Финансирование систстем образования

Международный опыт финансирования
систем образования за рубежом
в рамках проекта
"Содействие и мониторинг реформ в сфере образования
в Кыргызской Республике"
Римская Ольга Николаевна
к.э.н., доцент
Россия, Москва

Особенности измерения расходов на образование
Расходы на образование считаются одним из ключевых показателей социального развития,
так как отражают степень внимания, уделяемого государством и обществом образованию граждан.
Инвестиции в образование не только важный способ увеличения человеческого капитала страны
и улучшения перспектив экономического развития, они имеют и собственную ценность, поскольку
образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореализации, способствует
их материальному благополучию и здоровому образу жизни.
Вместе с тем, этот показатель не учитывает, насколько равномерно или неравномерно распределяются
расходы на образование по различным социальным группам внутри того или иного государства,
соотношение между государственными и частными расходами на образование и структуру этих расходов,
а также связанные с этим факторы.
В рейтинге стран мира по уровню расходов на образование World Development Indicators 2014
расходы на образование в целом по стране представлены в % от ВВП.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – это совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг,
созданных на территории данной страны в течение года с использованием факторов производства, принадлежащих как данной
стране, так и другим странам.О.Н.Римская. Международный опыт финансирования систем образования за рубежом.

РЕЙТИНГ СТРАН МИРА ПО УРОВНЮ РАСХОДОВ
НА ОБРАЗОВАНИЕ
The World Bank: World Development Indicators 2014
Данные представлены по состоянию на 2010–2012 годы (опубликованы в 2014 году).
МЕСТО СТРАНА РАСХОДЫ (%)
1 Тимор-Лешти 14.0
2 Лесото 13.0
3 Куба 12.9
4 Бурунди 9.2
5 Молдова 9.1
6 Дания 8.7
7 Мальдивы 8.7
8 Джибути 8.4
9 Намибия 8.1
10 Кипр 7.9
11 Исландия 7.8
12 Ботсвана 7.8
13 Коморские Острова 7.6
14 Свазиленд 7.4
15 Норвегия 7.3
О.Н.Римская. Международный опыт финансирования систем образования за рубежом.

16 Швеция 7.3
17 Новая Зеландия 7.2
18 Финляндия 6.8
19 Барбадос 6.7
20 Кения 6.7
21 Бельгия 6.4
22 Боливия 6.3
23 Коста Рика 6.3
24 Тунис 6.3
25 Кыргызстан 6.2
26 Конго 6.2
27 Танзания 6.2
28 Ямайка 6.1
29 Белиз 6.1
30 Соломоновы Острова 6.1
31 Аргентина 6.0
32 Южная Африка 6.0
33 Нидерланды 5.9
34 Франция 5.9
35 Израиль 5.8

36 Мальта 5.8
37 Португалия 5.8
38 Малайзия 5.8
39 Ирландия 5.7
40 Словения 5.7
41 Эстония 5.7
42 Латвия 5.7
43 Бразилия 5.7
44 Малави 5.7
45 Великобритания 5.6
46 Литва 5.6
47 Саудовская Аравия 5.6
48 Кабо-Верде 5.6
49 Сенегал 5.6
50 Австрия 5.5О.Н.Римская. Международный опыт финансирования систем образования за рубежом.

51 Гана 5.5
52 Соединенные Штаты Америки 5.4
53 Швейцария 5.4
54 Монголия 5.4
55 Марокко 5.4
56 Мексика 5.3
57 Украина 5.3
58 Самоа 5.3
59 Вьетнам 5.3
60 Вануату 5.2
61 Йемен 5.2
62 Австралия 5.1
63 Венгрия 5.1
64 Польша 5.1
65 Сейшельские Острова 5.0

66 Южная Корея 5.0
67 Испания 5.0
68 Сербия 5.0
69 Гамбия 5.0
70 Тонга 4.9
71 Сент-Винсент 4.9
72 Канада 4.8
73 Колумбия 4.8
74 Италия 4.7
75 Иран 4.7
76 Непал 4.7
77 Руанда 4.7
78 Эфиопия 4.7
79 Германия 4.6
80 Кот-д’Ивуар 4.6
81 Чехия 4.5
82 Чили 4.5

83 Беларусь 4.5
84 Сент-Китс и Невис 4.5
85 Фиджи 4.5
86 Того 4.5
87 Бенин 4.5
88 Мали 4.5
89 Болгария 4.4
90 Сент-Люсия 4.4
91 Хорватия 4.3
92 Румыния 4.3
93 Оман 4.3
94 Алжир 4.3
95 Мавритания 4.3
96 Сьерра-Леоне 4.3
97 Словакия 4.1
98 Россия 4.1
99 Парагвай 4.0
100 Таджикистан 4.0

