Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО

«Теория и практика формирования»
«Ситуация и перспективы территорий СФО»
Новосибирск, 25.03.2010Конференция «Земельные проекты и малоэтажное строительство»

1 Агломерации: Теория и практика формирования. Ситуация и перспективы территорий СФО
Содержание
Терминология и определения
Целеполагание и управление развитием
Процесс развития агломераций
Агломерации на территории СФО
Резюме и проблемы

Городская агломерация
(от лат. Agglomero – присоединяю) – компактное скопление населѐнных
пунктов, главным образом городских, местами
срастающихся, объединѐнных в сложную многокомпонентную
динамическую систему с интенсивными производственными,
транспортными и культурными связями.
 Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного
города-ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические
агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов
в Рурском бассейне Германии).
АГЛОМЕРАЦИЯ
Производство Транспорт Культура

Критерии объединения:
 маятниковые миграции – массовые трудовые, учебные, бытовые,
культурные и рекреационные поездки
 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным
дорогам, автодорогам и рекам)
 наличие регулярных пригородных сообщений (электропоездов,
автобусов, теплоходов)
 нахождение подчиненных поселений в пределах своих
административных регионов кроме самых теснопримыкающих
 общность транспортной инфраструктуры – аэропорта,
железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала
 плотное расселение по транспортным коридорам
 и т. д. (общий потребительский рынок, рынок капиталов, сопоставимые
стандарты качества и уровня жизни, наличие совместно используемых
инфраструктурных объектов)

Не учитываются:
 прямое расстояние собственно (без учета других факторов)
 близкие подчиненные поселения без прямой связи по
транспортным коридорам
 неблизкие самодостаточные города
 Агломерация – это сложный объект, требующий аналитического рассмотрения. Это не
только некая система поселений, но и инфраструктура, которая возникает между этими
поселениями. С точки зрения управления, агломерация - сложный объект, в чистом виде
не совпадающий ни с границами муниципальных образований, ни субъектов Федерации.
Агломерация - это объект Федерации, который еще только предстоит создать.
 Агломерация – это прежде всего высокоразвитая городская среда, которая не
может быть реализована без девелоперов и соответствующих проектов.

55
Целеполагание и управление развитием
Агломерации: Теория и практика формирования. Ситуация и перспективы территорий СФО

Целеполагание агломераций
Цели развития Агломерации в долгосрочной
перспективе:
 Создание на территории агломерации высокоорганизованной
экономической, социальной и территориальной системы,
привлекательной для жизни и работы населения;
 Выгодная интеграция Территории в экономические,
финансовые и миграционные потки региона, страны и мира
за счет развития Агломерации.
 Внести вклад в реализацию стратегии социально-
экономического развития объединяемых территорий.

Целеполагание агломераций
Необходимо решение следующих задач:
 Создание на территории Агломерации комфортной среды для
жизни;
 Создание на территории Агломерации уникальной среды для
профессиональной деятельности;
 Снижение диспропорций развития территории Агломерации
за счет активизации экономического роста;
 Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей
Агломерации.

Управление развитием агломераций
Целенаправленное развитие агломераций – важная
составляющая в регулировании роста крупных
центров, в управлении развитием систем расселения
 Агломерация рассматривается единым социально‐экономическим,
инвестиционным пространством с общей системой социального, транспортного и
инженерного обслуживания, совершенствования природно‐экологическогокаркаса.
 Все муниципальные образования получают единую схему развития.
Стратегия
социально-
экономического
развития
Агломерации
Схема
территориального
планирования
Финансово-
правовая схема
развития

Единая схема территориального планирования
Агломерации – это:
 Комплексная транспортная схема.
 Единый экологический каркас.
 Комплексная застройка территории, в т.ч. модернизации зон
малоэтажной старой жилой застройки, создание районов
нового типа застройки.
 Проектирование точек роста Агломерации.
 При проектировании агломерации как единого объекта, а не суммы частей, появляется
возможность сформировать объект с заданными свойствами, назначая такие его
параметры, которые способствуют достижению как экономических, так и социальных,
экологических целей.

Ключевые способы ускорения агломерационных
процессов считаются:
 Форсированное развитие транспортных и коммуникационных
инфраструктур, создание общих логистических центров.
 Координация системы территориального развития и
использования земель, согласованная экологическая
политика.
 Реализация проектов, направленных на расширение «узких
мест» в ресурсном обеспечении агломерации (обеспечение
стройматериалами, электроэнергией, водой и др.).
 Интенсивное развитие социокультурного пространства.

