1. Законодательство в сфере закупок
товаров, работ, услуг
Федеральный закон от
21.07.2005 № 94-ФЗ "О
размещении заказов на
поставки товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд"
Федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ "О
контрактной системе в
сфере закупок товаров,
работ, услуг для
обеспечения
государственных и
муниципальных нужд"
До 31.12.2013 года С 01.01.2014 года
Размещение заказа -
отношения, связанные с
размещением заказов
Осуществление закупки
совокупность действий от
планирования до исполнения
контракта, включая оплату и
ведение претензионной работы, а
также контроля за соблюдением
законодательства
3. Нововведения 44-ФЗ
1. ОБЯЗАННОСТЬ
ЗАКАЗЧИКОВ
(ст. 38)
СОЗДАНИЕ КОНТРАКТНОЙ
СЛУЖБЫ
совокупный годовой объем закупок
превышает 100 млн. руб.
совокупный годовой объем закупок
не превышает 100 млн. руб.
НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРАКТНОГО
УПРАВЛЯЮЩЕГО
ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕЗАПРОС КОТИРОВОК
АУКЦИОН
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
ЗАКРЫТЫЙ
2. НОВЫЕ СПОСОБЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПОСТАВЩИКА
(ст. 24)
КОНКУРС
ОТКРЫТЫЙ
ЗАКРЫТЫЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
ДВУХЭТАПНЫЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
ДВУХЭТАПНЫЙ
ОТКРЫТЫЙ В
ЭЛЕКТРОННОЙ
ФОРМЕ
3. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
(ст. 26)
4. СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ И
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ
(СТ.25)
• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И
АУКЦИОНОВ;
• ОСНОВАНИЕ –СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН;
• ОРГАНИЗАТОР – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ОРГАН, УПОЛНОМОЧЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ В
СЛУЧАЕ НАДЕЛЕНИЯ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ
(СТ. 26) ЛИБО ОДИН ИЗ ЗАКАЗЧИКОВ;
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ
28.11.2013 N 1088 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ
КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ"
• ДЛЯ КАЖДОГО ЗАКАЗЧИКА
ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ
НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ
КОНТРАКТА.
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ
(СТ.26)
• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И
АУКЦИОНОВ;
• УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН – ОДНО ИЛИ
НЕСКОЛЬКО КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
НАДЕЛЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СТ. 26);
• ОСНОВАНИЕ – РЕШЕНИЕ ОРГАНА
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
(до 01.01.2016 – право; с 01.01.2016 –
обязанность);
• ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ЗАКАЗЧИКОВ С УПОЛНОМОЧЕННЫМИ
ОРГАНАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ
РЕШЕНИЯМИ О СОЗДАНИИ ТАКИХ
ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ ЛИБО
РЕШЕНИЯМИ О НАДЕЛЕНИИ ИХ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В СООТВЕТСТВИИ СО
СТ. 26.
5. ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ДЗМ)
СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ
Проект приказа «О распределении полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности медицинских организаций государственной
системы здравоохранения города Москвы и образовательных учреждений ДЗМ»
Организаторы совместных закупок и уполномоченные органы на определение поставщиков
ГКУ ДЗ АО
- оказание услуг по охране объектов;
- оказание услуг по пожарно-постовой охране объектов;
- оказание услуг по обслуживанию легковым служебным автотранспортом;
- закупка мягкого инвентаря;
- закупка неспецифических лекарственных препаратов для обеспечения ЛПУ;
- закупка имущества гражданской обороны для оснащения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
- оказание услуг по стирке и комплексной обработке белья;
- оказание услуг по гардеробному обслуживанию;
- выполнение работ под приспособление учреждений здравоохранения под
передвижение маломобильных групп населения;
- оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и
медицинского оборудования;
- оказание услуг по метрологическому обслуживанию медицинской техники и
медицинского оборудования.
6. Продолжение
ГКУЗ «ПТО
КРиС ДЗМ»
- выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, строений и
сооружений;
- выполнение работ по содержанию территорий;
- выполнение работ по техническому обслуживанию сетей инженерно-
технологического обеспечения (в том числе сетей горячего и холодного
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения);
- выполнение работ по техническому обслуживанию инженерного
оборудования;
- выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции;
- выполнение работ по техническому обслуживанию кондиционеров;
- выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов;
- оказание услуг по организации комплекса мероприятий по уборке и
содержанию помещений, поддержанию чистоты наружных поверхностей
зданий (оказание клининговых услуг);
- выполнение работ по эксплуатации котельных;
- выполнение работ, направленных на повышение уровня
энергосбережения, в том числе и на заключение энергосервисных контрактов;
- иных работ по эксплуатации, содержанию, уборке и поддержанию
чистоты недвижимого имущества государственных казенных учреждений,
государственных бюджетных (в том числе автономных) учреждений
здравоохранения города Москвы и государственных бюджетных
образовательных учреждений Департамента.
ГБУЗ «СПК
ДЗМ»
- закупка расходных материалов для заготовки, переработки и хранения
донорской крови и ее компонентов
7. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ
Уполномоченный орган на осуществление централизованных закупок
- оказание услуг по мониторингу и обслуживанию пожарно-охранной системы;
- оказание услуг по организации готового питания, в том числе привозного;
- поставка продуктов питания, в том числе продукции для питания детей;
- поставка хлеба и хлебобулочных изделий;
- поставка специализированного лечебного питания, в том числе смесей белковых;
- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом с носилками и
санитарными автомобилями «Скорая медицинская помощь»;
- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом, классифицированным
как «специализированная помощь» (автомобили с флюорографическим оборудованием,
автомобили для перевозки тел умерших, автомобили для перевозки инвалидов,
передвижные наркологические пункты, специализированные автомобили «Изотопы»,
«Радон»);
- закупка защищенных льготных рецептурных бланков для выписки льготных
лекарственных средств;
- закупка путевок на долечивание пациентов из числа работающих жителей г. Москвы в
специализированных санаториях после стационарного лечения;
- закупка комплектов для новорожденных.
ГКУ «СФК ДЗМ»
8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК
ТИПОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (нормирование ст. 19)
РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ
ТИПОВЫЕ КРИТЕРИИ
оценок заявок участников на
участие в конкурсах для
отрасли «Здравоохранение»
Департамент
здравоохране
ния г.Москвы
Тендерный
комитет
Главное
контрольное
управление
ТИПОВЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ
ЗАДАНИЯ
ТИПОВЫЕ
ПРОЕКТЫ
КОНТРАКТОВ
(ГРАЖДАНСКО-
ПРАВОВЫХ
ДОГОВОРОВ)
Разработанные (размещены в
«Библиотеке типовых технических
заданий» подсистемы «Оперативный
календарь» ЕАИСТ):
- закупка лекарственных препаратов,
- поставка продуктов питания,
- Оказание услуг по организации питания;
- оказание услуг физической охраны,
- оказание услуг пожарной охраны,
- оказание услуг по обслуживанию
санитарным автотранспортом без
носилок;
- оказание услуг по обслуживанию
легковым (служебным) автотранспортом
В стадии разработки:
- оказание гардеробных услуг, -
- технического обслуживания
медицинской техники и др.
Размещены в
«Библиотеке
контрактов»
ЕАИСТ
9. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
(ст.99, ст.100)
ОРГАНЫ
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
КОНТРОЛЯ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ г. МОСКВЫ
ВЕДОМСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ГКУ «СФК ДЗМ»
Филиал 1
ГКУ «СФК ДЗМ»
Рабочая группа
ДЗМ (Приказ 715 от
17.07.13)*
Мониторинг
закупок,
проводимых
учреждениями
ДЗМ
Плановые
проверки
Плановые
проверки
Проверка
обоснованности
закупок
подведомственных
учреждений на
сумму от 1 млн.
рублей до 100 млн.
рублей
*В 2013 году на заседаниях
рабочей группы было
рассмотрено 3991 заявка; по
результатам ее работы получена
экономия бюджетных средств в
размере 4, 2 млрд. рублей (6,9%).
В 1 квартале 2014 года уже
рассмотрено
94 заявки подведомственных
учреждений.
10. Нарушения, выявленные при осуществлении
закупок
НА ЭТАПЕ
ПЛАНИРОВАНИЯ
1. Отсутствие в подведомственных учреждениях
квалифицированных специалистов, ознакомленных в
требованиями действующего законодательства и нормативными
актами Департамента, а так же разъяснениями уполномоченных
органов в сфере закупок товаров, работ, услуг, отвечающих за
внесение информации в систему ЕАИСТ;
Отсутствие четкой системы планирования в подведомственной сети;
2. Несвоевременное размещение планов-графиков;
3. Постоянная необходимость публикации незапланированных
процедур
3. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 1 млн.руб.
(рассмотрение Рабочей группой ДЗМ)
4. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 19 млн.руб.
(согласование экспертной организации ДЭПиР)
1.Неверно указаны сведения о закупках (единицы измерения,
количество);
2. Несоответствие кода ОКПД предмету закупки;
3. Несоблюдение требований 44-ФЗ при выборе способа закупки;
4. Не заполнены предусмотренные для обязательного заполнения в
соответствии с 44-ФЗ поля в системе ЕАИСТ (обеспечение заявки,
обеспечение контракта в % или денежном выражении).
И КАК РЕЗУЛЬТАТ- СИСТЕМАТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ:
11. ВАЖНО: ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРО –
ГПД) С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)
(ст.93)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНТРАКТА (ГПД)
ДО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНТРАКТА (ГПД)
ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН
ОБОСНОВАТЬ:
невозможность или
нецелесообразность
использования иных способов
определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) В
ДОКУМЕНТАЛЬНО
ПРЕДСТАВЛЕННОМ ОТЧЕТЕ
ЦЕНУ
СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ
КОНТРАКТ
(ГПД) ДОЛЖЕН
ОБЯЗАТЕЛЬНО
СОДЕРЖАТЬ
РАСЧЕТ ЦЕНЫ
ОБОСНОВАНИЕ
ЦЕНЫ
12. Продолжение слайда 10
НА ЭТАПЕ
ПОДГОТОВКИ
ДОКУМЕНТАЦИИ
(при
самостоятельных
закупках до 1
млн.руб, а также при
направлении на
рассмотрение
Рабочей группой
ДЗМ)
1. Необоснованное дробление Н(М)ЦК;
2. Некорректное и/или неполное формирование пакета
документов;
3. Отсутствие согласований и резолюций об утверждении
(например: смет) в соответствие с установленным порядком;
4. Отсутствие либо некорректная подготовка аналитических
материалов для обоснования Н(М)ЦК;
5. Нарушение требований 67-ПП к структуре технического
задания;
6. Несоблюдение требований 67-ПП по включению типовой
документации в состав документации об открытом конкурсе,
аукционе, извещению к запросу котировок;
7. Формирование документов в соответствие с нормами 94-ФЗ
(утратил силу с 01.01.2014) в нарушение норм 44-ФЗ!!!
8. Отсутствие проектов государственных контрактов
(гражданско-правовых договоров) в составе документации
13. Продолжение
НА ЭТАПЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНТРАКТА
Некоторые из заказчиком считают
возможным не заключать
контракты по результатам
проведенных совместных закупок
ввиду изменения потребности,
уменьшения финансирования либо
проведения реорганизации.
!!!! В соответствие с нормами
действующего в сфере
закупок законодательства
Заказчик ОБЯЗАН
заключить контракт с
победителем закупок
Отсутствие контроля за
предоставлением Поставщиками
(Исполнителями) достоверных
банковских гарантий,
оформленных в соответствие с
требованиями действующего
законодательства
!!!! В соответствие с нормами
действующего в сфере
закупок проверка
достоверности банковской
гарантии является
ОБЯЗАННОСТЬЮ
ЗАКАЗЧИКА.
Отсутствие в проекте контракта
детально проработанных
Заказчиками мер по проведению
претензионной работы в
отношении Поставщиков
(исполнителей)
!!!! В соответствие с нормами
действующего в сфере
закупок это является
ОБЯЗАННОСТЬЮ
ЗАКАЗЧИКА.
14. Продолжение
НА ЭТАПЕ
ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА
Неисполнение/ ненадлежащее
исполнение Поставщиками
(исполнителями) условий
контракта (гражданско-правового
договора) (нарушение сроков
исполнения, поставки
некачественного товара,
выполнение работ, оказание услуг
ненадлежащего качества)
Отсутствие в проекте
контракта (гражданско-
правового договора)
требований и регламента
проведения претензионной
работы с Поставщиками
(исполнителями), в том числе
в части применения
штрафных санкций и иных
мер (одностороннее
расторжение) к
недобросовестными
Поставщикам
Нарушение прав и законных
интересов Заказчиков при
исполнении контракта
(гражданско-правового договора)
15. Лица, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную (КоАП ст.12), уголовную
ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации
