מצגת שהכנתי בנו' מינהל ציבורי

1. # ‫מאמר‬1:
‫לחוסים‬ ‫מעונות‬ ‫הפרטת‬

2. ‫המאמר‬‫ב‬ ‫עוסק‬‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬‫הם‬ ‫שמטבעם‬ ‫שירותים‬ ‫באספקת‬ ,‫קרי‬ –
‫ובהעברתם‬ ,‫המדינה‬ ‫באחריות‬‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫לגורמים‬‫רווח‬ ‫מטרת‬ ‫ללא‬ ‫הפועלים‬ ‫כאלה‬ ‫או‬ ,
.(‫)מלכ"ר‬
‫לרוב‬ ‫מכונה‬ ,‫שירותים‬ ‫אספקת‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫דפוס‬‫חוץ‬ ‫מיקור‬‫ומתבטא‬ ,‫הסקטור‬ ‫בין‬ ‫הגבול‬ ‫בטשטוש‬
‫הפרטי‬ ‫והסקטור‬ ‫הציבורי‬‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ‫של‬ ‫תהליך‬ ‫בישראל‬ ‫התקיים‬ ‫ומעולם‬ ‫מאז‬ .
‫השמונים‬ ‫משנות‬ ‫לשיאו‬ ‫שמגיע‬ ‫כתהליך‬ ,‫בפרט‬ ‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫ושל‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬
.‫ואילך‬
:‫הבאות‬ ‫המטרות‬ ‫את‬ ‫לעצמו‬ ‫מציב‬ ‫המאמר‬ ‫מטרות‬
:‫באמצעות‬ ‫הביצוע‬ ‫של‬ ‫ההפרטה‬ ‫לניתוח‬ ‫מקיפה‬ ‫מסגרת‬ ‫הצגת‬
;(‫לחוסים‬ ‫מעונות‬ ‫)הפרטת‬ ‫בישראל‬ ‫התופעה‬ ‫של‬ ‫עיקריים‬ ‫מאפיינים‬ ‫סקירת‬ .‫א‬
;(‫מלכ"רים‬ & ‫עסקיות‬ ‫)חברות‬ ‫מיושמת‬ ‫היא‬ ‫שבעזרתם‬ ‫כלים‬ ‫סקירת‬ .‫ב‬
.‫והמעשיות‬ ‫העקרוניות‬ ‫ההשלכות‬ ‫סקירת‬ .‫ג‬

3. :‫בישראל‬ ‫הפרטה‬ ‫לגבי‬ ‫אחדות‬ ‫שאלות‬ ‫מעלה‬ ‫הבוחן‬ ‫ומקרי‬ ‫המאמר‬
1‫מהווה‬ ‫הדבר‬ ‫והאם‬ ,‫שלטוני‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫פרטיים‬ ‫לגורמים‬ ‫מאפשרת‬ ‫ההפרטה‬ ‫האם‬ .
?‫השירות‬ ‫מקבלי‬ ‫בזכויות‬ ‫פגיעה‬
2‫קיימת‬ ‫האם‬ ?‫הופרט‬ ‫שביצועם‬ ‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫פיקוח‬ ‫קיים‬ ‫האם‬ .
?‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫המאפשרת‬ ‫שקיפות‬
3‫מתקיימת‬ ‫האם‬ ?‫השירות‬ ‫קבלני‬ ‫בבחירת‬ ‫המדינה‬ ‫את‬ ‫המנחים‬ ‫ברורים‬ ‫קריטריונים‬ ‫ישנם‬ ‫האם‬ .
?‫הפרטיים‬ ‫השירות‬ ‫קבלני‬ ‫בין‬ ‫תחרות‬
4‫אחרים‬ ‫ערכים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫באה‬ ‫היעילות‬ ‫האם‬ ?‫השירותים‬ ‫אספקת‬ ‫את‬ ‫מייעלת‬ ‫ההפרטה‬ ‫האם‬ .
?('‫וכו‬ ‫השירות‬ ‫טיב‬ ‫)כגון‬
5?‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫שבתוצאות‬ ‫והחסרונות‬ ‫היתרונות‬ ‫את‬ ‫ההפרטה‬ ‫לאחר‬ ‫בוחנת‬ ‫המדינה‬ ‫האם‬ .
?‫הופרטו‬ ‫שכבר‬ ‫מתחומים‬ ‫מסקנות‬ ‫ומוסקות‬ ‫לקחים‬ ‫מופקים‬ ‫האם‬

4. ) ‫חוץ‬ ‫מיקור‬Contracting-Out‫או‬Out-Sourcing(‫מועברות‬ ‫שבאמצעותו‬ ‫תהליך‬ ‫הינו‬
‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ,‫הציבורי‬ ‫בתחום‬ .‫חיצוני‬ ‫לגורם‬ ‫פנימי‬ ‫או‬ ‫ציבורי‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ‫פנימיות‬ ‫פעילויות‬
‫על‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫גורמים‬ ‫באמצעות‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫אספקת‬ ‫פירושה‬ ,‫חוץ‬ ‫מיקור‬ ‫באמצעות‬
‫בין‬ ‫כחוזה‬ ‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המנוסח‬ ,‫הסכם‬ ‫בסיס‬‫והקבלן‬ ‫הממשלה‬.
‫הינה‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ,‫הכלכלית‬ ‫הספרות‬ ‫ע"פ‬‫חלקית‬ ‫הפרטה‬‫כוללת‬ ‫שאינה‬ ‫מכיוון‬‫העברת‬
‫ממשלתיים‬ ‫נכסים‬ ‫על‬ ‫בעלות‬‫והגדרת‬ ‫)תכנון‬ ‫השירותים‬ ‫אספקת‬ ‫אופן‬ ‫לקביעת‬ ‫האחריות‬ -
‫מועברת‬ ‫ואינה‬ ‫המדינה‬ ‫בידי‬ ‫נותרת‬ ,‫אספקתו‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫מימונו‬ ,‫לו‬ ‫הזכאים‬ ‫קביעת‬ ,‫השירות‬
‫השירות‬ ‫קבלן‬ ‫לבחירת‬ ‫תחרותי‬ ‫הליך‬ ‫במסגרת‬ ‫זאת‬ ‫וכל‬ , ‫חיצונית‬ ‫למסגרת‬)Ex-ante
Competition(
‫לכינוי‬ ‫זכה‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬) ‫חדש‬ ‫ציבורי‬ ‫ניהול‬NPM - New Public Management(
‫ההיענות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ,‫מחד‬ ‫שמטרתו‬ ,‫הביורוקרטי‬ ‫הפעולה‬ ‫במודל‬ ‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫שמהותו‬
)Responsiveness(‫הלקוחות‬ ‫לצרכי‬/,‫במשאבים‬ ‫לחיסכון‬ ‫להביא‬ ‫אמור‬ ,‫ומאידך‬ ;‫האזרחים‬
.‫הממשלתיים‬ ‫הארגונים‬ ‫של‬ ‫הגמישות‬ ‫חוסר‬ ‫על‬ ‫ולהתגברות‬ ‫היעילות‬ ‫חוסר‬ ‫לצמצום‬

5. ) ‫החדש‬ ‫הציבורי‬ ‫הניהול‬)NPM:‫בבאות‬ ‫מתאפיינים‬ ‫הביצוע‬ ‫והפרטת‬
1‫את‬ ‫להחליש‬ ‫ושאיפה‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מעורבותה‬ ‫לצמצום‬ ‫)אידיאולוגיה‬ ‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫ניסיון‬ .
.(‫העובדים‬ ‫איגודי‬ ‫עוצמת‬
2‫מטרתה‬ – ‫חוץ‬ ‫למיקור‬ ‫פניה‬ ;‫הניתן‬ ‫בשירות‬ ‫לצמצום‬ ‫להביא‬ ‫שעשויות‬ ‫תקציביות‬ ‫מגבלות‬ ‫לעקוף‬ ‫ניסיון‬ .
.‫הניתן‬ ‫השירות‬ ‫הרחבת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬
3.‫תחרותי‬ ‫במכרז‬ ‫שימוש‬ - ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫אספקת‬ ‫על‬ ‫עניינית‬ ‫לא‬ ‫פוליטית‬ ‫השפעה‬ ‫לצמצם‬ ‫ניסיון‬ .
4.‫האוצר‬ ‫משרד‬;‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫של‬ ‫הטווח‬ ‫קצרי‬ ‫האינטרסים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫הטווח‬ ‫ארוכי‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫שומר‬
.‫המקצועי‬ ‫הדרג‬ ‫בידי‬ ‫תהיינה‬ ‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫שרפורמות‬ ‫בהבטיחו‬
:‫דרכים‬ ‫בשתי‬ ‫להיעשות‬ ‫יכולה‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬
1.:‫צד-היצע‬ ‫מונע‬ ‫חוץ‬ ‫מיקור‬‫יהיה‬ ‫ומה‬ ‫המופרט‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫שיספקו‬ ‫הקבלנים‬ ‫יהיו‬ ‫מי‬ ‫מגדירה‬ ‫הממשלה‬
‫קבלן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫ללקוחות‬ ‫מאפשר‬ ‫ואינו‬ ‫בריכוזיות‬ ‫מתאפיין‬ ‫האספקה‬ ‫מנגנון‬ .‫פעולתם‬ ‫היקף‬ ‫של‬ ‫הגודל‬ ‫סדר‬
.‫השירות‬
2.:‫מונע-ביקוש‬ ‫חוץ‬ ‫מיקור‬‫בדר"כ‬ ,‫עליהם‬ ‫המועדף‬ ‫השירות‬ ‫קבלן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫יכולים‬ ‫השירות‬ ‫מקבלי‬
‫שוברים‬ ‫מערכת‬ ‫באמצעות‬)Vouchers(‫לאספקת‬ ‫רף‬ ‫קובעת‬ ‫והמדינה‬ ‫מאחר‬ ‫מלאה‬ ‫בהפרטה‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬ .
.‫המבוקש‬ ‫השירות‬

