Download luận văn thạc sĩ với đề tài: Phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư hiện nay, cho các bạn tham khảo

1. BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ
LÊ TRỌNG SANG
PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG CÔNG TÁC
DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC
HÀ NỘI - 2014

2. BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ
LÊ TRỌNG SANG
PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG CÔNG TÁC
DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ HIỆN NAY
CHUYÊNNGÀNH:XÂYDỰNGĐẢNGVÀCHÍNHQUYỀNNHÀNƯỚC
MÃ SỐ: 60 31 02 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC TUỆ
HÀ NỘI - 2014

3. MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 3
Chương 1 PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH
TRỊ QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TRONG CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ -
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
15
1.1 Hệ thống chính trị và phát huy vai trò của hệ thống
chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công
tác di dân, tái định cư
15
1.2 Thực trạng và kinh nghiệm phát huy vai trò của hệ
thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong
công tác di dân, tái định cư
35
Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ QUẬN
9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG CÔNG
TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ HIỆN NAY
54
2.1 Những thuận lợi, khó khăn và yêu cầu phát huy vai
trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí
Minh trong công tác di dân, tái định cư hiện nay
54
2.2 Những giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của hệ
thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong
công tác di dân, tái định cư hiện nay
62
KẾT LUẬN 83
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85
PHỤ LỤC 90
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài

4. Trong hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam, hệ thống chính trị quận, huyện cầu nối trực tiếp với hệ thống chính trị
cấp tỉnh và với hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn. Hệ thống chính trị
quận, huyện là người trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy
quyền làm chủ, huy động mọi nguồn lực của nhân dân trong phát triển kinh tế
- xã hội, giữ vững ổn định chính trị, củng cố nền quốc phòng toàn dân, giữ
vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, kịp thời, phản ánh với cấp trên,
với Đảng, Nhà nước để bổ sung, hoàn thiện đường lối, chính sách, pháp luật.
Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội
nhập quốc tế việc xây dựng các khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng của nền kinh
tế, mở rộng đô thị, xây dựng nông thôn mới là một tất yếu khách quan. Điều
này đặt ra cho Đảng, Nhà nước phải lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý tốt việc di dân,
tái định cư để vừa bảo đảm cho việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
thu hút đầu tư nước ngoài, vừa bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật
chất, tinh thần của nhân dân ở các khu tái định cư.
Thực tiễn và kinh nghiệm những năm qua cho thấy, hệ thống chính trị
các cấp, trước hết là ở cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn có vai trò đặc
biệt quan trọng đối với công tác di dân, tái định cư. Nơi nào hệ thống chính trị
vững mạnh, tổ chức tốt việc lãnh đạo, chỉ đạo tuyên truyền vận động nhân
dân; thực hiện nghiêm chỉnh chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của

5. Nhà nước trong di dân, tái định cư thì ở đó phong trào quần chúng và kinh tế -
xã hội phát triển mạnh mẽ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tái định
cư được cải thiện; củng cố lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước. Ngược
lại nơi nào hệ thống chính trị thiếu quan tâm đến lãnh đạo, chỉ đạo tuyên
truyền vận động nhân dân; thực hiện không nghiêm chỉnh chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong di dân, tái định cư thì ở đó
gây ra những nghi ngờ, thắc mắc của nhân dân tái định cư đối với đường lối
Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, thậm chí gây ra những “điểm nóng
chính trị - xã hội” để kẻ địch lợi dụng chống phá Đảng và Nhà nước.
Những năm qua, quán triệt chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước về di dân, tái định cư, hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ
Chí Minh đã có những chủ trương, giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý công
tác di dân, tái định cư. Nhờ đó đã từng bước đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, xây
dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn và xây dựng nông thôn
mới; góp phần cải thiện đời sống nhân dân tái định cư; củng cố lòng tin của
nhân dân với Đảng, Nhà nước.
Tuy vậy, hoạt động của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí
Minh trong công tác di dân, tái định cư đã bộc lộ không ít hạn chế, khuyết
điểm. Có thời điểm vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng bị hạ thấp, các tổ chức
chính trị - xã hội hoạt động một cách hình thức; hiệu lực, hiệu quả quản lý
điều hành, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của bộ máy chính quyền còn
yếu. Nội dung, phương thức hoạt động của hệ thống chính trị trong công tác
di dân, tái định cư còn xơ cứng, chậm đổi mới, một số xã, phường bất lực.

6. Trình độ năng lực của phần lớn cán bộ còn hạn chế; cơ chế hoạt động của hệ
thống chính trị còn bất cập; điều kiện phương tiện làm việc còn thiếu thốn;
một số vấn đề về chính sách chưa được quan tâm đúng mức. Những yếu kém
của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân,
tái định đã và đang làm giảm sút lòng tin của nhân dân, dẫn đến hậu quả xấu
về kinh tế, chính trị - xã hội.
Trong những năm tới hoạt động của hệ thống chính trị Quận 9 Thành
phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư bên cạnh những thuận lợi,
phải đối diện với không ít những khó khăn thách thức do điều kiện lịch sử và
những hạn chế, khuyết điểm. Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Phát huy vai
trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác
di dân, tái định cư hiện nay” đề tài luận văn thạc sỹ khoa học chính trị
chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về hệ thống chính trị và
công tác di dân, tái định cư.
* Nhóm công trình nghiên cứu về hệ thống chính trị và đổi mới hệ
thống chính trị ở nước ta:
Những năm qua quán triệt các quan điểm của Đảng về hệ thống chính
trị và đổi mới hệ thống chính trị, có các công trình khoa học của các tác giả và
tập thể tác giả : Đỗ Nguyên Phương -Trần Ngọc Đường (1992): “Xây Dựng
nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền”. Công trình này đã
đưa ra khái niệm về hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là tổng thể các lực
lượng chính trị bao gồm Đảng cộng sản, Nhà nước, các đoàn thể nhân dân
mang tính chất chính trị - xã hội hoạt động theo một cơ chế thống nhất phù
hợp với quy luật phát triển của xã hội, thực hiện đường lối, mục tiêu xây dựng

7. chủ nghĩa xã hội. Cơ chế đó bảo đảm mọi quyền lực thuộc về nhân dân do
Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Đồng thời công trình đã phân tích luận
giải khá sâu sắc quan hệ giữa Đảng và nhà nước trong xã hội xã hội chủ nghĩa
ở nước ta.
Vũ Hoàng Công (2002): “hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu
hướng và giải pháp”; Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt -đồng chủ
biên (2003) “Các giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị ở các
tỉnh miền núi nước ta hiện nay”; Chu Văn Thành - chủ biên (2004), “Hệ
thống chính trị cơ sở - thực trạng và một số giải pháp đổi mới”; Hoàng Chí
Bảo - chủ biên (2004),“Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta hiện
nay”, từ đề tài cấp Nhà nước “Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố hệ
thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước ta hiện
nay”. TS. Lưu Minh Trị, “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở
nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay”, Hà Nội,
1993. Đặng Thị Hiền (1993), “Đổi mới kiện toàn hệ thống chính trị cấp cơ sở
nông thôn”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, Hà Nội, 1993.
GS.TS. Phạm Ngọc Quang 9(1996), “Tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị
nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân lao động”, Tạp chí Triết
học, số 3 năm 1996. GS. Nguyễn Đức Bình, GS. PTS. Trần Ngọc Hiên, GS.
Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS. PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ
nhiệm 1999), “Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta trong giai
đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999. PGS. Nguyễn Quốc Phẩm
(chủ biên), “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hoá đời sống xã hội
nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước
ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000. TS. Vũ Hoàng Công, “Hệ thống
chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và giải pháp”, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002. TS. Đặng Đình Tân, “Chính quyền cấp xã -
những vấn đề đặt ra hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc
hội, Đặc san số 3 năm 2002. GS.TS. Hoàng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống

8. chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2004. TS. Chu Văn Thành (chủ biên), “Hệ thống chính trị cơ sở- Thực
trạng và một số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004.
PGS.TS. Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên), “Góp phần đẩy lùi nguy cơ, bảo đảm ổn
định và phát triển đất nước”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005. Lê Hữu
Nghĩa, Hoàng Chí Bảo, Bùi Đình Bôn - đồng chủ biên (2008), Đổi mới quan
hệ giữa Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống
chính trị ở Việt Nam, Lê Hữu Nghĩa (2009), Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện
hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay – một số vấn đề lý luận và thực tiễn.
Nguyễn Phú Trọng (2008), “Đổi mới và phát triển ở Việt Nam - Một số vấn
đề lý luận và thực tiễn”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2008.
Những công trình khoa học trên đây đều nghiên cứu hệ thống chính trị
hoặc các chủ đề có liên quan đến hệ thống chính trị nói chung. Các công trình
đã tiếp cận hệ thống chính trị từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng tựu chung lại
đều cố gắng giải quyết những vấn đề căn cốt của hệ thống chính trị với những
mức độ khác nhau. Từ nhiều cách tiếp cận khác nhau cá nhà khoa học đưa ra
những định nghĩa có thể theo nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp về hệ thống chính trị;
chỉ ra những dấu hiệu nội hàm cơ bản của khái niệm hệ thống chính trị.
Những dấu hiệu cơ bản trong nội hàm của khái niệm hệ thống chính trị đó thể
hiện sự nhận thức về hệ thống chính trị ngày càng sâu sắc hơn, toàn diện hơn
và có thể chỉ đạo hoạt động thực tiễn của xã hội trong việc đổi mới, hoàn
thiện hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay ngày càng có hiệu quả hơn.
Các công trình đã tập trung phân tích cấu trúc, đặc điểm, các nhân tố
chế định và vị trí, vai trò của hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị
Việt Nam nói riêng với những nét đặc thù của nó. Điều này rất có giá trị giúp
chúng ta có thể tiếp thu có chọn lọc những giá trị hợp lý trong việc tổ chức và
hoạt động của các mô hình hệ thống chính trị trên thế giới.
Từ việc xác định các khái niệm công cụ - hệ thống chính trị, các nhà
khoa học khảo sát, phân tích thực trang hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay,

9. vạch ra những tích cực và những hạn chế, những bất cập này cùng những
nguyên nhân của nó. Nhiều công trình đã đi tìm những bức xúc nổi cộm của
hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở khoa học và những luận cứ
xác đáng đó, các công trình khoa học đề xuất phương hướng cơ bản và những
giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị
Việt Nam hiện nay đáp ứng những đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước.
Nhiều công trình này đã nghiên cứu trực tiếp hệ thống chính trị ở cơ sở từ các
góc độ khác nhau. Các tác giả đã khái quát những đặc điểm, xu hướng vận
động, vị trí, vai trò của cơ sở và hệ thống chính trị ở cơ sở ở nước ta hện nay.
Phân tích thực trạng và những bất cập của hệ thống chính trị ở cơ sở, tìm vạch
nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở nước
ta hiện nay.
Nhìn tổng quát, các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ các vấn đề lý
luận về hệ thống chính trị như: khái niệm, cấu trúc, bản chất, mục tiêu, cơ sở
chính trị - xã hội của hệ thống chính trị trong quá trình hình thành và phát
triển; chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống
chính trị. Luận giải, làm rõ khái niệm hệ thống chính trị, phân tích đặc điểm
và tình hình hoạt động của hệ thống chính trị ; đồng thời, dự báo những xu
hướng biến đổi, phát triển của hệ thống chính trị trong thời gian tới dưới tác
động của sự biến đổi kinh tế - xã hội, dân số; yêu cầu xây dựng và thực thi
nền dân chủ xã hội chủ nghĩa; yêu cầu tiếp tục đổi mới chính trị trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Các công trình đều khảng định bản chất, mục
tiêu của đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị là nhằm thực
hiện và phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, do đó cần tập trung giải
quyết tốt mối quan hệ giữa hệ thống chính trị với nhân dân.
Phần bàn về đổi mới hệ thống chính trị, phát huy dân chủ xã hội chủ
nghĩa, tác giả đã phân tích khá sâu sắc tư duy lý luận của Đảng ta về hệ thống
chính trị đất nước. Theo tác giả, hoạt động của hệ thống chính trị nước ta đã
tập trung từng bước làm rõ các vấn đề: dân chủ xã hội chủ nghĩa; tất cả quyền

10. lực thuộc về nhân dân; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do
nhân dân làm chủ. Ba vấn đề này quy định bản chất của hệ thống chính trị
nước ta trong công cuộc đổi mới. Mục tiêu cao nhất trong hoạt động của hệ
thống chính trị nước ta là giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn độc lập
dân tộc với chủ nghĩa xã hội, thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh.
Các tác giả khảng định đổi mới quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và các tổ
chức chính trị - xã hội là nội dung chủ yếu và căn bản của đổi mới hệ thống
chính trị ở nước ta hiện nay. Đề cập cơ sở lý luận, thực tiễn, những nhân tố
tác động và yêu cầu đổi mới quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và các tổ chức
chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay; khái lược quá trình hình thành và phát
triển quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta;
chỉ ra những ưu điểm và những hạn chế, yếu kém cùng với những nguyên
nhân và bài học kinh nghiệm, trên cơ sở đó rút ra bản chất, xác định những
quan điểm, nguyên tắc và đề xuất những nội dung, giải pháp chủ yếu của đổi
mới quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta
hiện nay, như: đổi mới về nhận thức, về tổ chức cán bộ; đổi mới thể chế, cơ
chế và qui chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị đổi mới nội
dung, phương pháp, cách thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đổi mới công tác
giáo dục tuyên truyền trong Đảng và trong xã hội; đẩy mạnh nghiên cứu lý
luận, tổng kết thực tiễn và dự báo khoa học các vấn đề chính trị, xã hội phục
vụ cho yêu cầu lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và thực hành dân
chủ. Các tác giả cho rằng, đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta không có mục
đích tự thân mà mục đích sâu xa, bản chất, quan trọng nhất của nó là hướng
vào xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phát huy quyền làm chủ
và vai trò làm chủ thực sự của người dân.
Tuy nhiên, các công trình mới nghiên cứu hệ thống chính trị nói chung
và hệ thống chính trị ở cơ sở, trên địa bàn nông thôn, còn đối với loại hình hệ
thống chính trị cấp quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thành phố trực

11. thuộc Trung ương có những đặc thù riêng, chưa được đi sâu nghiên cứu.
Những công trình nghiên cứu trước đây là những tài liệu có giá trị lý luận,
thực tiễn để tác giả kế thừa để luận giải những vấn đề cơ bản phát huy vai trò
của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân,
tái định cư.
* Nhóm những công trình nghiên cứu về di dân, tái định cư:
Nghiên cứu về vấn đề di dân, tái định cư có các công trình Quản lý
Nhà nước về đô thị và nông thôn của Học viện Hành chính quốc gia. Công
trình này đã đưa ra khái niệm về đô thị là các điểm dân cư tập trung với mật
độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, dân cư sống và làm việc theo
phong cách lối sống thành thị, lối sống công nghiệp. Ngoài ra còn có những
khái niệm chuyên biệt khác về đô thị theo cách tiếp cận của các lĩnh vực khoa
học. Trên cơ sở các quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước, công
trình này đã xác định các định hướng phát triển đô thị ở Việt Nam đến năm
2020 bao gồm các vấn đề về chức năng của các loại đô thị ; mức tăng trưởng
đô thị ; về nhu cầu sử dụng đất đô thị ; chọn đất và phát triển đô thị ; tổ chức
không gian đô thị ; phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ; định hướng môi trường
cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ cân bằng sinh thái....
Về xây dựng nông thôn mới, công trình này đã xác định các quan điểm,
mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn, bao gồm các vấn
đề về công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn ; xây dựng hợp
lý cơ cấu của sản xuất nông nghiệp ; tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ
trong nông nghiệp; tăng cường đầu tư, mở rộng thị trường vốn và tiêu thụ ;
chuyển dịch cơ cấu kinh tế ; phát triển công nghiệp dịch vụ ; quản lý quy
hoạch các điểm dân cư; bảo vệ môi trường sinh thái ; xây dựng kết cấu hạ
tầng ở nông thôn; quản lý các vấn đề về xã hội, an ninh và trật tự nông thôn.
Trực tiếp khảo cứu về tình hình di dân, tái định cư ở Quận 9 Thành phố
Hồ Chí Minh những năm gần đây còn có một số bài báo của các tác giả.
Trong bài, Bài toán khó từ tái định cư, đăng trên báo thể thao và văn hóa của

12. hai tác giả Anh Đức – Phan Vũ đã đưa ra thống kê sơ bộ của Sở Xây dựng
Thành phố Hồ Chí Minh, từ 1998 đến 2010, thành phố đã và đang triển khai
thực hiện 1.093 dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật với tổng chi phí bồi thường
là 82.170 tỷ đồng. Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 165.176 hộ, trong đó số hộ tự
lo nơi ở mới là 34.237 hộ và số hộ yêu cầu tái định cư là 61.777 hộ. Đến nay
đã hoàn thành 902 dự án và đã bố trí tái định cư 23.531 hộ, còn lại 191 dự án
dở dang gồm 38.246 hộ. Quỹ nhà tái định cư hiện có (đã hoàn thành) vẫn
chưa đáp ứng nhu cầu tái định cư của các dự án trọng điểm. Một số trường
hợp, dù quỹ nhà vẫn đang chờ quận huyện bố trí tái định cư nhưng không thể
cân đối cho các dự án khác do nhiều nguyên nhân như: Vị trí không phù hợp,
người dân không đồng ý. Từ đó dẫn đến một số khu vực thiếu quỹ nhà cục bộ
tại các quận có nhiều dự án trọng điểm như: quận 1, 2, 5, 6, 8, 9, 12, Bình
Thạnh, Gò Vấp, Bình Tân, Thủ Đức và huyện Bình Chánh. Thực tế, các dự án
triển khai giải tỏa tập trung là ở các quận nội thành như quận 1, 4, 5 nên cho
dù có quỹ nhà tái định cư tại các quận ven cũng không điều chuyển cân đối và
việc điều chuyển đó có nhiều trường hợp đã gây phản ứng ở một số hộ dân do
phải di dời xa nơi ở cũ.
Trong bài báo, tác giả đã dẫn các Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về
việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Nghị định số
16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định về
việc trước khi triển khai thực hiện dự án các đơn vị đầu tư phải chuẩn bị trước
quỹ nhà tái định cư. Đối chiếu với thực trạng di dân, tái định cư, thấy rằng,
các chủ đầu tư các dự án đều bị động, không thể chuẩn bị trước được quỹ nhà
này. Tốc độ giải phóng mặt bằng và tái định cư của một số dự án như khu
công nghệ cao, khu công viên Văn hóa Dân tộc, dự án đường cao tốc Long
Thành- Dầu Giây và khu tái định cư Man Thiện thực hiện còn chậm. Hai tác
giả đã dẫn ý kiến nhận xét của Ông Nguyễn Văn Thành, Phó chủ tịch Ủy ban
nhân dân Quận 9 về tình hình di dân tái định cư Quận 9. Hiện nay, trên địa
bàn quận 9 đã và đang triển khai 111 dự án với 5.076 hộ dân cần phải bố trí

