檔案下載/更多評析，盡在「傳統產業加值轉型推動平台」， http://tipo.stars.org.tw/Form02.aspx 摘要: 早期重大產業建設奠定南部重工產業發展基礎，1966年出口擴張，首先於高雄成立加工出口區，1973年推動十大建設，推動高雄成為鋼鐵、石化、造船重鎮，當時北南製造業營收差距不大，1980年之後竹科設立，南部新興產業投資不足，造成南北製造業落差逐年加大，2000年北南製造業營收差距達到2.3倍最高峰。南科量產後南北營收之差距才逐漸縮小雖降至1.3倍，但仍相差約1.5兆元。

1. 產業評析
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傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
南部產業發展課題
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2011.09.30
缺乏重大建設帶動區域產業發展
早期重大產業建設奠定南部重工產業發展基礎，1966年出口擴張，首先於高 雄成立加工出口區，1973年推動十大建設，推動高雄成為鋼鐵、石化、造船重鎮， 當時北南製造業營收差距不大，1980年之後竹科設立，南部新興產業投資不足， 造成南北製造業落差逐年加大，2000年北南製造業營收差距達到2.3倍最高峰。 南科量產後南北營收之差距才逐漸縮小雖降至1.3倍，但仍相差約1.5兆元。 1.3 2.3 1.3 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 1979198019821983198419851987198819891990199219931994199519971998199920002002200320042005200720082009 億元北部製造業營收南部製造業營收營收倍數（北/南、右軸） •1995年南科 設立 •1982竹科設立， 量產後南北差距 逐漸拉大 •2000年南科 量產後縮小 南北製造業 營收之差距 圖1 歷年來北、南製造業營收統計
資料來源：經濟部工業統計調查報告/金屬中心MII整理
軟性資源投入待提升
從整個產業價值鏈來看，設計、研發、物流與品牌等軟性製造活動的附加價 值最高，而生產製造的附加價值最低，近年來南部製造業主要聚焦於光電半導體 固定資產投資，投資占附加價值比重為21.1％，與北部21.9％差異不大。不過屬 於製造前端的設計、研發方面，南部在專業、科學及技術服務人員等設計人才占 服務業比重只有3.7％，與北部有1.8倍差距，南部製造業研發占附加價值比重僅 有3.01％，與北部差距更達2.8倍。製造業後段物流與品牌方面，南部運輸、倉儲 及通信業人員占服務業比重5.8％，與北部有1.3倍差距，南部製造業自有品牌家 數比重5.7％，同樣與北部有1.3被差距，顯然南部製造業於軟性資源的投入仍待

2. 產業評析
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傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
提升。 北部南部 設計研發製造物流品牌 附加價值 1.8倍2.8倍1.0倍1.3倍1.3倍北南差距 高 低 設計人才比研發金額比投資金額比物流人員比品牌家數比
圖2 北、南軟性資源投入比較
資料來源：金屬中心MII整理
產業高值化刻不容緩
南部基本金屬、化學材料、金屬製品、電子零組件等前四大主力產業中，基 本金屬、化學材料與金屬製品業附加價值率均較北部電腦、機械、電力設備等主 力產業低，導致南部製造業附加價值率長期以來一直低於北部。2000年以來，金 屬、化學材料產業受國際原物料價格大幅上揚影響，附加價值率大幅下滑，南部 製造業附加價值率與北部差距不斷擴大。 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2000200220032004200520072008 化學材料基本金屬北部南部全國 附加價值率
圖3 北、南製造業附加價值率
資料來源：金屬中心MII整理

3. 產業評析
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傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
地方產業轉型升級投資待提升
近年來南部製造業每年投資金額約在2,000～3,000億台幣，電子零組件產業 為投資新焦點，占南部投資金額56.6％，不過投資地區主要聚焦於南科，因此僅 帶動台南地區產值、就業大幅成長；既有金屬、石化材料與製品業投資力度持平， 約占南部投資金額25％。
表1 南部製造業投資金額統計（96~98年） 南部投資金額(億元)96年97年98年合計比重 製造業2,895 2,594 2,160 7,649 100.0% 電子零組件製造業1,691 1,464 1,177 4,331 56.6% 基本金屬製造業287 299 271 858 11.2% 化學材料製造業179 222 189 590 7.7% 金屬製品製造業131 143 119 393 5.1% 塑膠製品製造業61 61 51 174 2.3% 機械設備製造業63 57 47 166 2.2% 電腦、電子產品及光學製 品製造業126 25 9 160 2.1% 汽車及其零件製造業51 60 46 157 2.1% 食品製造業44 36 45 125 1.6% 化學製品製造業30 32 35 98 1.3% 其他232 195 170 597 7.8%
資料來源：經濟部工業統計調查報告/金屬中心MII整理 11.7% 13.8% 31.1% 6.2% 14.1% 13.4% 20.1% 25.6% 0%5%10%15%20%25%30%35% 22% 39% 12% 28% -24% 97% 10% 15% -40%-20%0%20%40%60%80%100% 全國 南部 南部（不含台南市） 嘉義縣 嘉義市 台南市 高雄市 屏東縣 製造業附加價值成長率 （2000～2008年） 製造業投資占附加價值比率 （2000～2008年）

4. 產業評析
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傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
引進低碳、減碳產業改善生活環境
縱觀台灣的經濟發展歷程，大高雄的重工業始終扮演著舉足輕重之角色，雖 然當地曾歷經多次產業轉型與技術升級的蛻變，但今日高雄無論在經濟或就業人 口方面，仍須依賴境內眾多高能源密集產業所支持，也導致高雄縣市長期以來各 部門溫室氣體（greenhouse gas,GHG）排放居高不下，尤其在單一工業部門排放量 更是遠遠高於其他各都會區內同項的總和，如表2所示。
根據高雄縣市GHG 盤查報告顯示，2005 年時原高雄市總排放量已達38.95 百萬公噸二氧化碳當量，而在原高雄縣方面總排放量為20.21百萬公噸二氧化碳當 量。兩地總合已近台灣當年總排放（262.14百萬公噸） 的二成五，高雄人均碳排 量為全國平均值二倍，這其中尚不包含座落於該區域的興達（4362MW）、南部 （1118MW）及大林（2400MW）等三座火力電廠的排放。預估在縣市合併後大高 雄地區含能源部門的溫室氣體年總排放將突破90 百萬公噸大關（約佔台灣總排放 量的1/3，人口約為全台總數的12％），因此如何制訂有效的高雄減量策略將是中 央與地方政府所要面對的一件極嚴肅課題。
表2 國內主要城市碳排放量統計
(萬噸)
台灣
台北市
新北市
台南市
高雄市
高雄名次
人口(萬人)
2,288
263
374
186
275
(2)
總排放量 (萬噸CO2)
26,214
1,685
2,181
1,746.8
5,916.9
(1)
人均排放量 (萬噸CO2)
11.46
6.40
5.83
9.37
21.49
(1)
工業排放量
-
8.4
794.9
875.1
3,634.8
(1)
住宅排放量
-
1,206.4
741.9
422.0
1,613.4
(1)
運輸排放量
-
446.5
651.6
234.5
488.3
(2)
其他排放量
-
23.5
-10.1
214.9
180.3
(2)
資料來源：行政院原子能委員會 (2010) / 金屬中心MII整理
貿易自由化，衝擊內需市場
WTO多邊談判停滯，各國由多邊轉向雙邊，FTA數量大增，台灣目前僅與5 個中南美國家簽FTA，有被邊緣化危機。2010年兩岸共同簽署ECFA，是台灣進 入全球區域經濟整合的敲門磚。中國是台灣最大出口國，工業產品平均關稅9％， ECFA可提高對中國的出口競爭力，甚至開拓中國內需市場，尤其是在競爭對手中 國、日本、韓國與東協FTA已生效，透過ECFA可協助廠商運用兩岸運籌模式強 化對東協市場的競爭力。ECFA雖非解決台灣經濟問題的唯一策略，但卻是建構良 好投資環境的重要一環，根據中華經濟研究院研究統計，ECFA將為台灣帶來貿易

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傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
創造、規模經濟、吸引外資三大效果。在量化效益方面，GDP增加1.65~1.72 %， 增加就業26.3萬人， 失業率降2.4％，若再加上服務業貿易效益，增幅將倍數成 長。質化效益方面，可讓產業供應鏈根留台灣或成為產業運籌中心、甚至外資在 亞洲的營運基地。不過台灣工業產品平均關稅稅率約4％，目前工業產品（HS 25~97 章）8,567項，尚有1,365項工業產品禁止自中國大陸進口，另有7202項產品雖已 開放中國大陸進口，其中有部分產業係以國內市場為主。未來如進一步調降關稅， 將可能對該等產業產生負面衝擊。南部製造業內銷值約2兆元，占南部產值53％， 大部分產業尚有進口關稅保護（高關稅或禁止中國大陸進口），基本金屬及製品、 食品、塑膠、運輸等主力產業關稅保護程度高，貿易自由化將逐步衝擊南部產業 的內需市場。
表3 南部製造業產銷值與關稅保護程度 行業別 南部產值 (億元） 內銷比 (%) 南部內銷值 （億元） 關稅保護 程度 電子零組件製造業8,747.3 31.32,737.9 低 化學材料製造業7,415.3 44.43,291.6 中 基本金屬製造業6,186.3 75.44,664.4 最高 金屬製品製造業3,356.1 53.91,807.2 高 石油及煤製品製造業2,924.2 44.61,305.1 低 食品製造業1,983.0 94.91,882.0 最高 塑膠製品製造業1,660.7 66.21,099.5 高 機械設備製造業1,326.1 43.8580.8 中 汽車及其零件製造業957.3 70.8678.1 最高 其他運輸工具製造業802.1 43.2346.3 最高 其他5,257.6 59.73,139.8 - 合計40,615.853.021,532.9 -
資料來源：經濟部工業生產統計/海關進出口稅率稅則/經濟部工業統計調查報告/金屬中心 MII整理