Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Правовые основы участия малых предприятий- поставщиков медицинских изделий в государственных закупках

1. Правовые новации 44-ФЗ.
Институт контракта в 44-ФЗ.
Особенности заключения контрактов с единственным
поставщиком, подрядчиком, исполнителем.
Правовые основы участия малых предприятийпоставщиков медицинских изделий в
государственных закупках

2. Преодоление проблем возможно только при
комплексном управлении сферой закупок
Бюджетные ориентиры и ограничения,
определение финансовой политики, финансовый
контроль
Формирование контрактной системы
Прогнозирование
государственных
(муниципальных)
закупок
Планирование
обеспечения
государственных
(муниципальных)
нужд
Учет и контроль
фактически
полученных
результатов
контрактов
Учет контрактных рисков
Размещение
заказа
Обслуживание
поставленной
продукции
Списание и
утилизация
Исполнение
государственного
(муниципального)
контракта
Приемка и
использование
результатов
контрактов
Мониторинг
Надзор и контроль исполнения законодательства, внутренний и внешний контроль
параметров контрактов, внутренний и внешний аудит
2

3. Технологический цикл КС: развернутая схема
Учет результатов
контрактов
предшествующих
периодов
Бюджет
Учет контрактных рисков
Прогнозирование
государственных
(муниципальных)
нужд
Планирование
обеспечения
государственных
(муниципальных)
нужд
(определение
условий закупки)
Появление
новой
потребности
Размещение
заказа
(определение
исполнителя
контракта)
Списание и
утилизация
продукции
Исполнение
государственного
(муниципального)
контракта
Приемка и
результатов
контрактов
Использование и обслуживание
поставленной продукции
(гарантийный и постгарантийный период)
Мониторинг
3

4. Идеи КС, нашедшие концептуальный отклик
и международную поддержку
(1) признание за сферой публичных закупок статуса самостоятельной сферы
государственного управления;
(2) придание стратегической направленности по достижению качественных
результатов социально-экономического развития;
(3) создание полного и замкнутого технологического цикла;
(4) много-субъектная и сложная архитектура контрактных отношений;
(5) учреждение специальных институтов (инструментов) управления закупками;
(6) гибкие способы осуществления закупок в зависимости от предмета контракта
и особенностей рынка.
4

5. Соответствие международным документам
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
UNCITRAL Model Law on Public Procurement
OECD Principles for Enhancing Integrity in Public Procurement
Review Report on Strategic Approaches to Corruption Prevention in the OSCE
Region / Promoting Security and Stability through Good Governance
The World Bank’s 2012 Procurement Policy Review Consultations
Report 5.10.2011 on Modernization of Public Procurement (2011/2048(INI))
European Parliament resolution of 25 October 2011 on modernization of public
procurement (2011/2048(INI))
Report 5.2.2010 on new developments in public procurement (209/2175(INI))
Report 16.10.2006 on PPP and Community law on public procurement and
concessions (2006/2043(INI))
Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC on procedures for the award of public
contracts and Directive 2007/66/EC on review procedures concerning the
award of public contracts
Integrity in Public Procurement. Good Practice from A to Z. OECD, 2007
Compendium of Country Examples and Lessons Learned from Applying the
Methodology for Assessment of National Procurement Systems
Recommendation of the Council on Enhancing Integrity in Public Procurement
5
5

6. Основные новации
94-ФЗ
1. Размещение заказа
2. Статья 5.
Размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд
заказчиков
44-ФЗ
1. Осуществление закупок
2.
Контрактная система в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд
3. Статьи 6 – 12
Принципы контрактной системы в сфере закупок
 открытости, прозрачности информации
 обеспечения конкуренции,
 профессионализма заказчиков,
 стимулирования инноваций,
 единства
 ответственности за результативность обеспечения нужд,
 эффективности осуществления закупок
6

7. Основные новации
4. Часть 4.1 статьи 9
Цена контракта является твердой
и не может изменяться в ходе
его исполнения
Часть 5 статьи 9 5.
При заключении и исполнении
контракта изменение условий
контракта по соглашению
сторон и в одностороннем
порядке не допускается
Часть 6 статьи 17
Планы закупок подлежат изменению
Часть 3 статьи 20
По результатам обязательного
общественного обсуждения закупок
могут быть внесены изменения
в планы закупок, планы-графики,
документацию о закупках или
закупки могут быть отменены.
Статья 36. Отмена определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)
5. Статья 18.
По результатам мониторинга, аудита и контроля конкретная закупка
может быть признана необоснованной (ч 5). Административная
ответственность (ч.6).
7