13. tái định cư trong đó: 3.775 hộ bố trí bằng nền đất và 1.301 hộ bố trí bằng căn
hộ chung cư. Đa số các hộ dân đã quen tập quán sống nơi cư trú cũ và do số
tiền bồi thường ít do diện tích giải tỏa nhỏ nên sau khi nhận nền tái định cư
thì không đủ tiền để xây dựng dẫn đến tình trạng sang nhượng nền tái định cư
và nhiều nền đất tái định cư bỏ trống không xây dựng. Đồng thời xảy ra tình
trạng sang nhượng nền tái định cư để tìm mua khu đất khác phù hợp với khả
năng tài chính để xây dựng nhà ở. Về nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ đôi
lúc chưa đáp ứng kịp thời nên việc chi trả cho các hộ dân tại một số dự án
trọng điểm còn chậm sau khi ban hành quyết định bồi thường, hổ trợ.
Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh có công trình
nghiên cứu thực trạng đời sống kinh tế xã hội các hộ gia đình sau tái định cư.
Từ nghiên cứu thực trạng đời sống kinh tế xã hội các hộ gia đình sau tái định
cư, công trình này cho rằng, đời sống của người dân sau tái định cư gặp nhiều
khó khăn trong cuộc sống về nhiều mặt: việc làm, thu nhập, học hành của con
em các hộ gia đình, việc học nghề của đa số người dân tái định cư.
Nguyên nhân của tình hình là do các dự án, các chương trình tái định
cư chỉ mới quan tâm chăm lo cho vấn đề nhà ở của người dân mà chưa chú
trọng đến yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Quỹ hỗ trợ việc làm
đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất) boăn khoăn. Ở Quận 9 có 1.387 hộ có
nhu cầu vay vốn để chuyển đổi nghề và đào tạo nghề, số vốn lên đến 77 tỷ
đồng nhưng chưa thể đáp ứng được vì thiếu tiền hỗ trợ. Cuộc sống của người
dân tái định cư không ổn định khi công ăn việc làm không có, tâm lý nhiều
người dân chưa ổn định, chưa quen với nơi ở mới. Chỉ có 15% hộ tái định cư
là hộ có thu nhập kinh tế khá và 45% hộ có đời sống ổn định và 35% khó
khăn sau khi bị thu hồi đất.
Ngoài vấn đề đời sống người dân không ổn định là chất lượng các khu
tái định cư còn nhiều bất cập. Đó là hạ tầng xã hội chưa có, chất lượng các
công trình còn nhiều bất ổn. Chính vì thế mà người dân không muốn vào ở và
phát sinh việc bán xuất tái định cư.

14. Bài bàn về khu công nghệ cao của Thành Phố Hồ Chí Minh của hai tác
giả Đặng Đại – Quốc Thanh đã nêu ý kiến của một số cán bộ lãnh đạo, quản
lý về tình hình di dân, tái định cư. Theo các tác giả, nhiều hộ dân không muốn
vào chung cư tái định cư ở vì thiếu điều kiện mưu sinh. Bồi thường thấp, bán
nền cao, vì thế người dân luôn thắc mắc, khiếu nại quanh câu chuyện chính
sách giá bồi thường thấp; một số hộ dân không nhận tiền đền bù... Một số hộ
xây nhà sau ngày 15-10-1993 thắc mắc rằng khi bồi thường đất ở đã bị trừ
100% tiền sử dụng đất nhưng phải mua nền tái định cư với giá cao. Việc làm
của con em gia đình thuộc diện tái định cư trong khu công nghệ cao chưa
được quan tâm đúng mức. Đây là khó khăn trở ngại lớn nhất trong việc giải
tỏa, đền bù, tái định cư, ổn định cuộc sống của các hộ dân bị ảnh hưởng bởi
dự án đầu tư.
Nhìn tổng quát các công trình đã đề cấp đến các vấn đề cơ bản về xây
dựng và hoạt động của hệ thống chính trị, các vấn đề lý luận và thực tiễn xây
dựng đô thị liên quan đến di dân, tái định cư. Một số công trình đã đề cập đến
hiện trạng và nguyên nhân của di dân tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh
nói chung và ở Quận 9 nói riêng, nhưng chưa có công trình nào đề cập sâu sắc
những vấn đề cơ bản về hệ thống chính trị quận, huyện, đi sâu đánh giá thực
trạng hoạt động của hệ thống chính trị huyện, quận trong công tác di dân, tái
định cư. Có công trình chỉ đặt ra giải pháp xây dựng hệ thống chính trị chung
của cả nước, hoặc chỉ đề cập xây dựng từng thành tố trong hệ thống chính trị.
Tác giả luận văn trân trọng kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công
trình đã công bố để nghiên cứu luận giải làm sáng tỏ quan niệm, đặc điểm, vai
trò, mối quan hệ và phương thức hoạt động; đề xuất giải pháp phát huy vai trò
của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân,
tái định cư hiện nay.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và
thực tiễn về vai trò của hệ thống chính trị; đề xuất những giải pháp chủ yếu

15. phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh
trong công tác di dân, tái định cư hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về vai trò của hệ thống chính trị Quận
9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư.
- Đánh giá thực trạng và kinh nghiệm hoạt động của hệ thống chính
trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư.
- Xác định yêu cầu và đề xuất giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của
hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân,
tái định cư hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Phát huy vai trò của hệ thống
chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư.
* Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Hoạt động của hệ thống chính trị
Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư thông
qua nghiên cứu các báo cáo tổng kết của cấp uỷ đảng, chính quyền; tác giả
luận văn trực tiếp nghiên cứu, điều tra, khảo sát ở một số cơ sở, khu di
dân tái định cư. Các tài liệu, số liệu phục vụ cho luận văn được giới hạn
từ 2008 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý lụân của đề tài: Cơ sở lý luận của đề tài là quan điểm của
chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng
sản Việt Nam về hệ thống chính trị, các chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước về di dân, tái định cư.
* Cơ sở thực tiễn của đề tài: Những hoạt động của các tổ chức trong
hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư.
* Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác – Lê nin, luận vănn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa
học chuyên ngành và liên ngành; phương pháp logic và lịch sử, phân tích, tổng

16. hợp, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học và phương pháp chuyên gia….
6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề
lý luận về hệ thống chính trị; cung cấp cơ sở khoa học cho cấp uỷ, chính
quyền, ban ngành đoàn thể Quận 9 xác định chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ
đạo, phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong công tác di dân, tái định cư
hiện nay. Luận văn có thể sử sụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng
dạy môn xây dựng Đảng trong hệ thống các nhà trường trong và ngoài quân
đội, nhất là ở các trường chính trị các tỉnh, trung tâm bồi dưỡng chính trị
huyện, quận, thành phố Hồ Chí Minh.
7. Kết cấu của lụân văn
Luận văn gồm phấn mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài
liệu tham khảo và phụ lục.

17. Chương 1
PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ QUẬN 9 THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ -
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. Hệ thống chính trị và phát huy vai trò của hệ thống chính trị
Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư
1.1.1. Hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh
* Khái quát một số nét về Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh
Quận 9 là một quận ngoại ô của Thành phố Hồ Chí Minh. Quận được
thành lập theo Nghị định số 03-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 6 tháng 1,
1997, tách ra từ huyện Thủ Đức cũ, trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số các
xã Long Bình, Long Thạnh Mỹ, Long Phước, Long Trường, Phú Hữu, Phước
Bình, Tăng Nhơn Phú, cộng thêm 484 ha diện tích tự nhiên và 15.794 người
từ xã Phước Long, 891 ha diện tích tự nhiên và 13.493 người trích từ xã Hiệp
Phú, 140 ha diện tích tự nhiên . Quận 9 cách trung tâm thành phố khoảng
7 km theo xa lộ Hà Nội. Đông giáp huyện Nhơn Trạch và Thành phố Biên
Hòa tỉnh Đồng Nai, ranh giới tự nhiên là sông Đồng Nai. Tây giáp Quận Thủ
Đức. Nam giáp Quận 2. Bắc giáp Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương. Quận 9
được chia thành 13 phường: Phường Phước Long A .Phường Phước Long B.
Phường Tăng Nhơn Phú A. Phường Tăng Nhơn Phú B. Phường Trường
Thạnh. Phường Phước Bình. Phường Tân Phú. Phường Hiệp Phú. Phường
Long Trường. Phường Long. Thạnh Mỹ. Phường Long Bình. Phường Long
Phước. Phường Phú Hữu.
Đến nay Quận 9 đã thành lập được 15 năm, nhưng tốc độ đô thị hoá
còn tương đối chậm so với các quận mới thành lập như Quận Bình Tân. Các
dự án quy hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa quận đa dạng, theo
quy hoạch chung của Thành phố Hồ Chí Minh. Quận 9 có khu công nghệ cao
Thành phố Hồ Chí Minh đang được xây dựng. Tính đến năm 2013, nhiều nhà
đầu tư trong nước và nước ngoài đã đầu tư với số vốn hàng triệu Đôla Mỹ.

