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未來能源的Q&A_WEO觀點
周裕豐
2016.1.4
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一、前言
• 未來能源情況無法依單一情境描繪:
▪ WEO相關報告的情境式分析可提供資訊
▪ 提供一個條理分明的架構來評估不同政策影響
▪ 提供未來能源趨勢下的投資選擇與風險等決策
資訊
• 提出十個關於未來能源的問題
2
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二、大哉十問
• 十問之一:脫鉤了嗎?
▪ Has the world broken the link between rising
economic activity, energy demand and
energy-related CO2 emissions?
• 過去:
▪ 過去在1980年代、1992年與2009年的排放量下降,皆
因全球經濟蕭條所致;相對而言,經濟快速成長年度也
造成排放量大幅增加。
▪ 過去大幅成長的全球二氧化碳排放,在2015年已明顯
減緩,並已持續兩年。
▪ 可清楚的看出三者間在過去的密切關係正在減弱。但這
樣就可以下這關係已經被打破的結論嗎?
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二、大哉十問之一:脫鉤了嗎?
• 近兩年減緩持平原因探討
▪ 經濟活動與能源需求的指標:能源密集度
a. 2015年全球能源密集度初步估算下降1.8%,大概是過去十年平
均的兩倍。
▪ 改變能源使用與排碳量的關係
a. 從碳密集度高的燃料移轉--美國於2015年首次天然氣發電量與
燃煤發電量相當
b. 使用更多再生能源--2015年新增的發電有九成是再生能源發電
▪ 近兩年排放量持平的原因有2/3是因能源密集度下降所
致,其他則是因使用潔淨能源
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二、大哉十問之一:脫鉤了嗎?
• 那未來呢?
▪ World Energy Outlook可檢視未來GDP、能源需求及排
碳量的關係,以及在對於未來不同假設的政策下之影響
5
13%
36%
-43%
新政策 既有政策 450
電力消費 2.0% 2.3% 1.6%
彈性值 0.60 0.69 0.46
新政策 既有政策 450
GDP 3.4%
總初級能源需求 1.0% 1.4% 0.3%
彈性值 0.29 0.41 0.09
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二、大哉十問之一:脫鉤了嗎?
• 三種情境的量化結果可以告訴我們的是:
▪ 2014年與2015年排碳量減緩的因素可能是週期
性的,並沒有持續延長減緩的效果
▪ 還需要更強力的措施來加速改進效率與低碳能
源的發展
▪ 另外從新政策情境可以看出為什麼維持CO2持
平的成長趨勢成為常態,是非常具有挑戰性的
a. 大部分GDP成長是集中於新興經濟體,這些國家經濟活動相對
是能源密集的
b. 在GDP持續成長下,能源密集度改善與低碳技術發展必須要有
更高的標準才有可能達成排放量下降
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二、大哉十問之一:脫鉤了嗎?
• 國家別的情況:
▪ OECD國家在2040年的整體能源需求是低於目前所需
▪ 中國從2000年開始影響全球能源需求成長趨勢,到
2020年代中期變成單一最大能源需求國家。
▪ 雖然中國能源需求成長變慢,但南亞與東南亞、非洲、
中東及南美部分地區將扮演推動能源需求成長的重要角
色。
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二、大哉十問之一:脫鉤了嗎?
• 新政策情境下的排放量:
▪ 加速努力降低能源使用的碳足跡是在穩定成長的能源需
求下維持目前排放量的方法
▪ 排放量成長率從2000年的年均成長2.4%下降至該情境
的年均成長0.5%(至2040年)
▪ 儘管納入了各種發展低碳能源政策與巴黎協定的各國
NDC相關措施,排放量仍每年平均增加約160百萬噸
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二、大哉十問
• 十問之二:哪些技術與能源可以在後巴黎協
定可占有一席之地?
▪ Which fuels and technologies are poised to do
well in the post-Paris Agreement energy
order?
• 僵固性
▪ 全球能源組合並不容易改變
▪ 既有政策情境就是非常典型的例子
a. 化石燃料占比從目前的81%至2040年的79%,可以
說是基本上沒有變動
b. 石油與煤炭仍是最常用的燃料
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二、大哉十問之二:哪些技術與能源可占有一席之地?
• 450情境則是與過去完全不同
▪ 主要政策:
a. 電力部門比較強力的發展再生能源
b. 更廣泛採用有效的能效政策
c. 低碳運輸、碳定價、CCS(在工業與電力部門)以及改革化石燃
料補貼
▪ 在此情境可看到往碳密集度高的投資量急速下滑,而再
生能源與低碳技術則相對快速增加,特別是在電力部門
• 新政策情境能否達成轉變的壓力在於巴黎協議
▪ 轉型程度不及450情境。
▪ 可看出煤的影響最大,2000年代間快速成長,近幾年減緩,2015
年轉負(這是1990年代以來首次負成長)。在新政策情境下,煤炭僅年均
成長0.2%。
▪ 這樣預估結果對於中國與美國的煤炭公司,提供了一點點的信心。
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二、大哉十問之二:哪些技術與能源可占有一席之地?
11
年均成
長率
消費面 供給面
煤炭 0.2% • 容易取得且可負擔解決方式
• 印度與東南亞的需求快速增加抵
銷了北美與歐盟使用量快速減少
的部分
• 中國仍是煤炭的最大生產國與消
費國,經濟結構轉型後降低煤的
使用,中國在2013年煤的使用
量已經到達高峰
• 中國需關閉超過10億噸產量的煤
礦場,才可能使得供需到達平衡。
• 即便減產,中國煤炭進口量至
2040年也預估會下降85%
• 若減產計畫也所延遲,中國將成
為煤炭的淨出口國
石油 0.5% • 先進國家車輛能源效率改善已經
帶來能源消費量下降的效果,較
目前下降12百萬桶/天。
• 新興國家車輛擁有率較低,對於
石化產品與貨運等需求成長較為
快速,約增加19百萬桶/天
• 國際航運增加了4百萬桶/天
• 效率與技術改善、價格改革,以
及維持高油價都會降低原油需求。
電動車輛也是造成石油需求下降
的因素
• 油價下跌使得市場供需重新調整
• 投資下降將影響未來發展,非
OPEC國家在2020年代產量增加
速度下降,如巴西、加拿大。
• 收益不穩定導致OPEC國家生產
成 長 速 度 比 較 慢 ( 相 對 於
WEO2015),其中包括委內瑞拉,
伊拉克,尼日利亞和利比亞
• 在成本下降與緻密油蘊藏較高下,
美國產油量2020年代可以到達
14百萬桶/天
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二、大哉十問之二:哪些技術與能源可占有一席之地?
12
年均成
長率
消費面 供給面
天然氣 1.55% • 日本由於核能再啟,天然氣較低,
而中國與中東成長最多的地區。
• 新的燃氣電廠是相對於新燃煤電
廠下的一個比較便宜的選擇。燃
氣發電發展空間也受到再生能源
的影響。
• 工業對於天然氣的需求成長較快,
每 年 約 2.1% , 比 電 力 部 門 的
1.3%還快,速度最快的是運輸,
來到3.4%,這是由於基期低,
以及LNG運用在大型貨車與船運
增加的緣故。
• 在2020年以前是以澳洲與美國
為主,但之後會有更多國家投
入生產。
• 東非(海上開發)
• 埃及、阿根廷(頁岩氣)
• LNG國際交易量占比在全球天
然氣市場從目前的42%增加至
2040年的53%。(北美澳洲、非
洲、中東以及俄羅斯等國的新
開發計畫)
核能 2.25% • 在未來的十年內將有六分之一
的 核 能 電 廠 會 退 休 (80% 在
OECD國家),其發展將依據中
國、俄羅斯及印度的大型新建
計畫而決定。
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二、大哉十問之二:哪些技術與能源可占有一席之地?
