«Образовательные реформы в Российской Федерации: индикаторы оценки, механизмы участия и транспарентность» проф.д.э.н. Андрей Зыбкин, эксперт Фонда им К. Аденауэра

1. Образовательные реформы в РФ:
индикаторы оценки, механизмы
участия и транспарентность

2. Основные тенденции
современного мира

3. 1. Мгновенные средства коммуникации
2. Отсутствие экономических границ
3. Глобализационные процессы
4. Коммерция и обучение через интернет
5. Новое общество услуг
6. Объединение больших и малых
7. Новая эра досуга
8. Изменяющийся характер работы
9. Быстрое старение населения
10. Триумф личности
Тенденции современного мира

4. 1. Учебные заведения – круглогодичные ресурсные
центры образования для всех членов общества в
течение всей жизни.
2. Глобальные программы обучения, лучшие
мировые методики.
3. Удовлетворение требований «клиента».
4. Приспособление к индивидуальным
особенностям обучающегося.
5. Каждый становится и учителем и учеником.
6. Изменение системы оценок.
7. Использование новейших технологий.
Изменения в образовании

5. Образовательные реформы
в Российской Федерации

6. 6
Программные документы
― Указы Президента РФ от 07 мая 2012
― Федеральный закон «Об образовании в РФ»
― Программа «Развитие образования» на 2014-2020 гг.
― Программа развития науки и технологии в РФ
― Дорожная карта развития в социальной сфере
― Федеральная целевая программа развития
образования на 2011-2015 гг.

7. Нормы федерального закона «Об
образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Статья 2. Определение качества образования
Статья 59. Итоговая аттестация
Статья 97. Мониторинг в системе образования
Статья 95. Независимая оценка качества образования

8. Содержание
• Практикоорентированный (прикладной) бакалавриат
• Технологическая магистратура
• Модернизация Федеральных государственных образовательных
стандартов/новый перечень
• Аспирантура как уровень высшего образования
Технологии
• Академическая мобильность (сетевое обучение)
• Взаимодействие с предприятиями (базовые кафедры).
• Использование МООС (электронное обучение)
Оценка
• Мониторинг, в том числе и негосударственных вузов
• Аккредитация образовательных программ
• Профессионально-общественная аккредитация
Финансовое обеспечение
• Реализация новых подходов к формированию и распределению КЦП
• Повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава
• Переход на нормативно-подушевое финансирование
Структурные преобразования
• Особые программы для ведущих вузов (ФУ+НИУ)
• Поддержка региональных вузов
• Модернизация педобразования
Ключевые области

9. Общероссийская система оценки
качества образования (ОСОКО).
Текущие элементы:
ЕГЭ
ГИА
Мониторинг качества образования
выпускников 4-х классов
Участие России в международных
сравнительных исследованиях

10. 10
Новый перечень специальностей
Области
образования:
всего 9
Укрупненные
группы
профессий,
специальностей
и направлений
подготовки
…
…всего 57
Направление подготовки или
специальность
…всего 471 (+55 Аспирантура +94
Ординатура +27 Ассистентура-стажировка)
…
…
…

11. 11
Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р
Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки»
Пилотная апробация
программ прикладного
бакалавриата
Разработка и
утверждение ФГОС
прикладного
бакалавриата
Реализация
образовательных
программ прикладного
бакалавриата в штатном
режиме
2013-2014 2014 – 2016 2015-2018
───────────────────────┬─────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────────────
│ Единица │2013│2014│2015│2016│2017│2018│ Результаты
│измерения│год │год │год │год │год │год │
───────────────────────┴─────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────────────────────
4. Удельный вес -"- 5,3 10,2 15,1 20,1 25,1 30 обеспечение
численности подготовки
обучающихся по специалистов,
программам владеющих наряду с
прикладного фундаментальными
бакалавриата знаниями в
в общей определенной
численности предметной области
обучающихся по квалификацией для
программам высшего работы со сложными
образования технологиями

12. 12
Прикладной бакалавриат
(технологические подходы)
Бакалавриат
прикладной академический
2 года
2 года
Диплом ВПО
Прикладной бакалавриат – высшее образование
Абитуриенты
Профессия
или
специаль-
ность СПО
Дополнительные
возможности:
Рынок труда и магистратура

13. 13
Новые инициативы университетов
— Академическая мобильность среди студентов
ведущих университетов на основе сетевых
технологий
— Подготовка кадров для регионов (базовые кафедры)
— Использование электронного обучения

14. 14
Сетевое взаимодействие
университетов
Цель: повышение качества магистерской подготовки
на основе академической мобильности
Региональные
вузы
Задача: разработка и реализация сетевых
магистратур
Ведущие
университеты

15. Сетевая форма реализации
образовательных программ
15
— Взаимодействие между разными образовательными организациями, в том
числе иностранными, посредством сетевого взаимодействия.
— Взаимозачет учебных модулей любой программы между организациями,
проводящими обучение.
— Вовлечение работодателей в процесс обучения.
— Использование модулей вариативной части образовательных программ,
реализуемые корпоративными университетами и учебными центрами.
— Единые требования к содержанию и методике обучения, признание
результатов обучения по модулям.
— Прозрачность процесса и формирование электронного портфолио,
подтверждающего освоение результатов обучения.

16. Базовые кафедры в организациях и
на предприятиях
16
— Организованы в тесном взаимодействии
образовательных учреждений различного уровня и
промышленных предприятий и профессиональных
ассоциаций на основе частно-государственного
партнерства;
— Обучение реализовано с использованием
материально-технической базы и методического
потенциала образовательных учреждений и
промышленных предприятий.

17. 17
Функциональная схема работы базовой
кафедры на предприятии

18. 18
Подходы к развитию электронного
образования
Модель открытой электронной образовательной среды
Под электронной образовательной средой понимается набор
стандартов/норм, обеспечивающих реализацию возможности
использования электронных курсов (контента), размещаемого на разных
платформах (в т.ч. международных), в системе образования с
использованием сетевой формы реализации образовательных
программ.
В части формирования открытой электронной образовательной среды
Минобрнауки России реализует ряд функций:
• обеспечение коммуникационной площадки для запуска проектов в
области развития электронного обучения и формирования
рекомендаций и стандартов
• обеспечивает совершенствование нормативно-правовой базы,
определяющей условия развития электронного образования
• реализует механизмы стимулирования спроса и востребованности
электронного обучения, в том числе путем привлечения интереса
инвесторов к проектам в этой области

19. 19
Приоритеты развития электронного
образования
― Повышение качества, востребованности российского образования
за счет внедрения электронного обучения и сетевой формы
реализации образовательных программ
― Обеспечение доступности российского образования на
территории Российской Федерации и за ее пределами
― Интеграция российского образования в международное
образовательное пространство с целью продвижения на
формирующемся глобальном рынке электронного обучения
― Поиск и создание прорывных разработок в области электронного
обучения и их распространение в российских образовательных
организациях

20. ― Модернизация нормативной базы
― Проекты образовательных организаций
― Комплекс проектов, поддерживаемых в рамках
ведомственных программ, или частными
инвестициями, или инвестициями со стороны
бизнеса
20
Механизмы реализации

21. Утвержденные и на стадии утверждения:
 Порядок применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий при реализации
образовательных программ
 Макеты ФГОС и ФГОСы
 Положение о государственной аккредитации образовательной
деятельности
 Положение о лицензировании образовательной деятельности
 Порядок организации и осуществления образовательной
деятельности по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета,
программам магистратуры
21
Нормативные документы

22.  Переход от аккредитации по типу и виду
на аккредитации образовательных
программ
 Аккредитация на основе ФГОС, в которых
установлены общесистемные требования
 Изменение регламента работы
аккредитационной коллегии
22
Аккредитация. Основные изменения