18. Kinh tế của Quận 9 chủ yếu là công thương nghiệp, được tổ chức tập
trung, ít phân tán. Kinh tế trên địa bàn quận không tách rời với kinh tế của
Thành phố và không có cơ cấu kinh tế quận riêng biệt. Vì vậy nội dung quản
lý trên lãnh thổ của quận đối với các cơ sở kinh tế trên địa bàn Quận hẹp hơn,
nhưng lại rất phức tạp về quản lý thị trường, trật tự, an ninh, an toàn xã hội,
môi trường đô thị. Giao thông vận tải và giao lưu giữa quận với các quận khác
trong thành phố rất phát triển, thuận lợi, nhanh chóng. Từ khi thành lập quận,
sự nghiệp văn hoá có bước phát triển hơn so với trước. Tuy vậy mức sống về
vật chất - văn hoá của cư dân Quận 9 còn thấp so với các quận ở trung tâm
thành phố. Hệ thống chính trị Quận 9 từ ngày thành lập Quận đến nay có quá
trình xây dựng, củng cố, đổi mới và ngày càng hoàn thiện. Các tổ chức đảng,
chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội khác trong hệ thống chính trị hoạt
động ngày càng có hiệu quả đảm bảo ổn định chính trị, trật tự xã hội, phát
triển kinh tế- xã hội và quyền làm chủ của nhân dân lao động.
* Quan niệm hệ thống chính chính trị Quận 9
Hệ thống chính trị ở nước ta là một chỉnh thể gồm Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cùng với các tổ chức
chính trị - xã hội hợp pháp, hoạt động theo một cơ chế nhất định nhằm từng
bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm mọi quyền lực thuộc
về nhân dân và thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,
văn minh. Các tổ chức trong hệ thống chính trị gồm có Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các tổ chức chính trị - xã hội là Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu
chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam.
Hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
mang tính nhất nguyên, được tổ chức theo 4 cấp tương đương với phân cấp
hành chính – lãnh thổ hiện nay: Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn. Tổ

19. chức và vận hành của hệ thống chính trị theo cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà
nước quản lý, nhân dân làm chủ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “nước ta là
nước dân chủ”, “chế độ ta là chế độ dân chủ”, “bao nhiêu lợi ích đều vì dân”,
“bao nhiêu quyền hạn đều của dân”, “công việc đổi mới, xây dựng là trách
nhiệm của dân.…quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [36]. Cương lĩnh
xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát
triển 2011), Đảng ta đã khẳng định: “Nhân dân thực hiện quyền làm chủ
thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức
dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [8, tr.15]
Hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh là tổng thể các tổ
chức chính trị, chính trị - xã hội bao gồm Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội khác đại diện cho lợi ích của
các giai cấp, tầng lớp xã hội khác nhau tập hợp trong khối đại đoàn kết dân
tộc, hoạt động theo những nguyên tắc và quy định của Hiến pháp, pháp luật
để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội,
củng cố, quốc phòng - an ninh ở Quận 9 theo đúng quan điểm, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
* Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị Quận 9
Hệ thống chính trị Quận 9 có chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo,
hướng dẫn, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng,
an ninh; tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tổ
chức cuộc sống của cộng đồng dân cư; xây dựng, củng cố hệ thống chính trị
cơ sở trong sạch vững mạnh. Nghiên cứu, đề xuất với hệ thống chính trị cấp
trên về các vấn đề về bổ sung hoàn thiện luật pháp, chính sách, xây dựng hệ
thống chính trị vững mạnh.
Trên đây là chức năng chung, bảo đảm cho mối liên hệ chung và sự
thống nhất quá trình hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận

20. 9. Tuy nhiên mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị lại có vị trí, vai trò khác
nhau và có mỗi quan hệ hữu cơ với nhau trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của hệ thống chính trị. Vì thế, mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị có chức
năng, nhiệm vụ cụ thể để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính
trị. Theo đó có chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ Quận 9. Chức năng, nhiệm
vụ của hệ thống chính quyền Quận 9. Nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam Quận 9; chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức chính trị - xã hội khác
trong hệ thống chính trị Quận 9. Hệ thống chính trị Quận 9 là một chỉnh thể
thống nhất, bao gồm tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ
chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội
Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Công đoàn được pháp luật thừa nhận.
Đảng bộ quận 9 là một thành viên của hệ thống chính trị, đồng thời là hạt
nhân lãnh đạo hệ thống chính trị. Quận uỷ Quận 9, trực tiếp lãnh đạo hệ thống
chính trị và lãnh đạo mọi mặt đời sống chính trị, xã hội thực hiện đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao đời sống vật chất, tinh
thần của nhân dân; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Lãnh đạo xây
dựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực
hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng,
thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường sự đoàn kết
thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện, quản lý cán bộ,
đảng viên, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, trình độ kiến
thức, năng lực công tác cho cán bộ, đảng viên. Lãnh đạo xây dựng chính
quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể
chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát
huy quyền làm chủ của nhân dân. Lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và
thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Kiểm tra,
giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp
luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức
đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng

21. Chính quyền Quận 9 là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí,
nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân trên địa bàn, có chức năng,
nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên địa bàn Quận. Căn cứ vào Hiến pháp, luật,
văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, chính quyền Quận 9 xác định các chủ
trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và
pháp luật ở cơ sở; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng
- an ninh, chăm lo phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn
hoá, xây dựng chính quyền; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân địa phương; làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả
nước; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 9 là tổ chức tập hợp khối đại đoàn
kết toàn dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân,
thống nhất hành động của các tổ chức thành viên, tham gia với chính quyền
trong việc quản lý Nhà nước; chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng
của các tầng lớp nhân dân. Nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Quận 9 là tập
hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính
trị và tinh thần trong nhân dân. Tuyên truyền động viên nhân dân phát huy
quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật. Giám sát hoạt động của cơ
quan chính quyền, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức; tập hợp ý kiến, kiến
nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước. Tham gia
xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân. Cùng chính quyền chăm lo,
bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân.
Các tổ chức chính trị - xã hội khác trong hệ thống chính trị Quận 9
bao gồm Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ,
Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Công đoàn…. Các tổ chức này đều có
chức năng, nhiệm vụ chăm lo và bảo vệ lợi ích thiết thực và chính đáng của
đoàn viên, hội viên và nhân dân. Giáo dục và nâng cao trình độ mọi mặt cho

22. đoàn viên, hội viên và nhân dân. Tổ chức động viên nhân dân tham gia xây
dựng các chính sách, pháp luật, tham gia quản lý Nhà nước, xây dựng chính
quyền và giám sát hoạt động của chính quyền.
* Các mối quan hệ của hệ thống chính trị Quận 9
Hệ thống chính trị Quận 9 được tổ chức chặt chẽ, có sự phân định chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi tổ chức và cơ chế hoạt động, các mối
quan hệ của từng tổ chức cũng như của cả hệ thống. Trong phạm vi hoạt động
của mình, cùng một lúc mỗi một thành viên phải thực hiện các quan hệ có
tính chất khác nhau với các đối tượng khác nhau của hệ thống chính trị: quan
hệ lãnh đạo; quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn; quan hệ phối hợp, cộng tác, liên kết.
Tất cả tạo thành một mạng lưới gắn kết chặt chẽ để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của hệ thống chính trị. Nhìn tổng quát, hệ chống chính trị Quận 9 có
các mối quan hệ ngang và quan hệ dọc:
Quạn hệ ngang bao gồm quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống
chính trị quận: Quan hệ giữa Quận uỷ với hội đồng nhân dân và ủy ban nhân
dân Quận; Quan hệ giữa Quận uỷ với Mặt trận Tổ quốc Quận; Quan hệ giữa
hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc Quận. Căn cứ để xác
định các mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị là chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi tổ chức theo quy định của Hiến pháp, pháp luật.
Quan hệ giữa Quận uỷ với chính quyền Quận 9 là quan hệ giữa lãnh đạo
và chịu sự lãnh đạo. Sự lãnh đạo của Quận uỷ đối với chính quyền là một điều
kiện bảo đảm cho chính quyền quận hoạt động đúng Hiến pháp, pháp luật. Quận
uỷ có chức năng lãnh đạo phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền
trong quản lý Nhà nước theo Hiến pháp, pháp luật. Quan hệ giữa chính quyền
Quận 9 với Quận uỷ là quan hệ vừa mang tính phụ thuộc, vừa mang tính độc
lập. Tính phụ thuộc được xác định bởi vai trò lãnh đạo và địa vị cầm quyền
của Đảng. Tính độc lập được quy định bởi chức năng, nhiệm vụ của chính
quyền. Chính quyền Quận 9 là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại
diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, hoạt động trong

23. khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa
phương và cơ quan nhà nước cấp trên đối với các lĩnh vực của đời sống chính
trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh… theo đường lối, quan điểm
của Đảng và luật pháp nhà nước. Là người lãnh đạo, đồng thời là thành viên
của hệ thống chính trị, Quận uỷ Quận 9 phải phục tùng pháp luật của Nhà
nước, tôn trọng Luật tổ chức hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân.
Quan hệ giữa Quận uỷ với Mặt trận Tổ quốc Quận 9 và tổ chức chính
trị - xã hội khác là quan hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo. Quận uỷ lãnh
đạo bằng nghị quyết, thông qua các hoạt động của ban chấp hành, thường vụ
Quận ủy, bí thư Quận ủy, các quận ủy viên và người đứng đầu Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể nhân dân. Thông qua các báo cáo của Mặt trận Tổ quốc
và ban chấp hành các đoàn thể, Quận ủy, Thường vụ Quận ủy chỉ đạo hoạt
động của ban chấp hành, hoặc tỏ thái độ đồng tình hay không đồng tình với
các biện pháp, chủ trương của ban chấp hành các đoàn thể.
Quan hệ giữa hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc
và các tổ chức chính trị - xã hội khác là mối quan hệ quản lý điều hành bằng
pháp luật, kế hoạch với chấp hành; quan hệ phối hợp công tác, tạo điều kiện để
cùng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo qui định của
pháp luật. Sự phối hợp giữa chính quyền quận và Mặt trận Tổ quốc đã được quy
định trong các nghị quyết của Đảng, trong Hiến pháp, trong các đạo luật và văn
bản pháp quy của Nhà nước, trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Thực chất
của sự phối hợp giữa chính quyền với Mặt trận Tổ quốc là nhằm thực hiện chức
năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của chính quyền và chức năng, nhiệm vụ của
Mặt trận Tổ quốc, phát huy quyền làm chủ và sức mạnh của nhân dân.
Quan hệ dọc bao gồm quan hệ với hệ thống chính trị cấp trên và cơ sở.
Quan hệ giữa hệ thống chính trị Quận 9 với hệ thống chính trị cấp trên là quan hệ
chấp hành, phục tùng sự lãnh đạo, chỉ đạo theo chiều dọc từ hệ thống chính trị
thành phố Hồ Chí Minh đến quận. Mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9
phải phục tùng sự lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức mình trong hệ thống chính trị

24. thành phố Hồ Chí Minh. Các tổ chức trong hệ thống chính trị thành phố Hồ
Chí Minh có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức trong hệ
thống chính trị thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và
điều lệ của từng tổ chức. Quan hệ giữa hệ thống chính trị 9 với hệ thống chính
trị các phường trên địa bàn Quận là quan hệ giữa lãnh đạo, chỉ đạo với phục
tùng sự lãnh đạo, chỉ dạo, hướng dẫn theo chiều dọc theo quy định của pháp
luật và điều lệ của từng tổ chức.
Tóm lại, tính đồng bộ trong hoạt động và tính thống nhất về mục tiêu,
tính chủ động sáng tạo của các tổ chức trong hệ thống chính trị và việc giải
quyết tốt các mối quan hệ ngang, dọc trong toàn bộ hệ thống là những điều
kiện căn bản đảm bảo cho hệ thống chính trị Quận 9 hoạt động có hiệu quả
trong công tác di dân, tái định cư.
* Phương thức hoạt động của hệ thống chính trị Quận 9
Phương thức hoạt động của hệ thống chính trị Quận 9 là tổng thể các
hình thức tổ chức, cách thức, phương pháp công tác của các tổ chức, hoạt
động theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ
nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị. Nguyên tắc tập
trung dân chủ là nguyên tắc chính trị cho việc tổ chức và hoạt động của các tổ
chức và toàn bộ hệ thống chính trị Quận. Cơ sở để xác định phương thức hoạt
động của hệ thống chính trị Quận 9 là quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà
nước về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức trong hệ thống
chính trị và điều lệ của các tổ chức ấy. Mỗi tổ chức thực hiện tốt phương thức
hoạt động của mình sẽ tạo nên kết quả hoạt động của cả hệ thống chính trị
Quận 9. Theo đó phương thức hoạt động của hệ thống chính trị Quận 9 được
thể hiện ở phương thức lãnh đạo của Quận uỷ, hoạt động quản lý của chính
quyền quận và phương thức hoạt động các tổ chức chính trị - xã hội khác.
Phương thức lãnh đạo của Quận uỷ Quận 9 bao gồm các cách thức biện
pháp lãnh đạo của Đảng cầm quyền đã được xác định trong các văn kiện đại
hội Đảng. Quận uỷ Quận 9 lãnh đạo hệ thống chính trị bằng đề ra nghị quyết,

25. chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an
ninh.v.v cho các tổ chức hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện. Lãnh đạo xây
dựng các tổ chức và đội ngũ cán bộ của các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Lãnh đạo thông qua các tổ chức đảng và đảng viên làm việc trong các tổ chức của
hệ thống chính trị; thông qua việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức
trong hệ thống chính trị trong việc thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước. Phương pháp lãnh đạo là dân chủ, nêu
gương, thuyết phục vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật Nhà nước; tiên phong trong đấu tranh phòng chống
các hiện tượng tiêu cực trong Đảng và ngoài xã hội.
Phương thức hoạt động của chính quyền Quận 9 là thực hiện các
phương pháp quản lý nhà nước ở địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được
pháp luật qui định, thông qua các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân, các cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật để thực hiện
chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền.
Phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc được thực hiện theo
nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành
động. Thực hiện nguyên tắc này cho phép Mặt trận Tổ quốc tập hợp rộng rãi
các giai cấp, dân tộc, tôn giáo, các cá nhân tiêu biểu; phối hợp hoạt động giữa
các thành viên trong Mặt trận Tổ quốc tham gia quản lý nhà nước, quản lý
kinh tế, quản lý xã hội, tham gia xây dựng chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu
dân cử, cán bộ công chức nhà nước theo qui định của pháp luật, vận động
toàn dân xây dựng và bảo vệ Tổ quốc...
Phương thức hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội là dựa vào
pháp luật và điều lệ của mỗi tổ chức. Thực hiện sự phối hợp thống nhất hành
động với cấp uỷ, chính quyền, uỷ ban Mặt trận Tổ quốc vào việc tham gia
giới thiệu, đề cử và bầu cử đại biểu nhân dân vào các cơ quan quyền lực Nhà
nước; vào đề ra các kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế, văn hoá, xã

26. hội, củng cố quốc phòng, an ninh ở cơ sở. …Giáo dục đoàn viên, hội viên của
mình về chủ nghĩa xã hội, về Đảng, về Bác Hồ, về pháp luật, pháp chế, về
trách nhiệm và quyền làm chủ; tuyên truyền thuyết phục đoàn viên, hội viên
tự giác chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;
thu thập ý kiến của nhân dân, đề xuất với cấp uỷ đảng và chính quyền những
chủ trương, biện pháp giải quyết; tham gia xây dựng Đảng và chính quyền
thông qua các hình thức góp ý kiến, giám sát, phản biện xã hội…Điều chỉnh
các mối quan hệ nội bộ thông qua điều lệ của mỗi tổ chức.
1.1.2. Công tác di dân, tái định cư và vai trò của hệ thống chính trị
Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư
* Công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 Thành phố Hồ chí Minh
Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá các trung tâm công nghiệp
mới, các đô thị mới được hình thành, đô thị cũ được mở rộng. Việc di dân, tái
định cư là để phục vụ cho những dự án đầu tư phát triển kinh tế, văn hoá -xã
hội và đô thị hoá đã được Chính phủ phê duyệt. Vì thế công tác di dân, tái
định cư là hoạt động chủ động, có kế hoạch của hệ thống chính trị Quận 9
thông qua các giải pháp công tác tư tưởng, tổ chức, chính sách, hành chính,
kinh tế …để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của
pháp luật trong việc di chuyển nhân dân đến nơi ở mới, tổ chức và bảo đảm
trật tự, an ninh, an toàn và ổn định cuộc sống, an sinh xã hội của cộng đồng
dân cư ở khu tái định cư.
Mục đích của di dân, tái định cư ở Quận 9 là dưa nhân dân đến khu
định cư mới, bảo đảm đời ổn định đời sống, an sinh xã hội theo đúng quan
điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về di dân, tái định cư,
góp phần tăng cường mối quan hệ máu thịt giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân
trên địa bàn Quận 9. Mục đích tối thượng của di dân tái định cư không phải là
lợi ích của bộ phận, lợi nhuận kinh tế của các chủ đầu tư mà là con người, là
cuộc sống nhân dân và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Nội dung của công tác của công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 bao

27. gồm: ban hành các quy định, chính sách và thực hiện đầy đủ chu đáo, tận tình
các chính sách của Đảng, Nhà nước đối với nhân dân thuộc diện tái định cư;
ổn định tình hình kinh tế, chính trị xã hội an ninh chính trị, trật tự an toàn xã
hội, nâng cao đời sống nhân dân ở khu tái định cư mới; thanh tra, kiểm tra và
xử phát các hành vi vi phạm pháp luật, các quy định, chính sách của Nhà
nước về di dân, tái định cư.
Di dân, tái định cư không chỉ đơn thuần là chủ trương, biện pháp nhằm
đưa nhân dân đến nơi ở mới theo kiểu “mang con bỏ chợ” mà vấn đề quan
trọng là phải tổ chức cuộc sống của nhân dân để họ yên tâm phấn khởi ổn
định cuộc sống, gắn bó lâu dài với khu định cư mới. Theo đó phải xây dựng
các khu định cư mới đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ổn định
đời sống nhân dân. Đó là việc quy hoạch khoa học các khu định cư mới về
nhà ở, hạ tầng kỹ thuật như giao thông vận tải, cấp nước, thoát nước, cấp
điện, vệ sinh môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, vui
chơi giải trí, bảo đảm trật tự an toàn xã hội. Đây là những nhân tố bảo đảm và
duy trì sự ổn định bền vững của khu tái định cư ở Quận 9.
Chủ thể của công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 là toàn bộ các tổ
chức trong hệ thống chính trị Quận 9. Ở đây cần phân biệt rõ chủ thể lãnh
đạo, chỉ đạo với chủ thể quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện công
tác di dân, tái định cư ở Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh. Căn cứ vào cơ chế
lãnh đạo, quản lý xã hội ở Việt Nam, thì chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo công tác di
dân, tái định cư là Quận uỷ Quận 9. Chủ thể quản lý, chỉ đạo tổ chức việc di
dân, tái định cư là chính quyền quận. Chủ thể chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực
hiện công tác di dân, tái định cư là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức
chính trị - xã hội khác của Quận 9. Hoạt động của các chủ thể trong công tác
di dân, tái định cư là sự quán triệt và cụ thể hoá nguyên tắc Đảng lãnh đạo,
Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.
Lực lượng tham gia công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 là tất cả các
tổ chức trong hệ thống chính trị quận, các tầng lớp nhân dân trên địa bàn và