8. Основные новации Федерального закона о контрактной системе
44-ФЗ
1. Двухуровневое планирование закупок: план и планграфик (глава 2)
2. Идентификационный код закупки (статьи 17, 21, 23)
3. Исполнение контрактов, приемка и оценка
результатов исполнения контактов (статьи 94, 95)
4. Обязательное нормирование (статья 19)
5. Обязательное обоснование заказчиком закупочных
действий и решений (статьи 17, 18, 19, 21, 33
6. Обязательное требование об обеспечении заявок и
исполнения контракта (статьи 44, 45, 96)
7. Новый национальный режим закупок (статья 14)
8

9. Основные положения Федерального закона о контрактной системе
44-ФЗ
8. Расширение способов закупок (статьи 24, …, 111)
9. Методы определения начальной (максимальной)
цены контракта (цены контракта) (статья 22)
10. Централизация закупок (статья 26)
11. Ограничение участия в закупках (части 1,2 статьи
27, части 2-4 статьи 31
12. Введение антидемпинговых мер (статья 37, ч. 9
особенности для сферы здравоохранения)
13. Изменение случаев осуществления закупок у
единственного подрядчика, поставщика,
исполнителя (статья 93)
9

10. Основные новации Федерального закона о контрактной системе
44-ФЗ
14. Типовые контракты (статья 33)
15. Общественный контроль, общественное
обсуждение закупок (статья 20)
16. Обязательность формирования профессиональных
контрактных служб (статьи 9, 38)
17. Обязательный аудит эффективности закупок (ст. 98)
18. Многоуровневая система контроля:
 внутренний контроль заказчика
 внутриведомственный контроль
 финансово-бюджетный надзор
 Федеральное казначейство (2017 г.)
 уполномоченный контрольный орган
10

11. Основные новации Федерального закона о контрактной системе
44-ФЗ
19. Новые правила для бюджетных и автономных
учреждений, иных юридических лиц (статья 15)
20. Новые правила для малых предприятий (статья 30)
21. Банковское сопровождение контрактов (статья 35)
22. Независимая экспертиза (статьи 3 (п.15), 41, 58, 94, 95)
23. Установление норм о расторжении заключенного
контракта в одностороннем порядке в соответствии
с нормами гражданского законодательства
24. Установление норм об изменении существенных
условий заключенного контракта, отмене
определения поставщика (статья 36)
11

12. Основные новации Федерального закона о контрактной системе
44-ФЗ
25. Обязательность применения штрафных санкций
26. Новые требования к участникам закупки (статья 31)
27. Новые правила оценки заявок (статья 32)
28. Новые правовые последствия признания процедур
несостоявшимися (статьи 55, 71)
29. Обязательная отчетность заказчиков (статья 94)
30. Мониторинг закупок (статья 97)
12

13. Контракт
Статья 34 (части 1 – 27)
1. цена контракта, ориентировочное значение цены контракта, формула
цены и максимальное значение цены контракта. Цена является твердой и
определяется на весь срок. При заключении и исполнении контракта изменение
его условий не допускается.
2. обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств
3. заказчик направляет требование, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе
потребовать уплату неустоек (пеней, штрафов)
4. допускается заключение контрактов с несколькими участниками
5. типовые контракты, типовые условия контрактов
6. контракт на срок более чем три года и ценой более чем сто миллионов рублей
должен включать в себя график исполнения
7. обязательные условия о порядке и сроках оплаты, осуществления заказчиком
приемки, оформлении результатов такой приемки
13

14. Контракт
8. может включать условие о возможности одностороннего отказа от
исполнения обязательств
9. обязательное условие о сроках возврата обеспечения
10. допускается заключение контрактов с несколькими участниками
11. банковское сопровождение контрактов
12. особо крупные контракты - обязанность участника предоставить
информацию о своих выгодоприобретателях, органах управления (директоре,
генеральном директоре, руководителе, управляющем, президенте и других)
путем указания фамилий, имен, отчеств
13. особо крупные контракты – обязанность исполнителя предоставлять
информацию о всех соисполнителях и субподрядчиках (пени)
14. контракт может быть признан судом недействительным, в случае
установления аффилированности
15. возможность дополнительных условий
16. право увеличить объем на разницу между НМЦ и ценой контракта
17. контракты в устной форме
18. контракты жизненного цикла
14

15. Новые основные и дополнительные требования к участникам
Часть 1 статьи 31
•
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального
исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за
преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара,
выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного
наказания в виде дисквалификации;
•
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной
деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за
исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства,
исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
Часть 2 статьи 31
2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов
товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных
конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации для исполнения контракта.
15

16. Новые основные и дополнительные требования к участникам
Часть 10 статьи 31.
При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые
включены в перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов, в дополнение к основанию,
предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника
закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения
контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок
обнаружит, что:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов,
предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых
лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену
и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта
участник закупки отказывается.
16

17. Особенности заключения контрактов с единственным
поставщиком, подрядчиком, исполнителем (статья 93)
1. Закупка у субъектов естественных монополий
2. Указ, распоряжение Президента РФ, поручение Президента РФ
(постановление Правительства РФ)
3. Мобподготовка
4. ! Не более 100 рублей (5% и не более 50 млн. рублей, за
исключением сельских поселений)
5. ! Сфера культуры не более 400 рублей (50% и не более 20 млн.
рублей)
6. орган исполнительной власти, ГУ, ГУПы
7. вооружение и военная техника
8. ! коммунальные услуги
9. ! ЧП, срочное медицинское вмешательство (не включенные в
перечень Правительства РФ)
17

18. Особенности заключения контрактов с единственным
поставщиком, подрядчиком, исполнителем (статья 93)
10. ! культурные ценности
11.УИС
12. комплектующие в целях трудоустройства заключенных
13.-14. произведения определенных авторов (! 13 вправе, обеспечение исполнения
контракта не является обязанностью)
15. ! посещение культурного, спортивного мероприятия
16. мероприятие для нужд нескольких заказчиков
17. ! изготовление и осуществление продукции необходимой для
создания/исполнения произведений
18. входные билеты и абонементы
19. авторских контроль, авторский/технический надзор
20. ! визиты глав государств и правительств
21. ! по мероприятиям с государственной охраной
22. ! управление многоквартирным домом
23. ! услуги по отдельным помещениям в жилых домах
18

19. Особенности заключения контрактов с единственным
поставщиком, подрядчиком, исполнителем (статья 93)
24. - 25. несостоявшиеся определение поставщика (подрядчика,
исполнителя) при согласовании с контрольным органом
26. ! командировка, поездка по приглашению
27. ! услуги адвоката
28. ! лекарственных препаратов (не более 200 рублей)
3. В случае осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан
обосновать в документально оформленном отчете невозможность
или нецелесообразность использования иных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и
иные существенные условия контракта.
4. При осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и
обоснование цены контракта.
19

20. Закупки у субъектов малого предпринимательства (смп)
94-ФЗ статья 15
44-ФЗ статья 30
• Обязанность
• Исключение: оборона и
безопасность
• Не менее чем 10% и не более
чем 20%
• Правительство устанавливает
НМЦ = 15 млн. рублей
• Информация в извещении
• Несостоявшиеся учитываются
как объем заказа у смп
• Обеспечение заявки не более 2%
• Обязанность
• Исключение: оборона,
безопасность, атомная энергия
• Не менее 15%
• Перечень Правительства РФ
• Годовой отчет до 1 апреля
• Вправе установить будущему
поставщику обязанность
привлечения смп.
• ГП ответственность поставщика
20
• Типовые контракты
• НМЦ не должна превышать 20
млн. рублей
• Информация в извещении
• Несостоявшиеся учитываются
как объем заказа у смп
• Обеспечение заявки не более 2%

21. Общественное обсуждение особо крупных
контрактов
Выявлены нарушения:
• статей 34, 162, 289, 301 БК РФ;
• части 3 статьи 1, статьи 10, части
1 статьи 528 ГК РФ;
• части 12 статьи 9, статьи 19.1,
пункта 4.4. части 4 статьи 22,
пункта 6.1 части 3 статьи 41.6,
пункта 17 части 2 статьи 55 94-ФЗ
21

