הרצאה של ד"ר איתן לסרי במסגרת כנס מידע 2012, שבוע המידע הבינלאומי בישראל אשר התקיים במלון הילטון שבתל-אביב. הרצאה ביום העיון "רשתות חברתיות 2012" .

1. ‫‪Info‬‬ ‫כנס מידע-2102‬
‫רשתות חברתיות בישראל‬
‫מערכות המידע בשלטון המקומי –‬
‫הקשר בין ראש העיר לתושביו‬
‫מאת : ד" ר איתן לסרי‬
‫מלון הילטון, תל אביב , 2 102.5.4 1‬

2. ‫מצב השלטון המקומי בישראל‬
‫‪‬השלטון המקומי אמון על דאגה לרווחת התושבים תחת שיפוטו ועל מענה שוטף לצרכיהם.‬
‫‪ ‬בישראל יש כ- 27 עיריות, 521 מועצות-מ, 45 מועצות- א. ושתי מועצות -תעשייתיות.‬
‫‪ ‬מאז שנת 1002 נקלעו רשויות מקומיות רבות למשבר כלכלי.‬
‫‪ ‬חומרת הבעיות אחידה והיא בולטת בקרב אוכלוסיות מוחלשות ופריפריה.‬
‫‪ ‬שני היבטים דומיננטיים בין השלטון המרכזי למקומי : תקציב הרשויות והיסוד החוקי שלהן.‬
‫‪ ‬הבעיות שצצו בחלק ניכר מהרשויות המקומיות - קושי בפרעון חובות לספקים, הלנת שכר‬
‫עובדים, הפקעת סמכויות על ידי הממשלה ומינוי וועדה קרואה.‬
‫‪ ‬הגורמים הבולטים לכך בין השאר הם - הירידה בשיעור המימון הממשלתי, בעוצמתו‬
‫הפוליטית של ראש העירייה ובטיב הניהול השוטף.‬
‫‪ ‬במקביל, קיימות רשויות המנוהלות בצורה יעילה, אינן נזקקות לסיוע וחזקות פיננסית.‬

3. ‫אמצעי מימון פעילות‬
‫השירותים של הרשויות‬
‫המקומיות‬
‫‪‬תקציב הרשויות המקומיות מורכב מהכנסות עצמיות )כ-%06(, שעיקרן הוא מיסי‬
‫הארנונה, והשתתפות ייעודית של הממשלה )כ-%04(, שמממנת חלק מפעילות‬
‫הרשויות המקומיות באמצעות השתתפות ייעודית בשירותים ממלכתיים.‬
‫‪‬כיום קיימת מידת ריכוזיות ותלות רבה, מִנהלית וכלכלית,של הרשויות המקומיות‬
‫בשלטון המרכזי. באופן אבסורדי,הפיקוח ההדוק גורם לעיתים לשיתוק מחד גיסא,‬
‫והזנחה של השלטון המקומי מאידך גיסא. זוהי ככל הנראה סיבה אחת מני רבות‬
‫למשבר הניהולי, הפוליטי, השירותי, הממשלתי, המשפטי והפיננסי שבו השלטון‬
‫המקומי בישראל נמצא כיום.‬
‫‪‬למרות שחל שיפור קל וניכרת עלייה קלה בשביעות הרצון מהשירותים המסופקים‬
‫על ידי הרשויות לעומת שנים עברו, עדיין רמת הביצועים הכללית עומדת על ציון‬
‫נמוך, מה שמעיד שהציבור מעריך את כלל הביצועים של השלטון המקומי כבינוניים‬
‫עד ירודים.)מתוך מחקר שבוצע לאחרונה באונ"י חיפה ( .‬

4. ‫מערכות המידע בשלטון המקומי‬
‫ייעודן הוא לאפשר הענקת‬ ‫מהוות תשתית אסטרטגית‬
‫שירות מיטבי לתושב‬ ‫בכל רשות מקומית‬
‫יחד עם ניהול תקין של הרשות המקומית‬
‫ושיפור תהליכי קבלת ההחלטות‬
‫בשל החדשנות והתפתחות הטכנולוגיה - אנשי מערכות המידע ברשות‬
‫המקומית לומדים את סוד התכנון העירוני הווירטואלי תוך כדי תנועה‬
‫ובעיקר בדרך של ניסוי וטעיה.‬

5. ‫קיימים שלושה סוגים בולטים‬
‫של מערכות מידע‬
‫מערכות מידע תפעוליות: תומכות באופן שוטף ושגרתי בביצוע מטלות שוטפות,‬
‫משמשות את נותני השירות ומפיקות נתונים – ‪DATA‬‬
‫מערכות מידע ניהוליות: מידע ודוחות לדרג ניהולי על בסיס המערכות התפעוליות,‬
‫לניהול וקבלת החלטות. מערכות אלו משמשות את דרג הביניים‬
‫ומפיקות מידע – ‪.INFORMATION‬‬
‫מערכות לתמיכה בקבלת החלטות –מערכות אינטראקטיביות,גמישות,מבוססות‬
‫מחשב ומערכות מידע המפותחות במטרה לתמוך בפתרון בעיות לא מובְנות בתחום‬
‫הניהולי. מערכות אלו תומכות בפעילות הדרג הניהולי הבכיר ומפיקות‬
‫ידע - ‪.KNOWLEDGE‬‬

6. ‫שוק ה-‪ IT‬מוניציפאלי‬
‫‪ ‬מדובר בשוק עם היקף פעילות של מאות מיליוני שקלים בשנה.‬
‫‪‬במשך שנים הייתה החברה לאוטומציה החברה היחידה שפיתחה מערכות מידע לשלטון‬
‫המקומי וסיפקה שירותי מחשוב. היא הייתה בבעלות השלטון המקומי )%06( והמדינה‬
‫)%04( וכיום היא בבעלות מלאה של השלטון המקומי.‬
‫‪‬עיריית תל אביב, החזיקה בית תוכנה אשר פיתח ותחזק את מערכות המידע פנימה.‬
‫‪ ‬לאחרונה, החיל משרד הפנים את חובת המכרזים על מערכות המידע בשלטון המקומי,‬
‫דרישה שגרמה להצטרפותן של חברות נוספות לשוק ה-‪ IT‬המוניציפאלי, להורדת מחירים‬
‫ולשיפור המערכות.‬
‫‪ ‬כמות החברות הפעילות בשוק ה-‪ IT‬המוניציפאלי נמוכה בהשוואה להיקפו הכלכלי‬
‫ולפוטנציאל הגלום בו.‬
‫‪ ‬החל תהליך של הפרטת שירותים וכוח אדם בתחום מערכות המידע בשלטון המקומי‬

7. ‫יישום ההפרטה מוניציפאלית‬
‫בתחום‬
‫בתחומי הגבייה והמחשוב פועלות ברבות מהרשויות המקומיות מספר חברות גדולות‬
‫וותיקות. כמו מילגם, מגע״ר, החברה לאוטומציה, מטרופולינט, ‪ EPR‬ועוד.‬
‫כל חברה כזאת מגלגלת מחזור של עשרות ומאות מליוני ₪ בשנה ומעסיקה מאות עובדים‬
‫ברחבי הארץ. התחרות בין החברות הייתה קשה והתמורה בגין השרותים שהן מספקות‬
‫לרשויות פוחתת משנה לשנה לאור מגמת המיכרוז הגוברת, כל זאת לטובת הרשויות‬
‫עצמן.‬
‫לאחרונה, חלה תמורה בשוק זה, עובדה שניכרת בתופעה של התגברות הבעלויות‬
‫הצולבות של החברות עצמן לדוגמא בשוק הגבייה והמחשוב, כאשר מתבצע הליך של‬
‫מיזוג ורכישה בין חלק מהחברות המתמודדות בשוק זה .‬
‫הפרטת שרותים יכולה לגרום להתייעלות, אך בהפרטה גלומים גם סיכונים שיש לתת‬
‫עליהם את הדעת. ההפרטה מחייבת את הרשות המקומית לפתח מנגנוני בקרה, כפי שכל‬
‫רגולטור מפתח כאשר הוא מפריט את שרותיו. לא די לערוך מכרז, לבחור זכיין ולצפות‬
‫שהוא יעמוד במחויבויות שלקח על עצמו. זכיין ההפרטה הינו גוף עסקי שמטרתו‬
‫הראשונית הינה להרוויח. מטרה זאת אכן מחייבת אותו לפעול ביעילות ואפקטיביות, אך‬
‫לעיתים גם לצמצם או להפחית את איכות וכמות השרותים שהוא מופקד עליהם בפועל .‬