13
2014年 2040年年均成長率
煤炭 3,926 4,140 0.20%
石油 4,266 4,775 0.43%
天然氣 2,893 4,313 1.55%
核能 662 1,181 2.25%
水力 335 536 1.82%
Bioenergy 1,421 1,883 1.09%
其他再生能源 181 1,037 6.94%
Total 13,684 17,865 1.03%
當政策傾向於減緩環境衝擊,未來的
能 源 組 合 會 越 多 再 生 能 源 與 核 能
(where it is politically acceptable),
以及一定程度的天然氣
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二、大哉十問
• 十問之三:再生能源可以增長到?
▪ Are there limits to growth for renewable
energy?
• 再生能源是WEO2016所有情境中都是成長
的燃料別
▪ 甚至在既有政策情境的政策施行下,都已足夠讓再生能
源是成長最快的。
▪ 但是既有政策無論是在電力、產熱及車輛使用,都僅僅
只開發出再生能源表面上的潛力。
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二、大哉十問之三:再生能源可成長至?
• 新政策情境所宣示的政策內容(多數是在巴黎協議
下所宣示的政策),可以引導再生能源發展加速
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Indirect renewables refers to renewables-based electricity or combined heat and power that is then used for
heat or transport fuels.
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二、大哉十問之三:再生能源可成長至?
• 多數雄心勃勃的政策與目標是基於近幾年成本大
幅下降,如PV從2010年成本下降幅度在35-80%
• 到2040年在新政策情境再生能源約佔新增發電裝
置容量的60%。至2040年風力與太陽能是所有燃
料別裡裝置量最多的。
• 除了電力外,可滿足熱需求與運輸用的再生能源
▪ 熱需求:直接,如生質能或是太陽熱能;間接,如基於
再生能源的汽電共生產熱;運輸用生質燃料。
▪ 工業部門與建築物的使用都是增加的,但佔總的熱需求
不會超過15%(不含把固態生質能當成烹飪燃料使用)。
▪ 補貼與技術上的優勢,使用量預估增加三倍,約佔運輸
燃料需求的6%。
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二、大哉十問之三:再生能源可成長至?
• 450情境對於再生能源的發展設定遠超過目前政
策與措施下的水準
• 電力部門會大幅度的脫碳在2040年再生能源發電
量占比會接近60%
▪ 風力發展與生質燃料需求下,會使得可用的再生能源品
質越來越不好,如開發第二級或第三級的風場,或是種
植生質燃料的耕地轉向更邊緣的耕地。
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二、大哉十問之三:再生能源可成長至?
• 為什麼要在電力部門測試再生能源成長的極限?
▪ 首先在電力需求低成長的國家,有著非常高的低碳化目
標,因此達到目標的改變速度是超過既有機組正常除役
的速度。
a. 雖除役是沒有技術上的障礙,但是政治上的挑戰另外一回事
b. 提早除役也會有成本產生,有時候還必須賠償所造成的收入損
失。
▪ 第二是再生能源在電力系統上的操作與可靠性必須全面
考量
▪ 但當風力與太陽能發展到450情境時,需要在技術、機
構、政策、市場設計等面向有顯著的更新,這些統稱系
統整合措施(system integration measures)
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二、大哉十問之三:再生能源可成長至?
• 讓需求或是供給的發生時間點可以移轉,使得電
力系統可以適應占比較大的再生能源。
▪ 提供投資者誘因,整體規劃地點與技術,可提供效益的
最大值,如能在一天中最需要的時間與地點提供電力。
▪ 透過網路或是匯集鄰近區域系統來整合較大區域的發電
能量,都可以有助於趨緩個別區域的波動
▪ 雖然儲能仍有許多限制(抽蓄水力是例外),但當成本下降
時,大規模儲能系統可以來調適供給與需求的差異。
▪ 另一種方式則是在需求面導入彈性,在不影響總電力需
求下,移轉消費的時間點。
a. 如使用洗衣機或是電動車充電時間改到別的時段。
b. 或是短時間內中斷需求,如工業在某個很短的時間停止生產。
c. 或是調整某段時間的能源密集度,如降低加熱器或是空調溫度
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二、大哉十問
• 十問之四:2度C怎麼辦到?