23. Синхронизация процедур мониторинга и аккредитации
Процедура Содержание
Формат
оценки
Принятие
решения
Результат
МОНИТОРИНГ
Критерии
эффективности
200 50 6
Количественная
оценка
выполнения
показателей
МВК
эффективный/
не эффективный
ГОСУДАРСТВЕНАЯ
АККРЕДИТАЦИЯ/
НАДЗОР И
КОНТРОЛЬ
Соответствие
ООП/ВУЗ
требованиям ФГОС
и законодательства
Экспертные
оценки
Рособрнадзор
Аккредитационная
коллегия
аккредитован/
не аккредитован
приостановка
деятельности
Комментарии
Введение
общесистемных
требований во ФГОС
Введение
аккредитационных
показателей в
мониторинг
Единая
информационно-
аналитическая
система
поддержки
принятия
решений
Согласованность
сроков и составов
Синхронизация
результатов
процедур
МОН-РОН в
публичной сфере

24. Общественная аккредитация
(аккредитация вузов)
Профессионально-
общественная
аккредитация
(аккредитация ООП)
24
Федеральный закон от 29.12.2013г. №273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»

25. Сравнение государственной и
общественной аккредитации

26. Цели аккредитаций
Государственная
аккредитация
Общественно –
профессиональная аккредитация
Цель – получить
государственные
гарантии (льготы,
отсрочка, диплом
гособразца)
Цель - получить независимую внешнюю
оценку и квалифицированные рекомендации
по совершенствованию образовательных
программ, публично заявить о высоком
качестве образования, повысить
конкурентоспособность на российском
рынке образовательных услуг, улучшить
трудоустройство выпускников, получить
международное признание, завоевать и
укрепить свои позиции на мировом
образовательном рынке.

27. Государственная
аккредитация
Общественно –
профессиональная
аккредитация
аккредитация является
институциональной, ее объект -
высшее учебное заведение в
целом
оцениваются отдельные
образовательные программы
аккредитация проводится по плану
Рособрнадзора
аккредитация проводится по
инициативе самого
образовательного учреждения
направлена на контроль, надзор за
соблюдением требований
государственных образовательных
стандартов
направлена на
совершенствование
деятельности образовательного
учреждения

28. Государственная
аккредитация
Общественно – профессиональная
аккредитация
основное внимание
уделяется оценке ресурсов
и показателей
деятельности вуза
анализируются результаты реализации
образовательных программ с точки
зрения содержания программ, учета в
них требований работодателей,
актуализации программ, трудоустройства
выпускников
ведется поиск слабых
сторон в деятельности вуза
выявляются особенности и сильные
стороны вуза, которые позитивно
отражаются на качестве
образовательных программ и могут быть
развиты в дальнейшем

29. Государственная
аккредитация
Общественно –
профессиональная
аккредитация
Используются, в основном,
количественные критерии
используются качественные критерии
и экспертные оценки
самообследование
направлено на скрытие слабых
сторон и проблем
самообследование направлено на
выявление путей повышения
конкурентоспособности выпускников
результаты обследования
закрыты от общественности
результаты обследования являются
открытыми

30. Структура ВПО
30
Федеральные университеты,
МГУ, СПбГУ
Национальные
исследовательские
университеты
Вузы, реализующие
программы стратегического
развития
Остальные вузы
(государственный и
муниципальные вузы)
11
29
55
514

31. Магистратура
Ординатура
PhD - Аспирантура
Уровни подготовки

32. Приоритетные направления
Инженерия
Наука
Образование
Медицина
Управление в социальной сфере

33.  Машиностроение
 Авиационная и ракетно-космическая техника
 Аэронавигация и эксплуатация авиационной и
ракетно-космической техники
• Техника и технологии кораблестроения и водного
транспорта
• Техника и технологии строительства
• Фармация
• Химия
Направления подготовки в сфере
деятельности Минпромторга