8. ‫הקשר בין ראש הרשות לתושב‬
‫המגע בין ראש הרשות לבין תושביו חשוב מאין כמותו. מפגש ישיר יסייע בהעלאת‬
‫נושאים "מהשטח" יצמצם את תחושת הניכור והריחוק של תושבים ממנגנוני‬
‫השלטון, יחזק את הדמוקרטיה העירונית ויתרום לזיהוי הידע המקומי וחשיבותו.‬
‫חברי המועצה, נבחרי הציבור, הם האנשים האמונים על ייצוג הציבור בעירייה,‬
‫ואשר נושאים באחריות מול ציבור הבוחרים. על מנת לממש את תפקידם ולייצג‬
‫את הציבור נאמנה, חשוב לאפשר קשר ישיר בין תושבי העיר ובין נבחרי הציבור.‬
‫השפעתם של אמצעי התקשורת על דעת הקהל הציבורית, והשימוש בכלים פרסומיים,‬
‫גוברים בהדרגה, ובמקביל, דעת הקהל הציבורית הפכה לחלק בלתי נפרד‬
‫משיקולי המערכת השלטונית.‬

9. ‫הקשר בין הרשות לתושב‬
‫בישראל כיום, רשויות רבות מדי נמנעות מלחשוף מידע לציבור, התפיסה שבבסיס‬
‫השלטון הדמוקרטי, לפיו נבחרי הציבור הם נאמני הציבור, הפועלים בשם ולמען ציבור‬
‫בוחריהם, התחלפה לא פעם בתפיסות ביורוקרטיות או במנטליות של השוק הפרטי,‬
‫המזהות את הכוח והעוצמה שבהחזקת המידע ומוצאות סכנות בחשיפתו.‬
‫ראוי כי נבחרי הציבור ברשות המקומית יבינו את התפקיד שיש לתקשורת, לרשתות‬
‫החברתיות ולפרסום, וכיצד ניתן לחזק באמצעות השימוש בתקשורת זו את החיבור‬
‫לציבור ולהתגבר על תחושת הניכור הקיימת בשטח.‬
‫רציונל הפעילות של הנהלת העירייה ראוי שיתמקד בהצגת מסר ברור לפיו מטרת‬
‫העל של הרשות היא מתן שירות לאזרח, הנמצא בראש מעייניה במשך כל ימות השנה‬
‫ויצירת קשר רציף והדוק איתו, לא רק לקראת מערכת הבחירות המוניציפאלית.‬

10. ‫הנגשת מידע לציבור‬
‫הנגשת מידע לציבור היא זכות יסוד, ויתרונותיה עולים לאין שיעור על רוב האיומים או חשש‬
‫פוטנציאלי שבגללם מבקשים המוסדות לא לחשוף מידע.‬
‫השקיפות תורמת לביקורת על תהליכי קבלת ההחלטות, לצמצום שחיתות ציבורית,‬
‫ולהגדלת המעורבות האזרחית במערכת הפוליטית הארצית והמקומית כאחד.‬
‫השקיפות מאפשרת מימוש תפיסה דמוקרטית עמוקה ואמיתית , ומהווה דרישת-קדם הכרחית‬
‫למעורבות עמוקה יותר של תושבים לא רק בהבנת תהליכי קבלת ההחלטות העירוניים,‬
‫אלא אף בהשתתפות בתהליכים אלה.‬
‫מידע אמין וזמין על הנעשה ברשויות המקומיות הוא כלי רב ערך וחיוני,‬
‫בחיזוק זיקת הציבור למקומות המגורים ובעידוד אזרחות אקטיבית.‬