22. Общественное обсуждение особо крупных
контрактов
Основные аспекты заказа
Отсутствие
обоснования
(максимальной)
контракта
Реестровый номер заказа
надлежащего №0321100019412000134 №0420100000612000002
начальной №0321100019412000136 №0173100007012000226
цены №0373100119612000007 №0355100004512000326
Отсутствие проектно-сметной
документации,
экспертиз
проектов, ссылок на источники
информации,
на
основании
которых производится расчет
цены контракта
Несоответствие документации о
торгах
требованиям
законодательства
Российской
Федерации
№0373100047312000042
№0173100007013000025
№0173100007013000026
№0373100104312000104
№0373100059312000152
№0173100007012000248
№0373100001012000536
№0195100000212000169
№0195100000212000170
№0316100011912000086
№0311100007212000277
№0373100063312000072
№0372100005612000584
№0318100043412000176
№0372100027312000063
№0318100043412000178
№030110001271200013
№0373100119612000007
№0373100090912000058
№0373100061212000025
№0373100001012000536
№0373100047312000042
№0420100000612000002
№0549100000213000001
№0549100000213000002
№0312100005613000007
№0334100007513000020
№0355100004513000038
№0318100043412000178
№0373100059312000152
№0173100007012000248
№0173100014412000091
№0173100007012000226
№0318100043412000176
№0372100027312000063
№0373100119612000007
№0195100000212000169
№0195100000212000170
№0573100002012000017
№0173100007012000248
№0373100008612000061
№0316100011912000086
№0355100004512000326
№0173100007012000236
№0373100070112000034
№0358100002312000113
№0818200000412000026
№0373100104312000104
№0373100104312000105
№0336100012512000103
22

23. Общественный контроль: ОНФ
23

24. Общественный контроль: ОНФ
Цитируется по http://zachestnyezakupki.onf.ru
1. нарушение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта в
нарушение ч. 4 ст. 19.1. 94-ФЗ и постановления Правительства РФ № 881.
2. Предметом поставки являются разноименные товары, а именно кровати
больничные (190 комплектов) и кресла гинекологические (6 шт.), технически и
функционально не связанные друг с другом. Заказчиком не обоснованы
требования в части года выпуска оборудования (п. 1.6. - не ранее 2013 года), цветов
палитры декоративных панелей (п. 2.8 - темно синий-40 шт., голубой-65 шт.,
бежевый-85 шт.), цвету обивки (п. 2.3. - не менее 10 цветов), которые не влияют на
функциональные характеристики (потребительские свойства) товара.
3. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует ч.7 ст.28 94-ФЗ и
постановление Правительства РФ № 722.
4. Объединение в один предмет торгов строительных работ и поставки оборудования,
мебели, технологически и функционально не связанных с объектом
строительства.
5. Включение в состав лота товаров определенных товарных знаков,
производителей товара и места происхождения товара.
6. Нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в части не
установления обязательных требований к участникам размещения заказа;
неправомерные требования к участникам размещения заказа….
24

25. Контрактный аудит:
развитие инфраструктуры
• 07.09.2012- создание инспекции по комплексному
контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для
государственных и общественных нужд
• Соглашение о взаимодействии и стратегическое
партнерство с Национальной Ассоциацией Институтов
Закупок
• Партнерство с Гильдией отечественных специалистов по
государственным и муниципальным закупкам
• Дорожная карта по закупкам «Открытого Правительства»
• Соглашение с Уполномоченным при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей
• Развитие методологии независимого технологического и
ценового аудита
• Рабочая группа ИНТОСАИ по контрактному аудиту
25

26. Контрактный аудит:
развитие методологии
• Общность принципов:
a) полная и открытая конкуренция,
b) целостность и честность,
c) объективность критериев,
d) общественная результативность,
e) бюджетная эффективность
• Общность технологических процессов закупок:
a) планирование,
b) определение поставщика,
c) заключение контракта,
d) исполнение контракта и управление изменениями,
e) приемка и использование результатов
• Типовые контракты и типовые условия контрактов
• Общность контрактных рисков
a) завышение цен,
b) заточенные или размытые спецификации,
c) участие аффилированных лиц,
d) подмена предмета контракта или невыполнение обязательств,
e) снижение качества в процессе исполнения
f) дробление или укрупнение предмета контракта
26