34. • Промышленная экология и биотехнологии
• Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое
дело и геодезия
• Электроника, радиотехника и системы связи
• Электро- и теплоэнергетика
• Техносферная безопасность и природообустройство
• Фотоника, приборостроение, оптические и
биотехнические системы и технологии
• Информационная безопасность
Направления подготовки в сфере
деятельности Минпромторга

35. Аспирантура как третий уровень
высшего образования

36. Реализация программ
аспирантуры
До 1 сентября 2013 года После 1 сентября 2013 года
- Реализация программ в соответствии с
Федеральными государственными требованиями к
структуре основной образовательной программы
послевузовского профессионального образования для
обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре) (приказ
Минобрнауки России от 16 марта 2011 г. № 1365)
- Программы кандидатских экзаменов, разработанные
на основе паспортов специальностей научных
работников (приказ Минобрнауки России
от 8 октября 2007 г. № 274).
- Документы о получении образования: удостоверение
о сданных кандидатских экзаменах (форма 2.2);
государственный документ о послевузовском
профессиональном образовании.
- Квалификация по окончании аспирантуры не
присваивалась .
- Реализация программ в соответствии с Федеральными
государственными образовательными стандартами
высшего образования по направлениям подготовки,
образовательными стандартами, разработанными и
утвержденными федеральными государственными
образовательными организациями высшего образования
самостоятельно.
- Промежуточная аттестация по дисциплинам (модулям),
предусмотренным ООП, в том числе сдача кандидатских
экзаменов. Государственная итоговая аттестация,
завершающая освоение основной образовательной
программы: государственный экзамен и (или) выпускная
квалификационная работа
- Документы об образовании и о квалификации – диплом
об окончании аспирантуры.
- Присвоение квалификации «Исследователь.
Преподаватель-исследователь».

37.  Возможные формы получения образования и формы
обучения
 Сроки обучения для всех форм обучения
 Объем образовательной программы в зачетных
единицах
 Возможности электронного обучения, возможности
сетевой формы реализации программ
 Требования инклюзивного образования
Основные нормы, заданные
Федеральным законом во ФГОС

38. Новации в оценке качества
образования

39. Мировая практика оценки:
качество и результативность
1. Соответствие миссии
 Демонстрация высоких результатов и тиражирование лучшего опыта
 Многопрофильность и междисциплинарность
 Повышение роли университетов как перспективных центров
превосходства на базе интеграции науки и образования и связей с
промышленностью
2. Интеграция
 Активное участие в локальных и международных информационных
сетях
 Организация научных семинаров, конференций, выставок
 Участие в международном научном и образовательном обмене
 Совместные проекты с промышленными предприятиями

40. Мировая практика оценки:
качество и результативность
3. Качество и результативность образования в университете
 Структура выпуска
 Уровень подготовки и степень загрузки преподавателей
 Качество трудоустройства выпускников
 Знаменитые выпускники; лауреаты и удостоенные высших премий и наград
4. Качество и результативность научной деятельности университета
 Публикационная и патентная активность; цитирование
 Уровень квалификации исследователей
 Участие в значимых научных проектах
 Знаменитые ученые; лауреаты и удостоенные высших премий и наград за
выдающиеся заслуги в сфере науки
3.

41. Система мотивации повышения
качества деятельности ОУ
Позиционирование
учреждения на рынке
образовательных услуг
Работа с нишевой аудиторией
Развитие системы оценки
качества образования
Интеграция в мировое
образовательное пространство
Индивидуализация
образовательной траектории
студентов
Модернизация
образовательного процесса Воспитание в студентах
качеств, влияющих на их
дальнейшую успешность на
рынке труда
Работа с управленческим и
профессорско-
преподавательским составом
Переход на обучение по
программам бакалавриата-
магистратуры
Участие в создании и работе
центров сертификации
квалификаций
Содействие профориентации
и трудоустройству студентов
и выпускников
Внешнее окружение Внутренние процессы Связь с работодателем

