Пріоритетні напрями співпраці Мінрегіону з Партнерами з розвитку, програмами (проєктами) МТД у впровадженні державної регіональної політики. Матриця спільних результатів
Проект Стратегії регіонального розвитку Сумської області на період до 2020 рокуSumyoblrada
Стратегія регіонального розвитку Сумської області на період до 2020 року (далі – Стратегія) була розроблена на підставі Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів», з урахуванням Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року та досвіду реалізації Стратегії розвитку Сумської області на період до 2015 року «Нова Сумщина – 2015».
Необхідність підготовки та прийняття Стратегії регіонального розвитку викликана зміною соціально-економічної ситуації, як в Україні, так і в області, ухваленням у 2013 році Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», яким визначено нові підходи до фінансування проектів та програм регіонального розвитку.
Пріоритетні напрями співпраці Мінрегіону з Партнерами з розвитку, програмами (проєктами) МТД у впровадженні державної регіональної політики. Матриця спільних результатів
Проект Стратегії регіонального розвитку Сумської області на період до 2020 рокуSumyoblrada
Стратегія регіонального розвитку Сумської області на період до 2020 року (далі – Стратегія) була розроблена на підставі Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів», з урахуванням Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року та досвіду реалізації Стратегії розвитку Сумської області на період до 2015 року «Нова Сумщина – 2015».
Необхідність підготовки та прийняття Стратегії регіонального розвитку викликана зміною соціально-економічної ситуації, як в Україні, так і в області, ухваленням у 2013 році Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», яким визначено нові підходи до фінансування проектів та програм регіонального розвитку.
Проект плану заходів з реалізації стратегії регіонального розвитку Сумської о...Sumyoblrada
Сумщина – Північний рубіж України, регіон сталого економічного зростання на основі інноваційної промисловості, важливий продовольчий центр країни з екологічним, високоефективним сільським господарством, комфортний та безпечний край, де є всі умови для всебічного розвитку людини.
Стратегія розвитку Сумської області на період до 2020 р. (Стратегія) була підготовлена Робочою групою за участю різноманітних суб’єктів регіонального розвитку шляхом засідань і обговорень, а також практичних майстерень, котрі відбувалися у період з квітня по грудень 2014 року. Регіональне партнерство, створене з метою розробки Стратегії, передбачало участь обласної і районних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, освітніх та наукових установ, організацій громадянського суспільства, представників приватного сектору та якнайширшого кола зацікавлених сторін області.
Стратегію буде реалізовано у два етапи: 2015 – 2017 рр. і 2018 – 2020 рр. Перший етап, передбачений у цьому Плані реалізації Стратегії на 2015 – 2017 рр. (План реалізації), представляє перший комплекс програм і проектів, скерованих на досягнення стратегічних і операційних цілей Стратегії у середньостроковій перспективі, з визначеними засобами реалізації, відповідальністю і часовими рамками впровадження.
Методичні рекомендації з розробки цільових програм у м. ЄвпаторіяAnalyst, Аналитик
Громадська організація «Євпаторійський центр регіонального розвитку » представила результати виконання проекту «Розробка та впровадження «Методичних рекомендацій щодо розроботки цільових програм в
м. Євпаторія»
29 вересня 2010 року в Інфрмаційному пресс-центрі «Крим» Громадська організація «Євпаторійський центр регіонального розвитку» представила результати виконання проекту «Розробка та впровадження «Методичних рекомендацій щодо розроботки цільових програм в м. Євпаторія», який було реалізовано за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження».
Діяльність проекту було спрямовано на розв*язання проблеми якісної розробки цільових програм місцевого розвитку та як слідство їхньої прозорої реалізації й можливості здійснення громадськістю контролю за їх виконанням .
У ході проекту ГО ЄЦРР було зроблено наступне:
- проаналізовано ефективність і якість Законів України та нормативних актів і рішень, які регулюють методологію розробки цільових програм. Встановлено, що на даний момент в Україні відсутні узгоджені та комплексні документи, які б безпосередньо регулювали методологію розробки та виконання саме місцевих цільових програм, що унеможливлює здійснення якісного моніторингу ефективності їхнього виконання;
- проаналізовано ухвалені Євпаторійською міською радою програми місцевого розвитку з метою вивчення практики застосування та тлумачення норм ЗУ та НПА. Встановлено, що розробники місцевих програм не мають стандартизованого підходу до розробки через відсутність єдиних вимог, що суттєво впливає на якість програм.