6. :‫משלימים‬ ‫הליכים‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫חוץ‬ ‫מיקור‬
1‫היכולים‬ ‫הספקים‬ ‫מיהם‬ ‫המגדיר‬ ‫תחרותי‬ ‫מכרז‬ ‫באמצעות‬ ‫)לרוב‬ ‫שירות‬ ‫קבלן‬ ‫בחירת‬ ./‫הרשאים‬/‫לגשת‬ (‫המועדפים‬
.‫למכרז‬
2‫הממשלה‬ ‫כלפי‬ ‫הספק‬ ‫של‬ ‫התחייבויות‬ ,‫השירות‬ ‫)אפיון‬ ‫הממשלה‬ ‫מטעם‬ ‫המזמין‬ ‫הגורם‬ ‫ובין‬ ‫הקבלן‬ ‫בין‬ ‫חוזה‬ ‫חתימת‬ .
.(‫המסופק‬ ‫השירות‬ ‫עבור‬ ‫תגמול‬ ,‫הלקוחות‬ ‫וכלפי‬
:‫והחוזה‬ ‫המכרז‬ ‫של‬ ‫אינהרנטיות‬ ‫מגבלות‬
‫הסוכן‬ ‫בעיית‬ ‫בדפוס‬ ‫נכללים‬ (‫)המנהל‬ ‫השירות‬ ‫למזמין‬ (‫)הסוכן‬ ‫השירות‬ ‫קבלן‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬)Principal-Agent
Problem(:‫המידע‬ ‫בפערי‬ ‫שמקורן‬ ‫שונות‬ ‫בעיות‬ ‫שמעלה‬
1.) ‫הלקויה‬ ‫הבחירה‬Adverse Selection:(‫מאחר‬ ‫זאת‬ ,‫לטובתם‬ ‫אותם‬ ‫ומנצלים‬ ‫המידע‬ ‫לפערי‬ ‫מודעים‬ ‫השירות‬ ‫קבלני‬
‫ריאלי‬ ‫כלא‬ ‫שמתברר‬ ‫נמוך‬ ‫מחיר‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫שירות‬ ‫קבלן‬ ‫)בחירת‬ ‫אופטימאלית‬ ‫שאינה‬ ‫בחירה‬ ‫לבצע‬ ‫עשויה‬ ‫והממשלה‬
.(‫בדיעבד‬
2.) ‫המוסרי‬ ‫הסיכון‬ ‫בעיית‬Moral Hazard:(‫הפיקוח‬ ‫ליכולות‬ ‫מודע‬ ‫בהיותו‬ ‫החוזה‬ ‫תנאי‬ ‫את‬ ‫להפר‬ ‫יכול‬ ‫השירות‬ ‫קבלן‬
.‫השירות‬ ‫מזמין‬ ‫של‬ ‫המוגבלות‬
3.:‫החוזים‬ ‫של‬ ‫מושלם‬ ‫הלא‬ ‫אופיים‬‫יישארו‬ ‫ותמיד‬ ,‫המופרט‬ ‫בשירות‬ ‫והיבט‬ ‫היבט‬ ‫לכל‬ ‫מענה‬ ‫שייתן‬ ‫חוזה‬ ‫לנסח‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫כלפי‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫יחסית‬ ‫מחולשה‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ‫)הנובעות‬ ‫שיוריות‬ ‫שליטה‬ ‫מזכויות‬ ‫הקבלן‬ ‫ייהנה‬ ‫בהם‬ ‫לחוזה‬ ‫מחוץ‬ ‫שוליים‬
‫היכולת‬ ‫חוסר‬ ‫או‬ ,‫שירות‬ ‫קבלני‬ ‫ובין‬ ‫ממשל‬ ‫פקידי‬ ‫בין‬ ‫הדוקים‬ ‫קשרים‬ ,‫הקבלנים‬/‫גם‬ ‫ההתקשרות‬ ‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫הרצון‬
.(‫החוזה‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬ ‫אי‬ ‫של‬ ‫במצב‬

7. ‫לטווח‬ ‫ההתקשרות‬ ‫מעצם‬ ‫הנובעים‬ ‫קשיים‬ ‫ומציבה‬ ,‫טובין‬ ‫מרכישת‬ ‫שונה‬ ‫חוזה‬ ‫באמצעות‬ ‫שירותים‬ ‫רכישת‬
‫ש‬ ‫בכך‬ ‫ייחודיים‬ ‫הם‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ .‫ארוך‬‫הממשלה‬‫העיקרי‬ ‫הלקוח‬ ‫היא‬/‫ושונים‬ ;‫אותם‬ ‫הרוכש‬ ‫היחיד‬
‫בכך‬ ‫ומעוצבים‬ ,(‫)אכיפה‬ ‫שלטונית‬ ‫וסמכות‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫דורשים‬ ‫שהם‬ ‫בכך‬ ,‫פרטיים‬ ‫משירותים‬
.‫הממשלה‬ ‫לצרכי‬ ‫מענה‬ ‫שיספקו‬
‫בתחומים‬ - ‫בחברה‬ ‫כחלק‬ ‫ולתפקודו‬ ‫הפרט‬ ‫רווחת‬ ‫של‬ ‫הכרחי‬ ‫מינימום‬ ‫לספק‬ ‫אמורים‬ ‫הציבוריים‬ ‫השירותים‬
‫כגון‬‫ועלייה‬ ‫קליטה‬ ,‫ובניה‬ ‫שיכון‬ ,‫תעסוקה‬ ,‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ,‫רווחה‬ ,‫בריאות‬ ,‫חינוך‬‫הינו‬ ‫האזרח‬ ‫כאשר‬ –
‫של‬ ‫הפיקוח‬ ‫יכולת‬ ‫שבהן‬ ‫חברתיים‬ ‫משירותים‬ ‫בשונה‬ ‫)זאת‬ ‫השירות‬ ‫איכות‬ ‫קביעת‬ ‫בתהליך‬ ‫מרכזי‬ ‫שותף‬
.(‫מוגבלת‬ ‫השירות‬ ‫מקבלי‬
‫של‬ ‫במתכונת‬ ‫אלא‬ ,‫בלבד‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גורמים‬ ‫ע"י‬ ‫במלואם‬ ‫ניתנו‬ ‫לא‬ ‫מעולם‬ ‫בישראל‬ ‫הציבוריים‬ ‫השירותים‬
) ‫מעורב‬ ‫משק‬Mixed Economy(‫עסקיים‬ ‫גופים‬ ,‫ממשלתיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מינונים‬ ‫המשלב‬
‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ‫של‬ ‫גוברת‬ ‫מגמה‬ ‫התפתחה‬ ‫השמונים‬ ‫שנות‬ ‫מאמצע‬ ‫אך‬ .‫ומלכ"רים‬
‫מנהיגה‬ ‫הממשלה‬ – ‫לפרטי‬ ‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫בין‬ ‫הגבול‬ ‫מטשטוש‬ ‫כחלק‬‫אסטרטגי‬ ‫מהלך‬‫פעילותה‬ ‫צמצום‬ ‫של‬
,‫מראש‬ ‫)כיום‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫גופים‬ ‫לידי‬ ‫והחברתיים‬ ‫הציבוריים‬ ‫השירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫והעברת‬ ‫הישירה‬
.(‫חיצוני‬ ‫לקבלן‬ ‫ישירות‬ ‫ופונה‬ ‫שירותים‬ ‫אספקת‬ ‫עצמה‬ ‫על‬ ‫לוקחת‬ ‫אינה‬ ‫הממשלה‬
‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫העברת‬ ‫תהליך‬/‫המתנגדים‬ ‫)גורמים‬ ‫מהתנגדויות‬ ‫חף‬ ‫אינו‬ ‫חברתיים‬
‫השירותים‬ ‫מקבלי‬ ‫מסוימים‬ ‫ובמקרים‬ ,‫וועדים‬ ‫עובדים‬ ‫ארגוני‬ ,‫פוליטיים‬ ‫גופים‬ ,‫להפרטה‬ ‫אידיאולוגית‬
. ‫בעניין‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫ליישום‬ ‫בקשיים‬ ‫ונתקל‬ (‫עצמם‬