42. Работа с внешним окружением
Развитие системы
оценки качества
образования
Проведение рейтингования курсов
путем анкетирования студентов по
окончанию каждого
образовательного курса (предмета)
с последующим решением
выявленных проблем
Привлечение к оценке качества
образования представителей
работодателей, зарубежных
экспертов, местного сообщества,
студентов на уровне экспертов и
членов комиссии с правом голоса
Регулярная внешняя оценка
качества образования в
учреждении
Публичное освещение
рейтинга курсов
Наличие
представителей всех
перечисленных
категорий в составе
оценочной комиссии
Ежегодный публичный
доклад по результатам
проведенной внешней и
внутренней оценки
качества образования
Индикаторы

43.  1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
 2) преемственность основных образовательных программ;
 3) вариативность содержания образовательных программ
соответствующего уровня образования, возможность
формирования образовательных программ различных уровня
сложности и направленности с учетом образовательных
потребностей и способностей обучающихся;
 4) государственные гарантии уровня и качества образования на
основе единства обязательных требований к условиям реализации
основных образовательных программ и результатам их освоения.
Федеральные государственные
образовательные стандарты

44. Содействие трудоустройству
студентов и выпускников
Участие в создании
и работе центров
сертификации
квалификаций
Информирование студентов
о преимуществах
сертификации
квалификаций
Содействие в разработке
компетенций и
квалификаций на
отраслевом уровне
Наличие предложений по
требованиям для сертификации
квалификаций по всем
специальностям, имеющимся в
учреждении
100% студентов,
информированных о
возможности сертификации
квалификаций
Воспитание в
студентах качеств,
влияющих на их
дальнейшую
успешность на
рынке труда
Вовлечение студентов в
работу студенческих
организаций
Вовлечение студентов в
работу студенческого
профсоюза
100% студентов,
информированных о
существовании и принципах
работы профсоюза
100% студентов,
информированных о
существовании и принципах
работы таких организаций

45. Формы оценки качества
образования по уровням
Основное
общее
образование
Среднее
общее
образование
подготовка
научных
кадров
ВПО -
магистратура
ВПО -
бакалавриат
Среднее
профессиональ
ное
образование
Начальное
общее
образование
Дошкольное
образование
ИТОГОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АТТЕСТАЦИЯ
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
И ПРИКЛАДНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
МОНИТОРИНГ

46. Мониторинг вузов

47. 1. Образовательная деятельность
2. Научно-исследовательская деятельность
3. Международная деятельность
4. Финансово-экономическая деятельность
5. Инфраструктура (заменена Средней зарплатой
преподавателей)
6. Трудоустройство
7. Кадровый состав
Разделы мониторинга

48. Транспарентность образования

49. 1. Прозрачность в сфере управления
образовательными учреждениями.
2. Транспарентность в финансово-экономической
сфере образовательной деятельности.
3. Транспарентность в сфере нормативно-правового
сопровождения образовательной деятельности.
В т.ч. Искоренение коррупции в сфере образования.
Общие принципы
транспарентности образования

50.  государственная лицензия и аккредитация;
 описание учебно-лабораторной деятельности
учебного заведения с указанием адресов и
площадей;
 адреса общежитий и число мест в них;
 состав преподавателей с указанием их
квалификации и читаемых ими курсов;
 перечень образовательных программ с рабочими
учебными планами;
 количество бюджетных и контрактных мест на
каждой программе с указанием числа вакантных
бюджетных мест на каждом курсе;
Сайт учебного заведения
должен содержать:

51.  отчет об исполнении финансового плана и
финансовый план на текущий год с разбивкой по
основным статьям расходов и доходов;
 средний заработок преподавателей и научных
сотрудников за прошлый год;
 наличие стипендий и грантов для лучших
студентов;
 проходной балл на бюджетные места (по ЕГЭ) по
каждой образовательной программе за прошлый
год, а также число победителей федеральных и
межвузовских олимпиад, зачисленных на первый
курс по каждой образовательной программе.
Сайт учебного заведения
должен содержать:

52. Спасибо за внимание.
Зыбкин Андрей Владимирович –
zav1963@gmail.com