生能 源需求成長，為需求成長最快速的能源，預計2040年再生能源需求佔比將上升10%。
- 7. 7資料來源：經濟部能源局、ESMAP • 近十年間全球太陽光電成長迅速，自2006至2016年間，太陽光電發電量從6.1GW成長至291GW， 並於2010年起迅速成長，每年(2010年至2016年)新增率達到28%。 • 亞洲為全球太陽光電的主要產地，其中70%全球太陽光電模組來自於中國(2015至2016年間)，預估 未來亞太及中亞地區仍是全球太陽光電主要生產地區。 • 日本、德國和英國太陽能資源最匱乏但卻是全球太陽能發電的領先國家，而非洲和南美洲分别擁有 最豐富的太陽能資源但大部分卻尚未開發。隨著全球開發公司和國際組織合作解决這一失衡問題， 促進新興市場項目發展，2016年新增太陽能裝機發電容量全部来自新興市場。 技術轉移帶動新興國家太陽能電發展
- 10. 傳統與新能源比較 02 10
- 11. 11 傳統能源雖隨技術發展使用效率提高但仍具高汙染性 能源類別 優點 缺點 天然氣 ● 能被廣泛運用 ● 石化燃料中屬於較低汙染 ● 可與其他燃料混用降低能源轉換 (電力) 所產生之汙染 ● 可添加人工氣味降低危險性 ● 運輸成本較高 ● 全球通用性較低 (須具備必要之基礎建設 做能源轉換) ● 環境汙染 (較低) ● 運輸管線破壞環境 石油 ● 能有效率的運輸至各國使用 ● 能提煉多項副產品 ● 產出具經濟效率 ● 運輸成本較低 ● 僅有少數地區可開採 ● 高二氧化碳排放 ● 高環境汙染 (開採及運送之過程) 煤 ● 充足的供給量 ● 提煉成本較低 ● 能穩定且大量的提供能源 ● 產生溫室氣體及造成酸雨 ● 開採過程危險性高 ● 環境汙染 (生產及燃燒過程造成) 汙染程度隨該地區之技術發展 資料來源：energy4me
- 12. 12資料來源：energy4me 新能源隨技術演進有望降低建置成本並提高能源使用效率 能源類別 優點 缺點 太陽能發電 ● 無汙染性 ● 能源供給無虞 ● 系統可使用15-30年 ● 高建置成本 ● 依賴長日照時間 ● 設備占地廣 ● 太陽能板之關鍵原料矽晶圓供給有限 風力發電 ● 無直接汙染性 ● 能源轉換率相對較高 ● 高建置及維護成本 ● 依賴風的強度及穩定度 水力發電 ● 無直接汙染性 ● 可提供高能源使用 ● 可調能源節供給頻率 ● 高建置成本 ● 環境衝擊 (水壩) ● 依賴與水供給及河流流量穩定性 生質能發電 ● 低溫室氣體排放 ● 與傳統引擎相容性高 (可於柴油引擎使用) ● 運輸成本高 (僅能提供鄰近地區使用) ● 仍需要少許石化燃料做能源轉換 地熱發電 ● 維護成本較低 ● 僅少數地區具備開發條件 核能發電 ● 無溫室氣體排放 ● 全球鈾礦充足 ● 僅需每年補充一次原料 ● 高建製及維護成本 (安全性) ● 核廢料處理 ● 核能安全性
- 13. 13 傳統能源平均擁有較高之能源轉換效率但其平均安全性較低 ● 水力發電具有最好的能源轉換率近 90% ● 以平均而言傳統能源相較於新能源擁有較好之 能源轉換率 ● 核能擁有最低之每單位能量平均影響之死亡人數 ● 傳統能源相較於新能源之開採危險性及後續影響 之死亡人數較高 資料來源：visual capitalist, wikipedia
- 14. 各國能源政策概況 03 14
- 16. 16資料來源：中時電子報 各國再生能源發展趨勢 國家 2017年再生能 源累積設置量 2017年成長率 發展趨勢 中國 647 GW 13.9％ 自2011年起，中國採行固定費率躉購（Feed-in Tariffs, FIT）制 度，因其獎勵高、效果顯著，帶動再生能源設置量大幅增長，目 前已成為全球累積設置量第一大的國家。2017年推行再生能源綠 電憑證制度，2020後將以再生能源配比標準制度取代現行固定費 率躉購制度。 美國 241 GW 6.3％ 美國聯邦與各州政府可自行制定再生能源獎勵機制，如聯邦政府 實施生產稅賦抵減與投資稅賦抵減等減稅措施，州政府則實行固 定費率躉購、再生能源配比標準或淨計量等獎勵制度。 日本 79 GW 14.8％ 2012年實施《再生能源特別措施法》，導入固定費率躉購制度， 初期因高額躉購費率促使太陽光電設置量呈現爆發性成長，超過 政府預期。為此，2017年完成首次修法，針對設置容量大於2 MW的太陽光電專案導入競標機制，以提升成本效益。
