На сучасному етапі реформування усіх сфер суспільного життя в Україні, а особливо реформ місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою, різко зростає роль політики підтримки місцевих громад та інструментів її впровадження, зокрема регіональних програм розвитку, які можуть забезпечити синергію ресурсів держави, громад, неурядових організацій, бізнесу та міжнародної технічної допомоги для успішного проведення реформ. Одним із ефективних інструментів регіонального розвитку, який добре зарекомендував себе в попередні роки стала Програма проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2011-2015 роки, термін дії якої завершується у 2015 році. У процесі підготовки Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2016-2020 роки пропонується це дослідження.

1. Аналітична записка
Аналіз політики
підтримки місцевих
громад, як складової
частини політики
регіонального розвитку
у Львівській області
Автор: Олександр СОФІЙ
Рецензія: Валерій П’ЯТАК

2. Вступ
На сучасному етапі реформування усіх сфер суспільного життя в Україні, а особливо реформ
місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою, різко зростає роль
політики підтримки місцевих громад та інструментів її впровадження, зокрема регіональних
програм розвитку, які можуть забезпечити синергію ресурсів держави, громад, неурядових
організацій, бізнесу та міжнародної технічної допомоги для успішного проведення реформ.
Одним із ефективних інструментів регіонального розвитку, який добре зарекомендував себе в
попередні роки стала Програма проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого
розвитку на 2011-2015 роки, термін дії якої завершується у 2015 році.
У процесі підготовки Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого
розвитку на 2016-2020 роки пропонується це дослідження.
Предмет дослідження
Оцінка ефективності реалізації Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів
місцевого розвитку на 2011-2015 роки.
Методологія дослідження
В основу дослідження покладений зміст основних розділів програми; аналіз показників
щорічного її виконання; суть змін, які вносились до програми у 2014 році; аналіз змісту
заявок/проектів, реалізованих в рамках програми та фокус-групи з експертами по оцінюванню
заявок громад.
Ідеологія програми
До започаткування Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого
розвитку на 2011-2015 роки на Львівщині добре зарекомендували себе міжнародні програми,
орієнтовані на розвиток громад.
Так у 2002-2008 роках у Львові та області впроваджувався спільний проект Уряду України та
Світового банку «Український фонд соціальних інвестицій» (УФСІ)1
. Розмір інвестицій у рамках
УФСІ склав понад 27 мільйонів гривень.
Напрямки інвестування:
 розвиток соціально-комунальної інфраструктури в сільській місцевості та розвиток громад
(36 проектів);
 створення інноваційних соціальних послуг (25 проектів, з них 13 у м. Львів).
З 2008 року і по сьогодні на Львівщині діє проект «Місцевий розвиток, орієнтований на
громаду»2
(І-ІІІ фази) загальна мета якого – створення сприятливого середовища для сталого
соціально-економічного розвитку на місцевому рівні шляхом самоорганізації та соціальної
активізації громад, розроблення та впровадження невеликих за обсягом громадських
ініціатив.
Позитивний досвід цих проектів дав початок процесу створення подібної програми з
фінансуванням із обласного бюджету з метою охоплення громад всіх районів Львівської
області та розширення спектру пріоритетів підтримки.
Відповідно, у 2010 році була апробована програма, яка регламентувалась Порядком
використання у 2010 році коштів обласного бюджету на стимулювання інфраструктурного
1
Див.: http://usif.org.ua/uk/pronas/36-lviv.html
2
Див.: http://cba.org.ua/ua/about/about-cba

3. розвитку сільських та селищних громад у Львівській області, затвердженого розпорядженням
голови Львівської обласної державної адміністрації від 2 серпня 2010 року №767/0/5-10.
В документі були означені основні принципи і механізми стимулювання ініціатив сільських та
селищних громад, зокрема:
 напрямки фінансування (пріоритети);
 сума субвенції, яка спрямовується на об’єкт інфраструктури сільської (селищної) громади;
 умови отримання коштів субвенції обласного бюджету, зокрема наявність власного внеску
громади села, наявність проектно-кошторисної документації (локального кошторису), гарантії
завершення робіт до кінця поточного року;
 сформована форма заявки для подання на дофінансування;
 визначений склад робочої комісії з питань розподілу коштів субвенції обласного бюджету,
спрямованих на стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та селищних громад;
 описаний механізм перерахування коштів субвенції обласного бюджету;
 визначений механізм контролю та звітності за використанням коштів субвенції.
Детальний опис документу наведений в додатку 1.
Основними недоліками Порядку використання у 2010 році коштів обласного бюджету на
стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та селищних громад у Львівській області
можна вважати закритість та недосконалий механізм оцінювання заявок.
Програма проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2011-
2015 роки
Рішенням Львівської обласної ради від 24.05.2011 № 170 програма була затверджена. Аналіз
основних розділів програми наведений в таблиці 1.
Таблиця 1
Розділи
документу
Аналіз змісту
розділів
Пріоритети Пріоритети програми охоплюють всі сфери інтересів громад
Окремо виділені пріоритети щодо підтримки народних домів і будинків «Просвіти»,
дитячих будинків сімейного типу.
Враховано пріоритети проекту «Відтворення методології проекту МРГ» за
співфінансування ЄС-ПРООН, зокрема:
- охорона здоров’я (підтримка мережі фельдшерсько-акушерських пунктів);
- енергетика (енергозберігаючі заходи, використання відновних джерел енергії
тощо);
- навколишнє середовище (утилізація відходів, знешкодження запасів пестицидів
тощо);
- комунальне водопостачання.
Механізм
реалізації
Означено структуру, відповідальну за реалізацію програми – Конкурсна рада
Львівської обласної ради.
Означено головних розпорядників коштів – головне фінансове управління Львівської
облдержадміністрації, відповідні місцеві ради та районні державні адміністрації.
Умови
проведення
Означено учасників програми – органи самоорганізації населення, громадські
організації, ініціативні групи, сільські, селищні та міські ради.
Означено терміни реалізації проектів – протягом поточного бюджетного року, на
який передбачаються кошти обласного бюджету.
Означена максимальна сума субвенції – 50 тис. грн. та власний внесок громади – не
менше суми коштів, яку планується залучити з обласного бюджету (50%), в тому