28. các nhà đầu tư vào các dự án kinh tế, văn hoá, xã hội và khu tái định cư.
Đối tượng của công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 là các tầng lớp
nhân dân trên địa bàn dự án cần phải di rời đến sinh sống ở khu định cư mới
theo quy hoạch của Quận và thành phố Hồ Chí Minh.
* Đặc điểm công tác di dân tái định cư ở Quận 9
Một là, công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 thường xuyên đối mặt
với vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, nhất là lao động, việc làm, an sinh xã
hội. Một bộ phận lớn lao động thuộc diện di dân, tái định cư chưa có việc
làm hoặc có việc làm nhưng không thường xuyên. Đến nay tỷ lệ thất nghiệp ở
lực lượng đến tuổi lao động thuộc diện di dân, tái định cư ở Quận 9 khá cao.
Tình trạng thiếu việc làm và không có việc làm thường xuyên là nguyên nhân
quan trọng của nhiều tiêu cực về kinh tế, xã hội. Chất lượng nguồn lao động
thấp thấp, trước hết là sự thấp kém về mặt sức khoẻ, thể chất. Số lao động
thuộc diện di dân, tái định cư được đào tạo ít, nhiều ngành nghề chuyên môn
được đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu của cơ cấu kinh tế, xã hội của khu tái
định cư và các dự án. Bên cạnh lực lượng lao động thuộc diện di dân, tái định
cư tại chỗ, hiện tượng di dân tự do đến các khu vực tái định cư của quận diễn
ra rất phức tạp. Do thiếu việc làm và thất nghiệp, nên đời sống của người dân
lao động tự do ở khu tái định cư còn nhiều khó khăn. Thu nhập thấp và không
công bằng giữa các tầng lớp lao động trên địa bàn quận và trong khu tái định
cư gây khó khăn, cản trở cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và di
dân, tái định cư nói riêng. Thực tế này đòi hỏi phải có chiến lược tạo việc làm
theo phương châm nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội và nhân dân cùng lo
việc làm cho người lao động, tạo môi trường và điều kiện để người lao động
khu tái định cư tự lo, tự tạo việc làm, khắc phục tâm lý trông chờ, ỷ lại vào
Nhà nước. Đồng thời Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ các chủ đầu tư
mở mang sản xuất kinh doanh, thu hút, sử dụng người lao động vào làm việc
trong các thành phần kinh tế. Đổi mới chính sách an sinh xã hội, tích cực
phòng ngừa, hạn chế hậu quả do những rủi do, đồng thời san sẻ những rủi ro

29. với cá nhân, cộng đồng thuộc diện di dân, tái định cư.
Công tác di dân, tái định cư được tiến hành trong quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước với nhiều thuận lợi. Song tác động từ mặt trái
của cơ chế thị trường, sự phá hoại của các thế lực thù địch nên thường phải
đối diện với những khó khăn, thách thức nhất là giải quyết các mối quan hệ
lợi ích giữa nhà nước, địa phương với lợi ích tập thể và cá nhân.
Hai là, công tác di dân, tái định cư ở Quận 9 có nhiều lực lượng tham
gia, cả ở cấp Thành phố và Trung ương. Thực hiện nhiệm vụ di dân, tái định
cư ở Quận 9 bao gồm nhiều đối tượng, lực lượng tham gia với những hoạt
động rất rộng rãi, đa dạng, phong phú và được tiến hành trên các địa bàn khác
nhau với những điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội, dân cư, tôn giáo, tín
ngưỡng, tập quán khác nhau. Tiến hành công tác di dân, tái định cư trên địa
bàn Quận 9 không chỉ là trách nhiệm của hệ thống chính trị và nhân dân trên
địa bàn mà còn là trách nhiệm của các cấp các ngành của Thành phố và Trung
ương, các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Do đó đòi hỏi công tác lãnh
đạo, quản lý phải toàn diện; phải tổ chức phối hợp chặt chẽ mọi hoạt động về
di dân, tái định cư. Động viên mọi lực lượng, mọi cơ quan, ban ngành, đoàn
thể, nhân dân địa phương, các thành phần kinh tế trên địa bàn, các tổ chức
kinh tế, xã hội của Trung ương, các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài ở
các dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Quận tham gia tích cực, có
trách nhiệm cao, đóng góp sức người, sức của vào việc di dân, tái định cư.
Ba là, đối tượng di dân tái định cư ở Quận 9 phức tạp đa dạng về
thành phần dân cư, nghề nghiệp, điều kiện sinh hoạt. Đối tượng di dân, tái
định cư ở Quận 9 có cơ cấu xã hội - giai cấp, dân số phức tạp. Tính theo thời
gian có một bộ phận dân cư sinh sống trên địa bàn Quận từ trước 1975; bộ
phận dân cư, cư trú trện địa bàn quận sau năm 1975. Những bộ phận dân cư
này đều sở hữu đất đai và nhà ở hợp pháp. Vì thế họ không muốn đảo lộn
cuộc sống do phải di chuyển đến nơi định cư mới khi khu vực đất đai mà họ
sở hữu nằm trong quy hoạch các dự án phát triển kinh tế - xã hội của thành

30. phố. Theo nghề nghiệp, dân cư thuộc diện di dân ở Quận 9 phần lớn là nông
dân làm nghề nông và công nhân lao động, có một ít thành phần là tiểu
thương, buôn bán nhỏ, tiểu chủ và một số trí thức. Nhân dân có truyền thống
đoàn kết, có những truyền thống cộng đồng lâu đời, những phong tục tập
quán tốt đẹp, đồng thời có những tập quán lạc hậu. Với những cư dân làm
nghề nông, tiểu thương, buôn bán nhỏ, tiểu chủ và một bộ phận không nhỏ
công nhân trình độ hiểu biết về pháp luật, về quyền con người, quyền công
dân, về quyền dân chủ còn hạn chế.
Cộng đồng dân cư thuộc diện di dân, tái định cư ở Quận 9 không chỉ
quan hệ với các tổ chức kinh tế, xã hội của quận và phường nơi họ ở mà với
rất nhiều quận và với các tổ chức kinh tế, xã hội của Trung ương và của
Thành phố Hồ Chí Minh. Cán bộ, công chức cư trú trên địa bàn của Quận
thuộc diện di dân, tái định cư nhưng lại lao động, làm việc, công tác trên địa
bàn quận khác. Vì vậy, việc quản lý lao động, quản lý sinh hoạt của dân cư
cũng như việc tổ chức di dân, tái định cư có nhiều khó khăn, phức tạp. Sự
phân bố và di chuyển dân cư và lao động giữa Quận 9 với các quận khác
trong Thành phố Hồ chí Minh rất thường xuyên, linh hoạt; yêu cầu về điều
kiện lao động và sinh hoạt của dân cư ở Quận 9 thường là cao hơn, phong phú
hơn ở huyện; nhưng lại phức tạp hơn về mặt an ninh và an toàn xã hội; sự
quản lý hộ khẩu có nhiều khó khăn hơn, đòi hỏi chặt chẽ hơn.
* Vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong
công tác di dân, tái định cư.
Một là, hệ thống chính trị Quận 9 là “mắt xích” trong hệ thống chính
trị Thành phố, bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý chặt chẽ, tập trung
thống nhất, thông suốt từ cấp Thành phố đến cấp cơ sở trong công tác di dân
tái định cư.
Như đã rõ hệ thống chính trị cấp quận là người thay mặt nhân dân,
được nhân dân ủy quyền và trao cho quyền lực lãnh đạo, tổ chức quần chúng
thực hiện những nhiệm vụ cách mạng mà Đảng, Nhà nước đề ra trong từng

31. thời kỳ nhất định. Quyền lực của hệ thống chính trị là thống nhất, vì bản chất
quyền lực của hệ thống chính trị là quyền lực của nhân dân. Nhưng để thực
hiện quyền lực đó giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị có chức năng,
nhiệm vụ cụ thể. Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta được tổ chức
theo hệ thống dọc từ Trung ương đến cơ sở. Hoạt động của hệ thống chính trị
vừa trực thuộc hệ thống ngang, vừa trực thuộc hệ thống dọc. Là cấp trung
gian giữa hệ thống chính trị cấp thành phố và cấp cơ sở, các tổ chức trong hệ
thống chính trị Quận 9 có trách nhiệm chấp hành các quy định, hướng dẫn của
tổ chức ngành dọc cấp trên. Mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 có
trách nhiệm báo cáo công tác của mình với tổ chức cấp trên.
Trong quan hệ ngang, dưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của quận
ủy, các tổ chức trong hệ thống chính trị quận thực hiện chức năng, nhiệm vụ
thi hành chính sách, luật pháp thống nhất của nhà nước; phối hợp, thống nhất
hành động trong tuyên truyền giáo dục đường lối, chính sách của Đảng, pháp
luật Nhà nước và nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên trong tổ chức
mình và nhân dân. Đối với công tác di dân, tái định cư mỗi tổ chức trong hệ
thống chính trị quận có trách nhiệm phối hợp thống nhất hành động, thực hiện
chương trình, kế hoạch công tác chung. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn
của tổ chức cấp trên trong công tác di dân, tái định cư theo chức năng, nhiệm
vụ của mỗi tổ chức; chịu trách nhiệm về chức năng, nhiệm vụ của mình trước
pháp luật và cấp trên. Hệ thống chính trị Quận 9 là nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ
đạo hệ thống chính trị phường hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
từng tổ chức, nhằm bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật được tôn trọng và chấp
hành nghiêm ở cơ sở; bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân lao động, bảo vệ
quyền lợi hợp pháp cũng như nghĩa vụ của công dân; thực hiện quy chế dân
chủ mở cơ sở; chăm lo đời sống của nhân dân, động viên nhân dân ở khu tái
định cư làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước. Như vậy hoạt động của hệ thống
chính trị Quận 9 là nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý chặt chẽ,
tập trung thống nhất, thông suốt từ cấp Thành phố đến cấp cơ sở trong công

