Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
Електронні сервіси та розумні технології для розвитку об’єднаних громадEGAP Program
Презентація не тему "Електронні сервіси та розумні технології для розвитку об’єднаних громад" з форуму "Форум «Активність і співпраця для розвитку громад", що відбувся 20.09.2018 року у офісі у м. Запоріжжя.
Автор: Сергій Карелін
Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
Електронні сервіси та розумні технології для розвитку об’єднаних громадEGAP Program
Презентація не тему "Електронні сервіси та розумні технології для розвитку об’єднаних громад" з форуму "Форум «Активність і співпраця для розвитку громад", що відбувся 20.09.2018 року у офісі у м. Запоріжжя.
Автор: Сергій Карелін
Досвід впровадження е-послуг Програмою EGAPEGAP Program
Презентація з Третього національного форуму IT директорів органів влади «Взаємодія і електронні послуги», що відбувся 16-17.11.2017 у м.Київ (Пуща-Водиця).
Автор: Олексій Зелів'янський.
Електронний Уряд – досвід Естонії. Ханнес Асток,
директор, керівник програми розвитку і стратегії мобільного урядування, Академія е‑урядування Естонії,
колишній член Естонського Парламенту.
"Польський досвід в е-урядуванні", презентація
Маріуша Пшибишевського,
радника Міністра,
керівника департаменту інформатизації,
Міністерство управління і цифризації Польщі.
Презентація е-послуги "Допомога при народженні дитини"EGAP Program
Презентація електронної державної послуги "Призначення допомоги при народженні дитини", що була проведена 11.07.2018 року у Головному територіальному управлінні юстиції в м.Києва для керівників ДРАЦС м.Києва.
Автор: Олексій Зелів'янський
20151028. Презентація результатів пілотного проекту з реформування адмін послуг спільно з Департаментом підвищення конкурентоспроможності регіону ХОДА.
Досвід роботи Центру надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради та очікування від залучення громадськості до моніторингу якості послуг
Надія Прокопів-Старчевська, керівник Івано-Франківського ЦНАП
Дизайн-система державних сайтів України - design.gov.uaEGAP Program
Презентація не тему "Дизайн-система державних сайтів України - design.gov.ua" з заходу для представників ЦОВВ щодо запровадження нових вимог до дизайну державних сайтів, що відбувся 11.07.2019 року у м.Київ
Автор: Олексій Зелів'янський
Електронні сервіси для територіальних громадEGAP Program
Цифрові технології та онлайн-рішення для територіальних громад. Презентація Олексія Зелів'янського, координатора компоненту "Е-послуги" швейцарсько-української програми EGAP в рамках клубу е-демократії.
Досвід впровадження е-послуг Програмою EGAPEGAP Program
Презентація з Третього національного форуму IT директорів органів влади «Взаємодія і електронні послуги», що відбувся 16-17.11.2017 у м.Київ (Пуща-Водиця).
Автор: Олексій Зелів'янський.
Електронний Уряд – досвід Естонії. Ханнес Асток,
директор, керівник програми розвитку і стратегії мобільного урядування, Академія е‑урядування Естонії,
колишній член Естонського Парламенту.
"Польський досвід в е-урядуванні", презентація
Маріуша Пшибишевського,
радника Міністра,
керівника департаменту інформатизації,
Міністерство управління і цифризації Польщі.
Презентація е-послуги "Допомога при народженні дитини"EGAP Program
Презентація електронної державної послуги "Призначення допомоги при народженні дитини", що була проведена 11.07.2018 року у Головному територіальному управлінні юстиції в м.Києва для керівників ДРАЦС м.Києва.
Автор: Олексій Зелів'янський
20151028. Презентація результатів пілотного проекту з реформування адмін послуг спільно з Департаментом підвищення конкурентоспроможності регіону ХОДА.
Досвід роботи Центру надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради та очікування від залучення громадськості до моніторингу якості послуг
Надія Прокопів-Старчевська, керівник Івано-Франківського ЦНАП
Дизайн-система державних сайтів України - design.gov.uaEGAP Program
Презентація не тему "Дизайн-система державних сайтів України - design.gov.ua" з заходу для представників ЦОВВ щодо запровадження нових вимог до дизайну державних сайтів, що відбувся 11.07.2019 року у м.Київ
Автор: Олексій Зелів'янський
Електронні сервіси для територіальних громадEGAP Program
Цифрові технології та онлайн-рішення для територіальних громад. Презентація Олексія Зелів'янського, координатора компоненту "Е-послуги" швейцарсько-української програми EGAP в рамках клубу е-демократії.
Е-Петиції: поле битви реального і можливогоEGAP Program
Презентація не тему "Е-Петиції: поле битви реального і можливого" з чергового засідання "Е-Дем Клубу", присвяченого електронним петиціям, що відбулось 29.08.2018 року у офісі Програми EGAP у м.Києві.
Автор: Сергій Карелін
Cities for eCitezens: Making eDemocracy Projects WorkEGAP Program
Презентація з Форуму е-демократії «Цифровий розвиток міст: сьогодення та майбутнє», що відбувся 18.12.2017 у м.Чернівці.
Автор: Йорданка Томкова (Jordanka Tomkova).