4. Розділи
документу
Аналіз змісту
розділів
числі – вклад самої громади не менше 5%. При цьому власний внесок громади може
бути у вигляді нефінансового внеску (робота, матеріали).
Процедури Ясно означені етапи проведення конкурсу:
- на першому етапі заявки на участь у Конкурсі розглядаються на відповідність за
формальними ознаками;
- на другому етапі Конкурсною радою проводиться оцінювання заявок і
визначаються переможці.
Критерії та
порядок
оцінки
проектних
заявок
Визначено механізм оцінювання заявок:
- перший етап – отримання експертних оцінок та рекомендацій;
- другий етап – оцінка проектів Конкурсною радою з урахуванням поданих
експертами оцінок та рекомендацій.
При цьому Конкурсна рада залишила за собою виключне право оцінювати заявки за
окремими критеріями згідно з таблицею оцінки:
2.1. Наскільки значущою є вирішення проблеми для мешканців громади?
2.2. Наскільки правильно визначені проблеми та потреби?
Рішення щодо переможців Конкурсу та фінансування мікропроектів приймається
Конкурсною радою, виходячи з наявного фінансування та рейтингу мікропроектів.
Окремо приймається рішення щодо переможців проектів підтримки народних домів
і будинків «Просвіти».
Передбачений механізм заміни переможців Конкурсу – при вибутті за особистою
згодою окремих переможців до числа переможців автоматично зараховуються
наступні за рейтингом мікропроекти, відповідно до обсягу фінансування.
Фінансування Фінансування мікропроектів-переможців здійснюється за рахунок коштів обласного
бюджету, шляхом передачі їх у вигляді цільової субвенції відповідним місцевим
бюджетам.
Видатки, здійснені Конкурсантами до початку і після завершення терміну реалізації
мікропроекту, оплаті не підлягають.
Реалізація мікропроектів органів самоорганізації населення, громадських
організацій, ініціативних груп, які стали переможцями Конкурсу, здійснюється на
підставі угод між переможцями Конкурсу та відповідними органами місцевого
самоврядування, на території яких реалізуються мікропроекти.
Порядок фінансування Конкурсу мікропроектів детально описаний.
Моніторинг
Програми
Визначені структури, відповідальні за моніторинг реалізації мікропроектів – головне
управління економіки та інвестицій Львівської облдержадміністрації.
Визначено терміни звітування по проектах – до 1 лютого року, що настає за звітним
періодом за окремо затвердженою формою.
До основних недоліків програми за час дії 2011-2013 роки можна віднести таке:
 Проведення конкурсу, визначення переможців та реалізація проектів відбувається
протягом поточного року, що призводить до ряду проблем: різким скороченням терміну
реалізації проектів, і як наслідок проведення ремонтно-будівельних робіт в листопаді-грудні;
необхідність корекції місцевих бюджетів (районних, сільських, міських) з огляду на необхідність
підтримки проектів, визначених переможцями; проблеми прогнозування коштів з обласного
бюджету на підтримку тих чи інших пріоритетів);
 Нечіткий механізм залучення експертів до оцінювання проектних заявок та відсутність
оплати їх праці;
 Наявність важелів впливу членів Конкурсної ради через виключне право оцінювати заявки
за двома критеріями, що певною мірою нівелювало оцінку експертів;
 Фіксована верхня межа субвенції (50 тис. грн.).

5. Програма проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2014-
2015 роки3
Зважаючи на вищеозначені проблеми, рішенням Львівської обласної ради від 09.09.2014
№ 1172 в програму були внесені суттєві зміни, пов’язані в першу чергу із зміною механізму
реалізації – переходом від однорічного циклу (підготовка, оцінка заявок та реалізація
проектів) до дворічного (перший рік – підготовка, оцінка заявок та оцінка фінансової потреби;
другий рік – визначення переможців та реалізація проектів). Аналіз основних змін по розділах
програми наведений в таблиці 2.
Таблиця 2
Розділи
документу
Аналіз
змін
Пріоритети
Програми
Введений механізм щорічного корегування пріоритетів – на відповідний рік
пріоритети затверджуються Конкурсною радою перед оголошенням конкурсу, на
основі аналізу проблем соціально-економічного розвитку області за попередній
період.
Чітко розмежовані проекти, фінансування яких може дублюватися з іншими
обласними програмами – напрями місцевого розвитку, які передбачені та
фінансуються з обласного бюджету в межах інших обласних цільових програм, не
можуть визначатися пріоритетними для цієї програми.
Механізм
реалізації
Програми
Доповнений перелік структур, відповідальних за реалізацію програми – управління
економічної політики Львівської обласної ради і обласна асоціація «Ради Львівщини».
Функції секретаріату Конкурсної ради покладені на управління економічної політики
Львівської обласної ради.
Введений механізм забезпечення супроводу програми, зокрема для здійснення своїх
повноважень Конкурсна рада може залучати представників місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх об'єднань, громадських
організацій, незалежних експертів, науковців.
Легалізований процес оцінки проектів та експертів по оцінюванню – з метою
проведення оцінки проектів Конкурсною радою утворюється Експертна комісія. При
цьому обов’язковою умовою залучення експерта до Експертної комісії є відсутність
конфлікту інтересів, підтверджена Декларацією неупередженості при проведенні
експертної оцінки.
Передбачається фінансове забезпечення технічного та інформаційного супроводу,
які здійснює обласна асоціація місцевих рад «Ради Львівщини», у межах відповідних
бюджетних призначень.
Умови
проведення
Змінена максимальна сума субвенції – до 75 тис. грн.
Введено обмеження щодо загальної вартості проекту, яке не може перевищувати
250 тис. грн.
Процедури Змінена логістика проведення Конкурсу:
- на першому етапі заявки на участь у Конкурсі розглядаються на відповідність за
формальними ознаками. При цьому за перевірку заявок на відповідність за
формальними ознаками відповідає управління економічної політики Львівської
обласної ради у співпраці із обласною асоціацією місцевих ради «Ради Львівщини»;
- на другому етапі відбувається незалежна експертна оцінка заявок та формування
рейтингу;
- третій етап передбачає проведення фінансової експертизи проектних заявок
департаментом фінансів Львівської обласної державної адміністрації.
Чітко обумовлюються часові рамки початку і завершення етапів, а саме:
3
Див.: http://www.oblrada.lviv.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=5933:obl-microproect&catid=85:mikroproekti