101 Бутан 4.0
102 Буркина Фасо 4.0
103 Тринидад и Тобаго 3.8
104 Япония 3.8
105 Кувейт 3.8
106 Панама 3.8
107 Таиланд 3.8
108 Египет 3.8
109 Уганда 3.8
110 Нигер 3.8
111 Венесуэла 3.7
112 Гайана 3.7
113 Гонконг 3.6
114 Доминика 3.6
115 Камерун 3.5
116 Ангола 3.4
117 Сингапур 3.3
118 Лаос 3.3
119 Грузия 3.2

121 Армения 3.2
122 Сальвадор 3.2
123 Гватемала 3.2
124 Мадагаскар 3.2
125 Казахстан 3.1
126 Маврикий 3.1
127 Индия 3.1
128 Индонезия 3.0
129 Андорра 2.9
130 Бахрейн 2.9
131 Уругвай 2.9
132 Турция 2.9
133 Багамские Острова 2.8
134 Либерия 2.8
135 Чад 2.8
136 Перу 2.7
137 Филиппины 2.7
138 Камбоджа 2.6
139 Антигуа и Барбуда 2.5
140 Зимбабве 2.5

140 Зимбабве 2.5
141 Демократическая
Республика Конго
2.5
142 Катар 2.4
143 Пакистан 2.4
144 Гвинея 2.4
145 Доминикана 2.2
146 Бангладеш 2.2
147 Лихтенштейн 2.1
148 Шри-Ланка 2.1
149 Ливан 1.8
150 Замбия 1.3
151 Центрально-Африканская
Республика
1.2
152 Монако 1.2
153 Объединенные Арабские
Эмираты
1.0

Уровень национальных расходов на образование —относительная величина,
которая рассчитывается как общий объем государственных и частных расходов
на образование в течение календарного года, включая государственные бюджеты
всех уровней, частные фонды, внешние заимствования, гранты и пожертвования
от международных учреждений и неправительственных организаций.
Показатель рассчитывается на основе данных национальной статистики
и международных организаций.
ОСОБЕННОСТИ РЕЙТИНГА СТРАН МИРА ПО УРОВНЮ
РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ:
 относительно высокие позиции ряда слаборазвитых стран;
 которые связаны, как правило, с программами ликвидации массовой неграмотности,
финансируемыми международными институтами и благотворительными
организациями в этих государствах;
 данный рейтинг рекомендуется анализировать совместно с рейтингом стран мира по
уровню образования*
http://gtmarket.ru/ratings/education-index/education-index-info

Индекс уровня образования в странах мира (Education Index)
— это один из ключевых показателей социального развития, измеряет достижения страны
с точки зрения достигнутого уровня образования её населения по двум основным
показателям:
Индекс грамотности взрослого населения (2/3 веса).
Индекс совокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее и высшее
образования (1/3 веса).
На основе Индекса уровня образования страны ранжируются, первое место в рейтинге
соответствует наивысшему значению этого показателя, а последнее — низшему.
Индекс имеет значение от 0 до 1.
http://gtmarket.ru/ratings/education-index/education-index-info
Данные о грамотности населения поступают из официальных результатов
национальных переписей населения и сравниваются с показателями, вычисляемыми
Институтом статистики ЮНЕСКО.
Индекс обновляется раз в два-три года, так как данные требуют международного
сопоставления после публикации данных национальными статистическими службами.

Значения индекса уровня образования
в некоторых странах мира
Страны*, находящиеся в первой сотне рейтинговой таблицы индекса стран:
 Кыргызстан - 0.656
 Франция - 0.816
 Чехия - 0.866
 Россия - 0.780
 Эстония** - 0.859.
Медианное значение индекса уровня образования первых 100 стран таблицы рейтинга равно
0.782, которое можно считать за благополучный усредненный показатель.
• Указанные страны выбраны для проведения исследования по проекту.
• **Страны Балтии: Эстония, Латвия, Литва имеют примерно одинаковое значение показателя.