8. ‫בעקבות‬‫קוברסקי‬ ‫דוח‬‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫קבעה‬ (‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫פעילות‬ ‫)לבחינת‬‫קריטריונים‬ ‫רשימת‬‫לפיהם‬
‫ממשלתיים‬ ‫חוץ‬ ‫לגורמים‬ ‫הממשלה‬ ‫על-ידי‬ ‫המבוצעים‬ ‫ותפקידים‬ ‫שירותים‬ ‫העברת‬ ‫אפשרות‬ ‫תישקל‬:
1,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫השלטוניות‬ ‫בסמכויות‬ ‫תפגע‬ ‫לא‬ ‫לממשלה‬ ‫שמחוץ‬ ‫לגורמים‬ ‫שירותים‬ ‫העברת‬ .
‫מתן‬ ‫על‬ ‫לפקח‬ ‫ובאפשרות‬ ‫תקינים‬ ‫מינהל‬ ‫בסדרי‬ ,‫לאומיים‬ ‫עדיפויות‬ ‫וסדרי‬ ‫מדיניות‬ ‫לקבוע‬ ‫בסמכויותיה‬
;‫השירות‬
2;‫מסחרי‬ – ‫עסקי‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫הינו‬ ,‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ .
3‫על-ידי‬ ‫הניתנת‬ ‫מזו‬ ‫נופלת‬ ‫שאינה‬ ‫ברמה‬ ‫אחרים‬ ‫גורמים‬ ‫על-ידי‬ ‫להינתן‬ ‫יכול‬ ‫זה‬ ‫תפקיד‬ ‫או‬ ‫שירות‬ .
;‫לאזרח‬ ‫השירות‬ ‫טיב‬ ‫מבחינת‬ ‫השירות‬ ‫בהפעלת‬ ‫יחסי‬ ‫יתרון‬ ‫יש‬ ‫ממשלתיים‬ ‫חוץ‬ ‫שלגורמים‬ ‫או‬ ,‫הממשלה‬
4;‫עסקית‬ ‫לתחרות‬ ‫התפקיד‬ ‫את‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫לחשוף‬ ‫הלאומי‬ ‫למשק‬ ‫אינטרס‬ ‫קיים‬ .
5‫שיפעיל‬ ,‫ממשלתי‬ ‫חוץ‬ ‫לגורם‬ ‫משפטי‬ ‫תוקף‬ ‫בעלות‬ ‫זכויות‬ ‫בהענקת‬ ‫נורמטיבית‬ ‫או‬ ‫חוקית‬ ‫מניעה‬ ‫אין‬ .
;‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫את‬
6‫עלות-תועלת‬ ‫בחינת‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬ ‫ממשלתיים‬ ‫חוץ‬ ‫לגורמים‬ ‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫בהעברת‬ ‫יתרון‬ ‫יש‬ .
;‫הלאומי‬ ‫המשק‬ ‫של‬ ‫ראות‬ ‫מנקודת‬ ‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫מתן‬ ‫של‬
7;‫איכותו‬ ‫להעלאת‬ ‫תתרום‬ ‫וולונטריים‬ ‫לגופים‬ ‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫העברת‬ .
8‫כוח-אדם‬ ‫בהעסקת‬ ‫לגמישות‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫להתייעלות‬ ‫יסייעו‬ ‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫העברת‬ .
;‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫ולחסכון‬
9;‫שלו‬ ‫הלוואי‬ ‫מוצרי‬ ‫את‬ ‫וליצא‬ ‫ליצאו‬ ‫היכולת‬ ‫את‬ ‫תגביר‬ ‫חוץ‬ ‫לגורמי‬ ‫התפקיד‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫העברת‬ .
10.‫צמצמו‬ ‫או‬ ‫המונופול‬ ‫לביטול‬ ‫תנאים‬ ‫ביצירת‬ ‫תלווה‬ ‫מונופוליסטי‬ ‫שירות‬ ‫העברת‬ .
‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫שהפרטת‬ ‫מכאן‬‫בישראל‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ,‫ובפרט‬ ,‫החברתיים‬ ‫השירותים‬,
‫לרוב‬ ‫מתמקדת‬‫עליה‬ ‫הרווחה-הבריאות-התעסוקה-תמ"ת-וקליטת‬ ‫במשרדי‬.

9. ‫משרד‬‫הרווחה‬‫של‬ ‫רחב‬ ‫מגוון‬ ‫על‬ ‫אחראי‬‫אישיים‬ ‫רווחה‬ ‫שירותי‬‫ומתלות‬ ‫ממצוקות‬ ‫לסובלים‬
‫ו‬ ‫)זמנית‬/‫נפגעי‬ ,‫בסיכון‬ ‫משפחות‬ ,‫נשים‬ ,‫ילדים‬ ‫כגון‬ ‫באוכלוסיות‬ ‫התמקדות‬ ‫תוך‬ ,(‫מתמשכת‬ ‫או‬
.(‫ופיזיות‬ ‫)שכליות‬ ‫מוגבלויות‬ ‫בעלי‬ ,‫קשישים‬ ,‫בית‬ ‫חסרי‬ ,‫התמכרויות‬ ‫נפגעי‬ ,‫אלימות‬
‫במסגרת‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫מסופקים‬ ‫המשרד‬ ‫משירותי‬ ‫רבים‬‫מעורב‬ ‫משק‬‫ממשלתיות‬ ‫יחידות‬ ‫בו‬ ,
‫בניגוד‬ ‫אך‬ .(‫ועסקיים‬ ‫)מלכ"רים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫גורמים‬ ‫עם‬ ‫שכם‬ ‫אל‬ ‫שכם‬ ‫פעלו‬ ‫ומוניציפאליות‬
‫הייתה‬ ‫בו‬ ,‫השבעים‬ ‫שנות‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ,‫לעבר‬‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫הלאמת‬ ‫מגמת‬‫המעונות‬ ‫)ובפרט‬
‫התפתחה‬ ,‫השמונים‬ ‫משנות‬ ;(‫לחוסים‬‫המשרד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫וגוברת‬ ‫הולכת‬ ‫להפרטה‬ ‫מגמה‬‫והקמת‬ ,
‫בחלקם‬ ‫)שהוקמו‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫ארגונים‬ ‫באמצעות‬ ‫קיימים‬ ‫שירותים‬ ‫והרחבת‬ ‫חדשים‬ ‫שירותים‬
.(‫המוניציפאליות‬ ‫הרשויות‬ ‫ע"י‬ ‫או‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫ע"י‬
‫מ‬ ‫המונעת‬ ‫מרפורמה‬ ‫חלק‬ ‫הינה‬ ‫המשרד‬ ‫משירותי‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬‫טיפוליים‬ ‫שיקולים‬
‫ומקצועיים‬‫מ‬ ‫דווקא‬ ‫ולאו‬ ,‫כלכליים‬ ‫או‬ ‫ארגוניים‬ ‫שיקולים‬‫רבים‬ ‫של‬ ‫בבסיס‬ ‫העומד‬ ‫העיקרון‬ –
‫טיפול‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫הקהילה‬ ‫במסגרת‬ ‫טיפול‬ ‫העדפת‬ ‫הינו‬ ,‫אלה‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫מהעברות‬
‫במוסד‬/.‫פנימייה‬
‫עובדי‬‫משרד‬‫הרווחה‬‫לרוב‬ ‫עוסקים‬‫עליו‬ ‫ופיקוח‬ ‫לקבלו‬ ‫הפניה‬ ,‫השירותים‬ ‫סל‬ ‫קביעת‬ ,‫באבחון‬,
‫עוסקים‬ ‫אינם‬ ‫אך‬.‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫גורמים‬ ‫באמצעות‬ ‫שמסופק‬ ,‫עצמו‬ ‫השירות‬ ‫במתן‬

