Із 15-ма новоствореними територіальними громадами Волинь увійде в новий 2016 рік. Яким же був процес децентралізації в Україні та Волині зокрема, розповіли у четвер, 15 грудня, на круглому столі автори міжрегіонального дослідження «Участь громадськості у процесах об’єднання та розвитку територіальних громад». На захід зібралися представники новостворених тергромад Волині та тих, котрі мають намір до об’єднання, працівники органів державної влади та громадських організацій. Організував захід Волинський ресурсний центр розвитку місцевої демократії за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»

1. ОДЕСЬКИЙОДЕСЬКИЙ
ІНСТИТУТІНСТИТУТ
СОЦІАЛЬНИХСОЦІАЛЬНИХ
ТЕХНОЛОГІЙТЕХНОЛОГІЙУ к р а и н а 6 5 0 4 5 г. О д е с с а , С о б о р н а я п л . , 1 0 / 1 1 ; т е л . / ф а к с : ( 0 4 8 2 ) 2 6 - 6 5 - 2 5 ; E - m a il : k r o u p n i k @ t m . o d e s s a . u a
АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТАНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ
за підсумками міжрегіонального дослідженняза підсумками міжрегіонального дослідження
участі громадськості у процесах об’єднанняучасті громадськості у процесах об’єднання
та розвитку територіальних громадта розвитку територіальних громад
Одеса – 2016Одеса – 2016

2. Дослідження проводилось у 6 областях:
Волинській, Дніпропетровській, Львівській, Луганській,
Миколаївській та Одеській.
Загалом досліджено 46 громад.
Досліджуватись три види територіальних громад:
● ті, що вже об’єдналися (20 громад);
● ті, що планують об’єднатись (13 громад);
● ті, що спробували об’єднатись, але зазнали невдачі
(13 громад).

3. Гіпотеза дослідження:Гіпотеза дослідження:
Недостатньо успішне просування в Україні реформи місцевого
самоврядування обумовлене комплексом об’єктивних і суб’єктивних
причин, до яких належить економічна криза, політична нестабільність,
неконсолідованість органів публічної влади, непрофесійність
чиновників, а також зневіра та пасивність громадськості, яка є головним
«споживачем» результатів реформ та мала би бути її рушійною силою.
Вихід із ситуації бачиться у створенні умов для активізації територіальних
громад та запровадженні організаційно-правових механізмів громадської
участі у процесах об’єднання і розвитку громад на основі солідарної
відповідальності громади і місцевої влади за стан справ на своїх територіях.
ОО ДД ЕЕ СС ЬЬ КК ИИ ЙЙ
ІІ НН СС ТТ ИИ ТТ УУ ТТ
СС ОО ЦЦ ІІ АА ЛЛ ЬЬ НН ИИ ХХ
ТТ ЕЕ ХХ НН ОО ЛЛ ОО ГГ ІІ ЙЙ

4. Аналіз локальних НПААналіз локальних НПА
Проаналізовано 12 видів локальних НПА у 34 ОТГ:
• Статути територіальних громад;
• Регламенти рад ОТГ;
• Регламенти виконавчих органів рад ОТГ;
• Порядок подання місцевої ініціативи;
• Порядок проведення консультацій з громадськістю;
• Порядок проведення консультативних опитувань;
• Положення про старосту;
• Положення про порядок створення та діяльності ОСНів;
Типове Положення про ОСН;
• Програми сприяння розвитку ОСНів (або Програми розвитку
піігромадянського суспільства);
• Положення про консультативно-дорадчі органи в ОТГ;
• Стратегії розвитку ОТГ.
ОО ДД ЕЕ СС ЬЬ КК ИИ ЙЙ
ІІ НН СС ТТ ИИ ТТ УУ ТТ
СС ОО ЦЦ ІІ АА ЛЛ ЬЬ НН ИИ ХХ
ТТ ЕЕ ХХ НН ОО ЛЛ ОО ГГ ІІ ЙЙ

5. АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВАНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ
ОПИТУВАННЯОПИТУВАННЯ
ОО ДД ЕЕ СС ЬЬ КК ИИ ЙЙ
ІІ НН СС ТТ ИИ ТТ УУ ТТ
СС ОО ЦЦ ІІ АА ЛЛ ЬЬ НН ИИ ХХ
ТТ ЕЕ ХХ НН ОО ЛЛ ОО ГГ ІІ ЙЙ

6. Хто виступав ініціатором об’єднання територіальних громад?Хто виступав ініціатором об’єднання територіальних громад?
72,9
59,3
66,4
35,7
31,9
35,3
8,6
18,5
14,7
8,2
4,4 3,4
9,4
7,4 6,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Об'єднані громади Громади, що планують
об'єднатися
Громади, що зазнали
невдачі
Сільський (селищний, міський)
голова
Депутати сільської (селищної,
міської ради)
Члени територіальної громади в
порядку місцевої ініціативи
ОСНи
Складно відповісти

7. В якій формі проводились обговорення питаньВ якій формі проводились обговорення питань
добровільного об’єднання громад?добровільного об’єднання громад?

8. Які аргументи найбільшою мірою спонукали мешканців
підтримати об’єднання?

9. Висновки:Висновки:
 Хоча ініціатором об'єднання найчастіше виступає місцева
влада, у громадах досить активно проводяться громадські
обговорення.
 Процесу об'єднання заважають такі проблеми:
 брак інформації та діалогу, непорозуміння, недовіра;
 відмова об’єднатись однієї або декількох громад;
 віддаленість населених пунктів за відсутності
транспортної інфраструктури
 Представники об’єднаних громад доволі позитивно
оцінюють наслідки реформи.
 У більшості населених пунктів вже функціонує інститут
старост, бюджет об’єднаних громад збільшився в декілька
разів, покращилась якість та доступність послуг.

10. ПроведеноПроведено 6969 глибинних інтервглибинних інтерв’’ю зю з
керівниками громадкерівниками громад

11. 51% ― реформа важлива та необхідна
Проблеми та недоліки реформи:
48% - необізнаність жителів щодо реформи, їх пасивність та
ппппрозчарування, низький рівень довіри до влади;
22% - недосконале законодавче забезпечення реформи;
17% - негативний вплив районної та обласної влади;
12% - небажання місцевих голів втрачати повноваження;
6% - відсутність послідовних та рішучих дій з боку держави;
3% - блокування реформи окремими політичними силами.

12.  Чого не вистачає громадам для спроможності?
36% - фінансових ресурсів; 30% - кваліфікованих кадрів;
9% - повноважень (розпоряджатись землями поза межами населених
пунктів, надрами).
 Спротив об’єднанню в громадах
41% - спротиву не було; 33% - спротив відчувався;
10% - частково відчувався.
 Спротив чинили
26% - представники влади громади, району;
12% - мешканці;
7% - представники старшого покоління.
 Причини спротиву
- місцеві посадовці не бажають втрачати повноваження та посади;
- громадяни зневірені у владі, не поінформовані щодо реформи;
- громади не можуть визначитись із майбутнім центром ОТГ.

13.  Створення органів самоорганізації населення
в громадах
68% - ОСНи не створені і не створюються;
59% - зацікавлені у розвитку самоорганізації населення та
ппппроботі ОСНів;
10% - в ОСНах немає потреби. Всіма питаннями громади
ппппефективно займаються депутати.

14. ● Врахування інтересів периферійних громад в ОТГ
58% представників ОТГ зазначили, що інтереси жителів
периферійних громад враховуються повною мірою;
● Яким чином місцева рада об’єднаної громади вивчає та
враховує ці інтереси?
Через загальні збори, зустрічі, обговорення;
Через депутатів, старост, виконавчий комітет;
Через рівномірне розподілення бюджетних коштів між
громадами.