6. Розділи
документу
Аналіз
змін
- на першому етапі управління економічної політики Львівської обласної ради
впродовж 15-ти календарних днів після закінчення терміну реєстрації забезпечує
опрацювання поданих запитів та скеровує заявникам інформацію про відмову в
реєстрації, а також подає Конкурсній раді аналітичну інформацію щодо отриманих
проектних пропозицій. Відмова в реєстрації може бути оскаржена до Конкурсної
ради впродовж трьох днів після її одержання. У разі відмови в реєстрації для участі
в Конкурсі Конкурсанти мають право подати вдосконалений варіант заявки, але не
пізніше кінцевого терміну, визначеного рішенням Конкурсної ради;
- на другому етапі Експертна комісія здійснює оцінку проектних пропозицій
упродовж строку, встановленого Конкурсною радою (не більше 45-ти днів);
- третій етап розпочинається не пізніше 30 днів після затвердження обласного
бюджету. При цьому заявники зобов’язані не пізніше, ніж 30 днів після затвердження
обласного бюджету надати копії документів, що підтверджують співфінансування
проектів, до департаменту фінансів обласної державної адміністрації та управління
економічної політики обласної ради (копії рішень, виписки з банківських рахунків).
Внесення змін до проектів на цьому етапі не допускається.
Критерії та
порядок
оцінки
проектних
заявок
Суттєво змінені критерії оцінювання мікропроектів, поданих для участі в Конкурсі.
При цьому акцент зміщений в бік різкого посилення ваги частки місцевого
співфінансування і зменшення вимог до якості підготовки проекту (співставлення
таблиць оцінювання наведено в додатку 2).
Також введені критерії фінансової експертизи мікропроектів, поданих для участі в
Конкурсі, яку здійснює департамент фінансів обласної державної адміністрації на
основі затверджених місцевих бюджетів та інших документів, що підтверджують
наявність співфінансування.
Фінансування Введений механізм співфінансування проектів міжнародної технічної допомоги, які
відповідно до чинних Угод повинні співфінансуватися з обласного бюджету (без
застосування процедур, визначених у розділах IV-VI Програми).
Надане право Конкурсній раді приймати рішення про виключення відповідного
мікропроекту з числа тих, які спіфінансуватимуться з обласного бюджету у випадку
невиконання переможцем Конкурсу своїх зобов’язань щодо реалізації мікропроекту.
Моніторинг
Програми
Введено механізм оперативного моніторингу – інформацію про стан реалізації
мікропроектів департамент фінансів обласної державної адміністрації щомісяця
подає управлінню економічної політики обласної ради.
Введене загальне звітування щодо виконання програми – управління економічної
політики обласної ради та департамент фінансів обласної державної адміністрації
готують аналітичний звіт про результати реалізації мікропроектів і до 15 лютого,
наступного за звітним періодом, подають його на розгляд Конкурсної ради.

7. Статистичні показники виконання програми
Аналіз здійснювався на основі інформації, наведеної на веб-сайті Львівської обласної ради4
.
Дані кількісних показників (поданих і прийнятих заявок) за пріоритетами відображені в
таблиці 3.
Таблиця 3
Роки / заявки
2011 2012 2013 2014-2015
Подані
Підтримані
%
Подані
Підтримані
%
Подані
Підтримані
%
Подані
Підтримані
%
Всього 68 20 29 165 91 55 429 95 22 357 240 67
в т.ч. за пріоритетами
народні доми - - - 70 44 63 108 21 19 58 49 84
освітні заклади
(енергозбереження)
- - - - - - 177 42 24 207 119 57
інші пріоритети - - - 95 47 49 144 32 22 92 72 78
Аналіз кількісних показників за напрямом «Інші пріоритети» засвідчив, що за чотири роки дії
програми (2012-2015) із 151 підтриманих проектів найбільш вагомими були такі пріоритети:
 «Вуличне освітлення» – 50 проектів (33%)
 «Дитячі та спортивні майданчики» – 31 проект (21%)
 «Водогони/каналізація» – 8 проектів (5%)
 «Фельдшерсько-акушерські пункти та амбулаторії» – 7 проектів (5%).
4
Див.: http://www.oblrada.lviv.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=5933:obl-microproect&catid=85:mikroproekti
2011 2012 2013 2014-2015
Подані 68 165 429 357
Підтримані 20 91 95 240
% 29 55 22 67

8. Дані фінансових показників за пріоритетами відображені в таблиці 4.
Таблиця 4
Роки / джерела
фінансування
2011* 2012* 2013* 2014-2015**
Обласний
бюджет
Місцевий
бюджет
%
Обласний
бюджет
Місцевий
бюджет
%
Обласний
бюджет
Місцевий
бюджет
%
Обласний
бюджет
Місцевий
бюджет
%
Сума (тис. грн) 750 1000 57 4000 6000 60 6250 10100 62 16950 28100 62
в т. ч. за пріоритетами
народні доми - - - 2000 3000 60 1450 2800 66 2850 4700 62
освітні заклади
(енергозбереження)
- - - - - - 2700 4200 61 10100 16900 62
інші пріоритети - - - 2000 3000 60 1900 3100 62 4000 6500 62
* Максимальна сума субвенції – 50 тис. грн.
** Максимальна сума субвенції – 75 тис. грн.
Аналіз показників засвідчив високий відсоток дофінансування проектів. За всі роки дії
програми загальний бюджет склав 73,15 млн. грн., в тому числі – із обласного бюджету було
надано 27,95 млн. грн., а сума залучених коштів склала 45,2 млн. грн. (62%).
Для порівняння. У рамках проекту «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду. Фаза ІІ»5
(ЄС-
ПРООН) в період з 06.06.2011 по 30.06.2015 (що співпадає з терміном реалізації програми) у
Львівській області було реалізовано 59 проектів на загальну суму 9,6 млн. грн., що становить
13% від бюджету Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку
на 2011-2015 роки.
5
Див.: http://cba.org.ua/
2011 2012 2013 2014-2015
Обласний бюджет 750 4000 6250 16950
Місцеві бюджети 1000 6000 10100 28100
% 57 60 62 62

9. Аналіз виконання програми у 2015 році засвідчив високий відсоток завершених проектів.
Станом на 10 грудня 2015 року за даними департаменту фінансів Львівської обласної
державної адміністрації виконано робіт на суму 15,01 млн. грн., що складає 89% від
задекларованої суми 16,95 млн. грн.
Аналіз статистичних показників реалізації програми засвідчив про певні обмеження
застосування практики квотування бюджетів по окремих пріоритетах. Так, у 2013 році за
напрямом «Освітні заклади» було подано 177 заявок, а підтримано – 42 (24%) і не по причині
низької якості, а з огляду на обмеженість коштів – 2 млн. грн. Натомість у 2014 році по напряму
«Народні доми» було лише 58 заявок, однак виділена квота 2,85 млн. грн. дозволила
підтримати практично всі заявки – 49 (85%), що практично призвело до відсутності конкуренції
заявок по цій категорії.
Висновки
Програму проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку на 2011-
2015 роки можна вважати успішною з огляду на такі критерії:
 Громади повірили в прозорість правил гри, що підтвердилось різким зростанням кількості
поданих заявок (від 68 у 2011 році до 429 у 2013 році).
 Програма вийшла на значний бюджет 73,15 млн. грн., починаючи із 1,75 млн. грн. у
2011 році.
 При умові співфінансування (50/50), яка є найбільш «жорсткою» серед подібних конкурсів
в інших областях України, де співвідношення коливається в межах 20-30% співфінансування
з боку громади, внесок місцевих бюджетів (кошти громад; бюджети районних, міських,
сільських рад; кошти бізнесу та міжнародних грантів) складає 62%.
 Запроваджено практику залучення власного внеску громади у вигляді нефінансового
вкладу (унікальної для України та міжнародних донорів), що дає можливість «бідним»
громадам конкурувати з більш заможними громадами.
 Забезпечено регулярне навчання громад, що підтверджується підвищенням якості
поданих заявок як до програми, так і інших національних та міжнародних програм.
 Відпрацьовані механізми співфінансування з різних джерел, в тому числі – міжнародної
технічної допомоги, бізнесу.
 Відпрацьовано систему процедур реалізації програми, ясно означені умови участі в
програмі.
 Сформована система інституцій (Конкурсна рада, управління економічної політики
Львівської обласної ради, департамент фінансів Львівської обласної державної адміністрації,
обласна асоціація «Ради Львівщини», Експертна комісія), які забезпечують інформаційний,
організаційний та експертний супровід програми.
 Напрацьована система співробітництва ключових суб’єктів процесу – Львівської обласної
ради, структурних підрозділів обласної та районних державних адміністрацій.
 Апробована система кооперації між обласними програмами. Зокрема, у 2014 році частина
коштів Обласної програми розвитку освіти Львівщини на 2013-2016 роки, в частині
«Енергозбереження освітніх закладів», була передана до менеджменту програми, що
дозволило спростити місцевим громадам підготовку заявок.
 Напрацьовані моделі співробітництва органів місцевого самоврядування та локальних
неурядових організацій в питаннях підготовки заявок, реалізації та співфінансування проектів.
 Забезпечено постійний моніторинг, публічність і прозорість процесу формування і
реалізації програми.