▪ Staying below the 2oC climate change limit:
what would be required?
• 現況:
20
電力部門
• 再生能源有非
常明顯的成長,
但是仍有三分
之二的電力來
自化石燃料
• 占約40%的二
氧化碳排放
運輸部門
• 政策已有了些
幫助,但是仍
有超過90%的
運輸方式是依
賴石油製品
• 占約23%的二
氧化碳排放
工業部門
• 能源使用有近
四分之三是從
化石燃料取得
• 占約20%的二
氧化碳排放
建築物部門
• 建築物部門是
使用電力最多
• 占約9%的二
氧化碳排放
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二、大哉十問之四:2度C怎麼辦到?
• 能源使用為排碳的主要因素,很多國家的NDC內
容也是著重於能源部門。
▪ 但新政策情境的排放量會持續上昇。這是不會滿足巴黎
協議所說的希望盡快達到全球排放量的高峰的目標。
▪ 450情境描繪出2度C的低碳路徑。需在2020年前達到排
放量高峰,然後至2040年需穩定下降至18Gt。
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二、大哉十問之四:2度C怎麼辦到?
• 新政策情境發電用的低碳能源的成長已經足以讓
電力部門發電量與排碳量脫勾
▪ 電力排放係數由目前的515公克/度電降至2040年的335
公克/度電,改善的幅度是所有部門裡最快的
• 為了符合450情境,發電的排碳密集度要降得更
快、更多,至少需要降至80公克/度電
• 額外的下降於要透過更高的碳價格與更多的政策
來支持低碳發電
▪ 風力與太陽能的大幅增加。核能發電也會增加
▪ CCS對於化石燃料發電是重要的策略,2040年預估有
430GW的化石燃料電廠是有加裝CCS的,其中也一半
以上是在中國
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二、大哉十問之四:2度C怎麼辦到?
• 不僅僅是供給端努力,450情境電力需求降低貢
獻了四分之一電力部門減排幅度
▪ 大多數來自動力馬達(electric motor)-在最終消費部門以
各種不同形式存在各項設備中
▪ 由於中國與印度的工業活動增長,使得全球在動力馬達
上的需電量增加一倍
▪ 在新政策情境已考量動力馬達的效率,並且接近90%受
到強制效率管制然而要獲得更大節能空間,必需要從原
有單一馬達的效率改成整體系統的能源效率表現。
a. 採用變頻馬達、其他維護操作方式,如固定洩漏或減少壓力損
失,讓設備出力恰好可以符合需求。
▪ 投資改善工業電動馬達系統的金額累積約3,000億元(電
力部門需要投資的4,500億元)。
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二、大哉十問之四:2度C怎麼辦到?
▪ 燃油效率標準確實降低了運輸部門使用石油的增長速度
,但是如何降低對於石油的依賴仍處於不足
a. 電動車可降低對於石油的依賴,但要想辦法克服電池成本居高
不下的問題,讓電動車可以大規模的商業化。
b. 天然氣相對於石油來說也是屬於低碳的選項,液化天然氣也適
合用於貨運或國際船運,但不會是零碳路徑。
c. 先進生質燃料可在航空與海運的脫碳化扮演重要角色,就如同
陸上貨運一樣,但是仍未達商業化規模。
▪ 能源效率可讓工業部門降低碳密集度;再生能源應用於
工業用熱亦應持續研究發展;另確保CCS可以商業化。
▪ 對於建築物部門來說,對於實質減量最有貢獻的是減少
電力與熱的需求量
a. 透過高效率的用電器具、照明、空調與其他設備,並改善建築
物的隔熱效果來降低暖房或是冷房需求
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二、大哉十問
• 十問之五:能源部門如何降低空氣污染?