15. АНАЛІЗ САЙТІВ І МІСЦЕВИХ ЗМІАНАЛІЗ САЙТІВ І МІСЦЕВИХ ЗМІ
Досліджено:Досліджено:
• сайти 6 облрад
• сайти 6 ОДА
• сайти 6 регіональних Офісів
піреформ
• сайти 36 ОТГ
• 4 газет облрад (ОДА)
• 13 інших газет обласного
пірівня,
• 9 газет районного рівня
пі(загалом – 78 джерел)

16. Власні сайти
мають 73,4% ОТГ
Із 226 досліджених
публікацій по темі
лише 9,7% розміщені
на сайтах ОТГ
Сайти ОТГ ще не стали повноцінним
інформаційним ресурсом для висвітлення
питань участі громадськості в реформі
місцевого самоврядування

17. Офіційні газети обласних рад та ОДА,
крім Одеської і Миколаївської
областей, не використовують повною
мірою свій інформаційний потенціал
для сприяння проведенню реформи
місцевого самоврядування

19. ГоловніГоловні висновкивисновки за результатамиза результатами
дослідженнядослідження (1):(1):
●● РеформаРеформа місцевого самоврядування, зокрема, децентралізаціямісцевого самоврядування, зокрема, децентралізація
публічної влади та об’єднання громад,публічної влади та об’єднання громад, триває.триває.
●● Добровільний принципДобровільний принцип об’єднання дозволив виявитиоб’єднання дозволив виявити справжніхсправжніх
лідерівлідерів громад та значно активізувати небайдужих мешканців, якігромад та значно активізувати небайдужих мешканців, які
побачили у цій реформі реальнийпобачили у цій реформі реальний вихід із кризового станувихід із кризового стану їхїх
громад.громад.
●● ПоєднанняПоєднання державної підтримки, лідерської ініціативидержавної підтримки, лідерської ініціативи
очільників громад за участі активу дозволило багатьом ОТГ заочільників громад за участі активу дозволило багатьом ОТГ за
короткий час досягти неочікуванихкороткий час досягти неочікуваних позитивних результатів.позитивних результатів.

20. В ході дослідження виявлено чималоВ ході дослідження виявлено чимало проблемпроблем::
●● чинна законодавча базачинна законодавча база неповно і лише в загальних рисахнеповно і лише в загальних рисах
регламентує участь громадськості у процесах підготовки і проведеннярегламентує участь громадськості у процесах підготовки і проведення
об’єднання ТГ;об’єднання ТГ;
●● законодавчі норми, що регулюють процедуризаконодавчі норми, що регулюють процедури громадськихгромадських
слуханьслухань та поданнята подання місцевих ініціативмісцевих ініціатив не маютьне мають механізмівмеханізмів
реалізації;реалізації;
●● ніякніяк не регламентованіне регламентовані процедурипроцедури громадського контролюгромадського контролю заза
здійсненням органами місцевої влади своїх суспільних завдань;здійсненням органами місцевої влади своїх суспільних завдань;
●● недосконалимнедосконалим є законодавство щодо створення та діяльностіє законодавство щодо створення та діяльності
ОСНів;ОСНів;
●● має місцемає місце хибна спробахибна спроба ідеологів реформи перенестиідеологів реформи перенести
регулювання всіх цих питань на рівеньрегулювання всіх цих питань на рівень локальних НПАлокальних НПА в умовах,в умовах,
коли ухвалення статутів ТГколи ухвалення статутів ТГ не є обов’язковимне є обов’язковим , а на місцевому, а на місцевому
рівнірівні немає фахівцівнемає фахівців ..

21. РЕКОМЕНДАЦІЇРЕКОМЕНДАЦІЇ (1)(1)
Верховній Раді України:
● Створити комплексне законодавче забезпечення реформи МСВ,
зокрема, ухвалити запропоновані КМУ законопроекти щодо
удосконалення процедур у сфері добровільного об’єднання громад.
● Підвищити статус і незалежність старост, ухваливши зміни до Закону
«Про місцеве самоврядування в Україні», розширити їх повноваження
та запровадити чіткі механізми їх відповідальності та підзвітності.
● Ухвалити законопроекти №І2466 «Про органи самоорганізації
населення» та №І2467 «Про загальні збори (конференції) членів
територіальної громади за місцем проживання».
● Системно долучати громадських експертів, представників
регіональних аналітичних центрів до розробки і обговорення в
профільному комітеті ВРУ законопроектів з реформи децентралізації.