10. До окремих недоліків можна віднести наступні фактори:
 Посилення ваги частки місцевого співфінансування при оцінюванні заявок призводить до
втрати якості проектів та інших чинників, які відіграють важливу роль при підготовці проектів
до міжнародних донорів, в тому числі і до Державного фонду регіонального розвитку –
соціальний та економічний ефект від реалізації проекту; інноваційний підхід до вирішення
проблеми; фінансова, інституційна сталість результатів проекту; партнерство.
 Практика квотування коштів обласного бюджету по напрямках приводить до перекосів –
відсутності конкуренції заявок по окремих категоріях, або ж недофінансування категорії, на
яку подається значна кількість заявок.
Рекомендації
 При розробці Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку
на 2016-2020 роки взяти за основу Програму проведення обласного конкурсу мікропроектів
місцевого розвитку на 2011-2015 роки.
 Посилити роль програми в процесі децентралізації, зокрема щодо підтримки та
стимулювання об’єднання та співробітництва громад шляхом введення окремої компоненти
(лоту).
 Внести зміни по окремих розділах програми. Ці зміни наведені у форматі таблиці 5.
Таблиця 5
Розділи
документу
Пропоновані зміни
Вступ Програма враховує:
- пріоритети Стратегії розвитку Львівської області до 2020 року та механізми
дії Плану реалізації Стратегії на 2016-2017 роки;
- вимоги щодо підготовки та реалізації інвестиційних програм і проектів
регіонального розвитку, що фінансуються за рахунок коштів ДФРР;
- вимоги програм міжнародної технічної допомоги, зокрема Програми
Європейської Політики Сусідства «Польща – Білорусія – Україна 2014-2020»
Пріоритети
Програми
Пріоритети програми поділяються за двома компонентами (лотами)
Лот 1. Підтримка мікропроектів об’єднаних спроможних громад
Пропонується на 2016 рік:
- Розробка проектної документації для проектів згідно з планами розвитку
громад на 2016-2018 роки, в т. ч. проектів, що фінансуватимуться за рахунок
ДФРР, міжнародної технічної допомоги тощо.
- Розвиток інфраструктурних, кадрових та ресурсних можливостей для
реалізації передбачених повноважень та доступності і якості публічних послуг.
Лот 2. Підтримка мікропроектів територіальних громад сіл, селищ, міст
Пропонується на 2016 рік:
- Енерго- та ресурсозбереження, в тому числі – вуличне освітлення населених
пунктів.
- Роботи пов’язані з охороною навколишнього середовища.
- Підтримка дошкільних навчальних закладів.
- Облаштування закладів культури.
- Підтримка фельдшерсько-акушерських пунктів та амбулаторій.

11. Підтримка здійснюється за винятком мікропроектів, які фінансуються в
поточному році в рамках відповідних державних та обласних цільових
програм.
Умови
проведення
Конкурсу
Участь у Конкурсі можуть брати органи самоорганізації населення, громадські
організації, ініціативні групи, сільські і селищні ради, ради об’єднаних
спроможних громад та міські ради за винятком міст обласного значення
(далі – Конкурсанти). При цьому ради об’єднаних спроможних громад мають
право подавати заявки на лоти 1-2 одночасно
Максимальна сума субвенції, яка спрямовується на фінансування
мікропроекту з обласного бюджету, становить:
- 100 тис. грн. – Лот 1.
- 200 тис. грн. – Лот 2.
Загальна вартість мікропроекту не може перевищувати:
- 300 тис. грн. – Лот 1.
- 400 тис. грн. – Лот 2.
Прикінцеві
положення
Процедури проведення Конкурсу мікропроектів на 2016 рік обумовлюються
окремим Положенням (додаток 3)
Додатки Додаток 4. Таблиця оцінювання мікропроектів.
Додаток 5. Таблиця фінансової експертизи мікропроектів.

12. Додаток 1
Затверджено
розпорядженням голови облдержадміністрації
від «2» серпня 2010 року № 767/0/5-10
ПОРЯДОК
використання у 2010 році коштів обласного бюджету на стимулювання
інфраструктурного розвитку сільських та селищних громад
1. Порядок визначає механізм стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та
селищних громад за рахунок субвенції обласного бюджету місцевим бюджетам у 2010 році.
2. Субвенція спрямовується на будівництво, реконструкцію та технічне переоснащення
об’єктів інфраструктури сільських та селищних громад за визначеними напрямками
фінансування:
2.1. Енергозбереження – будівництво, реконструкція та технічне переоснащення об’єктів
соціально-культурного та житлового-комунального господарства, які перебувають на балансі
органів місцевого самоврядування;
2.2. Збереження та поліпшення навколишнього середовища (роботи з будівництва,
реконструкції об’єктів з ліквідації наявних джерел забруднення);
2.3. Водопостачання та водовідведення (розширення, реконструкція, технічне
переоснащення водогонів і каналізаційних мереж);
2.4. Співфінансування проектів міжнародної технічної допомоги, спрямованих на розвиток
сільських та селищних громад (будівництво, реконструкція та технічне переоснащення об’єктів
соціально-культурного та житлово-комунального господарства);
2.5. Інші напрямки (будівництво та реконструкція дитячих майданчиків, автобусних зупинок,
реставрація пам’яток архітектури, кладовищ, історичних цвинтарів та ін.).
3. Максимальна сума субвенції, яка спрямовується на об’єкт інфраструктури сільської
(селищної) громади, становить 50 тис. грн.
4. Обов’язковою умовою отримання коштів субвенції обласного бюджету є власний внесок
громади села (селища) у реалізацію проекту в грошовій формі в обсязі, що становить не менше,
ніж 10% від загальної суми коштів, що планується спрямувати за рахунок субвенції.
5. Підставою для включення об’єктів інфраструктури сільської (селищної) громади в перелік
об’єктів фінансування є:
5.1. Заявка на фінансування громадських ініціатив, спрямованих на розвиток інфраструктури
сіл та селищ, за рахунок коштів обласного бюджету згідно з додатком;
5.2. Звернення сільської (селищної) ради, підкріплене рішенням загальних зборів відповідної
громади, про необхідність розв’язання певної проблеми та гарантії спрямування власних
коштів громади села (селища) в обсязі 10% від загальної суми коштів, що планується
спрямувати за рахунок даної субвенції;
5.3. Виготовлена і затверджена в установленому порядку проектно-кошторисна
документація (локальний кошторис);
5.4. У разі, якщо сума реалізації проекту становить понад 55 тис. грн., гарантії щодо
забезпечення фінансування надлишкової суми вартості проекту за рахунок коштів місцевих
бюджетів (районного, сільського, селищного) та спонсорських коштів, власного внеску громади
у вигляді не фінансового вкладу (робота, матеріали).
6. Запропоновані проекти повинні бути завершеними до кінця 2010 року.
7. З метою здійснення видатків з обласного бюджету робоча комісія з питань розподілу

13. коштів субвенції обласного бюджету, спрямованих на стимулювання інфраструктурного
розвитку сільських та селищних громад, формує перелік об’єктів інфраструктури сільських
(селищних) громад в частині будівництва, реконструкції та технічного переоснащення, які у
2010 році будуть фінансуватися за рахунок субвенції обласного бюджету.
8. Для формування зазначеного переліку районні державні адміністрації у термін до
1 вересня 2010 року на підставі звернень сільських, селищних рад подають головному
управлінню економіки облдержадміністрації відповідні пропозиції.
9. Подані пропозиції розглядає робоча комісія з питань розподілу коштів субвенції
обласного бюджету, спрямованих на стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та
селищних громад, та в двотижневий термін подає на затвердження головам Львівської
облдержадміністрації та Львівської обласної ради узгоджений із постійною комісією з питань
бюджету та соціально-економічного розвитку Львівської обласної ради перелік об’єктів
інфраструктури сільських (селищних) громад, фінансування яких у 2010 році буде
здійснюватися за рахунок даної субвенції обласного бюджету.
10. На засіданні робочої комісії з питань розподілу коштів субвенції обласного бюджету,
спрямованих на стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та селищних громад,
пропозиції сільських та селищних громад повинні представляти голови райдержадміністрацій
або їх профільні заступники.
11. На основі переліку об’єктів інфраструктури сільських (селищних) громад, що його
затвердили голови Львівської облдержадміністрації та Львівської обласної ради, головне
фінансове управління облдержадміністрації здійснює підготовку проекту розпорядження
голови облдержадміністрації про розподіл субвенції обласного бюджету районним бюджетам
на стимулювання інфраструктурного розвитку сільських та селищних громад.
12. Будівництво, реконструкція та технічне переоснащення об’єктів інфраструктури сільських
(селищних) громад за рахунок субвенції здійснюється відповідно до Порядку державного
фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2001 року № 1764 (із змінами і доповненнями).
13. Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції здійснюється відповідно до Закону
України від 1 червня 2010 року № 2289 «Про здійснення державних закупівель».
14. Перерахування коштів субвенції обласного бюджету районним бюджетам здійснюється
за умови підтвердження акумулювання коштів громади, місцевих бюджетів (залучених коштів)
на будівництво відповідного об’єкта.
15. Районні державні адміністрації в подальшому перераховують вказану субвенцію
сільським, селищним бюджетам, а в разі делегування функцій замовника районним державним
адміністраціям здійснюють видатки згідно з чинним законодавством.
16. Контроль за складанням і поданням фінансової звітності про використання субвенції, а
також контроль за її ефективним використанням покладається на райдержадміністрації і
здійснюється у встановленому законодавством порядку. Відповідальність за цільове
використання субвенції покладається на замовників робіт.
17. Узагальнену інформацію про обсяги використаних коштів субвенції та виконані роботи, у
розрізі об’єктів, районні державні адміністрації подають головному управлінню економіки
облдержадміністрації у тижневий строк після закінчення кожного звітного періоду (місяця) та,
відповідно, завершення реалізації проекту загалом.

14. Додаток до Порядку
ЗАЯВКА
на фінансування громадських ініціатив, спрямованих на розвиток
інфраструктури сіл та селищ, за рахунок коштів обласного бюджету
1. Відомості про сільську (селищну) раду
1.1. Назва ради _____________________________________________________________
1.2. Кількість населених пунктів _______________________________________________
1.3. Загальна кількість населення ______________________________________________
1.4. Кількість потенційних користувачів _________________________________________
2. Відомості про проект, що пропонується до фінансування
2.1. Назва проекту ___________________________________________________________
2.2. Загальна вартість проекту ______________ грн.
2.3. Зміст та обґрунтування проекту (описати історію об’єкта, призначення об’єкта і його
паспортні дані, наявний стан об’єкта та перелік робіт, які мають бути виконані в рамках
впровадження проекту).___________________________________________________________
2.4. Календарний план реалізацій проекту у 2010 році (детально описати необхідні
заходи, роботи для реалізації проекту, з указанням періоду їх виконання).
Табл. 1
Вид робіт
Жовтень Листопад Грудень
3. Пропозиція стосовно джерел фінансування:
Табл. 2
№ Джерела фінансування
Сума коштів
( грн.)
Підтверджувальні документи
1 Обласний бюджет
2 Внески громади
3 Районний бюджет
4 Сільський(селищний) бюджет
5 Спонсорські кошти
6 Інші
Усього
4. Потенційний вплив реалізації проекту на розвиток села, селища (описати):
а) економічний вплив на майбутній розвиток місцевості ________________________
б) соціальний ____________________________________________________________
в) екологічний ___________________________________________________________
Голова сільської (селищної) ради /підпис/ ПІБ
Погоджено:
Голова райдержадміністрації /підпис/ ПІБ

15. Додаток 2
Таблиця оцінювання проектів,
поданих для участі в конкурсі мікропроектів місцевого розвитку
на 2011-2015 роки (рішення обласної ради від 24.05.2011 № 170)
Критерії оцінки 100
1. Загальне оформлення проекту 10
1.1. Якість оформлення проекту 5
1.2. Відповідність проекту пріоритетам конкурсу 5
2. Актуальність проблеми 30
2.1. Рівень актуальності проблеми для громади 10
2.2. Рівень актуальності проблеми в контексті Стратегії розвитку області 10
2.3. Наскільки чітко визначено та правильно обрано цільову групу (тих, хто
скористається результатами проекту)
5
2.4. Як пропонований проект пов’язаний із попереднім досвідом вирішення
проблеми чи іншими програмами щодо вирішення подібної проблеми
5
3. Технологія досягнення цілей 25
3.1. Наскільки логічно узгодженими є головні ланки проекту проблема–мета–
завдання–заходи (наскільки логічним є механізм вирішення проблеми)
5
3.2. Якість опису заходів проекту, скоординованість у термінах виконання 5
3.3. Рівень участі громади в проекті 10
3.4. Інноваційний підхід до вирішення проблеми та інноваційний потенціал проекту 5
4. Очікувані результати проекту 15
4.1. Конкретність і чіткість очікуваних результатів, наявність критеріїв їх оцінки та
системи моніторингу
5
4.2. Чи є очікувані результати запропонованого проекту сталими:
- фінансово (з яких джерел фінансуватиметься подальша діяльність після
завершення проекту);
- інституційно (чи функціонуватимуть структури, що дозволять продовжувати
діяльність після завершення проекту)
10
5. Бюджет та економічна ефективність 20
5.1. Відповідність статей витрат заходам проекту 5
5.2. Обґрунтованість вартості реалізації проекту та окремих заходів 5
5.3. Частка (у відсотках до загальної суми реалізації проекту) додатково залучених
ресурсів
10
Таблиця оцінювання проектів,
поданих для участі в конкурсі мікропроектів місцевого розвитку
на 2011-2015 роки (рішення обласної ради від 09.09.2014 № 1172)
Критерії оцінки 100
1. Актуальність проблеми 9
1.1. Рівень актуальності проблеми для громади 3
1.2. Чіткість визначення цільової групи (хто скористається результатами проекту) 3
1.3. Зв’язок мікропроекту з попереднім досвідом вирішення проблеми 3

16. 2. Заходи проекту 6
2.1. Якість опису заходів проекту 3
2.2. Рівень участі громади в проекті 3
3. Очікувані результати проекту 6
3.1. Конкретність очікуваних результатів 3
3.2. Сталість результатів проекту 3
4. Бюджет та економічна ефективність 79
4.1. Відповідність статей витрат заходам проекту 3
4.2. Якість обґрунтованості вартості статей витрат 3
4.3. Частка додатково залучених ресурсів до бюджету проекту 73
Критерію оцінки «4.3. Частка додатково залучених ресурсів до бюджету проекту» надається
найбільша питома вага – 73 бали. Оцінювання кожного з можливих джерел залучення
заявником фінансових і нефінансових ресурсів здійснюється згідно з такою таблицею:
Показники Зміст показника Бали
Внесок громади
Від 6% до 20% включно 15
Від 21% до 30% включно 23
Від 31% до 40% включно 30
Від 41% до 50% включно 38
Від 51% до 60% включно 46
Від 61% до 70% включно 54
Від 71% до 80% включно 62
Від 81% до 90% включно 70
Від 91% до 100% включно 73
Внесок підприємців, донорів тощо
Від 1% до 10% включно 7
Від 11% до 20% включно 12
Від 21% до 30% включно 19
Від 31% до 40% включно 24
Від 41% до 50% включно 31
Від 51% до 60% включно 37
Від 61% до 70% включно 42
Від 71% до 80% включно 49
Від 81% до 90% включно 56
Від 91% до 100% включно 65
Внесок сільської/селищної/міської ради
Від 1% до 10% включно 6
Від 11% до 20% включно 11
Від 21% до 30% включно 18
Від 31% до 40% включно 24
Від 41% до 50% включно 30
Від 51% до 60% включно 36
Від 61% до 70% включно 42
Від 71% до 80% включно 48
Від 81% до 90% включно 54
Від 91% до 100% включно 60

17. Внесок районної ради
Від 1% до 10% включно 5
Від 11% до 20% включно 11
Від 21% до 30% включно 16
Від 31% до 40% включно 21
Від 41% до 50% включно 26
Від 51% до 60% включно 31
Від 61% до 70% включно 36
Від 71% до 80% включно 41
Від 81% до 90% включно 46
Від 91% до 100% включно 55
При цьому внесок громади у розмірі 5% від вартості проекту, який є обов’язковою умовою
співфінансування проекту, не враховується.

18. Додаток 3
Процедура проведення
Конкурсу мікропроектів на 2016 рік
1. Конкурс оголошується «___» _______________ 2016 року. Кінцевий термін подання
заявок на участь у ньому – 1 лютого 2016 року.
2. Офіційне повідомлення про проведення Конкурсу та умови його проведення
розміщуються на веб-сайтах Львівської обласної ради та Львівської обласної державної
адміністрації.
3. Конкурсна рада організовує та забезпечує проведення семінарів із менеджменту
проектів для конкурсантів за тематикою, необхідною для якісної підготовки і впровадження
мікропроектів, за участі професійних експертів.
4. Конкурсанти в термін до 1 лютого 2016 року подають до Конкурсної ради заявку за
встановленим зразком (додаток 3) та відповідні додатки (список поданий у додатку 4) за
адресою, вказаною в офіційному повідомленні.
5. Допускається подання заявки Конкурсантами за двома варіантами:
- в електронному варіанті. При цьому титульна сторінка надається в сканованій формі,
завіряється підписом та печаткою уповноваженої особи і обов’язково містить повну назву
і місцезнаходження Конкурсанта. Всі додатки також надаються в сканованій формі;
- в паперовому варіанті. При цьому титульна сторінка завіряється підписом та
печаткою уповноваженої особи і обов’язково містить повну назву і місцезнаходження
Конкурсанта. Опис заявки (додаток 3) подається додатково в електронній формі
(компакт-диск, флеш-накопичувач).
6. Реєстрація заявок, що беруть участь у Конкурсі, здійснюється управлінням економічної
політики Львівської обласної ради у співпраці з обласною асоціацією місцевих рад «Ради
Львівщини». Прийом заявок на участь у Конкурсі розпочинається з дня опублікування
офіційного повідомлення. Подання заявок на Конкурс здійснюється упродовж строку,
визначеного рішенням Конкурсної ради.
7. Конкурсанти, відповідно до чинного законодавства, несуть відповідальність за
достовірність інформації та документів, які вони подають.
8. Конкурс проводиться у два етапи.
9. На першому етапі заявки на участь у Конкурсі розглядаються на відповідність за
формальними ознаками (Конкурсною радою приймається рішення щодо відповідності
документів, поданих Конкурсантом, умовам участі в Конкурсі) та передаються Експертній
комісії для проведення оцінки проектів. За перевірку заявок на відповідність за формальними
ознаками відповідає управління економічної політики Львівської обласної ради у співпраці із
обласною асоціацією місцевих ради «Ради Львівщини».
10. Управління економічної політики Львівської обласної ради впродовж п’яти календарних
днів після закінчення терміну реєстрації забезпечує опрацювання поданих запитів та скеровує
заявникам інформацію про відмову в реєстрації, а також подає Конкурсній раді аналітичну
інформацію щодо отриманих проектних пропозицій.
11. Підставою для відмови в реєстрації претендента, як учасника Конкурсу, є:
- невідповідність заявника вимогам пункту 1 Розділу V Програми;
- невідповідність змісту проекту визначеним Конкурсною радою пріоритетним
напрямам;

19. - невідповідність поданого запиту вимогам, зазначеним у пунктах 5, 6 та 7 Розділу V
Програми;
- недотримання умов Конкурсу щодо комплектності поданих документів;
- виявлення недостовірної інформації про діяльність громадської організації,
ініціативної групи, інших об’єднань громадян та їх неспроможність реалізувати
мікропроект;
- подання проектної заявки щодо об’єкта, який зазначено в іншій, уже зареєстрованій
проектній заявці;
- наявність інших обставин, визначених у тексті оголошення Конкурсу.
12. Відмова в реєстрації може бути оскаржена до Конкурсної ради впродовж двох днів після
її одержання. У разі відмови в реєстрації для участі в Конкурсі Конкурсанти мають право
подати вдосконалений варіант заявки, але не пізніше кінцевого терміну, визначеного
рішенням Конкурсної ради.
13. На другому етапі відбувається незалежна експертна оцінка заявок (формування
рейтингу) та фінансова експертиза департаментом фінансів Львівської обласної державної
адміністрації до 15 березня 2016 року.
14. За результатами експертизи Конкурсна рада визначає переможців до 1 квітня 2016 року.

20. Додаток 4
Таблиця оцінювання
мікропроектів
Розділ
Максимум
48 балів
1. Актуальність проекту 15
Наскільки значущим є вирішення проблеми для мешканців громади, району,
області
(3х2)*
В якій мірі проект сприяє регіональному розвитку (об’єднаної громади,
району, області)
(3х2)*
Синергія з іншими програмами та проектами (в т.ч. міжнародними,
державними, обласними, районними)
3
2. Опис, мета та завдання проекту 9
Наскільки логічно узгодженими є головні ланки проекту проблема – мета –
завдання – заходи
3
Детальність та якість опису заходів проекту 3
Інноваційний підхід до вирішення проблеми та інноваційний потенціал
проекту
3
3. Очікувані результати проекту 9
Конкретність і чіткість очікуваних результатів 3
Чи є очікувані результати запропонованого проекту сталими:
- фінансово (з яких джерел фінансуватиметься подальша діяльність після
завершення проекту);
- інституційно (чи функціонуватимуть структури, що дозволять продовжувати
діяльність після завершення проекту
- екологічно (чи проект матиме позитивний/ негативний вплив на довкілля?)**
(3х2)*
4. Бюджет та економічна ефективність 15
Відповідність бюджетних витрат заходам проекту (збалансованість витрат та
заходів проекту)
3
Обґрунтованість вартості реалізації проекту 3
Кількість додатково залучених ресурсів у виконанні проекту (3х3)*
* Результат множиться на коефіцієнт (2, 3) значимості критерію
** Якщо стосується
Оцінка проводиться за бальною системою (0 – повна невідповідність, 1 – значна
невідповідність, 2 – часткова відповідність, 3 – повна відповідність).

21. Додаток 5
Таблиця фінансової
експертизи мікропроектів
Назва мікропроекту
Заявник
Бюджет мікропроекту Вартість, грн
Відсоток від загальної
вартості проекту
Очікуваний розмір співфінансування проекту
Внесок заявника
Сукупний розмір власного внеску,
у тому числі:
- реально підтверджене фінансування з
місцевого бюджету
- реально підтверджене фінансування з
районного бюджету
- фінансовий внесок громади
- нефінансовий внесок громади
- інші залучені позабюджетні кошти
Разом