▪ What can the energy sector do to reduce air
pollution?
• 主因:
▪ 沒有效率的燃料燃燒或是沒有管制下的能源使用是人為
造成空污的主要來源
• 主要污染物
▪ Nitrogen oxides (NOx) 、 Sulfur dioxides (SO2) 及
Fine particulate matter (PM2.5)是空污的主要污染物,
或是在大氣中透過化學反應轉變成其他污染物
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二、大哉十問之五:如何降低空氣污染?
▪ 污染物主要來源
26
由於能源貧窮造成使
用木材或是煤油作為
烹飪燃料,主要在亞
洲的發展中國家與撒
哈拉以南的非洲。
因為被吸入至肺部而
造成身體的傷害。
煤炭(部分來自海運所
使用的高硫份石油製
品)。
二氧化硫排放是引起
呼吸道疾病和酸雨的
前兆。
運輸用柴油,產生全
球一半以上的Nox
這可能引發呼吸問題
和其他有害顆粒和污
染物,包括臭氧的形
成。
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二、大哉十問之五:如何降低空氣污染?
• 在新政策情境下空污對於國民健康損失將會增加
• WEO提出潔淨空氣情境(Clean Air Scenario),基
於既有技術提升(成本下降)與加強政策讓2040年
空污情況較新政策情境可減少一半以上。
▪ 地方政府在訂定空污防制政策經常是扮演先驅者的角色
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二、大哉十問之五:如何降低空氣污染?
• 潔淨空氣情境所需新增投資
▪ 2.3兆在先進污染控制技術(其中三分之二是為了符合更
高的車輛排放標準),2.5兆是用在加速能源部門轉型。
• 潔淨空氣情境可產生明顯的健康風險改善
▪ 2040年因室外空污致死可降低1.7百萬人,室內可降低
1.6百萬人
▪ 印度暴露在PM污染的人口比例可從目前的60%至2040
年下降超過20%;中國則是從50%下降至25%以下;印
尼和南非,幾乎可下降到零。
▪ 而能源轉型的效益在於將2040年全球能源需求再較新
政策情境下降約15%。
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二、大哉十問之五:如何降低空氣污染?
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空氣品
質策略
能源
政策
糧食
問題
能源
貧窮
▪ 透過效率改善、再生能源發展都會與能源轉型相輔相成
▪ 改善水、土壤品質,增加農作,亦是解決糧食問題
▪ 烹飪與照明改使用現代化能源可解決家庭空污問題,也
可以達成改善貧窮、教育、性別平等的永續發展目標
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二、大哉十問
• 十問之六:符合需求的能源投資組合?
▪ Energy investment – is capital heading where
it is needed?
• 2015年的投資組合:
▪ 能源部門投資約1.8兆。
a. 電力部門投資是增加的,約較2014年增加5%,其中再生能源
發電所增加投資約0.3兆。
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單位:兆元
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二、大哉十問之六:符合需求的投資組合?
• 會朝向高碳還是會由低碳往脫碳前進呢?
▪ 答案是,不意外的,視情境而定。
▪ 既有政策情境可以看出是持續在往高碳的方向走。
a. 化石燃料就佔了供給面近三分之二的投資金額,到2040年年均
投資1.3兆,是超過過去五年平均值1.1兆元。
▪ 新政策情境存在市場波動的風險。
a. 由於石油與天然氣投資計畫前置期很長,由於新產能越來越少
,當產量與庫存量都用完,就會有短缺風險
b. 若維持到2017年投資量都偏低,供給短缺就可能會提早到2020
年間。
31
單位:十億元
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二、大哉十問之六:符合需求的投資組合?