22. РЕКОМЕНДАЦІЇРЕКОМЕНДАЦІЇ (2)(2)
Місцевим органам влади:
● Обласним радам, ОДА розробити за участі Офісів реформ та
громадських експертів Методичні рекомендації для територіальних
громад (як об’єднаних, так і необ’єднаних), а також для районних рад,
РДА щодо оптимальної організації та координації процесів підготовки
і проведення об’єднання ТГ та їх подальшого розвитку.
● Органам влади обласного та районного рівнів за участі інститутів
громадянського суспільства слід організовувати серію навчань,
семінарів, тренінгів для службових та посадових осіб ОТГ, місцевих
активістів з питань здійснення реформи та забезпечення доступу до
публічної інформації.

23. РЕКОМЕНДАЦІЇРЕКОМЕНДАЦІЇ (3)(3)
Об’єднаним територіальним громадам:
● Розробити і прийняти Статут ТГ, регламенти діяльності ради ОТГ
та її виконавчих органів, в яких передбачити механізми належного
представництва, захисту прав та інтересів мешканців периферійних
громад, їх узгодження з інтересами ОТГ.
● Чітко прописати у Статуті процедури організації та проведення
загальних зборів (конференцій), громадських слухань, подачі
місцевих ініціатив, консультативних опитувань.
● Передбачити створення в ОТГ інституту Муніципального
омбудсмена, процедури розробки Стратегії розвитку ОТГ,
моніторингу розвитку населених пунктів у складі ОТГ.

24. РЕКОМЕНДАЦІЇРЕКОМЕНДАЦІЇ (4)(4)
Об’єднаним територіальним громадам:
● Сприяти створенню ОСНів в периферійних громадах для забезпечення
належного представництва інтересів цих громад в діяльності ради ОТГ.
● ОТГ при формуванні інституту старост керуватися принципом балансу
представництва інтересів периферійних територій і наявних ресурсів.
Територіальним громадам, які планують об‘єднатись:
● Проводити на загальних зборах широкі обговорення з місцевим активом
та населенням питань об’єднання і подальшого розвитку ТГ.
● Вивчати, поширювати серед усіх зацікавлених методичні матеріали щодо
впровадження реформи, здійснювати обмін досвідом з ОТГ.
● Залучати зовнішніх експертів для обґрунтування об’єднання та аналізу
позицій стейкхолдерів, можливих ризиків і перспектив.

25. РЕКОМЕНДАЦІЇРЕКОМЕНДАЦІЇ (5)(5)
Інститутам громадянського суспільства:
● Проводити в ТГ і в ОТГ інформування представників місцевої влади
та громадських активістів щодо існуючих форм самоорганізації та
участі громадськості у процесах прийняття та реалізації рішень.
● Надавати консультаційну та методичну допомогу органам та
посадовим особам ТГ і ОТГ у розробці локальних НПА, у проведенні
консультацій із мешканцями, у виявленні громадської думки щодо
проблем та перспектив розвитку громади.
● Проводити в громадах навчальні семінари та дистанційне навчання
для активістів і працівників органів МСВ з питань налагодження
діалогу, участі громадськості у бюджетному процесі, моніторингу
якості послуг, включення додаткових ресурсів ТГ у вирішення місцевих
проблем.

26. ПропагандаПропаганда
реформи на селіреформи на селі
проходить непросто іпроходить непросто і
потребує креативнихпотребує креативних
підходів…підходів…

27. Дякуємо за увагу!Дякуємо за увагу!
Діємо разом!Діємо разом!
ОДЕСЬКИЙОДЕСЬКИЙ
ІНСТИТУТІНСТИТУТ
СОЦІАЛЬНИХСОЦІАЛЬНИХ
ТЕХНОЛОГІЙТЕХНОЛОГІЙУ к р а и н а 6 5 0 4 5 г. О д е с с а , С о б о р н а я п л . , 1 0 / 1 1 ; т е л . / ф а к с : ( 0 4 8 2 ) 2 6 - 6 5 - 2 5 ; E - m a il : k r o u p n i k @ t m . o d e s s a . u a