- 17. 17資料來源：中時電子報 各國再生能源發展趨勢 國家 2017年再生能源 累積設置量 2017年成長率 發展 印度 106 GW 54.3％ 2015年莫迪總理提出2022年再生能源設置量達175 GW的 目標後，即成為當前全球發展最快的再生能源市場。印度 中央與各邦政府可自訂再生能源獎勵機制，目前中央政府 專案須經由競標取得開發權利與補助金，邦政府專案則採 固定或競標費率躉購的獎勵機制。 德國 112 GW 8.4％ 2000年實施全球第一部《再生能源法》後已歷經5次修法 ，目前設置容量小於100 kW的系統適用固定費率躉購制度 ，介於100 kW至750 kW者適用電價差額補貼（Feed-in Premium, FIP）制度，750 kW以上者則須透過競標取得電 價差額補貼。
- 18. 18資料來源：能源國際合作資訊網、工技院、台灣經貿網 各國能源發展目標及政策實施 中國 美國 日本 印度 德國 目標 2050年新能源能占到 整體能源消耗量的 40%左右。希望新能 源可以成為能源產業 的主流，並成為能源 消耗的大宗。 2030年，風力發 電要占其全部電力 裝機的20%，此外 ，生物液體燃料將 替代30%的石油産 品。 2030年再生能源 將佔初級能源的 44%。將擴大再 生能源使其成為 主力電源。 2040年再生能 源將占初級能源 的14%，以生質 能為最大宗。 2020年與 2050 再生能源將佔初 級能源達到 18% 與 60%。 政策 舉例 • 十三五計畫能源發 展規劃 • 能源生產和消費革 命戰略 • 美國優先能源 計畫 • 3E+S • 2030年能源 政策方向 • 尼赫魯國家 太陽能任務 （JNNSM ） • 提出德國能 源概念 （定期發布能源 轉型檢視報告）
- 19. 台灣能源政策與發展 04 19
- 20. 20資料來源：能源資訊中心 能源公投政策的矛盾？ • 第7案要求降低火力發電量，平均每年至少1%。 ➤年減1%的火力發電量約第一年減23億度，第二年再減23億度，這個缺口要用核電或是綠電來補，若第3年 （2021年起）要再減1%將會有缺電情形。 • 第8案要求停止新建、擴建任何燃煤電廠或機組。 • 第16案要求廢止電業法第95條第1項「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」。 ➤廢除「2025年非核家園」的年限限制，代表不再強制一定要於 2025 年之前停止運轉全部的核電設備，換 句話說，可以照舊、可以提前、可以延後。蔡政府表示將會繼續「2025年非核家園」不調整能源配比，因延 役及核四的重啟有困難。 延役的困難 • 法規規定延役須提前5年申請，核二已超過延役期限 • 屏東縣府反對核三延役 • 地方政府或民意有疑慮，國會預算審查就很難通過 • 核廢料無處去 核四重啟的困難 • 部分零件廠商已停產或結束營業，備品取得困難 • 奇異公司原團隊已解散，無法估算協商修約時間 等問題 • 相關預算編列、工程施作等問題
- 21. 21資料來源：中時電子報 2025非核家園 • 再生能源發電量佔比20% • 燃煤發電量佔比降至30% • 低碳天然氣發電量佔比達50% • 既有核電廠不延役、核四廢止 • 為了兼顧能源安全、環境永續和綠色經濟，政府 逐步提升再生能源使用，將再生能源占比提升到 20％。而目標設置量著重在，風力及太陽光電上 • 在風力發電部分，預計2025年達到4.2GW • 太陽光電部分，2025年預計設置20GW，其中地 面型占17GW
- 22. 22資料來源：聯合新聞網、風傳媒、中央社 2025非核家園-天然氣供應問題 觀塘第三接收站 • 國內並無足夠天然氣接收站，目前僅有2座、儲槽為9座，利用率高達103%。 • 工業鍋爐改燃氣需求，全國天然氣需求預估至2025年將增加至2,291萬噸，現有接收站卸收 能力僅1,650萬噸將不敷使用。 • 目前管輸能力已達飽和，因台中往北海管管輸能力僅每小時900噸，大潭電廠9部機組所需 的全量尖峰用氣量將達每小時1,000噸，管輸能力無法滿足。 • 現因環評部分卡關 • 第三接收站供氣量至2025年達300 萬噸，可供應大潭電廠#7~#9機組 ，及替代深澳電廠的北部燃氣機組 所需用氣，2025年需氣量約280萬 噸。 • 若天然氣第三接收站無法如期供氣 ，將直接導致大潭電廠#7~#9機組 無法運轉發電，致使2025年備用容 量率無法滿足法定15％目標。 台中接受站擴建 • 二期計畫進入二階環評 • 台中接收站擴建仍在規 劃中，相關計畫主要是 為因應中部地區民用、 商業用天然氣需求，不 是為了供給電廠使用， 功能並沒有和第三接收 站重疊。
- 23. 23資料來源：ETtoday 以核養綠 • 「核能」與「自然能源」應並存，達到能源轉型的國際趨勢。 • 因核能是對環境衝擊最小的安全清潔能源，而「以核養綠」指的就是用核能作為穩定基本電力的來源， 進一步去發展風力發電、太陽能等「綠色能源」，讓核能與再生能源並用。 • 日本也以核能與再生能源作為未來施行的電力政策 • 以「潔能家園」的目標，在2025年電力配比中，燃煤40%、燃氣30%、核能20%、再生能源10%
- 24. 24資料來源：報導者 以核養綠vs非核家園 以排放污染來看-非核家園污染較少 • 台灣新設燃氣機組在發電階段所 排放的PM2.5約為傳統燃煤的 4.7%，硫氧化物（SOx）約為 2.1%，氮氧化物（NOx）約為 32%。 • 2025年「以核養綠」會達到 91,070噸PM2.5，比2015年削減 17%；但「非核減煤」僅有 68,204噸PM2.5當量，比2015年 削減38%、比以核養綠減少25% 。 • 「以核養綠」達到1.44億噸 二氧化碳當量，比2015年削 減4%；「非核減煤」則僅有 1.22億噸，可比2015年削減 17%、也比以核養綠少15% 。
- 25. 25資料來源：上報、關鍵評論網 以核減媒-二次公投 繼以核養綠公投結束後，公投領銜人黃士修再度發起二次公投，主要目標為以核減煤、重啟核四。 主文內容是：「你是否同意，立法院應制定包含究責機制之核能減煤專法，使2030年以前達成核能發電比 例不得低於燃煤發電？」 若核發電能全數運轉，年發電量將達600億度。 • 增核不減煤：燃煤4成、核能4成、綠能2成、天然氣單純支應 • 減煤不增核：燃煤2成、核能2成、綠能2成、天然氣4成 • 減煤增核：燃煤3成 、綠能2成 、核能3成、天然氣2成 • 核煤歸零：僅剩純天然氣與綠能支應 • 核四公投及以核減煤2案都預計會和2020年總統大選綁在一起 四套以核減媒方案 何時公投？ 面臨的問題？ • 若公投通過，是否能在10年內從現今8%的核電佔比，提升至3-5倍才有可能達到核能發電不低於燃煤發電 • 若公投通過，將可能面臨需新選場址興建核電廠與延役舊廠等高度爭議問題
- 26. 26資料來源：中央社、環保署 煤電發展 2030年無媒家園僵持議題 • 英國與加拿大帶頭發起的「托煤者聯盟」，訂定2030年淘汰燃 煤發電的目標。國民黨推動「減碳無媒家園法」盼能在2030年 淘汰煤炭發電。 • 2018年11月經濟部次長曾文生強調已經致力減碳，但要在2030 年讓燃煤發電占比降到零現實上仍有困難，且會造成供電危機 ，目前台灣沒有推動「無煤」的條件。 • 有立委曾表示空污這麼嚴重都是因為推動「無核」，但是進度 躁進，才導致空污嚴重。 環保署卻表示境內PM2.5來源移動污 染源占30%至37%、不含電廠的工業污染源占17%至26%、其 他如營建工程、揚塵、露天燃燒等染源占32%至43%，電廠污 染源則約4.5%至9.9%。 近年火力發電化石燃料消耗量 煤電優點：煤礦蘊藏量豐富，世界上仍有相當於4兆3千億油氣當量的煤儲量，約可再使用400年；燃煤發電 最具競爭力的優勢在於成本低廉，加上煤的儲藏和運送容易，使用安全性高，可長時間運轉不停歇，故通 常被作為基載電力使用，提供絕大部份的日常最低用電需求。