10. :‫בוחן‬ ‫מקרה‬
‫שכלי‬ ‫פיגור‬ ‫בעלי‬ ‫לאנשים‬ ‫הפנימייה‬ ‫מעונות‬‫במסגרת‬ ‫מופעלים‬‫מעורב‬ ‫משק‬‫וגופים‬ ‫ממשלתיות‬ ‫יחידות‬ ‫של‬
‫חוץ‬ ‫מיקור‬ ‫באמצעות‬ ,‫הרווחה‬ ‫למשרד‬ ‫הכפופים‬ ,(‫עסקיים‬ ‫וגופים‬ ‫)מלכ"רים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬‫היצע‬ ‫צד‬ ‫מונע‬,
‫משמעותית‬ ‫סמכות‬ ‫שלו‬ ‫שירות‬ ‫שמספק‬ ,‫הקבלן‬ ‫בבחירת‬ ‫מעורב‬ ‫להיות‬ ‫אפשרות‬ ‫השירות‬ ‫ממקבלי‬ ‫המונע‬
.‫שברשותו‬ ‫החוסים‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬ ‫מהמדינה‬ ‫תגמול‬ ‫ושמקבל‬ ;‫החוסה‬ ‫של‬ ‫יומו‬ ‫וסדר‬ ‫חייו‬ ‫אורחות‬ ‫לקביעת‬ ‫באשר‬
‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫קיימים‬ ‫בישראל‬‫לחוסים‬ ‫מעונות‬ ‫שישים‬‫לשנת‬ ‫)נכון‬2010-‫לכ‬ ‫טיפול‬ ‫מסגרת‬ ‫המהווים‬ (7,000
– ‫שירותים‬ ‫מגוון‬ ‫ומספקים‬ ,‫שכלי‬ ‫פיגור‬ ‫עם‬ ‫איש‬'‫וכו‬ ‫טיפול‬ ,‫פנאי‬ ,‫תעסוקה‬ ,‫דיור‬.‫באדם‬ ‫לטיפול‬ ‫האגף‬
‫ב‬ ‫המפגר‬‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬‫במסגרת‬ ,‫ומעולם‬ ‫מאז‬ ,‫הופעלו‬ ‫והם‬ ,‫המעונות‬ ‫על‬ ‫ממונה‬
‫מעורב‬ ‫משק‬‫המשלב‬‫ממשלתיים-עסקיים-ומלכ"רים‬ ‫גופים‬‫מהלך‬ ‫המשרד‬ ‫מנהיג‬ ,‫השמונים‬ ‫שנות‬ ‫מאז‬ ‫אך‬ .
:‫דרכים‬ ‫בשתי‬ ‫ממשלתיות‬ ‫הלא‬ ‫המעונות‬ '‫מס‬ ‫וצמצום‬ ,‫ממשלתיים‬ ‫הלא‬ ‫המעונות‬ '‫מס‬ ‫להגדלת‬
1‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫אך‬ ‫מתבצעת‬ ‫מעונות‬ ‫הפעלת‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ .‫פרטיים‬ ‫קבלנים‬‫ו‬ ‫עסקיים‬ ‫)ארגונים‬/‫או‬
‫הממשלתיים‬ ‫במעונות‬ ‫חדשים‬ ‫דיירים‬ ‫נקלטים‬ ‫ולא‬ ,‫חדשים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫מעונות‬ ‫מוקמים‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ,(‫מלכ"רים‬
.(‫הקיימים‬
2‫להפרטת‬ ‫המאמץ‬ ‫המשך‬ .‫הממשלתיים‬ ‫המעונות‬‫הקיימים‬:‫שניים‬ ‫)למעט‬] ‫השוודי‬ ‫הכפר‬1988‫בני‬ & [
] ‫ציון‬1992[‫הרווחה‬ ‫במשרד‬ ‫גורמים‬ ,‫הורים‬ ‫ארגוני‬ ,‫העובדים‬ ‫וועדי‬ ‫התנגדות‬ ‫בשל‬ ‫לרוב‬ ‫נכשלים‬ ;(
‫מתקיימת‬ ‫ולפיכך‬ .‫הפוליטית‬ ‫ובמערכת‬– ‫האחורית‬ ‫בדלת‬ ‫הפרטה‬‫מאבדים‬ ‫שבו‬ ‫מהותי‬ ‫אך‬ ‫הדרגתי‬ ‫תהליך‬
– ‫הממשלתיים‬ ‫במעונות‬ ‫המסופקים‬ ‫והשירותים‬ ;‫מרכזיותם‬ ‫את‬ ‫הממשלתיים‬ ‫המעונות‬,‫אחזקה‬ ,‫שמירה‬
‫פסיכולוג‬ ,‫רופא‬ ,‫מטבח‬‫ו‬ ,‫חוץ‬ ‫מיקור‬ ‫באמצעות‬ ‫מסופקים‬ –‫המנהל‬ ‫הצוות‬‫שאינם‬ ‫שונים‬ ‫בהסדרים‬ ‫מועסק‬
.‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬ ‫מקנים‬

11. ‫קיים‬ ,‫לחוסים‬ ‫המעונות‬ ‫בתחום‬,‫ביניהם‬ ‫לבחור‬ ‫יכולה‬ ‫שהמדינה‬ ‫שירות‬ ‫קבלני‬ ‫של‬ ‫שוק‬‫החוזה‬ ‫כאשר‬
‫הזכות‬ ‫שמורה‬ ‫למדינה‬ ‫וכאשר‬ ,‫שנים‬ ‫לעשר‬ ‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫בין‬ ‫שנעה‬ ‫תקופה‬ ‫בכל‬ ‫מתחדש‬‫החוזה‬ ‫את‬ ‫להפסיק‬
‫ו‬ ‫עת‬ ‫בכל‬/‫לשנותו‬ ‫או‬‫את‬ ‫נוסף‬ ‫בתגמול‬ ‫לתגמל‬ ‫או‬ (‫לספק‬ ‫מחויב‬ ‫השירות‬ ‫שקבלן‬ ‫השירותים‬ ‫סל‬ ‫)הרחבת‬
‫ההתקשרות‬ ‫במסגרת‬ ‫ידם‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬ ‫השירות‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫מקפידים‬ ‫הם‬ ‫באם‬ ‫שירות‬ ‫קבלני‬
.‫החוזית‬
‫בשל‬ ,‫בנוסף‬‫לחוסה‬ ‫בשירות‬ ‫מפגיעה‬ ‫להימנע‬ ‫הרצון‬‫עושה‬ ,‫הרווחה‬ ‫משרד‬‫תפקוד‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫למנוע‬ ‫מאמץ‬ ‫כל‬
‫ו‬ ‫החלפתו‬ ‫את‬ ‫שיחייב‬ ‫מה‬ ,‫קבלן‬ ‫של‬ ‫לקוי‬/‫את‬ ‫או‬‫המעון‬ ‫סגירת‬‫בעיקר‬ ‫זאת‬ ;(‫מקובל‬ ‫הליך‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫)שבעבר‬
‫מ‬ ‫מהחשש‬‫משפטיים‬ ‫הליכים‬.‫המדינה‬ ‫מצד‬ ‫חוזה‬ ‫הפרת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫הקבלנים‬ ‫מצד‬
:(‫המאמר‬ ‫שמעלה‬ ‫לשאלות‬ ‫)בהתאם‬ ‫סיכום‬
1,‫המעונות‬ ‫של‬ ‫בפועל‬ ‫ניהול‬ ‫סמכויות‬ ‫הקבלנים‬ ‫לידי‬ ‫מועברים‬ ,‫לחוסים‬ ‫המעונות‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ‫בעת‬ .
.‫השירות‬ ‫ומהות‬ ‫טיב‬ ‫קביעת‬ ‫בנושא‬ ‫סמכויות‬ ‫לא‬ ‫אך‬
2+3‫ישנם‬ ‫אך‬ ‫השירות‬ ‫ואיכות‬ ‫אפקטיביות‬ ‫להגברת‬ ‫הביא‬ ‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫כי‬ ‫טוען‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬ .‫מעונות‬
(‫עוצמה‬ ‫)בעלי‬ ‫עסקיים‬‫כגון‬ ‫בתחום‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתפו‬ ‫שלא‬ ‫לחוסים‬‫ממשלתי‬ ‫פיקוח‬ ‫הכנסת‬
‫אפקטיבי‬‫לממשלה‬ ‫להכתיב‬ ‫ומצליחים‬ ,‫המעונות‬ ‫ניהול‬ ‫לדרך‬ ‫מסוימים‬ ‫תנאים‬‫)מיקור‬ ‫ההפרטה‬ ‫אופי‬ ,‫בנוסף‬ .
‫של‬ ‫ההקמה‬ ‫המשך‬ ‫את‬ ‫מונע‬ (‫צד‬ ‫הינע‬ ‫חוץ‬‫ממשלתיים‬ ‫מעונות‬‫החוסים‬ ‫הורי‬ ‫ועד‬ ‫בקרב‬ ‫חשש‬ ‫וקיים‬ ,‫לחוסים‬
.‫החוסים‬ ‫גב‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫לחסוך‬ ‫מנסה‬ ‫המדינה‬ ‫כי‬
4+5‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ./‫למדינה‬ ‫מסייעת‬ ‫חברתיים‬‫האש‬ ‫מקו‬ ‫עצמה‬ ‫את‬ ‫להרחיק‬‫מפני‬
‫השירות‬ ‫מקבלי‬ ‫של‬ ‫ביקורת‬‫עצמה‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫מגינה‬ ‫ממשלתיים‬ ‫לא‬ ‫לארגונים‬ ‫הביצוע‬ ‫הפרטת‬ ‫באמצעות‬ .
‫מפני‬‫השירות‬ ‫מקבלי‬ ‫של‬ ‫ולחצים‬ ‫דרישות‬‫מחזיקה‬ ‫היא‬ ‫בעוד‬ ,‫והשליטה‬ ‫הפיקוח‬ ‫באמצעי‬‫על‬ ‫מטילה‬ ‫ולפיכך‬ ,
‫בסוגיית‬ ‫ופורמאלית‬ ‫מהותית‬ ‫אחריות‬ ‫עצמה‬‫ורמתם‬ ‫השירותים‬ ‫טיב‬ ‫הבטחת‬‫נוטל‬ ‫אף‬ ‫האחראי‬ ‫השר‬ ‫כאשר‬ ,
‫עצמו‬ ‫על‬‫מיניסטריאלית‬ ‫אחריות‬.‫בנושא‬ ‫משרדו‬ ‫פעילות‬ ‫במסגרת‬

12. :‫יעקב‬ ‫נווה‬ ‫פרשת‬ ‫על‬ ‫וידאו‬ ‫קטע‬
https://www.youtube.com/watch?v=x7o6a0fmm1Y
:‫האירוע‬ ‫בעקבות‬ ‫מדיניות‬ ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫כתבה‬
http://megafon-news.co.il/asys/archives/95656
:(‫)מר"צ‬ ‫גילאון‬ ‫אילן‬ ‫חה"כ‬ ‫של‬ ‫דעה‬ ‫טור‬
http://megafon-news.co.il/asys/archives/97317
:‫יעקב‬ ‫נווה‬ ‫מפרשת‬ ‫הבריאות‬ ‫במשרד‬ ‫לשעבר‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫לקחים‬ ‫הפקת‬ ‫בנושא‬ ‫כתבה‬
http://www.haaretz.co.il/news/health/1.1872556

13. # ‫מאמר‬2:
‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬
"?‫ג'ובים‬ ‫לחלק‬ ‫כדי‬ ‫נבחרנו‬ ‫"האם‬
‫הליכוד‬ ‫מרכז‬ ‫בכנס‬ ‫רטורית‬ ‫שאלה‬ ~
"!‫"כן‬ :‫רועמת‬ ‫לתשובה‬ ‫שזכתה‬

14. ‫ו‬ ‫הפטרונאז‬ ‫מתופעת‬ ‫הישראלית‬ ‫הציבוריות‬ ‫מוטרדת‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬ ‫ימיה‬ ‫מאז‬‫המינויים‬
‫הפוליטיים‬‫כגון‬ ‫ביטויים‬ .'‫ומק"י‬ ‫חירות‬ ‫'בלי‬ ,'‫שלומנו‬ ‫'אנשי‬‫ודאגה‬ ,‫אפליה‬ ,‫הדרה‬ ‫ביטאו‬ '‫וכו‬
‫פוליטיים‬ ‫ומינויים‬ ,‫הציבורי‬ ‫השיח‬ ‫השתנה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫אולם‬ .‫בלבד‬ ‫ותומכיה‬ ‫מפא"י‬ ‫לאנשי‬
‫החברה‬ ‫על‬ ‫המאיימת‬ ‫כתופעה‬ ‫אותה‬ ‫צייר‬ ‫המדינה‬ ‫שמבקר‬ – ‫פוליטית‬ ‫לשחיתות‬ ‫נרדף‬ ‫לשם‬ ‫הפכו‬
.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫בגין‬ ‫פלילי‬ ‫לדין‬ ‫שר‬ ‫הועמד‬ ‫ולראשונה‬ ,‫הישראלית‬
:‫בתוכה‬ ‫המקפלת‬ ‫פוליטית‬ ‫כתופעה‬ ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ‫נתפסים‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬
1.‫שלטוניים‬ ‫משאבים‬ ‫על‬ ‫ושליטה‬ ‫עוצמה‬ ‫.יחסי‬
2.‫הציבוריים‬ ‫החיים‬ ‫ניהול‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫.קונפליקטים‬
3.‫הראויים‬ ‫והשלטון‬ ‫הפוליטיקה‬ ‫לטיב‬ ‫הנוגעות‬ ‫.סוגיות‬
:‫מרכזיות‬ ‫טענות‬ ‫שלוש‬ ‫מעלה‬ ‫המאמר‬
1‫ו‬ ‫למשילות‬ ‫תורמים‬ ‫אינם‬ ‫והם‬ ,‫הפוליטיקה‬ ‫של‬ ‫לבעיותיה‬ ‫סימפטומים‬ ‫הם‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ./‫או‬
‫לגיטימית‬ ‫בלתי‬ ‫התנהגות‬ ‫או‬ ‫אמונים‬ ‫הפרת‬ ‫של‬ ‫סוג‬ ‫הינו‬ ‫הפסול‬ ‫המינוי‬ ‫עצם‬ ,‫קרי‬ – ‫לייצוגיות‬
‫שבין‬ ‫בתווך‬ ‫הנמצאת‬'‫מוסדית‬ ‫'שחיתות‬‫ולבין‬'‫מלוכלכות‬ ‫'ידיים‬.
2:‫מ‬ ‫מושפע‬ ‫פוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫השימוש‬ .
2,(‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫)הפרטת‬ ‫הכלכלית‬ ‫הליברליזציה‬ .‫א‬
2‫כדי‬ ‫מפלגות‬ ‫בידי‬ ‫המונהגות‬ ‫בחירות‬ ‫שיטות‬ ;‫והמפלגות‬ ‫האזרחים‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫התרופפות‬ .‫ב‬
.‫דמוקרטיה‬ ‫של‬ ‫תדמית‬ ‫ולאמץ‬ ‫וותיקים‬ ‫ממנהיגים‬ ‫להיפטר‬
3‫התשעים‬ ‫שנות‬ ‫ומאז‬ ;‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫בהיקף‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ .
‫האלפיים‬ ‫ומשנות‬ ;‫ממשלתיות‬ ‫בחברות‬ ‫בכירות‬ ‫למשרות‬ ‫המפלגתיים‬ ‫המינויים‬ ‫בהיקפי‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫זוטרות‬ ‫למשרות‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫בהיקפי‬ ‫עליה‬ ‫חלה‬

15. :‫תקין‬ ‫בלתי‬ ‫מינוי‬,‫הנחיה‬ ‫או‬ ‫כתוב‬ ‫חוק‬ ,‫מוסכם‬ ‫לעיקרון‬ ‫בהתאם‬ ‫שלא‬ ‫הציבורי‬ ‫לשירות‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫מינוי‬
‫את‬ ‫לסווג‬ ‫ניתן‬ .‫הממנה‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬ ‫אלא‬ ,‫הציבור‬ ‫את‬ ‫לשרת‬ ‫במטרה‬ ‫שלא‬ ‫שנעשה‬ ‫מינוי‬ ,‫זה‬ ‫ובכלל‬
‫באמצעות‬ ‫תקינים‬ ‫הבלתי‬ ‫המינויים‬ ‫סוגי‬‫פרמטרים‬ ‫חמישה‬:
1;‫המינוי‬ ‫הליך‬ ‫טיב‬ .2;‫המינוי‬ ‫ביצוע‬ ‫בעת‬ ‫הממנה‬ ‫השר‬ ‫מטרת‬ .3.‫לתפקיד‬ ‫המתמנה‬ ‫של‬ ‫ההתאמה‬ ‫מידת‬ .
4;‫ואופיו‬ ‫התפקיד‬ ‫בכירות‬ .5‫המינוי‬ ‫של‬ ‫המעשית‬ ‫השפעתו‬ .
‫מינויים‬ ‫ההגדרה‬ ‫מתחומי‬ ‫יוציאו‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ,‫לגיטימיים‬ ‫בלתי‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫מהם‬ ‫הגדיר‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬
:‫לגיטימיים‬ ‫פוליטיים‬
,‫זמיר‬ ‫יצחק‬ (‫)בדימוס‬ ‫השופט‬ ,‫בעבר‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬:‫הבא‬ ‫כדבר‬ ‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫הגדיר‬
‫אישיות‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫אדם‬ ‫אותו‬ ‫אילו‬ ‫נעשה‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫ציבורית‬ ‫למשרה‬ ‫מינוי‬ ‫הוא‬ ‫הפוליטי‬ ‫"המינוי‬
‫הקשרים‬ .‫במינוי‬ ‫מרכזי‬ ‫גורם‬ ‫היא‬ ,‫מפלגתיות‬ ‫של‬ ‫הצר‬ ‫במובן‬ ,‫הפוליטיקה‬ ‫כזה‬ ‫במקרה‬ ,‫פוליטית‬
"‫לכישורים‬ ‫קודמים‬,‫)זמיר‬1990:21:‫כשלים‬ '‫ממס‬ ‫סובלת‬ ‫זו‬ ‫הגדרה‬ ‫אך‬ .(
‫טיפוסי‬ ‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫מאפיין‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫שספק‬ ,‫פוליטי‬ ‫למינוי‬ ‫הכרחי‬ ‫תנאי‬ ‫אינה‬ '‫פוליטית‬ ‫'אישיות‬ ‫אדם‬ ‫היות‬ .‫א‬
.‫הממנה‬ ‫של‬ ‫המניע‬ – ‫מינוי‬ ‫בכל‬ ‫הקריטי‬ ‫למרכיב‬ ‫מתייחסת‬ ‫אינה‬ ‫ההגדרה‬ .‫ב‬
.‫הפוליטי‬ ‫המינוי‬ ‫של‬ ‫לקיומו‬ ‫מספיק‬ ‫או‬ ‫הכרחי‬ ‫תנאי‬ ‫איננה‬ ‫מפלגתיות‬ .‫ג‬
.‫כישורים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫קשרים‬ ‫מבכרים‬ ‫פוליטיים‬ ‫שאינם‬ ‫רבים‬ ‫מינויים‬ .‫ד‬
‫גולדברג‬ ‫אליעזר‬ (‫)בדימוס‬ ‫השופט‬ ,‫בעבר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬,:‫הבא‬ ‫באופן‬ ‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫הגדיר‬‫"מינוי‬
‫בזכות‬ – '‫'פרוטקציה‬ ‫היום‬ ‫בלשון‬ ‫או‬ – ‫אחרים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫להעדפה‬ ‫המתמנה‬ ‫זכה‬ ‫שבו‬ ‫מינוי‬ ‫הוא‬ ‫פוליטי‬
"‫לטובה‬ ‫ההפליה‬ ‫הוא‬ ‫הפוליטי‬ ‫במינוי‬ ‫המכונן‬ ‫היסוד‬ .‫הפוליטית‬ ‫זיקתו‬,‫)גולדברג‬2004:3‫אך‬ .(
‫אין‬ ‫הפוליטיים‬ ‫מהמינויים‬ ‫שברבים‬ ‫בעוד‬ ‫לטובה‬ ‫כהפליה‬ ‫הפוליטי‬ ‫המינוי‬ ‫באפיון‬ ‫זו‬ ‫הגדרה‬ ‫של‬ ‫חסרונה‬
‫השלטון‬ ‫בנכסי‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬ ‫הטבה‬ ‫לפלוני‬ ‫לספק‬ ‫כדי‬ ‫מיותר‬ ‫תפקיד‬ ‫יצירת‬ ‫אלא‬ ,‫אחר‬ ‫על‬ ‫פלוני‬ ‫של‬ ‫העדפה‬
. .‫הפוליטיקאי‬ ‫של‬ ‫אינטרסים‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬

16. :‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫הגדרה‬ ‫מספקים‬ ‫אינם‬ ‫ישראל‬ ‫כנסת‬ ‫של‬ ‫חוקים‬
.‫א‬‫התשי"ט‬ (‫)המינויים‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬1959.‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫למונח‬ ‫הגדרה‬ ‫מכיל‬ ‫אינו‬ -
.‫ב‬) ‫תיקון‬1993‫הממשלתיות‬ ‫החברות‬ ‫לחוק‬ (1975‫פוליטית‬ ‫זיקה‬ ‫בעלי‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫למינויים‬ ‫מתייחס‬
.‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫או‬ ‫פוליטית‬ ‫זיקה‬ ‫מהי‬ ‫הגדרה‬ ‫היעדר‬ ‫תוך‬ ,‫הממנה‬ ‫לשר‬
:‫ביהמ"ש‬ ‫פסיקות‬
.'‫פסול‬ ‫'מינוי‬ ‫מהו‬ ‫של‬ ‫כללי‬ ‫באפיון‬ ‫לרוב‬ ‫מסתפקות‬ .‫א‬
‫של‬ ‫הגדרתו‬ ‫את‬ ‫מאמצות‬ .‫ב‬‫זמיר‬ ‫יצחק‬ '‫הפרופ‬.‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬
‫ממשי‬ ‫חשד‬ ‫להקמת‬ ‫עובדתיות‬ ‫חזקות‬ ‫קבעו‬ ‫ולא‬ ‫התופעה‬ ‫להיקף‬ ‫מכלול‬ ‫המהווים‬ ‫מקרים‬ ‫מפרטות‬ ‫לא‬ .‫ג‬
.‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בדבר‬ (‫להפרכה‬ ‫)הניתן‬
:‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬
‫משפטיות‬ ‫מהגדרות‬ ‫הימנעות‬ ‫תוך‬ ,‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫ממשי‬ ‫חשד‬ ‫המעוררים‬ ‫טיפוסיים‬ ‫במצבים‬ ‫מתמקד‬ .‫א‬
.‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬
,‫לביהמ"ש‬ ‫בדומה‬ .‫ב‬‫היועמ"ש‬‫עובדתית‬ ‫חזקה‬ ‫שמעוררים‬ ‫טיפוסיים‬ ‫מצבים‬ ‫של‬ '‫סגורה‬ ‫'רשימה‬ ‫יוצר‬ ‫אינו‬
‫ו‬/.‫ופסול‬ ‫פוליטי‬ ‫הינו‬ ‫מסוים‬ ‫שמינוי‬ ‫ממשי‬ ‫חשד‬ ‫או‬
:‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫מוסד‬
.‫פרוצידוראליים‬ ‫פגמים‬ ‫בו‬ ‫שנפלו‬ ‫מינוי‬ ‫הוא‬ ‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ .‫א‬
.‫פוליטיים‬ ‫שיקולים‬ ‫מפאת‬ ‫נעשה‬ ‫שהוא‬ ‫ממשי‬ ‫חשד‬ ‫מעלה‬ ‫המינוי‬ ‫של‬ ‫הנסיבות‬ ‫מכלול‬ .‫ב‬
‫שאינה‬ ‫תופעה‬ ‫הינה‬ ‫הפוליטי‬ ‫המינוי‬ .‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫ואחידה‬ ‫מדויקת‬ ‫הגדרה‬ ‫היעדר‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫אלה‬ ‫כל‬
.‫שלו‬ ‫אינטרסים‬ ‫לקדם‬ ‫ממונה‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫למוטיבציה‬ ‫כביטוי‬ ‫אלא‬ ,‫מסוימת‬ ‫פרוצדורה‬ ‫של‬ ‫בהפרה‬ ‫מתבטאת‬

17. ‫בלבד‬ ‫מנהלית‬ ‫אינם‬ ‫שלהם‬ ‫שהפסלות‬ ‫מינויים‬ ‫הם‬ ,‫תקינים‬ ‫בלתי‬ ‫אך‬ ‫פוליטיים‬ ‫שאינם‬ ,‫הפסולים‬ ‫המינויים‬
(‫פוליטיים‬ ‫יעדים‬ ‫השגת‬ ‫לשם‬ ‫למקורביו‬ ‫הנאה‬ ‫טובות‬ ‫)חלוקת‬ ‫וזרים‬ ‫אישיים‬ ‫משיקולים‬ ‫מונע‬ ‫והממנה‬ ‫מאחר‬
.‫אלמוני‬ ‫ולא‬ ‫פלוני‬ ‫למנות‬ ‫החלטתו‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬
:‫פסולים‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫חמישה‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫ניתן‬
1.‫פוליטיים‬ ‫מינוים‬‫אלה‬ .‫לקדם‬ ‫מבקש‬ ‫שהשר‬ ‫ספציפית‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫כמתאימים‬ ‫שנתפשים‬ ‫אנשים‬ ‫של‬
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫גברא‬ ‫חילופי‬ ‫ויוצרים‬ ,‫השר‬ ‫משנת‬ ‫ועם‬ ‫התוכנית‬ ‫עם‬ ‫פוליטית‬ ‫הזדהות‬ ‫לבטא‬ ‫באים‬
– ‫מיסודם‬ ‫כפסולים‬ ‫הנתפסים‬‫שרון‬ .‫א‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫בתקופת‬ ‫רה"מ‬ ‫לשכת‬ ‫למנהל‬ ‫וויסגלס‬ ‫דובי‬ ‫של‬ ‫מינויו‬
.‫הפלסטינים‬ ‫מול‬ ‫המו"מ‬ ‫על‬ ‫ממונה‬ ‫והיותו‬ ,‫כרה"מ‬
2.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬‫תהליך‬ ‫בעת‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באים‬ ‫אלה‬ .‫הכנסת‬ ‫בתמיכת‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫לזכות‬ ‫במטרה‬
– (‫ממשלה‬ ‫)ראש‬ ‫עליו‬ ‫להשפיע‬ ‫מבקשים‬ ‫גורמים‬ ‫שמגוון‬ ,‫הממשלה‬ ‫הרכבת‬‫בשנת‬ ‫המסריח‬ ‫התרגיל‬1990
‫ממשלה‬ ‫בהרמת‬ ‫לתמיכה‬ ‫בתמורה‬ ‫למפלגות‬ ‫הנאה‬ ‫וטובות‬ ‫משרות‬ [‫בנפרד‬ ‫אחד‬ ‫]כל‬ ‫הבטיחו‬ ‫ופרס‬ ‫)שמיר‬
.('!‫נמאסתם‬ !‫'מושחתים‬ ‫הסלוגן‬ ‫ליצירת‬ ‫שהביא‬ ‫]מה‬
3.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬‫ו‬ ‫אליטה‬ ‫של‬ ‫כוחה‬ ‫את‬ ‫להחליש‬ ‫במטרה‬ ‫הנעשים‬/‫מבקשים‬ ‫אלה‬ ‫מתחרה‬ ‫מפלגה‬ ‫או‬
– ‫היקף‬ ‫רחבת‬ ‫פוליטית‬ ‫עוצמה‬ ‫לממנה‬ ‫להשיג‬(‫נתניהו‬ .‫ב‬ ‫תחת‬ ‫רה"מ‬ ‫משרד‬ ‫)מנכ"ל‬ ‫ליברמן‬ .‫א‬ ‫של‬ ‫החלטתו‬
‫בחירות‬ ‫לאחר‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ‫ואת‬ ‫רה"מ‬ ‫במשרד‬ ‫היועמ"ש‬ ‫את‬ ‫להחליף‬1996.
4.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬‫מפלגת‬ ‫בהן‬ ‫בנסיבות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באים‬ ‫עשויים‬ ‫אלה‬ .‫המפלגה‬ ‫לחברי‬ ‫השלל‬ ‫לחלוקת‬
– ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫במשך‬ ‫באופוזיציה‬ ‫הייתה‬ ‫השלטון‬‫שנות‬ ‫על‬ ‫)פיצוי‬ ‫הראשונה‬ ‫בגין‬ ‫ממשלת‬ ‫בשלהי‬ ‫המינויים‬
‫בגין‬ ‫מנחם‬ ‫של‬ ‫היחלשותו‬ ;["‫שלומנו‬ ‫ב"אנשי‬ ‫]איוש‬ ‫ציבורי‬ ‫לתפקיד‬ ‫בזכות‬ ‫לרעה‬ ‫שהפלה‬ ‫מפא"י‬ ‫שלטון‬
‫מועמדי‬ ‫לבחירת‬ ‫המפלגה‬ ‫מרכז‬ ‫שיטת‬ ‫הנהגת‬ ,‫הירושה‬ ‫על‬ ‫בליכוד‬ ‫והמאבק‬ ‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫שהתנגד‬
.(‫ציבוריות‬ ‫משרות‬ ‫באמצעות‬ "‫"לגמול‬ ‫תמריץ‬ ‫יצרו‬ – ‫לכנסת‬ ‫המפלגה‬
5.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬‫אדם‬ ‫למנות‬ ‫השר‬ ‫מבקש‬ ‫באלה‬ .‫הממנה‬ ‫השר‬ ‫של‬ ‫והפוליטי‬ ‫המפלגתי‬ ‫מעמדו‬ ‫לקידום‬
‫ו‬ ‫בעבר‬ ‫לו‬ ‫שהעניק‬ ‫לסיוע‬ ‫בתמורה‬ ‫ציבורי‬ ‫לתפקיד‬/‫של‬ ‫בתמיכתו‬ ‫לזכות‬ ‫ורצון‬ ,‫בעתיד‬ ‫לו‬ ‫שיעניק‬ ‫או‬
– ‫מסוימת‬ ‫בעת‬ (‫)ומקורביו‬ ‫המתמנה‬.‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫במשרד‬ ‫הנגבי‬ ‫צחי‬ ‫של‬ ‫המינויים‬ ‫פרשת‬

18. :‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫של‬ ‫השלכותיהם‬
‫את‬ ‫הקובע‬ ‫המוסד‬‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫כנגד‬ ‫השיפוטית‬ ‫המדיניות‬‫הינו‬ ,‫בנושא‬ ‫הציבורי‬ ‫השיח‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫ואף‬ ,
‫העליון‬ ‫ביהמ"ש‬:‫ש‬ ‫מוסכמת‬ ‫פרשנות‬ ‫שבעזרת‬
1;‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫לזהות‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫פוסק‬ .
2;‫אחרים‬ ‫או‬ ‫כאלה‬ ‫פוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫הפסול‬ ‫את‬ ‫פוסק‬ .
3;‫פסולים‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫מה‬ ‫פוסק‬ .
4‫ו‬ ‫שר‬ ‫כנגד‬ ‫הראויה‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫פוסק‬ ./;‫פוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫המעורב‬ ‫ציבור‬ ‫עובד‬ ‫או‬
‫פוגע‬ ‫מהווה‬ ‫פוליטי‬ ‫שמינוי‬ ‫סבור‬ ‫ביהמ"ש‬‫השוויון‬ ‫בעיקרון‬:‫ש‬ ‫בכך‬
1.‫הממנה‬ ‫לגורם‬ ‫הקרובים‬ ‫את‬ (‫הצדקה‬ ‫)ללא‬ ‫מפלה‬ .
2.‫הציבור‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫המקצועית‬ ‫ברמה‬ ‫פוגע‬ .
3‫של‬ ‫ברציונאליות‬ ‫ולפגיעה‬ ‫ציבור‬ ‫כספי‬ ‫לבזבוז‬ ‫שיביא‬ ‫המנגנון‬ ‫)ניפוח‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫במבנה‬ ‫פוגע‬ .
.(‫המנהליים‬ ‫המבנים‬
‫בהם‬ ‫לראות‬ ‫והיועמ"ש‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫מהנטייה‬ ‫נובעת‬ ,‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫כנגד‬ ‫והגורפת‬ ‫השלילית‬ ‫העמדה‬
‫שיש‬ – (‫פרטית‬ ‫טובה‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬ ‫ציבורי‬ ‫בתפקיד‬ ‫הולם‬ ‫בלתי‬ ‫)שימוש‬ ‫שלטונית‬ ‫או‬ ‫מוסרית‬ – ‫שחיתות‬ ‫של‬ ‫סוג‬
.‫בהם‬ ‫המעורבים‬ ‫על‬ ‫אישיות‬ ‫סנקציות‬ ‫הטלת‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫העוצמה‬ ‫במלוא‬ ‫בהם‬ ‫להיאבק‬
‫על‬ ,‫מידות‬ ‫טוהר‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫לפוליטיקאי‬ ‫מאפשרת‬ ,‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫ומביצוע‬ ‫החוק‬ ‫מהפרת‬ ‫כוללת‬ ‫הימנעות‬
‫שאחד‬ ,‫והפוליטית‬ ‫מפלגתית‬ ‫הפנים‬ ‫בזירה‬ ‫שרידות‬ ‫אי‬ ‫של‬ ‫מחיר‬ ‫תוך‬ ‫אך‬ – ‫הדמוקרטיים‬ ‫המשחק‬ ‫כללי‬
.‫דהוא‬ ‫מאן‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫הטובה‬ ‫מהשגת‬ ‫כחלק‬ ‫פוליטיים‬ ‫אינטרסים‬ ‫קידום‬ ‫הוא‬ ‫ממאפייניה‬
‫קידום‬ ‫ולבין‬ ,‫הפוליטית‬ ‫מהעשייה‬ ‫חלק‬ ‫שאינו‬ ‫א-פוליטי‬ ‫פרטי‬ ‫אינטרס‬ ‫קידום‬ ‫בין‬ ‫הבדיל‬ ‫יש‬ ‫שאמנם‬ ,‫מכאן‬
‫גם‬ ‫אך‬ ,‫תקין‬ ‫בלתי‬ ‫להיות‬ ‫מחד‬ ‫יכול‬ ‫מסוים‬ ‫פוליטי‬ ‫שמינוי‬ ‫כללית‬ ‫הכרה‬ ‫תוך‬ ‫זאת‬ ‫אך‬ ;‫מובהק‬ ‫פוליטי‬ ‫אינטרס‬
.‫הפוליטיקה‬ ‫של‬ ‫ולשגשוגה‬ (‫צחור‬ ‫כפחות‬ ‫יצטייר‬ ‫אם‬ ‫)גם‬ ‫הציבורי‬ ‫הסקטור‬ ‫של‬ ‫לפעילותו‬ ‫רבה‬ ‫תועלת‬ ‫להביא‬

20. ‫)היועמ"ש‬ ‫המוסדיים‬ '‫הסף‬ ‫'שומרי‬ ‫עצמם‬ ‫את‬ ‫שמכנים‬ ‫מי‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫מביע‬ ‫המאמר‬
‫הבושה‬ ‫אובדן‬ ‫הינם‬ ,‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫לתופעת‬ ‫הגורמים‬ ‫כי‬ ‫שטוענים‬ ,(‫ופובליציסטיים‬
:‫הבאות‬ ‫בסיבות‬ ‫הנעוצים‬ ‫הלגליזם‬ ‫ואי‬
1,‫הפוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫לעלייה‬ ‫מרכזי‬ ‫כגורם‬ ‫הבושה‬ ‫אובדן‬ ‫בדבר‬ ‫הטענה‬ ‫חרף‬ .‫הפוליטיקאים‬
,‫פוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫והתרחבות‬ ‫גידול‬ ‫המונעות‬ ‫חוקיות‬ ‫מגבלות‬ ‫במסגרת‬ ‫פועלים‬‫לחצים‬ ‫חרף‬
.‫ואחרים‬ ‫כאלה‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫ואינטרסים‬
2,‫פסולים‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫של‬ ‫רב‬ '‫מס‬ ‫בגין‬ ‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫השחתת‬ ‫על‬ ‫הטענות‬ ‫למרות‬ .
.‫רבות‬ ‫מינויים‬ ‫של‬ ‫תקינות‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫הסטטיסטיים‬ ‫הנתונים‬
3,(‫מביש‬ ‫)כמעשה‬ ‫פוליטיים‬ ‫במינויים‬ ‫מתביישים‬ ‫אינם‬ ‫פוליטיקאים‬ ‫כי‬ ‫הדעה‬ ‫חרף‬ .‫אכן‬ ‫הבושה‬
‫בלתי‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫רב‬ '‫מס‬ ‫ולמנות‬ ‫הסכר‬ ‫את‬ ‫לפרוץ‬ ‫הפוליטיקאים‬ ‫של‬ ‫מבעדם‬ ‫עוצרת‬
.‫תקינים‬
‫עוצמה‬ ‫נטול‬ ‫מציבור‬ ‫תמיכה‬ ‫להשיג‬ ‫הממנה‬ ‫השר‬ ‫של‬ ‫הצורך‬ ‫של‬ ‫פונקציה‬ ‫הינם‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬
‫כאשר‬ ,‫כלכלית‬‫ממשית‬ ‫תחרות‬ ‫שיוצר‬ ‫בכך‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫תרומה‬ ‫מהווה‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫הענקת‬
.‫בתפקידו‬ ‫לו‬ ‫לסייע‬ ‫במטרה‬ ‫הציבור‬ ‫נבחר‬ ‫של‬ ‫ליבו‬ ‫על‬ ‫המתחרים‬ ‫הציבור‬ ‫מן‬ ‫אנשים‬ ‫בין‬
‫הזדמנויות‬ ‫יוצרים‬ ‫המשנה‬ ‫ותהליכי‬ ‫מאחר‬ ,‫הפוליטיקה‬ ‫אופי‬ ‫את‬ ‫שינתה‬ ‫הגלובליזציה‬ ‫תופעת‬
.‫אותם‬ ‫תצמצם‬ ‫היא‬ ‫ארוך‬ ‫בטווח‬ ‫כאשר‬ ,‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫נקודתיים‬ ‫ואינטרסים‬

21. :‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫תופעת‬ ‫היחלשות‬ ‫להבנת‬ ‫חשובות‬ ‫תופעות‬ ‫ארבע‬
1.‫המדינתיות‬ ‫הפונקציות‬ ‫וצמצום‬ ‫ההפרטה‬.‫פוליטיים‬ ‫למינויים‬ ‫ההזדמנויות‬ ‫מרחב‬ ‫את‬ ‫מצמצמים‬
2‫מצמצמת‬ ‫הבוחרים‬ ‫ציבור‬ ‫ולבין‬ ‫המפלגות‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫את‬ ‫המנתקת‬ ‫הפריימריס‬ ‫שיטת‬ ‫אימוץ‬ .
.‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫להעניק‬ ‫השר‬ ‫של‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬
3.‫הפוליטי-מפלגתי‬ ‫התחום‬ ‫על‬ ‫השיפוטי‬ ‫הפיקוח‬ ‫הרחבת‬‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫את‬ ‫מחלישה‬
‫מקורבים‬ ‫למנות‬ ‫האפשרות‬ ‫וצמצום‬ ‫פרופסיונאליים‬ ‫קריטריונים‬ ‫התקנת‬ ‫באמצעות‬ ‫חוקיים‬ ‫הבלתי‬
.‫מוכשרים‬ ‫בלתי‬
4.‫תקינים‬ ‫בלתי‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫ומבקרים‬ ‫חושפים‬ (‫הון‬ ‫בעלי‬ ‫)שברשות‬ ‫התקשורת‬ ‫כלי‬‫מתוך‬
‫של‬ ‫בתמיכתם‬ ‫תלויים‬ ‫שיהיו‬ ‫כך‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫בקרב‬ ‫השפעה‬ ‫להשיג‬ .‫ב‬ ;‫ריטיניג‬ ‫להשיג‬ .‫א‬ :‫רצון‬
.‫התקשורת‬ ‫כלי‬
5.‫בישראל‬ ‫והפוליטית‬ ‫הכלכלית‬ ‫הליברליזציה‬ ‫העמקת‬‫נפרד‬ ‫כחלק‬ ‫המדינה‬ ‫להתגבשות‬ ‫מביאה‬ ,
.‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫היקפי‬ ‫את‬ ‫ומצמצת‬ ,‫המפלגתית‬ ‫מהמערכת‬

22. :(‫המאמר‬ ‫בתחילת‬ ‫המועלות‬ ‫לטענות‬ ‫)בהתאם‬ ‫סיכום‬
1,‫הציבורית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫שלהם‬ ‫התרומה‬ ‫מבחינת‬ ‫פוליטיים‬ ‫מינויים‬ ‫להצדיק‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ .
.‫השלטוניות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫בתהליך‬ ‫האזרחים‬ ‫שיתוף‬ ‫בדבר‬ ‫לתרומתם‬ ‫באשר‬ ‫ספק‬ ‫וקיים‬
‫את‬ ‫לשפר‬ ‫או‬ ‫מסוימת‬ ‫מדיניות‬ ‫לקדם‬ ‫נועדו‬ ‫לא‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫שנעשו‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬
‫ברשימה‬ ‫גבוה‬ ‫במקום‬ ‫להיבחר‬ ‫אלמוני‬ ‫פלוני‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫אלא‬ ,‫הציבורי‬ ‫המנהל‬
‫חדש‬ ‫יום‬ ‫סדר‬ ‫מיצירת‬ ‫נמנעים‬ ‫הפוליטיקאים‬ ,‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫בעזרת‬ .‫מפלגתו‬ ‫מטעם‬ ‫לכנסת‬
‫לשחיתות‬ ‫הופכת‬ ‫שלעתים‬ ,‫ופרסום‬ ‫שררה‬ ‫לעצמם‬ ‫מבקשים‬ ‫אלא‬ ,‫הציבור‬ ‫לטובת‬ ‫תורמים‬ ‫ואינם‬
.‫שלטונית‬ ‫לשחיתות‬ ‫ואף‬ ‫מוסדית‬
2:‫הבאות‬ ‫ההתפתחויות‬ ‫משתי‬ ‫אחת‬ ‫מבשרת‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫בהיקפי‬ ‫הירידה‬ .
‫הבחירות‬ ‫שיטת‬ ‫ושינוי‬ ‫החוק‬ ‫אכיפת‬ ‫למערכת‬ ‫הודות‬ ‫הציבוריות‬ ‫הנורמות‬ ‫התחזקות‬ .‫א‬
‫בהענקת‬ ‫מתבטא‬ ‫הדבר‬ .‫חדשים‬ ‫ופוליטיים‬ ‫חברתיים‬ ‫כוחות‬ ‫הופעת‬ ‫ובשל‬ ;‫הגדולות‬ ‫במפלגות‬
.‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫לטובת‬ ‫שתכוון‬ ‫לפוליטיקאים‬ ‫אמיתית‬ ‫פוליטית‬ ‫עוצמה‬
‫הפוליטי‬ ‫שהכוח‬ ‫כך‬ ‫ועל‬ ,‫המפלגות‬ ‫חולשת‬ ‫על‬ ‫מלמדת‬ ‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫בהיקף‬ ‫הירידה‬ .‫ב‬
‫)כדוגמת‬ ‫במשבר‬ ‫להתלוות‬ ‫עשוי‬ ‫הדבר‬ .‫נבחרים‬ ‫בהכרח‬ ‫שלא‬ ,‫מעטים‬ ‫בידי‬ ‫מתרכז‬‫התרגיל‬
] ‫המסריח‬1990[‫שורת‬ ‫בעזרת‬ ‫הממשל‬ ‫וניקיון‬ ‫מידות‬ ‫טוהר‬ ‫למען‬ ‫ציבורי‬ ‫למאבק‬ ‫שיוביל‬ (
‫לפוליטיקה‬ ‫מזיקות‬ ‫הארוך‬ ‫בטווח‬ ‫אם‬ ‫)גם‬ ‫פוליטיים‬ ‫ומינויים‬ ‫שלטונית‬ ‫שחיתות‬ ‫נגד‬ ‫רפורמות‬
.(‫ולמשטר‬
;‫ובליברליזציה‬ ‫בשקיפות‬ ,(‫כלכלית‬ ‫בתחרות‬ ‫)ולא‬ ‫ההון‬ ‫בבעלי‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫התמיכה‬ .‫ג‬
– (‫ולהיבחר‬ ‫לשוב‬ ‫רצונם‬ ‫)בשל‬ ‫והשלטון‬ ‫ההון‬ ‫בין‬ ‫לרוב‬ ‫נתונים‬ ‫הפוליטיקאים‬ ‫של‬ ‫והיותם‬
.‫הפוליטיים‬ ‫המינויים‬ ‫חגיגת‬ ‫לחידוש‬ ‫בעקיפין‬ ‫ופועלת‬ '‫הסף‬ ‫'שומרי‬ ‫של‬ ‫כוחם‬ ‫את‬ ‫מחלישה‬

23. http://www.youtube.com/watch?v=J1FfSUwxB-g
http://www.youtube.com/watch?v=hywAs_qh6K8