1. “Strumenti per la tutela dei suoli”
23 maggio 2009 Fabio Cremascoli ITIS E. Majorana – Cesano Maderno

2. 1. Indirizzi comunitari
2. Policy, Strategie, Norme
3. Strumenti operativi

3. 1. Indirizzi comunitari
1992 – Conferenza di RIO – Sviluppo sostenibile
prime indicazioni sulla protezione delle risorse naturali
1994 – Convenzione delle nazioni unite per combattere la desertificazione
°
2001 – 6° programma comunitario di azione ambientale
Nel 2001 la Strategia per lo Sviluppo Sostenibile dell’Unione Europea ed il 6° programma comunitario di azione ambientale hanno
sancito l’obiettivo di proteggere il suolo dall’erosione e dall’inquinamento evidenziando che il declino della fertilità del suolo è stato
causa della riduzione della produttività di molte aree agricole in Europa
2002 - Comunicazione COM (2002) 179 definitivo “Verso una Strategia Tematica per la Protezione del Suolo”
•viene riconosciuto lo svolgimento di molte funzioni vitali dal punto di vista ambientale, quali la produzione di biomassa, lo stoccaggio
e la trasformazione di elementi minerali, organici e di energia, il filtro per la protezione delle acque sotterranee e lo scambio di gas con
l’atmosfera. Inoltre il suolo rappresenta il supporto alla vita ed agli ecosistemi, è riserva di patrimonio genetico e di materie prime,
custode della memoria storica, nonché elemento essenziale del paesaggio.
•Vengono messi in evidenza gli otto problemi principali che affliggono i suoli in Europa: erosione, diminuzione della
materia organica, contaminazione, salinizzazione, compattazione, diminuzione della
biodiversità del suolo, impermeabilizzazione, inondazioni e smottamenti.
2003 - la Commissione ha dato il via allo sviluppo della Strategia Tematica per la Protezione del Suolo (STS - Soil Thematic
Strategy), attraverso l’istituzione di Gruppi Tecnici di Lavoro
2006 - EEA Report No 10/2006 urban sprawl in Europe: the ignored challenge (EEA Briefing 4/2006)
“La sovraccrescita urbana o espansione urbana incontrollata si verifica quando il tasso di trasformazione d’uso del suolo supera il
quello di crescita della popolazione”
2006 - la Commissione Europea, al fine di dare seguito alla strategia stessa, ha adottato una serie di strumenti.

4. 1. Indirizzi comunitari
Gli strumenti della strategia europea
Proposta di Direttiva Quadro per la Protezione del Suolo
COM(2006) 232 definitivo
Tra le misure individuate per tutelare i suoli europei, vi è anche l’approccio al fenomeno
dell’impermeabilizzazione del suolo volto a garantire un utilizzo più razionale del terreno secondo quanto
stabilito dall’articolo 174 del trattato CE e a mantenere il maggior numero possibile di funzioni del suolo
Comunicazione della Commissione, COM(2006) 231 definitivo
Valutazione di impatto SEC (2006) 620
Viene effettuata una stima dei costi del degrado del suolo

5. 1. Indirizzi comunitari
Valutazione di impatto SEC (2006) 620
Vengono quantificati i costi annui per la Società:
• erosione: 0,7 – 14,0 miliardi di euro
• diminuzione della materia organica: 3,4 – 5,6 miliardi di euro
• compattazione: non sono possibili stime
• salinizzazione: 158 – 321 milioni di euro
• smottamenti: fino a 1,2 miliardi di euro per evento
• contaminazione: 2,4 – 17,3 miliardi di euro
• impermeabilizzazione: non sono possibili stime
• calo della biodiversità: non sono possibili stime.
E’ stato calcolato che il degrado del suolo costa almeno 80 EURO ogni anno a ciascun
abitante dell’Unione Europea
Questo costo non tiene conto dei costi aggiuntivi che possono derivare dalle voci di cui
non possibili stime.

6. 1. Indirizzi comunitari
Suolo e cambiamenti climatici - focus nel 2008/2009
1) La legislazione è in una fase di stallo
Nel 2006 la Commissione ha presentato
una proposta legislativa a difesa dei
suoli europei che ha ottenuto il
sostegno del Parlamento europeo, ma
attualmente è bloccata in Consiglio per
2) “CLIMSOIL” – Report, dicembre 2008 l'opposizione di alcuni Stati membri
3) Comunicato del 5 marzo 2009
Il suolo contiene circa il doppio del carbonio presente in atmosfera e tre volte quello trattenuto dalla vegetazione. I suoli
europei sono un'enorme riserva di carbonio visto che ne contengono circa 75 miliardi di tonnellate che, se gestiti male,
possono avere gravi conseguenze;
Il suolo riveste un'importanza capitale per la lotta ai cambiamenti climatici: basti pensare che una perdita minima pari allo
0,1% di carbonio emesso in atmosfera dai suoli europei equivale alle emissioni di carbonio prodotte da 100 milioni di auto in
più sulle nostre strade – cioè un aumento pari a circa la metà del parco auto esistente.
per ottenere un maggior sequestro (stoccaggio) di carbonio nel suolo occorre invertire l'attuale andamento di degrado
del suolo e migliorare le pratiche di gestione

7. 2. Policy, Strategie, Norme
1° Esempio
EPA -Agenzia Per la Protezione dell’Ambiente (Stati Uniti)
“Smart growth” (“crescita sorridente”)
E’ una politica orientata al contenimento dell’uso del suolo (anti-sprawl) che si è
affermata negli USA a partire dagli anni ’90. Gli strumenti di pianificazione e
progettazione si possono orientare attraverso le seguenti linee guida:
1. incentivare, negli interventi di trasformazione urbana, una pluralità di
funzioni
2. adottare una progettazione che privilegi la compattezza insediativa
3. fornire opportunità di scelte abitative per una pluralità di abitanti (proprietari,
inquilini, famiglie di diversa composizione ..)
4. creare unità di vicinato (abitazioni e servizi) percorribili a piedi
5. incentivare forme insediative che inducano senso di appartenenza e identità
6. preservare gli spazi aperti, i suoli agricoli, le bellezze naturali e le aree
ambientalmente sensibili
7. investire risorse e opportunità nelle comunità esistenti, al fine di ottenere una
crescita territoriale più equilibrata
8. prevedere una molteplicità di forme di trasporto
9. fare in modo che le scelte di pianificazione siano attuabili, eque e redditizie
10. incoraggiare, nei processi decisionali, la partecipazione dei cittadini e dei
portatori di interesse

8. 2. Policy, Strategie, Norme
2° Esempio
Le politiche tedesche per la tutela dei suoli
Seconda metà degli anni ‘80:
sviluppo del dibattito sulla tutela del suolo (ricerche, progetti pilota)
Fine anni ‘90
1998 - Programma di Politica Ambientale del Ministro Angela Merkel
La strategia, condivisa da tutti gli schieramenti politici, fissa una quantità di consumo di suolo per usi urbani di 30 ettari al
giorno, circa ¼ dei consumi registrati nel 2000 (129 ha)
Viene considerata solo una misura intermedia per contrastare il fenomeno del consumo di suolo
1998 – Legge per la tutela dei suoli – codice dell’edilizia e dell’urbanistica
1999 – Legge sulla bonifica delle aree dismesse (riutilizzo, recupero, rigenerazione)
Dal 2000 in poi…
viene sviluppato il concetto di “crescita zero” entro il 2050
2002 – Nuova legge sulla protezione della natura – principio della compensazione ecologica
Le sue disposizioni vengono riprese nel “Codice Edilizio” (BauGB) con la clausola del diritto di tutela della natura
(compensazione ecologica) e attraverso il principio secondo il quale la terra ed il suolo devono essere trattati con
parsimonia e cura.

9. 2. Policy, Strategie, Norme
3° Esempio
Le politiche inglesi per la tutela dei suoli
1998/2001 – PPG2 (Planning Policy Guidance 2 )
GREEN BELT – FASCE AGRICOLE DI CONTENIMENTO DELLO SVILUPPO DELLE CITTA’
2000 – PPG3 (Planning Policy Guidance 3)
Politica di HOUSING, attuata rispetto al reale fabbisogno di abitazioni, da realizzare recuperando le aree
dismesse
4° Esempio
Le politiche olandesi per la tutela dei suoli
1993 – La Compensazione ecologica è il principio fondante delle politiche nazionali di
governo del territorio:
Si applica alle infrastrutture. Il rapporto di compensazione è di 1:1 (mq)

10. 2. Policy, Strategie, Norme
E in Italia?
Differentemente da altri Stati, il suolo non ha un proprio statuto
Il tema del consumo di suolo è diventato argomento di dibattito solo da pochi anni
Alcuni gruppi politici parlamentari hanno presentato varie proposte di riforma della
legge urbanistica nazionale (L.1150/42), inserendo il tema della tutela del suolo in
termini di recupero preventivo delle aree dismesse o degradate prima di ogni nuova
trasformazione territorio

11. 2. Policy, Strategie, Norme
A livello regionale
Poche regioni hanno introdotto norme specifiche sulla tutela del suolo, si ricordano:
EMILIA ROMAGNA
l.r. 24 marzo 2000, n. 20 e smi – “Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”
Tra i principi all’ Art.2, c.2, lett. F) “prevedere il consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano
alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti insediativi esistenti ovvero dalla loro riorganizzazione e
riqualificazione”
Il PTCP definisce inoltre le condizioni di sostenibilità degli insediamenti in relazione alle risorse naturali
disponibili e gli spazi per la rigenerazione e la compensazione ambientale
VENETO
l.r. 24 aprile 2004, n. 11 e smi – “Norme per il governo del territorio”
Tra i principi, all’art. 2, c.1, lett. d) - l’utilizzo di nuove risorse territoriali avviene quando non esistono
alternative alla riorganizzazione e riqualificazione del tessuto insediativo esistente
TOSCANA
L.R. 3 gennaio 2005, n. 1 e smi - “Norme per il governo del territorio”
Art. 11 (Valutazione integrata – VAS), c.3 - spetta alla valutazione integrata verificare la compatibilità del
piano rispetto alle risorse essenziali del territorio

12. 2. Area delle Policy e delle Strategie
Tutela del suolo in Lombardia
l.r. 11 marzo 2005, n. 12 e smi
come specificato nella dgr 6420/07, il Rapporto Ambientale del PGT deve in particolare evidenziare, ai sensi del
comma 2b, dell’art.8, della l.r. 12/05, che il Piano fornisca concrete risposte agli obiettivi prioritari di:
riqualificazione del territorio;
minimizzazione del consumo di suolo;
utilizzazione ottimale delle risorse territoriali ed energetiche;
ottimizzazione della mobilità e dei servizi.
La proposta di PTR approvata dalla Giunta regionale con deliberazione n. n. 8/6447 del 16.01.08 contiene
alcuni obiettivi di sostenibilità rispetto alla risorsa suolo.
Ob. n.16 - Tutelare le risorse scarse (acqua, suolo e fonti energetiche) indispensabili per il perseguimento
dello sviluppo attraverso l’utilizzo razionale e responsabile delle risorse anche in termini di risparmio,
l’efficienza nei processi di produzione ed erogazione, il recupero e il riutilizzo dei territori degradati e delle
aree dismesse, il riutilizzo dei rifiuti
Ob. n. 17 - Garantire la qualità delle risorse naturali e ambientali, attraverso la progettazione delle reti
ecologiche, la riduzione delle emissioni climalteranti ed inquinanti, il contenimento dell’inquinamento delle
acque, acustico, dei suoli, elettromagnetico e luminoso, la gestione idrica integrata
Contiene inoltre obiettivi tematici in cui spesso si fa riferimento alla tutela della risorsa suolo: gli stessi
sono declinati inoltre per Sistemi territoriali. Alla fine dei paragrafi riguardanti gli ob. per ST c’è un box
cui sono riportate azioni per l’uso del suolo.

13. 3. Strumenti operativi
Un esempio applicativo (semplificato)
I comuni possono fare riferimento alla l.r. 12/05, agli obiettivi del PTR, e a quelli dei
PTCP provinciali per individuare nel documento di piano del PGT un set di obiettivi e di
azioni per la tutela della risorsa suolo a livello comunale.
PTR PTCP PGT (doc. piano)
Ob.1 Ob.1.1 Ob. 1.1.1
Nell’ambito della procedura di Valutazione Ambientale Strategica del PGT è inoltre
possibile fare la stessa operazione, declinando meglio, alla scala locale, gli obiettivi di
sostenibilità contenuti nei rapporti ambientali delle VAS degli strumenti pianificatori
“sovraordinati”
VAS - PTR VAS - PTCP VAS – PGT (doc. piano)
Ob.Sost.a Ob.sost.a.a Ob. sost a.a.a

14. 3. Strumenti operativi
Matrice di valutazione Obiettivi - Azioni
di piano
Fattori Ambientali
Considerati:
Direttiva VAS
2001/42/CE
Obiettivi di sostenibilità Azioni e criteri
Per fattori ambientali
considerati
di sostenibilità

15. Alcuni documenti e siti utili
Agenzia Europea per l’Ambiente (urban sprawl): http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_10
ISPRA – Suolo: http://www.apat.gov.it/site/it-IT/Temi/Suolo_e_Territorio/Difesa_del_suolo_-_Strategia_Europea/
Rete Rurale Nazionale – suolo: http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1034
Quaderno del Piano territoriale n. 28 – Consumo di suolo, atlante della Provincia di Milano
Osservatorio Nazionale Consumi di Suolo: http://www.inu.it/attivita_inu/ONCS_2.html
VAS Regione Lombardia: http://www.cartografia.regione.lombardia.it/sivas/
Eddyburg/MALL: consumo di suolo elementi e casi: http://eddyburg.it/article/articleview/8952/0/194/
Smart Growth: http://www.smartgrowth.org
AreaTerritorio: http://areaterritorio.wordpress.com
Contatti:
fabio.cremascoli@gmail.com