Текущие расходы на образование в % от ВВП
за период 2003-2013 годы по выборке стран
Страны Годы 2013 2012 2011 2010 2009 2008
Киргизия 7 7 7 5,9 6 5,3
Франция 5,1 5,1 5,1 5,3 5,3 5,1
Чехия 4,2
4,2 4,2
4,1 3,7 3,8
Россия 3,5
3,5 3,5 3,5 3,5 3,5
Эстония 4,8 4,8 4,8 5,6 5,3 4,6

Текущие расходы на финансирование образования в Кыргызии
за период 2003-2013 годы
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Расходы, % от ВВП на финансирование
образования в Кыргызстане

Система международных показателей образования
Система международных показателей образования ОЭСР является сегодня наиболее законченной и
концептуально обоснованной и в то же время постоянно развивающейся и изменяющейся.
В основу классификации образовательных структур и программ при разработке международных
показателей ОЭСР была положена Международная стандартная классификация образования
ЮНЕСКО-MCKO (The International Standard Classification of Education - ISCED). МСКО является
инструментом, предназначенным для преобразования данных, собранных в различных образовательных
системах, в сравнимые международные рамки на основе содержащихся в ней четких определений и
классификации уровней образования, учебных программ, их продолжительности и иных данных.
Системы образования разных стран разнообразны по своей структуре и содержанию, а МСКО
обеспечивает основу для представления данных в сопоставимом и унифицированном формате.
РЕЗЮМЕ: Приведение национальной системы образования к уровням МСКО необходимо для
проведения анализа финансирования уровней образования, статистические данные по всем странам
также привязаны к уровням образования МСКО.

ВЫВОД
Важным методом оценки существующего состояния системы образования страны по
отношению к высокоразвитым странам является сравнение показателей на международном
уровне, это позволяет определить ориентиры для разработки среднесрочных прогнозов развития
социальной сферы стран.
Национальные системы стран мира отличаются по методике сбора статистического материала
и обработке данных, особенно данный факт заметно отражается на показателях финансирования.
Наиболее известными и унифированными системами сбора данных являются ОЭСР и Евростат.
Необходимо отметить, что сводные данные, полученные в результате обработки не могут
учесть специфики конкретной страны, что обусловлено различием в данных, представляемых
национальными органами, ответственными за сбор информации об образовании, и показателями,
публикуемыми Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Евростатом в
своих отчетах.

Международные статистические показатели финансирования образования представлены в
различных разрезах и индикаторах по уровням образования в Мировом Атласе Данных, который содержит
данные мировой и региональной статистики, национальные данные, карты и рейтинги по всем областям
экономики стран мира http://knoema.ru
Уровни образования: Индикаторы финансирования образования
Дошкольное образование
Начальное образование
Среднее образование
Высшее образование
Расходы на образование (% от ВНД)
Государственные расходы на образование (% от ВВП)
Государственные расходы на образование
Расходы на дошкольное образование
Расходы на начальное образование
Расходы на среднее общее образование
Расходы на среднее полное общее (специальное) образование
Расходы на высшее образование
Расходы в расчете на одного учащегося (среднее образование)
Расходы в расчете на одного учащегося (начальное образование)
Расходы в расчете на одного учащегося (высшее образование

0
5
10
15
20
25
2012 2011 2010 2009 2008 2005
%отобщихрасходовнасистему
образования
Годы
Расходы по уровням образования в Киргизии
Дошкольное образование Среднее профессиональное образование
Высшее профессиональное образование
Расходы по уровням образования в Кыргызии
 Расходы по уровню образования «Среднее полное общее образование» не представлены в
Мировом Атласе данных по Киргизии.

В рамках международных сопоставлений, размеры финансирования образования в
целом и его отдельных уровней (ступеней) характеризуются четырьмя основными
показателями:
• отношение расходов на образование к ВВП;
• отношение расходов на одного учащегося к величине ВВП на душу населения;
• расходы на одного учащегося по паритету покупательной способности национальной
валюты;
• удельный вес государственных расходов на образование в совокупных государственных
расходах (по уровням образования).
Каждый из этих показателей имеет свои достоинства и недостатки и характеризует
разные аспекты финансирования системы образования.

Особенности проведения анализа международных показателей
При проведении анализа международных финансовых показателей образования в Республике
Кыргызия важно принимать во внимание следующие факторы:
 необходимости корректного сопоставления уровней образования Киргизии с классификатором
МСКО 2011;
 приведение показателей к сопоставимому виду для корректного сравнения доходов и расходов,
полученных в разных странах;
 факта оперирования в международной практике унифицированной валютой – международным
долларом (равняется доллару США);
 применения ошибочной практики пересчета значение показателей из национальной валюты в
доллары США с использованием текущего обменного курса национальной валюты;
 практики использования в международных сопоставлениях паритета покупательной
способности, который сопоставляет валюты разных стран и доллар США по возможности
купить конкретный объем товаров в данной стране на американский доллар.
К упомянутым выше факторам необходимо также отнести унифицированную методику
расчета образовательных индикаторов.

Принципы финансирования системы образования в странах Европы и в
Российской Федерации
 В последние десятилетия в большинстве развитых зарубежных стран проведены
разнообразные реформы образования, затронувшие систему управления и финансирования
образования. Наиболее выраженной оказалась тенденция к децентрализации, передаче
многих управленческих полномочий и функций от центра на более низкие уровни и
расширению участия общества в процессе управления.
 Как следствие во многих государствах произошли существенные изменения в методах и
механизмах финансирования образования на всех его уровнях.
 Несмотря на управленческие реформы, основная ответственность за предоставление
образования и его финансирование по-прежнему ложится на государственные власти
различного уровня. Поэтому одним из важнейших аспектов образовательной политики стало
распределение ответственности между центральным, региональным и местным уровнями
управления; законодательное установление того, какой из них является распорядителем,
менеджером и пользователем выделяемых фондов.
 По итогам обзора принципов финансирования образования по уровням бюджетной системы
стран можно сделать вывод, что принципиальных различий между странами нет, а
существующие определяются главным образом устройством национальной бюджетной
системы.

Практика подавляющего большинства стран мира в
государственном участие в финансировании образования сводится к:
• бюджетному финансированию дошкольного образования и начальной предшкольной подготовки детей к
школе. Возможность получения дополнительного, развивающего творческие способности детей
образования должна быть предоставлена на государственной и платной основе. Могут функционировать
платные детские сады под жестким контролем государства.
• бюджетному финансированию среднего общего образования, с возможностью получения дополнительных
бесплатных и платных услуг по желанию ученика и его родителей. Существование платных школ и
гимназий желательно, однако государственные школы должны обеспечивать потребность населения в
образовании этого уровня;
• бюджетному финансированию среднего профессионального образования, как наиболее востребованному в
реальных экономических условиях с возможностью работы на рынке частных колледжей;
• бюджетному и внебюджетному финансированию вузов, с усилением роли внебюджетного финансирования,
а также функционирования достаточного для удовлетворения потребностей населения количества частных
вузов.

Механизмы финансирования образования в странах мира
Механизмы финансирования образования в странах мира имеют общие подходы и принципы:
 финансирование из бюджетных и внебюджетных фондов;
 софинансирование учебных заведений и предприятий, учебных заведений и частного
капитала;
 соотношение бюджетного, частного и коммерческого капитала зависит от политической,
экономической обстановки в стране и в мире в целом;
 поиск новых путей финансирования образования осуществляется независимо от положения
страны в мировых рейтингах;
 реформирование системы образования;
 поиск эффективных путей развития и функционирования системы образования.

Методы планирования бюджетных расходов
на образование
За последние два десятилетия во многих странах
наблюдается тенденция перехода от «затратной» модели
финансирования к системе бюджетирования,
ориентированного на результаты.
При планировании бюджетных расходов большинство
стран используют два основных метода:
 нормативный
 программно-целевой.

Нормативный метод планирования расходов
Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия.
Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для
составления смет бюджетных учреждений.
 Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей,
удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в
учреждении дошкольного образования в день.
 Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера
может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы.
 Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих
услуг в виде физических показателей: лимиты потребления энергии, воды и других ресурсов.
На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные
сметы расходов. Как показывает практика, сметы могут быть индивидуальными – для отдельных
учреждений, общими – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по
распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по
однородным расходам для группы учреждений.

Расходы федерального бюджета
на высшее профессиональное образование в России
Год Расходы федерального
бюджета, млн.руб.
В расчете на 1 студента, руб.
2005 116951,0 19539,7
2006 159940,0 26078,2
2007 221501,0 35677,6
2008 280021,6 45057,2
2009 328623,7 53560,2
2010 316228,9 54068,2
2011-2013 Приказом от 27. 06. 2011
№2070 Минобразования
введено подушевое
финансирование ВПО
от 60200 до 120000

Программно-целевой метод бюджетного планирования
расходов на образование
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения
бюджетных средств на реализацию утвержденных законом целевых программ.
 Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период
задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы
принимаются на срок от 2 до 5-8 лет, чаще на 5-летний срок.
 В основу расчета потребности в бюджетном финансировании положено определение необходимых затрат по
каждой статье экономической классификации методом прямого счета, путем прямого определения расходов,
которые необходимы в соответствии с установленными нормами, нормативами и иными решениями,
определяющими масштабы деятельности и соответствующие им размеры расходов в условиях конкретного
образовательного учреждения или подсистемы образования.
Основными исходными данными для расчета потребности в финансировании образовательного учреждения
являются следующие:
 контингент студентов, учащихся, воспитанников;
 система оплаты труда работников образования;
 нормативы социального и материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников, работников
образовательных учреждений;
 материальная база образовательных учреждений: занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в
образовательном процессе и др.

Программный бюджет — это отражение финансового обеспечения программ, это не распределение
по ведомствам, а распределение именно по программам.
Если до этого программы существовали отдельно от бюджета, осуществлялось управление портфелем
ведомства, то сейчас осуществляется управление программами.
Все приложения к бюджету по расходам носят программный характер.
Бюджет по программному принципу формируется на основе государственных программ.
Специфическими чертами программно-целевого планирования являются:
- четкие формулировки и систематизация целей («дерево целей и задач»);
- обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система «целереализующих»
действий);
- изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий;
- системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов
управления.
Из рассматриваемых в проекте стран наиболее четко применяется программно-целевое
финансирование образования во Франции и в России.

Программный бюджет — это отражение финансового обеспечения программ, это не
распределение по ведомствам, а распределение именно по программам.
Если до этого программы существовали отдельно от бюджета, осуществлялось управление
портфелем ведомства, то сейчас осуществляется управление программами.
Все приложения к бюджету по расходам носят программный характер.
Бюджет по программному принципу формируется на основе государственных программ.
Специфическими чертами программно-целевого планирования являются:
- четкие формулировки и систематизация целей («дерево целей и задач»);
- обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система «целереализующих»
действий);
- изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий;
- системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов
управления.
Наиболее часто программно-целевого бюджетирования применяется в системе высшего профессионального образования.
Из рассматриваемых в проекте стран наиболее четко применяется программно-целевое финансирование образования во
Франции и в России.

Негосударственные средства финансирования системы образования
Под внебюджетным (негосударственным) финансированием принято понимать расходование в
режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением
возмещения расходов, связанных с получением этих средств.
Источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение:
 - доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;
 -доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской или научной
деятельности;
 - добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.
Привлечение внебюджетных средств не влечет за собой снижения нормативов бюджетного
финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. привлечение
внебюджетных источников финансирования учреждений образования характерно для многих стран и
оказывает положительное воздействие на формирование их финансовой базы.
Например, в финансировании высших учебных заведений в странах ОЭСР доля внебюджетных
источников составляет: в США - 52%; Великобритании - 38%; Канаде - 39%; Японии - 57%.

Негосударственные источники финансирования
 Эндаумент-фонды – возникли в старейших университетах США, Великобритании, Франции и все
более распространяющуюся в европейских странах. Капитал фонда формируется на принципах
благотворительности бывшими выпускниками вуза, среди которых много известных бизнесменов,
политиков, ученых.
 Грант — это деньги, которые претендент на грант (организация или физическое лицо) получает от
фонда безвозмездно и которые частично или полностью покрывают расходы на обучение.
Выдаётся безвозмездно, но грантополучатель должен отчитаться об использовании выделенных
денег.
 Стипендии — это деньги, которые выплачиваются вузом, правительством или фондом по
результатам обучения. Стипендии, позволяющие получить высшее образование за рубежом,
доступны не только для выпускников университетов или студентов старших курсов, но и тех, кто
только закончил школу или только что поступил в вуз в своей стране.
Гранты и стипендии на обучение за рубежом предоставляют государства, частные фонды и
отдельные учебные заведения.
В мире существует огромное количество организаций-доноров и программ финансирования
обучения.
Фонды-грантодатели служат альтернативным источником финансирования проектной
деятельности.

Заключение
Совершенствование систем финансирования образования реализуется посредством решения ряда
общих задач, таких как:
 сравнительный анализ существующих стандартов, методологий, моделей и т.д.;
 оценка результатов финансирования;
 разработка и внедрение новых подходов, стандартов, моделей, стратегий;
 стандартизация подходов и моделей;
 внедрение системы контроля и оценки экономической эффективности использования финансовых
средств.
Новые механизмы финансирования образования призваны расширить возможности как
образовательных учреждений, так и потребителей образовательных услуг.
Важно отметить, что реформа финансирования образования служит достижению финансовой
стабильности для расширения возможностей предоставления и совершенствования качества и
релевантности предлагаемых образовательных программ.
Устойчивое финансирование является ключевым условием сбалансированного развития всех
уровней образования.

Благодарю за внимание!
Римская Ольга Николаевна
к.э.н., доцент
Россия, Москва
olgarim@mail.ru
+7 985 195 18 26

Финансирование систстем образования

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Финансирование систстем образования

Similar to Финансирование систстем образования (20)

More from Алтынбек Шайдылдаев

More from Алтынбек Шайдылдаев (20)

Финансирование систстем образования