-розроблено проект «Положення про порядок розроблення місцевих цільових програм, моніторинг та звітність про їх виконання» та проведено кампанію громадського лобіювання щодо прийняття розробленого проекту НПА;
- видано та розповсюджено аналітичний звіт серед представників органів місцевого самоврядування.
- сформовано робочу групу при Євпаторійському міськвиконкомі з доопрацювання проекту «Положення про порядок розроблення місцевих цільових програм, моніторинг та звітність про їх виконання» для подальшого ухвалення сесією Євпаторійської міської ради.
Вплив пцм бюджетування на удосконалення внутрішнього контролю та внутрішнього...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Практика впровадження вимог законодавства з питань внутрішнього контролю, ауд...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Шляхи удосконалення методологічного забезпечення внутрішнього контролю та вну...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитк...CSIUKRAINE
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитку – як забезпечити стабільне та прогнозоване фінансування? Кучеренко Олена Василівна - Директор департаменту з питань регіонального розвитку
Стратегічне планування регіонального розвитку в Україні: стратегії розвитку т...CSIUKRAINE
Стратегічне планування регіонального розвитку в Україні: стратегії розвитку та плани їх реалізації, здобутки та проблеми. Петро Мавко - консультант із стратегічного планування
Програмно-цільове бюджетування – шлях до створення інтегрованої соціальної мо...ІБСЕД
Артур Айвазов – Керівник секції соціальної політики Представництва дитячого Фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні
Performance Program Budgeting: The Road to Creating an Integrated Social Model of Human Development
Artur Aivazov, Head, Social Policy Section, Ukraine Office, United Nations International Emergency Children’s Fund (UNICEF)
Проект плану заходів з реалізації стратегії регіонального розвитку Сумської о...Sumyoblrada
Сумщина – Північний рубіж України, регіон сталого економічного зростання на основі інноваційної промисловості, важливий продовольчий центр країни з екологічним, високоефективним сільським господарством, комфортний та безпечний край, де є всі умови для всебічного розвитку людини.
Стратегія розвитку Сумської області на період до 2020 р. (Стратегія) була підготовлена Робочою групою за участю різноманітних суб’єктів регіонального розвитку шляхом засідань і обговорень, а також практичних майстерень, котрі відбувалися у період з квітня по грудень 2014 року. Регіональне партнерство, створене з метою розробки Стратегії, передбачало участь обласної і районних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, освітніх та наукових установ, організацій громадянського суспільства, представників приватного сектору та якнайширшого кола зацікавлених сторін області.
Стратегію буде реалізовано у два етапи: 2015 – 2017 рр. і 2018 – 2020 рр. Перший етап, передбачений у цьому Плані реалізації Стратегії на 2015 – 2017 рр. (План реалізації), представляє перший комплекс програм і проектів, скерованих на досягнення стратегічних і операційних цілей Стратегії у середньостроковій перспективі, з визначеними засобами реалізації, відповідальністю і часовими рамками впровадження.
Методичні рекомендації з розробки цільових програм у м. ЄвпаторіяAnalyst, Аналитик
Громадська організація «Євпаторійський центр регіонального розвитку » представила результати виконання проекту «Розробка та впровадження «Методичних рекомендацій щодо розроботки цільових програм в
м. Євпаторія»
29 вересня 2010 року в Інфрмаційному пресс-центрі «Крим» Громадська організація «Євпаторійський центр регіонального розвитку» представила результати виконання проекту «Розробка та впровадження «Методичних рекомендацій щодо розроботки цільових програм в м. Євпаторія», який було реалізовано за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження».
Діяльність проекту було спрямовано на розв*язання проблеми якісної розробки цільових програм місцевого розвитку та як слідство їхньої прозорої реалізації й можливості здійснення громадськістю контролю за їх виконанням .
У ході проекту ГО ЄЦРР було зроблено наступне:
- проаналізовано ефективність і якість Законів України та нормативних актів і рішень, які регулюють методологію розробки цільових програм. Встановлено, що на даний момент в Україні відсутні узгоджені та комплексні документи, які б безпосередньо регулювали методологію розробки та виконання саме місцевих цільових програм, що унеможливлює здійснення якісного моніторингу ефективності їхнього виконання;
- проаналізовано ухвалені Євпаторійською міською радою програми місцевого розвитку з метою вивчення практики застосування та тлумачення норм ЗУ та НПА. Встановлено, що розробники місцевих програм не мають стандартизованого підходу до розробки через відсутність єдиних вимог, що суттєво впливає на якість програм.
-розроблено проект «Положення про порядок розроблення місцевих цільових програм, моніторинг та звітність про їх виконання» та проведено кампанію громадського лобіювання щодо прийняття розробленого проекту НПА;
- видано та розповсюджено аналітичний звіт серед представників органів місцевого самоврядування.
- сформовано робочу групу при Євпаторійському міськвиконкомі з доопрацювання проекту «Положення про порядок розроблення місцевих цільових програм, моніторинг та звітність про їх виконання» для подальшого ухвалення сесією Євпаторійської міської ради.
Вплив пцм бюджетування на удосконалення внутрішнього контролю та внутрішнього...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Практика впровадження вимог законодавства з питань внутрішнього контролю, ауд...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Шляхи удосконалення методологічного забезпечення внутрішнього контролю та вну...ІБСЕД
8 серпня 2016 року ІБСЕД провів круглий стіл на тему «Удосконалення методології внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту ефективності на основі принципів програмно-цільового бюджетування». У заході взяли участь посадові особи Державної аудиторської служби, внутрішні аудитори міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також представники громадських організацій.
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитк...CSIUKRAINE
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитку – як забезпечити стабільне та прогнозоване фінансування? Кучеренко Олена Василівна - Директор департаменту з питань регіонального розвитку
Стратегічне планування регіонального розвитку в Україні: стратегії розвитку т...CSIUKRAINE
Стратегічне планування регіонального розвитку в Україні: стратегії розвитку та плани їх реалізації, здобутки та проблеми. Петро Мавко - консультант із стратегічного планування
Програмно-цільове бюджетування – шлях до створення інтегрованої соціальної мо...ІБСЕД
Артур Айвазов – Керівник секції соціальної політики Представництва дитячого Фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні
Performance Program Budgeting: The Road to Creating an Integrated Social Model of Human Development
Artur Aivazov, Head, Social Policy Section, Ukraine Office, United Nations International Emergency Children’s Fund (UNICEF)
Examples of Performance Indicator Usage by Budget Process Participants in the...ІБСЕД
The document summarizes Virginia's program budgeting system, which underwent an overhaul in 2003. It defines a program as a product or service provided by an agency, and service areas as expenditures that support programs. Virginia budgets at the program level but reports funding for service areas for transparency. Funding can flexibly move among service areas with oversight, as long as it aligns with legislative intent. Performance is tracked and reported at the program and service area levels, linked to objectives and goals. An example shows the Department of Health's program and service area structure and how performance indicators are defined at each level.
Comprehensive Evaluation of Execution of Local Budget Programs: Key Approache...ІБСЕД
The document discusses key approaches and activities for comprehensively evaluating the execution of local budget programs in Ukraine. It outlines the legislative framework for performance evaluation and describes methodological principles and recommendations for conducting evaluations of budget programs at the local level. These include evaluating programs based on quantitative indicators, qualitative indicators, and analytical materials to assess effectiveness.
Innovative approach to program budgeting: PPB from gender perspective - resu...ІБСЕД
This document discusses integrating a gender perspective into program performance budgeting (PPB) in Ukraine. It outlines the main objectives of PPB as promoting allocative and operational efficiency. Integrating gender budgeting (GRB) can help ensure budgets and policies meet the needs of different social groups. The document provides examples of how GRB was applied in Ukraine, including amending programs, budgets, and indicators to disaggregate data by gender. It also discusses further steps to institutionalize GRB through guidance materials and training on applying a gender lens to the budget process.
The Municipal Financial Strengthening Initiative (MFSI-II) aims to facilitate socio-economic development in Ukraine through research, information dissemination, and training. Implemented by the Institute for Budgetary and Socio-Economic Research (IBSER) since 2011 with USAID support, MFSI-II's activities include assisting public finance reform, improving transparency and anti-corruption efforts, supporting participatory budgeting and extractive industry transparency, and preparing analytical publications. Key achievements include developing planning and audit methodologies, training over 4,000 local representatives, launching an e-data budget portal, and establishing participatory budgeting systems in over 40 cities.