11. ‫דוגמאות לקשר ישיר ושירות‬
‫לתושב‬
‫פגישות עם ראש העיר בעירייה‬
‫קו פתוח לתושב – פעילות המוקד העירוני ומתן מענה של הנהלת העירייה‬
‫סיורי מנהלי אגפים עם ראש העיר בשכונות העיר‬
‫פעילות אתר האינטרנט העירוני‬
‫פרסום בעיתונות המקומית ובשילוט חוצות‬
‫פעילות בעמוד הפייסבוק של הרשות‬
‫מערכת ‪ IVR‬שיגור הודעות קוליות והודעות ‪ SMS‬באירועים חשובים ועיתות חירום.‬
‫דו"ח ביצוע ודף לתושב‬

12. ‫מערכות לניהול המידע ברשות‬
‫‪ ‬תשלומים - תושב יכול לשלם את חובותיו לרשות באמצעי תשלום שונים, העדכון מבוצע‬
‫מיידית במערכת התפעולית של הרשות .‬
‫‪ ‬רישום לחינוך - תושב יכול לרשום את ילדיו למוסדות החינוך, לברר שיבוץ ולבצע‬
‫תהליך ערעור ולעדכן את הקבצים העירוניים.‬
‫‪ ‬תיק תושב - תושב יכול לצפות במידע אישי עדכני בזמן אמת ישירות מהמערכת‬
‫התפעולית לקבל מידע על נכסיו, צריכת המים, לעקוב אחר התקדמות תהליכים שונים,‬
‫כגון רישוי עסק או תוכניות בנייה ואף לבצע פעילות רישום ו/או תשלום.‬
‫‪ ‬אתרי רשויות - מספק לתושב מידע עדכני ודינאמי על הנעשה ברשות- אירועים,‬
‫הודעות,תמונות,פרוטוקולים,פורמים,דיווחים,על פעילות הרשות, פרויקטים ומידע‬
‫היסטורי.‬
‫‪ ‬מידע גיאוגרפי והנדסי.‬

13. ‫אמנת השירות העירונית‬
‫ועקרונותיה‬
‫במטרה לשפר את איכות החיים של תושבי הרשות, ומתוך רצון כן להיטיב את איכות‬
‫השירותים הניתנים לתושבי העיר על ידי העירייה, מתחייבים בשם העירייה:‬
‫ראש העיר, מנכ"ל העירייה, מנהלי האגפים ויו"ר ועד העובדים:‬
‫לפעול למען תושבי העיר במקצועיות ובמסירות,בהתאם לעקרונות אמנת שירות זו.‬
‫‪‬שירות אישי – מתן שירות אישי ואדיב לכל תושב בכל פנייה.‬
‫‪‬שירות מקצועי - מתן שירות מקצועי, אמין וזמין לכל פונה.‬
‫‪‬שירות מדיד- מתן מענה יעיל ואיכותי, תוך עמידה בתקן הביצוע העירוני.‬
‫‪‬שירות דיסקרטי - שמירה על פרטיות הפונה ובקשתו.‬
‫‪‬שירות משתף - פרסום תקן השירות העירוני, הכמותי והאיכותי, והזמנת משובים.‬
‫‪‬שירות משופר- חתירה מתמדת לשיפור איכות השירות העירוני.‬

14. ‫מערכות המידע והתקשוב‬
‫בשלטון המקומי- ומבקר‬
‫מבקר המדינה: ליקויי אבטחת מידע המדינה‬
‫והגנת פרטיות חמורים ברשויות המקומיות‬
‫"ברוב הרשויות אין הנחיות מפורטות לטיפול שוטף בנושא. רובן פועלות ללא ממונה‬
‫אבטחת מידע, כפי שנדרש בחוק. מאגרי המידע שבהן אינם רשומים כנדרש, והיקף‬
‫פעילויותיהן בתחום ההדרכה והביקורת – מצומצם".)מאי 2102(‬
‫•יותר משליש מהרשויות המקומיות לא שקופות ועוברות על חוק החופש המידעדו"ח:‬
‫רק חמש רשויות - ירושלים, חיפה, הרצליה, באר שבע ורעננה - עונות על כל הקריטריונים‬
‫של חוק חופש המידע, כך עולה מדו"ח שערכו עמותת שבי"ל ואוניברסיטת תל אביב ● יתר‬
‫הרשויות לא מזינות את אתרי האינטרנט שלהן בתכנים, כגון: פרוטוקולים של ועדות תכנון,‬
‫מידע נגיש על תקציבים ומידע חיוני על איכות הסביבה, כפי שהחוק דורש ● לפי עורכי‬
‫הדו"ח, אין קשר ישיר בין רמת השקיפות של הרשויות למצב הסוציו-אקונומי שלהן,‬
‫ורשויות מהפריפריה שקופות הרבה יותר מאחרות. )דצ' 1102(‬
‫מחשב אחד לכל 21 תלמידים; בשליש מבתי הספר אין מחשבים להוראה‬
‫מבקר המדינה מעלה ליקויים חמורים בתיקשוב מערכת החינוך, לרבות אפליה בולטת של‬
‫המגזר החרדי, הדרוזי והערבי. מספר עמדות המחשב בבתי הספר בישראל של שנת‬
‫2102 עומד על אחת לכל 21 תלמידים, כאשר בחלק מבתי הספר היחס אף גרוע יותר -‬
‫ועומד על מחשב אחד שזמין לכל 02 תלמידים בממוצע.)מאי 2102(‬

15. ‫קובץ המלצות‬
‫‪ ‬בכדי לעודד שיפוי בהתאם לביצועים, על השלטון המרכזי לעודד תחרותיות ומצוינות באמצעות מדידה‬
‫של ביצועי הרשות המקומית, ומתן תמריצים כלכליים לרשויות המקומיות אשר הוכיחו אספקת‬
‫שירותים איכותית לתושביהן.‬
‫‪ ‬על העיריות לאמץ את מהפכת הרשתות החברתיות ולספק באמצעותן שירותים לצרכנים - תושבי‬
‫הערים והמבקרים בהן.‬
‫‪ ‬מהפכת הרשתות החברתיות הגיעה לשלטון המקומי, מעצם היותו גוף פוליטי, והשפעתה תגבר בעיקר‬
‫בתקופות של בחירות. יש להכין את השלטון המקומי לדרכי התמודדות ושימוש נכון במדיה זו.‬
‫‪ ‬היות והממשק הראשוני והעיקרי של התושב הוא עם הרשות המקומית, יש ליצור שיתוף פעולה בין‬
‫יחידת הממשל הזמין במשרד האוצר לשלטון המקומי.‬
‫‪ ‬יש לעדכן מיידית את ספר התפקידים והעיסוקים של השלטון המקומי ולכלול בו תפקידי ניהול בתחום‬
‫מערכות המידע והמחשוב.‬
‫‪ ‬יש לחזק את המערכות לתמיכה בקבלת החלטות - בעיקר בתחומי הכספים, חינוך והנדסה.‬
‫‪ ‬מספר החברות הפעילות בשוק ה-‪ IT‬המוניציפאלי נמוך בהשוואה להיקפו הכלכלי ולפוטנציאל הגלום‬
‫בו. שוק זה ילך ויגדל עם הפרטת תחומי שירותים הניתנים לתושב.‬
‫‪‬בשנים האחרונות פותחו ויושמו עשרות מדדים אשר המחישו את מגוון ההיבטים בניהול ממשל זמין,‬
‫ובהם בחינת הסביבה העסקית, הבשלות הטכנולוגית של הממשלה, הפער הדיגיטלי, המוכנות‬
‫החברתית, ועוד תחומים ומטרות לממשל זמין מוצלח.‬

16. ‫תודה רבה על ההקשבה !‬
‫האתגר כולו שלנו !‬
‫לפרטים :‬
‫ד"ר איתן לסרי – מנכ"ל אתגר פתרונות אסטרטגיים‬
‫המנהל האקדמי של המכון לשלטון מקומי - בבר אילן‬
‫נייד- 7830083-250 , ‪elasri@013net.net‬‬
‫‪www.etgarel.com‬‬