- 27. 27資料來源：Lizard 8 煤電發展困境 煤電發展成本高昂 • 研究機構 Lazard 8 日發布最新年度報告指 出，在岸風力發電機的單位發電成本最低只 有 29 美元/MWh，少於燃煤發電廠的邊際成 本平均值 36 美元/MWh。另一方面，公共事 業等級的薄膜太陽能發電廠，單位發電成本 也只有 36 美元/MWh，跟燃煤發電的平均邊 際成本完全一致。 • 統計顯示，2018 年公共事業等級太陽能發 電廠的平均單位發電成本只有 43 美元、較 去年下滑 13%，在岸風力發電機的平均單位 發電成本也年減近 7% 至 42 美元。 能源邊際單位成本
- 28. 28資料來源：天下、世界銀行 天然氣發展 天然氣為低碳且高效率的能源，由於對潔淨能源需求，亞洲天然 氣需求成長快速。全球液化天然氣(LNG)進口量最大前五國是日 本、中國大陸、韓國、印度、台灣。 天然氣發電高度仰賴 • 原先預定2022年中完工的接收站，因為發現藻礁與珊瑚，環團 擔心生態衝擊，環評一年來進度延緩，最快2023年才能動工 • 美國天然氣業界人士表示，假使第三天然氣接收站延宕，購氣 合約等於白簽。氣運不進來、且沒空間儲存，無法根本發電 • 台灣距離天然氣產地遙遠，得以低溫高壓運氣船運輸，現有儲 槽也僅能儲存兩週用氣，到了用電量高的夏天，儲槽的天然氣 更是只夠燒7 天。如果碰到颱風來襲，天然氣船受到天候因素無 法靠港，無法靠天然氣發電風險相當高
- 29. 29資料來源：The News Lens、經濟部 風力發展 ● 世界上風力最強的20處離岸風場，其中16處位於台灣海峽內，還包辦了第二名至第十名的寶座 ● 台灣海峽在每年10月開始迎接東北季風，外加台灣中央山脈與福建武夷山脈的夾擊，讓平均風速可 以達到罕見速度 風力發電4年推動計畫 • 計畫實施時間：2017~2021年 • 目標：綠能能源佔在2025佔全國電力 的比例提高至20% • 目前：陸域一共346架年生產682MW 離岸2架年生產8MW。 • 預計：於2025年能達到陸域生產 1.2GW及離岸3GW共計140億度電。 風力發電4年計畫
- 30. 30資料來源：The News Lens、經濟部 風力發展實施 陸域風力發電 離岸風力發電困難 • 行政法規面協調：將面臨區塊分放環評 的審核做瓶估，以及航道上與船舶空間 的議題，並且如何補償與回饋漁業的代 辦事項。 • 基礎設施及環境結構的規劃：碼頭的 重新組裝及沿岸水下基礎碼頭的興建。 當地產業專區內部施工船隊及輪配電網 的10年期計畫。 • 環境生態保護機制：施工期間，鳥類保 育及魚類養殖的必要，並且降低電纜路 線降低環境影響。陸域發展2025年計畫進程
- 31. 31資料來源：Energy Trend、工研院技術部 再生能源-太陽能發展 太陽能技術優勢 • 台灣矽晶太陽能電池為主流，而其電池產品的型態 是台灣廠商擅長的領域。矽晶圓是台灣第二大產品 之次產業項目。 • 2010年以前受制於成本高昂，發展安裝數量較為 受限。自2010年開始受惠於FIT政策的施行，太陽 光電安裝量呈高度成長，2016年新增安裝量 368.1M，2017年新增量高達557.5MW。 • 太陽能光電產值每年能帶來1600億產值，產業鏈 向來以外銷為主。 太陽能系統安裝數 2016~2025
- 32. 結論 32 ● 太陽能及風能發電技術進步，使得成本大幅下降，目前已低於傳統化石燃料之發電成本。預計未 來全球總能源需求中再生能源的佔比將持續增加。 ● 以政策面及市場面觀察各國未來所推行及採用之新能源仍會以技術較純熟之太陽能與風能為主， 成本下降和效能提升雙重因素的複合作用，風電與光電佔全世界發電量的佔比將會明顯攀升。 ● 二次公投是否會得到多數響應目前還不確定，尤其大多數台灣人民並不了解台灣目前的能源狀況 ，常會隨波逐流，應加強人民對環境意識及能源認知的提升。 ● 台灣對於天然能源的獲取仍然高度仰賴國際市場供給，所以對於2025年發展的50-30-20比例的政 策上其發展仍有相當大的困難，並不看好能在期限能完全成功轉型。
- 33. Q&A 33