Good Urban Governance
Концепция «Хорошего Городского Управления»
 Мировой тренд городского управления – переход от иерархических ведомственных моделей власти
к сетевым, информационным, гибким моделям управления.
Организационная культура Иерархическая Партнерская
Тип управленца Чиновник Предприниматель
Принятие решений Централизованное Партнерство
Роль власти Директивная, контролирующая Предприниматель
Тип планирования и плана Календарный
Сочетание стратегического и
бизнес-планирования по решению
проблем
Место человеческого ресурса
В рамках функций и должностей,
эксплуатация. Ресурс, который
тратится
Кадры под задачу, привлечение
кадров к управлению процессом.
Кадры – капитал развития

Типичные результаты:
 Укрепление и подъем малых и средних городов, преобразование сельской
местности.
 Увеличение числа поселений, обладающих наиболее привлекательной
средой в социальном отношении. Предоставление жителям разных зон
агломерации в полном масштабе доступа к трудовым, медицинским,
образовательным, торговым, культурным и другим возможностям.
 Повышение занятости населения за счет формирования единого рынка
труда.
 Возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов ‐
энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ним сервиса,
телекоммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры.
 Социальное развитие населения, рост благосостояния, повышение
возможностей образования и профессиональной самореализации при
сохранении плюсов проживания в малом и среднемгородском пространстве, что
позволят уменьшить миграционный отток населения.

1313
Процесс развития агломераций

Этапы развития агломераций
Первый уровень
 Второй уровень
 Третий уровень
□ Четвертый уровень
– Пятый уровень
 Промышленное производство
является базовой функцией
 Нет единого рынка труда, земли,
недвижимости и др.ресурсов
 Основа взаимосвязи –
производственная кооперация и
родственные узы
 Рост сектора услуги рынка труда в
ядре агломерации
 Возникновение
центростремительной трудовой
маятниковой миграции
 Возникновение единого емкого и
разнообразного рынка труда
 «Сброс» производств, центров
потребления и развлечений на
периферию –
центростремительное развитие
 Агломерация торговой, жилой и
производственной недвижимости
 Единая функционально связанная
городская агломерация
 Развитие «хордных» связей между
подцентрами
 Новая емкость рынка и мощность
мобилизации ресурсов
 Активное встраивание в
глобальную иерархию городских
центров и работа на повышение
статуса
Источник: «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»

статуса

статуса
1 2 3

Фазы формирования агломераций
АГЛОМЕРАЦИЯ РЫНКА ТРУДА
Увеличивается центростремительная
трудовая маятниковая миграция –
возрастает нагрузка на транспортную
инфраструктуру, соединяющую ядро и
подцентры агломерации
ЗРЕЛАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ
Развиваются прямые связи между
подцентрами и возрастает емкость и
разнообразие рынков –
растут объемы и качество спроса на все
виды инфраструктур в центрах
агломерации и коридорах между ними
(аэропорты, дороги, телекоммуникация,
инженерноосвоенные территории)
АГЛОМЕРАЦИЯ РЫНКОВ
ТОРГОВОЙ, ЖИЛОЙ И
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
НЕДВИЖИМОСТИ
Ряд функций «ядра»
(потребление, развлечения, производство
) перемещается на периферию и в
подцентры –
растет спрос на землю и базовые
инфраструктуры (тепло-, электро-
, водоснабжение)
1 2 3

1919
Агломерации на территории СФО

Агломерация территорий
Крупнейшие агломерации мира и России
№ Ядро Население
1 Токио 33,4 млн.
2 Сеул 23,2 млн.
3 Мехико 22,1 млн.
4 Нью-Йорк 21,8 млн.
5 Мумбаи 21,3 млн.
6 Дели 21,1 млн.
7 Сан-Паулу 20,4 млн.
8 Лос-Анджелес 17,9 млн.
9 Шанхай 17,3 млн.
10 Осака 16,6 млн.
17 Москва 14,5 млн
1 Москва 14,5 млн.
2 Санкт-Петербург 5,4 млн.
3 Самара-Тольятти 2,5 млн.
4 Екатеринбург 2,2 млн.
5 Нижний Новгород 2,0 млн.
6 Ростов 1,8 млн.
7 Новосибирск 1,7 млн.
8 Волгоград 1,4 млн.
9 Казань 1,43 млн.
10 Челябинск 1,32 млн.
Рейтинг мира по данным на 2007г.
Рейтинг РФ по данным на 2009г.