Презентація Віктора Гурського, операційного директора ГО «Соціал Буст» (субгрантер проекту USAID «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-II) впровадження»)
Facebook is a popular social media website that allows users to create profiles, upload content, and connect with friends and family. It has over 1 billion active users and has become an important platform for communication, business, and staying informed on news and current events. It was founded in 2004 by Mark Zuckerberg and grew rapidly at Harvard University before expanding more broadly.
The document discusses the benefits of exercise for mental health. Regular physical activity can help reduce anxiety and depression and improve mood and cognitive function. Exercise causes chemical changes in the brain that may help protect against mental illness and improve symptoms for those who already suffer from conditions like anxiety and depression.
Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядув...Бахмутська міська рада
В ході децентралізації, розпочатої Урядом з ухвалення Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, вже утворено 616 об’єднаних громад, до складу яких увійшли майже 3 тисячі сільських, селищних, міських рад. Ці громади стали важливими суб’єктами розвитку України. Про це сказав Віце-прем’єр-міністр України — Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, під час презентації моніторингу процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування станом на серпень 2017 року.
Місцеві плани дій з управління ТПВ як інструмент покращення ситуації із повод...ssuser5280311
Омельяненко Т.Л., к.е.н., національний експерт проекту «Покращення якості послуг в сфері управління відходами на муніципальному рівні в ОТГ» в рамках проекту «U-LEAD з Європою»
Розробка програм з розвитку та модернізації системи водопостачання:стратегі...CSIUKRAINE
Розробка програм з розвитку та модернізації системи водопостачання:стратегічний та операційний підхід. В'ячеслав Козак, смт. Сатанів, 11-12 лютого 2016 р.
На сучасному етапі реформування усіх сфер суспільного життя в Україні, а особливо реформ місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою, різко зростає роль політики підтримки місцевих громад та інструментів її впровадження, зокрема регіональних програм розвитку, які можуть забезпечити синергію ресурсів держави, громад, неурядових організацій, бізнесу та міжнародної технічної допомоги для успішного проведення реформ.
Одним із ефективних інструментів регіонального розвитку, який добре зарекомендував себе в попередні роки стала Програма проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2011-2015 роки, термін дії якої завершується у 2015 році.
У процесі підготовки Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2016-2020 роки пропонується це дослідження.
Кабмін ухвалив Стратегію управління державними фінансами на 2017-2021 рокиСерафим Погребнов
Чому нова Стратегія управління державними фінансам є необхідною? Її виконання забезпечить стійке економічне зростання, якісно новий рівень надання держпослуг, а також стане стимулом для реформ в інших сферах.
Що означають зміни до Бюджетного кодексу, які дають можливість запровадити середньострокове бюджетування вже в цьому році (законопроект №6161). Це черговий і дуже важливий крок у бюджетній реформі, що дозволить запровадити новий ефективний механізм управління бюджетним процесом, запевняють в Мінфіні.
Більше інформації про життя кафедри фінансових технологій і підприємництва на сайті
https://fintech.biem.sumdu.edu.ua
Про життя ННІ БіЕМ https://biem.sumdu.edu.ua/
Більше інформації про ключові проблеми, які потрібно вирішувати в процесі формування місцевих бюджетів, та презентація перших здобутків у напрямі відкриття доступу громадянам до інформації про формування та витрачання бюджетів на прикладі Тернопільської області
The document summarizes information about Norway's Government Pension Fund Global (GPFG), one of the largest sovereign wealth funds in the world. It discusses the fund's governance structure and ethical guidelines. It provides details on companies that have been excluded from the fund's investment universe due to their involvement in activities like producing anti-personnel mines, tobacco, and thermal coal, as well as human rights violations and environmental damage. It also explains the process that the independent Council on Ethics follows to evaluate companies and make exclusion recommendations. The document closes by noting some of the main challenges in the Council's work, such as establishing reasonable standards and predicting future risk.
Progressive reporting: Statoil and transparencyІБСЕД
This document summarizes a meeting about revenue transparency and Statoil's experience reporting payments to governments. It discusses Statoil's history of voluntarily reporting country-by-country payments for over 10 years before regulations. The document also outlines Statoil's reporting process, including consolidating reports by project and government recipient. Finally, it discusses Norway's experience implementing the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), including governance and Statoil's role in supporting EITI in multiple countries where it operates.
Norway has implemented the EITI since 2009 and has been compliant since 2011. As the first OECD country to do so, Norway has taken a leadership role in transparency around extractive industry revenues. Key aspects of Norway's EITI implementation include disaggregated reporting by company and revenue stream, comparison to other financial reports, and regulations mandating EITI reporting. However, the MSG discusses whether continuing EITI reports provides value given other publicly available information in Norway and debates how best to implement new EITI standards.
Активізація участі Асоціації Енерготранспарентність» в процесі імплементації ...
Програмно-цільове бюджетування як один з елементів забезпечення ефективності децентралізації
1. ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ МЕТОД
як складова бюджетної децентралізації
Олександр Слобожан
Перший заступник
Виконавчого директора АМУ
кандидат наук з державного управління
2 березня 2017 року
м. Київ
2. Проблеми «традиційного» бюджетування
Плануються ресурси, а не
результати
Бюджет формується від
попереднього року та мережі
установ, а не від потреб
споживачів публічних послуг
Якість та обсяг послуг не
корелюють з обсягом витрат
Контролюється «цільове», а
не результативне
використання коштів
Бюджетний процес на місцевому рівні
слабко пов'язаний зі стратегічними
пріоритетами та цілями розвитку громади
Горизонт планування обмежений одним
роком (прогнозування - двома)
Негнучка система управління витратами
розпорядників унаслідок надмірної
регламентації
Система нагляду і контролю спирається на
зовнішній контроль
3. • Неналежна якість бюджетного прогнозування та планування
• Низькі результативність та ефективність використання
бюджетних коштів
• Відсутність у розпорядників стимулів для економії коштів
• Незбалансованість бюджету в середньо- та довгостроковій
перспективі
• Незадовільні доступність та якість публічних послуг
Наслідки «традиційного» бюджетування
4. ПЦМ для громади - сутність
потреби інтереси
Ресурси Витрати Продукт Результат
Зовнішні
чинники
Ефект
Економія коштів Продуктивність Результативність
Ціна / Якість
Ефективність
ГРОМАДА
БЮДЖЕТ
РОЗПОРЯДНИКИ
1. В громаді зростає кількість дітей дошкільного віку.
2. Громада потребує збільшення обсягу і якості послуг дошкільної освіти.
3. Громада планує і виділяє розпоряднику ресурси на реконструкцію ДНЗ.
4. Розпорядник збільшує кількість місць, оновлює обладнання та інвентар ДНЗ.
5. Громада задовольняє потребу в послугах дошкільної освіти, їхня якість зростає.
5. Переваги ПЦМ
Сталість бюджетної, інвестиційної та
боргової політик у межах
планування місцевого розвитку
Оцінювання по результатах
досягнутих в межах витрат бюджету
Результат = Цільове використання
Врахування цілей і пріоритетів
розвитку громади, інтересів
споживачів послуг
Чітке формулювання цілей і пріоритетів
політики з вирішення питань місцевого
значення
Середньострокове планування бюджету в
розрізі розпорядників та програм
Провідна роль внутрішнього контролю та
нагляду в системі фінансового контролю,
залучення громадськості
Самостійність управління
витратами, економія коштів,
гнучка структура витрат
Децентралізація управління фінансовими
ресурсами та відповідальності
розпорядників бюджетних коштів
6. Місцеві бюджети, що перейшли на ПЦМ*
Область
Загальна кількість місцевих бюджетів Кількість місцевих бюджетів,
які перейшли з 01.01.2017 на
ПЦМ
Всього У тому числі: Всього у тому числі ОТГ
обласні, міст обласного
значення, районні, ОТГ
ОТГ
Вінницька 689 55 21 579 21
Волинська 384 36 15 35 14
Дніпропетровська 326 69 34 70 34
Донецька 246 33 6 13 4
Житомирська 478 60 32 61 32
Закарпатська 345 22 3 22 3
Запорізька 286 42 16 42 16
Івано-Франківська 482 32 11 37 11
Київська 681 40 2 40 2
Кіровоградська 428 31 5 31 5
Луганська 198 19 3 - -
Львівська 667 52 22 55 22
Миколаївська 281 44 19 44 19
Одеська 478 45 11 45 11
Полтавська 482 50 18 53 18
Рівненська 333 39 18 39 18
Сумська 385 40 14 40 14
Тернопільська 463 58 36 58 36
Харківська 473 39 4 39 4
Херсонська 289 35 12 35 12
Хмельницька 403 51 26 53 26
Черкаська 559 33 6 28 4
Чернівецька 243 30 16 30 16
Чернігівська 501 42 16 43 16
м. Київ 1 1 - 1 -
Всього 10 101 998 366 1 493 358
* За даними ДКСУ
7. Децентралізація і ПЦМ
Об'єднання громад
2017-2020 рр.
998 бюджетів, які мають прямі
взаємовідносини з державним
бюджетом (обласні, районні
бюджети, бюджети міст обл.
значення та бюджети ОТГ)
Обов'язкове застосування ПЦМ у
бюджетному процесі з 2017 р.
(п. 18 Прикінцевих та перехідних
положень БКУ)
Решта, близько 10 тис. бюджетів
міст, селищ, сіл
Рекомендовано застосовувати
ПЦМ у бюджетному процесі за
рішенням відповідної ради
(частина перша ст. 20 БКУ)
+ 900-1000 бюджетів
новостворених ОТГ
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ
≈ 2000 бюджетів,
які застосовують
ПЦМ
2017 рік
2020 рік
8. ПЦМ – завдання
Місцеві бюджети
1. Перегляд, у разі необхідності,
стратегічного плану розвитку громади
2. Удосконалення процедур розробки та
виконання розпорядниками планів,
програм, бюджетів (плани діяльності,
індикативні показники бюджету, запити,
паспорти програм, рішення тощо)
3. Моніторинг, аналіз, перегляд чинних
програм щодо можливостей їхнього
фінансування з бюджету
4. Розвиток системи нагляду та контролю
(внутрішній та громадський)
1. Розробка і затвердження стратегічного
прогнозу та плану розвитку громади
2. Затвердження ОМС порядку розробки
та виконання програм
3. Підготовка ОМС до планування
діяльності та бюджетів на
середньостроковій основі
4. Встановлення критеріїв, впровадження
методик оцінювання результатів
діяльності та виконання цільових
програм
5. Підвищення кваліфікації посадових осіб
ОМС
Розвиток ПЦМ Впровадження ПЦМ
9. Проблеми ПЦМ на місцевому рівні
Зміст Приклад
Складність,
заплутаність,
застарілість
нормативної бази
Оцінка ефективності бюджетної програми здійснюється за методикою, визначеною листом МФУ від
19.09.2013 № 31-05110-14-5/27486, і, водночас, за методикою, встановленою наказом МФУ від
17.05.2011 № 608. При цьому методики використовують принципово різний підхід при оцінюванні
ефективності бюджетних програм.
Чинним залишається наказ МФУ від 30.11.2012 №1260 «Про внесення змін до Примірного переліку
результати результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що
не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів».
Серед усіх міністерств лише Мінмолодьспорту оновило в листопаді 2016 року наказ про типовий
перелік бюджетних програм та результативні показники їх виконання для місцевих бюджетів,
укрупнивши бюджетні програми шляхом введення підпрограм, осучаснивши програми, підпрограми,
завдання, результативні показники за напрямами.
Ускладненість
процедур внесення
змін до паспортів
Відповідно до Правил складання паспортів бюджетних програм (наказ МФУ від 26.08.2014 №836), у
разі внесення змін до розпису місцевого бюджету, які призводять до зміни інформації та показників,
затверджених у паспортах, протягом двох тижнів ГРБК подають на затвердження місцевому
фінансовому органу оновлені паспорти бюджетних програм.
При цьому внесення змін до розпису місцевого бюджету, мережі, штатів, контингентів установ може
відбуватись неодноразово протягом року. Це призводить до необхідності у кожному випадку
затверджувати паспорт в новій редакції. Наприклад, тільки по м.Миколаїв за 2016 рік складено 1615
довідок про зміни до розпису місцевого бюджету.
Неврегульованість
питань контролю,
зокрема, громадського.
Чинним законодавством (Бюджетним кодексом, іншим галузевим законодавством) не передбачені
процедури громадського контролю виконання бюджетних програм.
10. Проблеми ПЦМ на місцевому рівні
Зміст Приклад
Недосконалість
методик оцінювання,
надмірна кількість
показників
оцінювання
бюджетних програм
Законом від 27.03.2014 р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного
зростання в Україні» внесені зміни до Закону від 21.12.1992 р. №2811-XII «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», і
визначено, що допомога при народженні дитини виплачується незалежно від того, скільки дітей народилося.
При цьому результативні показники підпрограми «Надання допомоги при народжені дитини» (КПКВК 3043) досі включають
шість показників:
В той час як
достатньо двох
показників:
Наказом МФУ від 01.10.2010 р. № 1147 затверджені завдання та результативні показники, що можуть бути включені до
бюджетної програми по галузі «Державне управління», зокрема:
1) кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг, од.; 2) кількість прийнятих нормативно-правових актів, од.
Проте, в переліку відсутні показники, які відображають виконання основних функцій виконавчих органів. Наприклад, по
департаменту соціальної політики показниками продукту можуть виступати такі показники як:
3) кількість призначених та виплачених допомог та компенсацій; 4) кількість призначених та виплачених субсидій;
4) кількість призначених та виплачених пільг; 5) кількість проведених тендерних процедур.
Обмежені можливості
щодо інформаційного
забезпечення ПЦМ
Програмний комплекс, що використовується місцевими фінансовими органами для зведення, контролю та аналізу видатків
та доходів бюджету (АІС «Місцеві бюджети рівня міста, району» (ABFIN)) не дає зведену інформацію про стан виконання
видатків по галузі загалом, а лише в розрізі бюджетних програм. Це не дозволяє зводити необхідні для потреб управління
бюджетом дані, не дозволяє проводити обмін статистичною інформацією тощо.
Показники
продукту
1) кількість одержувачів щомісячної частини допомоги при народжені першої дитини;
2) кількість одержувачів щомісячної частини допомоги при народжені другої дитини;
3) кількість одержувачів щомісячної частини допомоги при народжені третьої та наступної дитини.
Показники
ефективності
1) середньомісячний розмір щомісячної частини допомоги при народженні першої дитини;
2) середньомісячний розмір щомісячної частини допомоги при народженні другої дитини;
3) середньомісячний розмір щомісячної частини допомоги при народженні третьої та наступної дитини
Показник продукту кількість одержувачів щомісячної частини допомоги при народжені дитини
Показник ефективності середньомісячний розмір щомісячної частини допомоги при народженні дитини
11. Проблеми, характерні для ОТГ
• слабкий зв’язок між регуляторними актами з питань планування
соціально-економічного розвитку та місцевих бюджетів;
• відсутність перехідного періоду для ОТГ при запровадженні ПЦМ;
• відсутність підрозділів та фахівців, відповідальних за планування загалом
і за ПЦМ, зокрема (низька якість планування);
• відсутність головних розпорядників коштів-юридичних осіб за галузевими
(секторальними) бюджетними програмами;
• відсутність належної статистичної інформації по ОТГ ;
• опір змінам з боку посадових осіб та установ.
12. Очікування ОМС від ПЦМ
• Перехід від формального впровадження ПЦМ до змістовного
• Створення єдиної системи управління місцевим розвитком та місцевими
фінансами
• Покращення якості планування: складання прогнозів, програм, запитів,
кошторисів тощо
• Зростання якості та ефективності управління бюджетними ресурсами
громади, доступності та якості публічних послуг
• Підвищення рівня кваліфікації посадових осіб, керівників, депутатів ОМС
• Посилення зворотного зв'язку між ОМС та громадою: моніторинг, нагляд,
оцінювання
13. Успішне впровадження ПЦМ в ОМС
Передумови Завдання
Формалізація Необхідні належні:
• нормативно-правове забезпечення (порядки складання, затвердження,
оцінювання програм та бюджету тощо);
• організаційне забезпечення (визначення центрів відповідальності, створення
системи моніторингу та контролю, інформаційний та навчальний супровід тощо);
• методичне забезпечення (методики оцінки пріоритетності, результативності,
ефективності програм тощо).
Системність Необхідно визначити та узгодити:
• пріоритетні цілі довгострокового розвитку громади, стратегії їх досягнення;
• середньострокові програми розпорядників коштів (розподіл відповідальності
та ресурсів між учасниками бюджетного процесу).
Перехідний
період
Необхідний «запас часу», оскільки впровадження ПЦМ – тривалий,
багатоетапний, поступовий «від простого до складного» процес.
Інформаційні
ресурси
Для формування програм ОМС необхідна повна, достовірна, точна і порівнювана
статистична база.
14. Контакти:
Адреса: вул. Січових Стрільців, 73, 11-12 пов, Київ, 04053
Тел./факс: 044 486 28 78
E-mail: slobozhan@auc.org.ua
Дякую за увагу!