• 450情境的投資
▪ 電力市場
a. 2015年再生能源投資約0.3兆
元,而450情境累積至2040年
需要11兆元。
b. 這些投資是在政府提供誘因下
提供未來收益的穩定,如躉購
制度或是競標,因此風險則是
來自政策的穩定性。
32
▪ 能源效率提升
a. 新政策情境下需投資約23兆元,70%是用於運輸部門,內容為提
升燃油效率標準,另25%則是建築物、器具、照明、空調系統
b. 而450情境則是透過更嚴格的燃油效率標準、更節電的器具設備、
淨零耗能建築物等措施,相關投資提高到35兆元
c. 2015年能源密集度下降1.8%,新政策情境亦接近,而450情境可
達到2.5%。
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二、大哉十問
• 十問之七:衡量能源安全的重點?
▪ How might the main risks to energy security
evolve over the coming decades?
• 摘述:
▪ 以石油與天然氣的供應作為評估能源安全的指標
▪ 對於亞洲能源進口國來說,未來仍是
▪ 當電力在最終消費占比越來越高,能源安全的重點會移
轉至電力安全
▪ 而風力與太陽能會是重新定義能源安全的焦點
▪ 能源部門用水量快速成長,在取得、處理、運輸及廢水
處理上所耗用的能源也更多
33
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二、大哉十問
• 十問之八:能源普及了嗎?
▪ Are we on the path to achieving universal
access to energy?
• 摘述:
▪ 以目前還有12億人無電可用,27億人沒有現代化烹飪
設備可以使用的情況,若想在2030年達到能源普及,
可以說是非常雄心壯志的遠大目標
▪ 儘管各項工作努力進行,但預估至2030年仍有7.8億人
仍無電可用,繼續使用傳統生質能作為烹飪燃料的人口
數僅降低不到15%,仍有23億人
34
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二、大哉十問
• 十問之九:補貼是再生能源的助力嗎?
▪ Changing places: is global spending on energy
subsidies shifting from fossil fuels and in favour of
renewable energy sources?
• 摘述:
▪ 低油價提供了能源價格改革的機會。2015年對於化石
能源的補貼從2014年的5,000億元降至3,250億元。
▪ 對於再生能源的補貼2015年則提高至1,500億元,絕大
多數在於電力部門,且由於技術成本的降低,補貼讓再
生能源技術更具競爭力。
▪ 此趨勢是否持續將視
a. 當化石燃料價格上漲,是否持續價格改革?
b. 再生能源是否可以在沒有任何補貼下仍具有競爭力?
35
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二、大哉十問
• 十問之十:墨西哥改革方式正確嗎?
▪ Does energy reform point a new way forward for
Mexico?
• 摘述:
▪ 墨西哥希望透過新投資與技術來活絡國內石油、天然氣
及電力市場,並讓市場產生新的競爭者(希望打破墨西
哥石油公司PEMEX的上游壟斷,與重組墨西哥聯邦電
力委員會CFE)
▪ 新投資計畫需要時間才能扭轉目前大幅下跌的石油產量
,然後亦可開發出墨西哥蘊藏量大的風力與太陽能資源
▪ 這些改革計畫可對於能源、經濟及環境帶來正面效益
36
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三、小結
37
• 脫鉤了嗎?
經濟成長率(%)
電力消費
成長率(%)
彈性
1984-1985年 7.4% 8.0% 1.08
1986-1990年 9.3% 10.0% 1.08
1991-1995年 7.5% 8.2% 1.10
1996-2000年 5.9% 7.0% 1.18
2001-2005年 4.0% 4.4% 1.08
2006-2010年 4.3% 1.7% 0.39
2011-2015年 2.5% 1.0% 0.41
• 未來呢?
• 再生能源可成長至?
12,502MW
能源發展綱領
(2012)
13,750MW
總體能源供需
規劃評估
(2015)
17,250MW
能源開發政策
(2016)
27,423MW(2025年)
新能源政策
(2016)
???
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Thank you very much
for your time & attention !
懂能源團隊
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參考文獻
1. International Energy Agency (2016), World Energy Outlook 2016
2. International Energy Agency (2016), World Energy Outlook Special Report 2016
Energy and Ai r Pollution
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