ВИСНОВОК Мінстерства щодо КОНЦЕПЦІЇ НОВОЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ

1. висновок
Міністерства юстиції України
за результатами правової експертизи до проекту розпорядження
Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції побудови нової
національної системи охорони здоров'я України»
Проект акта внесено Головним розробником — Міністерством охорони
здоров'я.
Підстави розробки
Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції
побудови нової національної системи охорони здоров'я України» (далі - проект
розпорядження) підготовлено головним розробником відповідно до пункту 1 § 32
глави 2 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (у редакції
постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 р. № 1156) (далі -
Регламент).
1. Відповідність Конституції України
Проект розпорядження відповідає Конституції України.
2. Відповідність актам законодавства, що мають вищу юридичну силу
Проект розпорядження відповідає актам законодавства, що мають вищу
юридичну силу.
3. Узгодженість з актами такої ж юридичної сили
Проект розпорядження узгоджується з актами такої ж юридичної сили.
4. Відповідність міжнародним договорам України
Проект розпорядження в цій частині не є предметом правової експертизи.
5. Відповідність вимогам нормопроектувальної техніки
Проект розпорядження не відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.
5.1. У правому верхньому куті проекту розпорядження необхідно зазначити
слово «Проект».
5.2. Відповідно до пункту 7 § 56 глави 8 розділу 4 Регламенту концепція
реалізації державної політики у відповідній сфері базується на оптимальному
варіанті розв'язання проблеми та містить такі розділи: проблема, яка потребує
розв'язання; мета і строки реалізації концепції; шляхи і способи розв'язання
проблеми; очікувані результати; обсяг фінансових, матеріально-технічних, трудових
ресурсів.
У зв’язку з цим проект Концепції побудови нової національної системи
охорони здоров'я України (далі - проект Концепції) потребує доопрацювання в
частині вірного зазначення розділів проекту Концепції та їх змістовного
наповнення.
5.3. Абзацом двадцять восьмим розділу «Шляхи і способи розв'язання
проблеми» проекту Концепції передбачається створення Національного центру

2. 2
контролю за громадським здоров'ям (захворюваннями) шляхом об’єднання
Державної санепідемслужби, Держспужби України соцзахворювань, Центру
медичної статистики МОЗ України та Центральної СЕС, у зв’язку з чим необхідно
зазначити.
На виконання пункту 2 доручення Прем’єр-міністра України Яценюка А.П.
від 07 квітня 2014 р. № 7843/1/1-14 щодо підготовки та подання в установленому
порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекту рішення щодо оптимізації
системи центральних органів виконавчої влади та затвердження схеми спрямування
і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів
через відповідних міністрів, пункту 1 протоколу наради про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади, проведеної під головуванням Прем’єр-
міністра України Яценюка А.П. 17 червня 2014 р., а також відповідно до протоколу
наради про результати обговорення питання скорочення кількості центральних
органів виконавчої влади, що здійснюють державний нагляд (контроль) у
відповідних сферах, від ЗО липня 2014 р. та пункту 2 протоколу засідання Робочої
групи з питання оптимізації контрольно-наглядових функцій та повноважень
органів виконавчої влади від 4 серпня 2014 р., Міністерством юстиції України на
основі пропозицій зазначеної Робочої групи розроблено та подано на розгляд
Кабінету Міністрів України проект постанови Кабінету Міністрів України «Про
оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».
Зазначений проект постанови Кабінету Міністрів України було схвалено на
засіданні Кабінету Міністрів України 22 серпня 2014 р. (пункт 3 протоколу
№ 68).
Так, постановою Кабінету Міністрів України оптимізовано та визначено
систему центральних органів виконавчої влади та затверджено Схему спрямування
та координації центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України
через відповідних міністрів.
Крім того необхідно зазначити, що питання утворення та реорганізації
центральних органів виконавчої влади не є предметом регулювання проекту
Концепції.
Враховуючи зазначене, у проекті Концепції положення щодо створення
Національного центру контролю за громадським здоров’ям (захворюваннями)
необхідно виключити.
5.4. Абзацом тридцять п’ятим розділу «Шляхи і способи розв’язан
проблеми» проекту Концепції пропонується встановити, що формування нової
моделі національної системи охорони здоров’я України потребує здійснення низки
кроків, зокрема, забезпечення належного рівня фінансування охорони здоров’я з
диверсифікацією джерел фінансування шляхом спрямування більшої частини
окремих податків (акцизний збір на алкогольні, тютюнові вироби та сіль, податки
за екологічно шкідливе виробництво та несприятливі умови праці) на цільове
фінансування збереження громадського здоров ’я.
В передбачених пунктом 9.1 статті 9 та пунктом 10.1 статті 10 Податковим
кодексом України (далі — Кодекс) переліках загальнодержавних та місцевих
податків та зборів акцизний збір на сіль, податки за екологічно шкідливе
виробництво та несприятливіумови праці відсутні.

3. з
Натомість зазначаємо, що до загальнодержавних податків належить акцизний
податок (підпункт 9.1.4 пункту 9.1 статті 9 Кодексу).
При цьому до підакцизних товарів належать: спирт етиловий та інші спиртові
дистиляти, алкогольні напої, пиво; тютюнові вироби, тютюн та промислові
замінники тютюну; нафтопродукти, скраплений газ; автомобілі легкові, кузови до
них, причепи та напівпричепи, мотоцикли (пункт 215.1 статті 251 Кодексу).
Також до загальнодержавних податків належить екологічний податок
(підпункт 9.1.6 пункту 9.1 статті 9 Кодексу).
Відповідно до підпункту 14.1.57 пункту 14.1 статті 14 Кодексу екологічний
податок —це загальнодержавний обов'язковий платіж, що справляється з фактичних
обсягів викидів у атмосферне повітря, скидів у водні об'єкти забруднюючих
речовин, розміщення відходів, фактичного обсягу радіоактивних відходів, що
тимчасово зберігаються їх виробниками, фактичного обсягу утворених
радіоактивних відходів та з фактичного обсягу радіоактивних відходів, накопичених
до 1 квітня 2009 року.
Враховуючи викладене, запропоноване положення проекту Концепції
потребує перегляду.
5.5. Абзацом тридцять сьомим розділу «Шляхи і способи розв’язання
проблеми» проекту Концепції пропонується встановити, що забезпечення
належного рівня фінансування охорони здоров'я з диверсифікацією джерел
фінансування здійснюється шляхом залучення населення до співоплати наданої
медичної допомоги.
Разом з тим відповідно до частин першої та третьої статті 49 Конституції
України кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне
страхування.
Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян
медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я
медична допомога надається безоплатно.
При цьому положенню частини третьої статті 49 Конституції України дано
офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України
від 29 травня 2002 р. № Ю-рп/2002.
Так, згідно з цим Рішенням положення частини третьої статті 49 Конституції
України «у державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога
надається безоплатно» треба розуміти так, що у державних та комунальних закладах
охорони здоров'я медична допомога надається всім громадянам незалежно від її
обсягу та без попереднього, поточного або наступного їх розрахунку за надання
такої допомоги.
У зв язку з цим абзац тридцять сьомий розділу «Шляхи і способи розв’язання
проблеми» проекту Концепції потребує перегляду.
5.6. В абзаці першому розділу «Очікувані результати виконання Концепції,
визначення її ефективності» проекту Концепції слова «за період» необхідно
замінити словами «за період до», що відповідатиме принципу логічної послідовності
викладу проекту Концепції.
5.7. Відповідно до абзацу шостого підпункту 3 пункту 20 Правил підготовки
проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету

4. Міністрів України від 06 вересня 2005 р. № 870 (далі —Правила), у тексті проектів
постанови і розпорядження вживаються повні офіційні найменування органів
державної влади, інших державних органів, підприємств, установ та організацій, а в
тексті документів, що затверджуються постановами і розпорядженнями, та
додатків - скорочені.
У зв язку з цим проект Концепції потребує доопрацювання в частині
найменувань центральних органів виконавчої влади.
5.8. Проект Концепції в частині слів «вторинна медична допомога», «третинна
медична допомога», «медична установа», «пункт постійного/тимчасового базування
бригад екстреної медичної допомоги», «санітарний транспорт» в усіх відмінках
необхідно узгодити з термінологією законодавства України про охорону здоров'я,
якою вживаються терміни «вторинна (спеціалізована) медична допомога»,
«третинна (високоспеціалізована) медична допомога», «заклад охорони здоров'я»,
«пункт постійного базування бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги»,
«пункт тимчасового базування бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги»,
«спеціалізований санітарний транспорт».
Також, проект Концепції потребує доопрацювання з метою приведення у
відповідність до термінології Конституції та чинного законодавства України в
частині вживання слів: «політичне керівництво держави», «державно-громадська
система управління» та «спільна власність громад регіонів».
Крім того, проект Концепції в частині слів «додипломна освіта» потребує
перегляду, оскільки відповідно до статті 29 Закону України «Про освіту» структура
освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту;
професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру;
докторантуру; самоосвіту.
Також проект Концепції в частині слів «немедичних послуг» потребує
перегляду, оскільки законодавством України про охорону здоров'я відповідний
термін не вживається.
5.9. Проект Концепції потребує доопрацювання в частині вживання скорочень,
оскільки відповідно до абзацу восьмого підпункту 3 пункту 20 Правил текст проекту
документа не повинен бути перевантажений умовними скороченнями (зокрема
абревіатурами). Допускається вживання усталених (узаконених) скорочень
Наприклад: КВЕД, УКТЗЕД, ЄДРПОУ.
6. Належність пріоритетним сферам, в яких здійснюється адаптація
законодавства України до acquis communautaire
Проект розпорядження належить до пріоритетних сфер адаптації, а саме: до
сфери охорони здоров’я та життя людей, тварин і рослин. Експертний висновок
щодо відповідності проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про
схвалення Концепції побудови нової національної системи охорони здоров'я
України» acquis communautaire додається.
7. Висновок тендерно-правової експертизи
Проект розпорядження не потребує проведення тендерно-правової експертизи.

5. 5
8. Висновок щодо відповідності Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини
Проект розпорядження за предметом правового регулювання не стосується
Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики
Європейського суду з прав людини. Висновок додається.
9. Висновок щодо наявності корупціогенних факторів
У проекті розпорядження не виявлено положень, що сприяють або можуть
сприяти вчиненню корупційних правопорушень (корупціогенні фактори).
10. Узагальнений висновок
Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції
побудови нової національної системи охорони здоров'я України» погоджено із
зауваженнями щодо невідповідності проекту акта вимогам нормопроектувальної
Правову експертизу проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про
схвалення Концепції побудови нової національної системи охорони здоров'я
України» проведено Управлінням соціального, трудового та гуманітарного
адміністративного та соціального
техніки.
Павло ПЕТРЕНКО
Ющенко Р.С. 279-55*91

6. КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖ ЕННЯ
від___________________2014 р. № _____
Київ
Про схвалення Концепції побудови нової національної системи
охорони здоров’я України
1. Схвалити Концепцію побудови нової національної системи охорони
здоров’я України, що додається.
2. Визнати таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету
Міністрів України від 18 вересня 2013 р. № 776 «Про схвалення Концепції
розвитку системи фінансового забезпечення у сфері охорони здоров'я»
(Офіційний вісник України, 2013 р., № 81, ст. 3004).
3. Міністерству охорони здоров’я разом із заінтересованими
центральними та місцевими органами виконавчої влади у тримісячний строк
розробити та подати в установленому порядку до Кабінету Міністрів України
проект плану заходів з реалізації Концепції, схваленої цим розпорядженням.
Прем’єр-міністрУкраїни А. ЯЦЕНЮК