2. План презентації
1
Е-послуги та
стадії їх розвитку
• Визначення
• Класифікація
2
Основні ресурси
отримання е-
послуг
• Портали
держ.органів
• «Хаби» Е-Послуг
• Недержавні портали
3
«Кабінети»
е-послуг
• Що таке «Кабінет»
• Яка є альтернатива
4. Плани
• Переведення послуг
в електрону форму
Програмою EGAP
egap.in.ua
4. Визначення Е-Послуги
Електронна послуга - адміністративна та інша публічна
послуга, що надається суб’єкту звернення в електронній формі
за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних,
інформаційно-телекомунікаційних систем.
(концепція розвитку системи е-послуг)
Але яка різниця між Е-Послугами
та
інструментами Е-Демократії?
egap.in.ua
5. Е-Послуги vs. E-Демократія
Е-Послуга - це можливість
отримати щось від держави
(довідку, свідоцтво, право на
проведення певної
діяльності тощо)
Е-Демократія - це можливість
бути почутим державою
(повідомити про проблему,
надати рекомендації до проекту
документу, проголосувати,
створити петицію)
egap.in.ua
6. Класифікація Е-Послуг
Перша
стадія
онлайн доступ до
інформації про
послугу
Друга
стадія
онлайн
заповнення та
друку заяв та
інших матеріалів
Третя
стадія
подання
документів
електронній формі
онлайн оплата
отримання
результату у
паперовій формі
Четверта
стадія
виконання всіх
етапів в
електронній
формі.
egap.in.ua
8. Онлайн будинок юстиції
egap.in.ua
https://online.minjust.gov.ua/
• Пошук інформації у реєстрах
Мінюсту
• Реєстрація та припинення ФОП
• Реєстрація ЮО
• Повторна видача документів тощо
Особливості:
• Формує складні форми реєстрації
ФОП/ЮО
• Частина послуг доступна без
реєстрації
СТВОРЕНО
ЗА ПІДТРИМКИ
9. Онлайн будинок юстиції
egap.in.ua
Працює з 01.03.2017
Станом на 23.08.2017
• Зареєстровано 1454 ФОП
• Припинено 931 ФОП
Всього: 2385 дій внесено
В середньому:
• 400 звернень на місяць
СТВОРЕНО
ЗА ПІДТРИМКИ
11. Е-послуги Мінсоцполітики
egap.in.ua
Працює з 10.03.2017
Станом на 23.08.2017
• 1931 позитивно оброблених
заяв, з них
• 1119 з ЕЦП
• 812 попередня подача з e-mail
В середньому останні 2 міс:
• 460 звернень на місяць
СТВОРЕНО
ЗА ПІДТРИМКИ
13. Е-послуги Мінсоцполітики
egap.in.ua
Працює з 23.10.2015
Станом на 23.07.2017
• 107 127 позитивно оброблених
заяв
• Пікова кількість заяв 1523 на
день (у вересні 2016)
В листопаді 2016 більше 10%
заяв було подано в електронній
формі
СТВОРЕНО
ЗА ПІДТРИМКИ
17. Портал Е-Послуг ПФУ
egap.in.ua
http://portal.pfu.gov.ua/
• Перегляд історії нарахувань
плати/доходу та врахування для
пенсії
• Електронна пенсійна справа
• Взаємодія з ПФУ та інші послуги
Особливості:
• Працює з електронним
пенсійним посвідченням та з
захищеними носіями ЕЦП -
токенами
18. Портал Е-Послуг у сфері екології
egap.in.ua
https://e-eco.gov.ua/
• Подача декларації про відходи
Особливості:
• Подача декларацій тільки з
ЕЦП
24. iGov
egap.in.ua
https://igov.org.ua/
• У більшості випадків дає
можливість лише запису на
прийом (хоча називає це е-
послугою)
• Не має інтеграції або взаємодії з
системами ЦНАП та державними
реєстрами
• Зберігає відомості на приватних
серверах, працює без
нормативної бази
• Стимулює державу швидше та
краще запроваджувати е-послуги
26. «Кабінетна» система
egap.in.ua
«Кабінет» - персоналізований
розділ веб-сайту доступний
авторизованим користувачам.
• Майже кожен державний
ресурс надання е-послуг
містить функціональність, яку
можна назвати «кабінетом»
• Основна мета: ідентифікація
заявника, збереження
персоніфікованої історії
27. Альтернатива «Кабінетам»
egap.in.ua
Єдина система авторизації – база
користувачів, яка передає
відомості про особу, що виконала
вхід до сайтів, в які вона
інтегрована
• Аналог «авторизуватись через
Фейсбук»
• Основна мета: ідентифікація
заявника та подальше
використання одного облікового
запису для доступу к різним
ресурсам
28. Переваги та недоліки підходів
egap.in.ua
Кабінет
Єдина система
авторизації
Зручно –
один логін
Легше
реалізувати
Легше
підтримувати
Зручно –
один ресурс
Все на
одному сайті
Єдиний
інтерфейс
30. Найближчі плани EGAP
egap.in.ua
Внесення змін до
відомостей про
фізичну особу-
підприємця
Онлайн подання
документів на
реєстрацію шлюбу
Онлайн подання
документів на
реєстрацію
народження дитини
До кінця 2017 року
31. Дякую за увагу!
Олексій Зелів’янський, azel@egap.in.ua
https://www.facebook.com/EGAPUkraine/
http://egap.in.ua/