Документ анализирует опыт планирования агломераций в России, включая примеры как успешных, так и проблемных проектов с 2004 по 2016 годы. Указаны важные аспекты стратегического и агломерационного планирования, такие как координация между разными уровнями власти и разработка муниципальных инициатив. Также рассматриваются подходы к управлению и реализации взаимодействий внутри агломераций, включая необходимость общественного участия и оценки качества жилой среды.

1. ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ
РОССИЙСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ –
РЕЗУЛЬТАТЫ И ИЛЛЮЗИИ
Какие агломерационные
проекты в России имеют
шансы на реализацию?
АНТОН ФИНОГЕНОВ
«УРБАНИКА» ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
16 ДЕКАБРЯ 2016 Г.

2. БАЗОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
И АГЛОМЕРАЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РЕАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ,
РЕГИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВВЛАСТИ
2

3. БАЗОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
И АГЛОМЕРАЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЕЗАСТРОЙКИ,
В ПЕРВУЮОЧЕРЕДЬ, ЖИЛОЙ,
НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙ-
СТВЕННОГОНАЗНАЧЕНИЯ
3

4. ПОДДЕРЖКА «ТОЧЕК РОСТА»
ВНЕ ЦЕНТРОВГОРОДОВ –
АЭРОПОЛИСЫ, ДЕЛОВЫЕ
РАЙОНЫ, ТЕХНОПАРКИ,
КОНГРЕСС-ЦЕНТРЫИ
РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЕ ПАРКИ
БАЗОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
И АГЛОМЕРАЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
4

5. 5
ДЕВЕЛОПЕРСКАЯ МОТИВАЦИЯ ПРОЕКТА
ПЛЮСЫ – ориентировка на реализацию,
платформа для ЧГП
МИНУСЫ – стратегическиеинтересы в ущерб
частным
ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2004. ПЕРМСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ – ПЕРВЫЙ АГЛОМЕРАЦИОННЫЙ
ПРОЕКТ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

6. ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2007. ИРКУТСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ «ОТ ОБЩЕГО К ЧАСТНОМУ»
1. Целеполагание в
логике
«магапроектов»
2. Отмена главного
«мегапроекта» -
системный риск
3. Проект «главного
лица», а не горожан
4. Муниципальное
«игнорирование»
6

7. ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2012. МОСКОВСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ «ГЛОБАЛЬНОЕ
ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРОЕКТА
7
 Базовое целеполагание – «медийное»
 Низкая консолидация профессионального
сообщества – возможность
«жонглирования выводами»
 Чрезмерное доминирование глобальной повестки
 Вредный фокус на экстенсивный рост
 Иностранные «урбанисты» хороши для
мегапроектов
7

8. ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2014. «БОЛЬШОЙ ПЕТЕРЕБУРГ XXI ВЕК» - НЕЗАВИСИМАЯ
СТРАТЕГИЯ ДЛЯ «РЕАЛЬНОГО ГОРОДА»
 Организационная сложность реального
межрегионального взаимодействия
 Собственный региональный проект
стратегически важнее межрегионального
 «Несоразмерность» муниципалитетов, регионов
и федеральных городов
 Апатия частного бизнеса
 Давление «девелоперских» обязательств
 Жесткость федеральных проектов
8

9. 9
ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2014. «БОЛЬШОЙ ПЕТЕРЕБУРГ XXI ВЕК» - НЕЗАВИСИМАЯ
СТРАТЕГИЯ ДЛЯ «РЕАЛЬНОГО ГОРОДА»

10. 10
ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2014. «БОЛЬШОЙ ПЕТЕРЕБУРГ XXI ВЕК» - НЕЗАВИСИМАЯ
СТРАТЕГИЯ ДЛЯ «РЕАЛЬНОГО ГОРОДА»

11. ПРИНЦИПЫИ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ:
2015. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
 Совместная инициатива администрации Томской
области и муниципалитетов
 Инструмент реализации федеральной программы
«ИНО Томск»
 Увязка стратегических направлений развития
агломерации с реализацией межмуниципальных
проектов по комплексному развитию территории
ВНЕШНИЙ КОНТЕКСТ
11
ВНУТРЕННИЙ АКЦЕНТ
 Независимая комплексная оценка территории
 Ревизия документов стратегического и
территориального планирования
 Выработка действенных инструментов
межмуниципального взаимодействия

12. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИАГЛОМЕРАЦИОННЫХПРОЕКТОВ
СОВЕТ ТОМСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
 Трехуровневая структура
системыуправления;
 Проектный подход вместо
институциональныхформ
 Делегирование исполнения
полномочий, а не самих
полномочий
 Возможно реализовать в
рамках действующего
законодательства
 Согласование интересов участников агломерации при сохранении их
самостоятельности;
 Выработка консенсуса по вопросам взаимодействия при сохранении ответственности
каждого участника агломерацииза обеспечение реализациисогласованныхрешений;
 Сочетание политической координации в рамках Координационного совета агломерации
с конкретными формами межмуниципального сотрудничества, построенного по
проектному принципу.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ:
ФОРМЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:
 Разовые соглашения;
 Длительные соглашения по
вопросам совместного
ведения;
 Организация совместных
хозяйствующих субъектов
12

13. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИАГЛОМЕРАЦИОННЫХПРОЕКТОВ
2016. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИОННОЙ ЗОНЫ ЛО
13
Проблема: развитие пригородной зоны убыточно для бюджета
Направления развития налоговой базы:
• Рост капитализации недвижимости;
• Создание новых рабочих мест.
Приоритеты развития территории:
• Развитие транспортно-пересадочных узлов;
• Развитие коммерческой недвижимости
Инструмент поддержки: инфраструктура в обмен на налоги:
• Транспортная (коммерческая недвижимость);
• Социальная (жилая недвижимость);
• Инженерная (производственная недвижимость.
Схема реализации: соглашение + мониторинг + госпрограммы
Ожидаемый эффект: повышение инвестиционной
привлекательности территории
СИСТЕМА ПОЛНОЦЕННЫХ ГОРОДОВ-
СПУТНИКОВ ОКРУЖАЕТ МЕТРОПОЛИЮ

14. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИАГЛОМЕРАЦИОННЫХПРОЕКТОВ
ПРИМЕР СТРУКТУРЫ ПОДЦЕНТРА АГЛОМЕРАЦИИ
14
СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО ЦЕНТРА ОБСЛУЖИВАНИЯ
РАЗВИТИЕФУНКЦИЙ ГОРОДСКОГО ПОДЦЕНТРА
ФУНКЦИИ: СОХРАНЯЕМЫЕ РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ПЛАНИРУЕМЫЕ
Запускающиепроекты:
 Строительство детской областной клиническойбольницы
 Реконструкция ж. д. линии  Новые жилыерайоны
Основные параметрыразвития территории:
• Площадьзастройки:5 га
• Площадьзданий:30 тыс. кв. м
• Новые рабочиеместа: 1400

15.  Продвижение тематики комфортной
городской среды через объективное
сравнение качества девелоперских
проектов
270 жилых комплексов (около 600 жилых домов):
 На территорииПетербургаи агломерационных
территорийЛенинградскойобласти
 Период постройки – 2009-2014 годы
 Эконом-и комфорт-класс жилья
ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИАГЛОМЕРАЦИОННЫХПРОЕКТОВ
РЕЙТИНГ ДЕВЕЛОПЕРСКИХПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЖИЛЬЯ
15
ИССЛЕДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ
ИДЕЯ ПРОЕКТА
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
ИТОГ: 6 групп качества жилой среды

16.  Междисциплинарные команды
 Включение в диалог девелоперского сообщества
 Повышениевнимания со стороныоргановвласти
 Развитиемагистерских программв сфере
урбанистики
 СМИ в ролиинициаторадиалога
 Выпускники или магистры в роли
генераторовидей
 Профессионалыградостроительногорынка в
роликураторовстуденческих проектов
ОБЩЕСТВЕННОЕУЧАСТИЕ:
2012-2015. ОПЫТ ПЕТЕРБУРГСКИХ ФОРСАЙТОВ
16

17. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ООО «Институттерриториальногопланирования«Урбаника»
Санкт-Петербург,наб. р. Фонтанка108,4 эт, 4 офис.
Телефон/факс: +7 (812)418-25-80
www.urbanica.spb.ru
info@urbanica.spb.ru