32. tác di dân tái định cư.
Hai là, hệ thống chính trị Quận 9 là nơi trực tiếp định ra những chủ
trương, chính sách cụ thể để thi hành chính sách chung của Thành phố và
Chính phủ về di dân, tái định cư phù hợp với đặc điểm của địa phương.
Tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc quản lý xã hội ở Việt
Nam. Phương hướng cải cách nền hành chính Nhà nước ta là một mặt tăng
cường và bảo đảm tính thống nhất của Nhà nước, quyền quản lý tập trung
thống nhất của Trung ương; mặt khác mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ
động, sáng tạo của cấp dưới, quyền làm chủ của nhân dân, quyền tự chủ của
các địa phương. Theo đó hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò quan trọng trong
thực hiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng và quản lý kinh tế, văn
hóa, xã hội, bảo đảm bảo thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa ở địa phương theo quy định của luật pháp. Căn cứ vào chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và xuất phát từ lợi ích chung của đất nước, của Thành
phố, của nhân dân, hệ thống chính trị Quận 9 quyết định những chủ trương,
biện pháp quan trọng để xây dựng địa phương về mọi mặt, làm tròn nghĩa vụ
của địa phương với Thành phố và cả nước. Từ chức năng, nhiệm vụ của các
tổ chức trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị Quận 9 trực tiếp lãnh đạo,
chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn xây dựng quản lý kinh tế, văn hóa xã hội ở các
khu vực di dân, tái định cư.
Trên cơ sở những quy định của luật pháp, chính sách, những quy định
chung về tổ chức và hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các
tổ chức trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị Quận 9 thực hiện những
nhiệm vụ về quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Định ra những chính sách cụ
thể để thi hành chính sách chung của Trung ương, Thành phố phù hợp với đặc
điểm của địa phương. Trực tiếp xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và ngân sách của địa phương, bảo vệ môi trường sống, bảo
đảm an ninh và an toàn xã hội trên địa bàn. Tổ chức chăm lo đời sống của
toàn thể dân cư sống trên lãnh thổ quận nói chung và di dân, tái định cư nói

33. riêng không phân biệt thành phần kinh tế và làm việc trong cơ quan tổ chức
thuộc cấp nào quản lý. Như vậy hệ thống chính trị Quận 9 là nhân tố quyết
định bảo đảm thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và
của Thành phố về di dân, tái định.
Ba là, hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò quan trọng trong mối quan
hệ chặt chẽ với hoạt động của các tổ chức của Thành phố và Trung ương trên
địa bàn Quận tiến hành công tác di dân, tái định cư
Trên địa bàn Quận 9 còn có các đơn vị của Thành phố và của Trung
ương. Đây là điều kiện thuận lợi để phối hợp với các ngành, các đơn vị kinh
tế, hành chính, sự nghiệp của Trung ương và của Thành phố trong xây dựng,
phát triển kinh tế văn hoá xã hội nói chung và công tác di dân, tái định cư nói
riêng. Theo chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống thống chính
trị thực hiện việc kết nghĩa; tổ chức sự liên kết, liên doanh, hợp tác giữa các
cơ sở kinh tế, văn hóa - xã hội của Trung ương và Thành phố, các thành phần
kinh tế vào việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, hạ tầng xã hội đô thị, an
ninh và trật tự an toàn đô thị…Theo đó hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò
đặc biệt quan trọng trong việc khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực
của các ngành, các cơ quan chuyên trách của Trung ương của Thành phố trên
địa bàn trong công tác di dân, tái định cư.
Bốn là, hệ thống chính trị Quận 9 là nơi trực tiếp nghiên cứu, tập hợp,
phát hiện những vấn đề nảy sinh trong công tác di dân, tái định cư, báo cáo
đề xuất với hệ thống chính trị Thành phố Hồ Chí Minh, với Đảng, Nhà nước
bổ sung, hoàn thiện chủ trương, chính sách di dân, tái định cư.
Mỗi một tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 có chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn khác nhau nhưng đều thống nhất ở mục đích hoạt động là phát
huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm công dân, giữ gìn kỷ cương phép nước,
thắt chặt mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng, Chính quyền, các tổ chức khác
trong hệ thống chính trị cùng đồng tâm, hiệp lực xây dựng và bảo vệ Tổ quốc,
thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.

34. Thông qua việc lãnh đạo, tổ chức, hướng dẫn thực hiện đường lối chủ trương
chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, kế hoạch, phương hướng phát triển
kinh tế, văn hoá, xã hội, đóng góp ý kiến vào các kế hoạch, chủ trương, chính
sách vè di dân, tái định cư…Hệ thống chính trị Quận 9 thu thập ý kiến phản
ánh của nhân dân, của cơ sở; đề xuất với Đảng, Nhà nước những chủ trương,
giải pháp giải quyết những vấn đề nảy sinh trong công tác di dân, tái định cư.
Như vậy hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò quan trọng, trực tiếp góp phần
vào việc bổ sung, hoàn thiện những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước và của Thành phố về di dân, tái định; tăng cường mối quan hệ giữa
Đảng, Nhà nước và nhân dân.
Tóm lại, chính sách, luật pháp đúng là điều kiên tiên quyết, song phải
có hệ thống chính trị mạnh hoạt động có hiệu lực thì chính sách, luật pháp
mới đi vào cuộc sống. Với ý nghĩa đó, hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò
đặc biệt quan trọng trong công tác di dân, tái định cư.
1.1.3. Những vấn đề cơ bản phát huy vai trò của hệ thống chính trị
Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư
* Quan niệm phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công
tác di dân tái định cư
Phát huy hiểu theo nghĩa chung nhất là việc khơi dậy, huy động, quy tụ,
sử dụng và phát triển các nhân tố, các điều kiện vào thực hiện mục đích nhất
định. Hoạt động của cá nhân, tập thể, cộng đồng bao giờ cũng là sự thống
nhất biện chứng giữa những điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan. Nếu
những điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan được khơi dậy, huy động, sử
dụng đúng thì sẽ tạo nên sức mạnh hiện thực to lớn để thực hiện mục đích đã
xác định. Như đã rõ tham gia vào công tác di dân, tái định cư có nhiều tổ
chức, lực lượng, trong đó hệ thống chính trị Quận 9 có vai trò đặc biệt quan
trọng. Với tư cách là một chỉnh thể, bao gồm hệ thống các tổ chức; vận hành
theo những nguyên tắc và quy định của Hiến pháp, pháp luật để lãnh đạo, chỉ
đạo, tổ chức sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, củng cố, quốc

35. phòng - an ninh ở cấp quận theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, thực chất của phát huy vai trò của hệ
thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái
định cư là trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các tổ chức trong hệ
thống chính trị, xác định các chủ trương biện pháp, tạo ra môi trường thuận
lợi để cho các tổ chức ấy cũng như cả hệ thống chính trị Quận 9 phát huy cao
nhất, hiệu quả nhất, tạo nên sức mạnh tổng hợp lớn nhất để thực hiện nhiệm
vụ di dân, tái định cư theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã quy định. Mỗi
một tổ chức, lực lượng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức công
tác khác nhau, nhưng có quan hệ chặt chẽ với nhau trong công tác di dân, tái
định cư. Một tổ chức, lực lượng nào đó thực hiện không tốt chức năng, nhiệm
vụ của mình sẽ làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của
hệ thống chính trị Quận 9 đối với công tác di dân, tái định cư.
Như vậy, phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác
di dân, tái định cư là huy động sức mạnh của các tổ chức vào thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị trong công tác di dân, tái định cư. Đây
là quá trình liên tục, không ngừng từ việc khơi dậy, huy động, sử dụng, liên
kết, phối hợp đến việc tạo ra môi trường thuận lợi để huy động sức mạnh của
cả hệ thống chính trị Quận 9 vào thực hiện tốt nhất, có hiệu quả nhất nhiệm
vụ di dân, tái định cư.
Phát huy vai trò của hệ thống chính trị quận 9 thành phố Hồ Chí Minh
trong công tác di dân, tái định cư là hoạt động tích cực, chủ động, tự giác
của các chủ thể từ việc xác định quan điểm, chủ trương chính sách, chế độ
đến việc thực hiện các biện pháp chính trị, tư tưởng, cơ chế, chính sách, kinh
tế… để làm cho các tổ chức trong hệ thống chính trị thực hiện tốt nhất chức
năng, nhiệm vụ của mình đối với công tác di dân, tái định cư. Có thể khái
quát phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh
trong công tác di dân, tái định cư trên những vấn đề cơ bản sau đây:
Mục đích phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác

36. di dân, tái định cư là huy động sức mạnh của các tổ chức, lực lượng tạo nên
sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị đối với công tác di dân, tái định
cư. Vấn đề cốt lõi ở đây là phải bảo đảm sự thống nhất giữa mục đích của di
dân, tái định cư với mục đích phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9
trong công tác di dân, tái định. Phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9
trong công tác di dân, tái định cư không có mục đích nào khác là để các dự án
đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội trên địa bàn quận được triển khai
thuận lợi đúng tiến độ, kế hoạch và ổn định đời sống của nhân dân ở khu vực
tái định cư.
Chủ thể phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác
di dân, tái định cư là hệ thống chính trị Thành phố Hồ Chí Minh, các tổ chức
trong hệ thống chính trị Quận 9. Mỗi chủ thể có chức năng nhiệm vụ khác
nhau đối với phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di
dân tái định cư. Đối với hệ thống chính trị Thành phố Hồ Chí Minh là hoạt
động lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận
9 thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác di dân, tái định cư.
Đối với hệ thống chính trị Quận 9 là sự nỗ lực chủ quan của các tổ chức trong
việc đề ra các chủ trương, giải pháp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
mình trong công tác di dân, tái định cư đã xác định.
Lực lượng tham gia phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống
chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư là nhân dân mà trực tiếp là
nhận dân thuộc diện di rời, tái định cư. Nhân dân tham gia vào phát huy vai
trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân tái
định cư thông qua thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên các vấn đề về giám
sát hoạt động của hệ thống chính trị đối với việc di dân, tái định cư. Những
chủ đầu tư, các ban Quản lý dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây
dựng các khu tái định cư cũng là một trong những lực lượng quan trọng tham
gia phát huy vai trò của của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân,
tái định cư. Đó là việc thực hiện các cam kết, phối hợp hoạt động với hệ

37. thống chính trị Quận 9 để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước trong công tác di dân, tái định cư.
Đối tượng của phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong
công tác di dân, tái định cư là các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 bao
gồm Quận ủy, chính quyền Quận 9, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận và các
tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội
Nông dân, Hội Cựu Chiến Binh, Công đoàn trong hệ thống chính trị Quận.
Cần nhận rõ các tổ chức trong hệ thống chính tri quận vừa là chủ thể, vừa là
đối tượng của của phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công
tác di dân, tái định cư. Việc phân biệt giữa chủ thể và đối tượng cần được xem
xét trong mối quan hệ xác định. Với tính chất là chủ thể của việc lãnh đạo, chỉ
đạo, tổ chức hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ tái định cư, thì các tổ chức trong
hệ thống chính trị Quận chính là chủ thể của phát huy vai trò của hệ thống
chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư. Thế nhưng trong quan hệ
với hệ thống chính trị cấp trên, thì hệ thống chính trị Quận 9 lại là đối tượng
lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn của hệ thống chính trị Thành phố Hồ
Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư.
Nội dung, biện pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9
trong công tác di dân, tái định cư rất phong phú, sinh động. Nội dung, biện
pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình phát huy vai trò của hệ
thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư. Việc tách ra đâu là
nội dung, đâu là biện pháp phát huy chỉ có tính chất tương đối. Do đó cần
phải xem xét việc thực hiện nội dung, biện pháp trong mối quan hệ biện
chứng, gắn với những chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức và cả hệ thống
chính trị đối với công tác di dân, tái định cư. Đó là tổng thể các nội dung, biện
pháp công tác tư tưởng, tổ chức, cơ chế, chính sách, hành chính, kinh tế để tổ
chức thực hiện phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác
di dân, tái định cư. Tựu chung lại có các nội dung, biện pháp sau đây:
Thường xuyên giáo dục làm cho các tổ chức trong hệ thống chính trị

38. quận 9 nắm vững quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước về di dân, tái định cư; nhận rõ vai trò, trách nhiệm của mình trong
công tác di dân, tái định cư. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư.
Xây dựng các tổ chức trong hệ thống chính trị Quận 9 vững mạnh đáp ứng
yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong công tác di dân, tái định cư. Xây
dựng cơ chế, quy chế lãnh đạo, quản lý, chế độ hoạt động của các tổ chức
trong hệ thống chính trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư. Xây dựng
ban hành các chính sách tạo động lực để phát huy vai trò của hệ thống chính
trị Quận 9 trong công tác di dân, tái định cư.
1.2. Thực trạng và kinh nghiệm phát huy vai trò của hệ thống chính trị
Quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư
1.2.1. Thực trạng phát huy vai trò của hệ thống chính trị Quận 9 Thành
phố Hồ Chí Minh trong công tác di dân, tái định cư
* Những ưu điểm
Một là, các chủ thể đã nghiêm túc quán triệt các nghị quyết của Đảng,
chỉ thị, chương trình, đề án, quyết định của Chính phủ, có chủ trương, giải
pháp, kế hoạch di dân, tái định cư phù hợp với đặc điểm tình hình của địa
phương. Quận uỷ đã thực hiện tương đối tốt chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo
chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể ở quận thực hiện nhiệm vụ di dân,
tái định cư. Qua khảo sát đã có 80% số người được hỏi có chung một đánh giá
như vậy. Quận uỷ đã xác định rõ nhiệm vụ lãnh đạo công tác di dân, tái định
cư chính trị, đề ra được những chủ trương, nghị quyết phù hợp với thực tiễn
địa phương. Qua cuộc vận động và chỉnh đốn Đảng, phương thức lãnh đạo
của Quận ủy được cải tiến một bước. Quy chế làm việc của Quận uỷ đã quy
định rõ quyền hạn của tập thể và cá nhân cấp uỷ; sự lãnh đạo của Đảng đối
với chính quyền và các đoàn thể nhân dân, các quy định về chế độ sinh hoạt,
chế độ làm việc và phương thức công tác. Qua việc thực hiện quy chế làm
việc đã tạo được sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức trong

39. hệ thống chính trị, nên đã góp phần khắc phục tình trạng sai sót, chồng
chéo hoặc buông lỏng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo
giữa Đảng với chính quyền và các đoàn thể quần chúng trong công tác di
dân, tái định cư.
Mối quan hệ giữa Quận uỷ với hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân
dân, mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội quận ngày càng
được củng cố. Nhờ đó đã tổng hợp được nhiều ý kiến đóng góp của nhân
dân đối với mỗi kỳ họp hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân trong công
tác quản lý, điều hành công tác di dân, tái định cư.
Năng lực quản lý điều hành của uỷ ban nhân dân quận được nâng lên
một bước. Nề nếp, thời gian làm việc được duy trì nghiêm túc. Phương pháp
làm việc, chế độ công tác đã cụ thể thành chương trình, kế hoạch theo từng
tuần, từng tháng, giảm bớt thời gian làm việc tại trụ sở, dành thời gian xuống
cơ sở trực tiếp tiếp xúc nhân dân, nắm tình hình về di dân, tái định cư. Nhiệm
vụ di dân, tái định cư của cấp trên giao đã được xây dựng thành chương trình,
kế hoạch phân công cụ thể đến từng thành viên ủy ban và từng bộ phận tổ chức
thực hiện. Vai trò, trách nhiệm của chủ tịch và phó chủ tịch được đề cao trong
công tác quản lý điều hành di dân, tái định cư. Các cơ quan chức năng của uỷ ban
nhân dân từng bước thể hiện vai trò của mình trong việc hướng dẫn, giúp đỡ
và giám sát đối với hoạt động di dân, tái định cư. Công tác tiếp dân có chuyển
biến tích cực, kịp thời giải quyết ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo vượt cấp,
không xảy xa tình trạng khiếu kiện tập thể do những sai sót trong công tác di
dân, tái định cư. Kết quả khảo sát thực tế cho thấy có tới 70 % số người được
hỏi cho rằng đa số đại biểu hội đồng nhân dân thể hiện tốt vai trò và phẩm
chất, tư cách là đại biểu của nhân dân, đại diện cho quyền lợi, ý chí, nguyện
vọng của nhân dân trong công tác di dân, tái định cư.
Tuyệt đại đa số đội ngũ cán bộ của uỷ ban nhân dân Quận 9 có phẩm
chất chính trị tốt, luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và chủ trương
chính sách của Nhà nước về di dân, tái định cư. Mặc dù đời sống đa số cán bộ

40. làm công tác chính quyền còn gặp nhiều khó khăn, nhưng họ đã có nhiều nỗ
lực hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, đa số cán bộ làm công tác di dân, tái
định cư có đạo đức, lối sống tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc có
hiệu quả, nhất là trong công tác thuyết phục, tập hợp và vận động nhân dân
thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chủ
trương của Thành phố về di dân, tái định cư. Số đông đồng chí cấp uỷ, cán
bộ, đảng viên tiếp tục giữ gìn và phát huy được tư cách đảng viên, tự giác rèn
luyện đạo đức, lối sống lành mạnh, luôn giữ gìn đoàn kết nội bộ, thực hiện
chế độ tự phê bình và phê bình, trung thực với Đảng. Trình độ lý luận chính
trị, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác di dân, tái định cư
đã được nâng lên đáng kể. Kết quả điều tra cho thấy có tới 70% số người
được hỏi trả lời với trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ hiện nay đã
đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác di dân, tái định cư.
Hai là, đã bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, có trọng điểm; hình thức,
biện pháp phát huy vai trò của hệ thống chinh trong công tác di dân, tái định
cư phong phú, đa dạng, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn. Hầu hết các tổ chức
trong hệ thống chính trị Quận đã xây dựng được quy chế hoạt động. Nhiều
nơi Mặt trận, đoàn thanh niên, hội phụ nữ, cựu chiến binh trong quá trình hoạt
động đã xây dựng trành chương trình, kế hoạch công tác cụ thể; đoàn thanh
niên, hội cựu chiến binh đã xây dựng quy chế phối hợp hoạt động trong công
tác tuyên truyền, giáo dục đoàn viên, hội viên về công tác di dân, tái định cư.
Mặt trận Tổ quốc đã phối hợp với các ngành, các tổ chức thành viên tạo thành
sức mạnh tổng hợp trong việc triển khai chương trình, kế hoạch di dân, tái
định cư.
Trên cơ sở kế hoạch công tác di dân, tái định cư, Mặt trận Tổ quốc và
các tổ chức chính trị - xã hội đã xây dựng chương trình hoạt động và giải
pháp thực hiện cụ thể phù hợp với tình hình thực tế . Hoạt động của Mặt trận
và các đoàn thể ở cơ sở nông thôn đã có những đổi mới đáng kể trong nội
dung và phương thức vận động quần chúng. Mặt trận Tổ quốc đã bảo đảm