Заявленные агломерации СФО
 В 2008 году Министерство регионального развития РФ заявило о старте программы по
формированию на территории России мегаполисов за счет слияния областных центров
с близлежащими населенными пунктами. В сообщениях чиновников прозвучал предварительный
список из 14 крупных кандидатов в агломерации. В СФО такими территориями были названы всего
четыре: Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Томск.
 В Кемерово заявлено о создании «Южно-кузбасская агломерации».
№ Ядро Заявлен Развитие Инвестиции Население
1 Иркутск 2006 ФРР Иркутской области 295 млрд. р. 0,96 млн.
2 Красноярск 2008 ГПКК "Корпорация «Красноярск-2020» $10–15 млрд 1,13 млн.
3 Томск 2008 Межмуниципальные меморандумы 0,60 млн.
4 Барнаул 2009 Межмуниципальные соглашения 0,78 млн.
5 Кемерово 2009 Концепция 1,70 млн.
6 Новосибирск 2010 Концепция 1,56 млн.
По данным на 2010г.
Учитывались только муниципальные образования с населением более 10 тыс. человек.

Заявленные агломерации СФО
 В 2008 году Министерство регионального развития РФ заявило о старте программы по
формированию на территории России мегаполисов за счет слияния областных центров
с близлежащими населенными пунктами. В сообщениях чиновников прозвучал предварительный
список из 14 крупных кандидатов в агломерации. В СФО такими территориями были названы всего
четыре: Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Томск.
 В Кемерово заявлено о создании «Южно-кузбасская агломерации».
№ Ядро Заявлен Развитие Инвестиции Население
1 Иркутск 2006 ФРР Иркутской области 295 млрд. р. 0,96 млн.
2 Красноярск 2008 ГПКК "Корпорация «Красноярск-2020» $10–15 млрд 1,13 млн.
3 Томск 2008 Межмуниципальные меморандумы 0,60 млн.
4 Барнаул 2009 Межмуниципальные соглашения 0,78 млн.
5 Кемерово 2009 Концепция 1,70 млн.
6 Новосибирск 2010 Концепция 1,56 млн.
По данным АМТ «Марков и Партнеры» на 2010г.
Учитывались только муниципальные образования с населением более 10 тыс. человек.

Крупнейшие агломерации СФО
 Кемерово в совокупности с Березовским и Топками – 598 тыс. человек.
1 Кемерово 520 тыс.
2 Новокузнецк 562 тыс.
3 Прокопьевск 215 тыс.
4 Киселѐвск 103 тыс.
5 Междуреченск 103 тыс.
6 Осинники 48 тыс.
7 Березовский 47 тыс.
8 Мыски 42 тыс.
9 Топки 31 тыс.
10 Калтан 25 тыс.
11 Малиновка 10 тыс.
1,70 млн.
1 Новосибирск 1 400 тыс.
2 Бердск 34 тыс.
3 Искитим 65 тыс.
4 Обь 25 тыс.
5 Краснообск 17 тыс.
6 Кольцово 12 тыс.
7 Колывань 11 тыс.
1,56 млн.
По данным АМТ «Марков и Партнеры» на 2010г.

2424
Резюме и проблемы

Резюме
Заключительные тезисы:
 Агломерации создаются с целью повышения эффективности социально-
экономического развития объединяющихся территорий.
 Агломерация – естественный саморегулируемый процесс.
 Агломерации, вырастающие сами по себе, наиболее успешны по качеству
жизни и роли, которую они играют в стране. Искусственные агломерации
редко оправдывают ожидания.
 Ключевой аспект – тщательное планирование и эффективное управление
агломерационными процессами, которое государство должно взять на
себя.
 Планирование и управление развитием агломерации должно происходить
в партнерстве с участниками рынков и с учетом сложившихся социально-
культурных особенностей территории.

Резюме
Проблемы девелоперов:
 Отсутствие программы территориального развития. Девелоперы не могут
быть уверены в дисконтированной стоимости реализации проектов. Завышены
риски. Снижается инвестиционная привлекательность территории.
 Вложение в инфраструктуру. Девелоперы вынуждены инвестировать в
строительство транспортных и инженерных сетей. Кроме того потребуются
организация всего необходимого окружения, в том числе объектов ритейла,
социальных учреждений, бизнес-центров, гостиниц и т.п. Это фактически
обременение, с учетом которого государство обязано выстраивать свои
отношения с операторами рынка загородной недвижимости.
 Существующие проблемы с выделением земельных участков.

27
Спасибо!!! Вопросы???
Новосибирск, Димитрова, 2, офис 1404
+7 (383) 2492626
info@markov-partners.ru

Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (13)

Similar to Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО

Similar to Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО (20)

Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО