1. Учасникам торгів на закупівлю:
код 69.20.1 – послуги щодо
фінансового аудиту (Аудиторська
перевірка річної фінансової звітності
ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2014 рік,
складеної відповідно до положень
(стандартів) бухгалтерського обліку
України) оголошення ВДЗ 146427
(ТРП)
Роз’яснення до документації
конкурсних торгів
Шановні Учасники торгів!
Комітет з конкурсних торгів ДП «НАЕК «Енергоатом» додатково направляє Вам
роз’яснення до документації конкурсних торгів щодо закупівлі послуг щодо
фінансового аудиту (Аудиторська перевірка річної фінансової звітності ДП «НАЕК
«Енергоатом» за 2014 рік, складеної відповідно до положень (стандартів)
бухгалтерського обліку України) для ДП «НАЕК «Енергоатом».
Запитання та
пропозиції до
документації
конкурсних торгів
Роз’яснення до документації конкурсних торгів
Кваліфікаційна
вимога щодо
наявності у штаті
учасника
конкурсних торгів
спеціалістів, що
мають право
проведення
економічних
експертиз з
дослідження
документів
бухгалтерського
обліку та звітності,
економічної
Вимоги ДП «НАЕК «Енергоатом», викладені в документації
конкурсних торгів (далі – ДКТ), повністю відповідають нормам Закону
України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197
(далі – Закон про закупівлю), статтям 3, 19 Закону України «Про
аудиторську діяльність» від 22.04.1993 № 3125-ХІ (далі – Закон про
аудиторську діяльність), якими передбачено інші аудиторські послуги,
пов'язані з їх професійною діяльністю, зокрема, і експертизи. Це також
підтверджується листом Аудиторської палати України від 05.01.2005 №
2-4.
Слід зазначити, Закон про закупівлю не містить жодних заборон або
застережень щодо реалізації права складання переліку кваліфікаційних
вимог. Крім того, статтею 16 Закону про закупівлю прямо передбачено,
що замовник може вимагати від учасника подання інформації, що
підтверджує відповідність учасника таким кваліфікаційним вимогам, в
тому числі, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають
необхідні знання та досвід.

2. Запитання та
пропозиції до
документації
конкурсних торгів
Роз’яснення до документації конкурсних торгів
діяльності
підприємств є
зайвою та
дискримінаційною.
У даному випадку, вимога щодо наявності в учасника торгів
спеціалістів, які мають право проведення економічних експертиз з
дослідження документів бухгалтерського обліку та звітності, економічної
діяльності підприємств обумовлена тим, що ДП «НАЕК «Енергоатом»
має незаперечне право на отримання якісного результату при закупівлі
послуг фінансового аудиту.
Керівник групи аудиторів в ході перевірки може використовувати
роботу експерта у випадках, коли для одержання аудиторських доказів
щодо достовірності, повноти та відповідності чинному законодавству
фінансової звітності, необхідно володіти спеціальною кваліфікацією,
знаннями та досвідом роботи у певній галузі, тобто залучення таких
спеціалістів має пряме відношення до предмету закупівлі – перевірки
фінансової звітності (лист АПУ від 05.01.2005 № 2-4).
Враховуючи досвід результатів попередніх аудиторських перевірок та
організаційну специфіку ДП «НАЕК «Енергоатом» було включено до
Переліку кваліфікаційних вимог для аудиторських фірм, які мають намір
взяти участь у торгах з надання аудиторських послуг з проведення
перевірки річної фінансової звітності, наявність в Учасника спеціалістів,
що мають право проведення економічних експертиз з дослідження
документів бухгалтерського обліку та звітності, економічної діяльності
підприємств, що є додатковим свідченням високої кваліфікації
аудиторської компанії – виконавця послуг.
Дана вимога узгоджується зі статтями 3, 19 Закону про аудиторську
діяльність, якою передбачено інші аудиторські послуги, пов'язані з їх
професійною діяльністю, зокрема, експертизи і оцінки стану фінансово-
господарської діяльності та інших видів економіко-правового
забезпечення господарської діяльності суб'єктів господарювання.
Згідно з Інструкцією про особливості здійснення судово-експертної
діяльності атестованими судовими експертами, що не працюють у
державних спеціалізованих експертних установах, затвердженою
наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3505/5 (далі –
Інструкція), експертизи та дослідження, що здійснюються
атестованими судовими експертами, які не є працівниками державних
спеціалізованих установ (далі - експерти), їх обов'язки, права та
відповідальність, організація проведення експертиз та оформлення їх
результатів здійснюються у порядку, визначеному Кримінальним
процесуальним, Цивільним процесуальним, Господарським
процесуальним кодексами України, Кодексом України про
адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими
актами з питань судово-експертної діяльності. З метою виконання
експертного завдання експерти застосовують відповідні методи
дослідження, методики проведення судових експертиз, а також
нормативно-правові акти та нормативні документи, науково-технічну,
довідкову літературу, програмні продукти тощо.
На підставі зазначеного вище констатуємо, що залучення
експертів до перевірки згідно з вимогами ДКТ «Аудиторська
перевірка річної фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за
2014 рік, складеної відповідно до Положень (стандартів)
бухгалтерського обліку України, має на меті мінімізацію ризиків
неправильної оцінки, перевірку та аналіз виконання робіт та послуг,
виробничих поставок, їх відображення в бухгалтерських регістрах
підприємства.

3. Запитання та
пропозиції до
документації
конкурсних торгів
Роз’яснення до документації конкурсних торгів
Звертаємо Вашу увагу, що пунктом 9 розділу 7 ДКТ визначено
вимогу щодо документального підтвердження того, що Учасник є
виконавцем (надавачом) послуг без залучення сторонніх організацій
та/або осіб (з метою забезпечення конфіденційності інформації). Тому
для отримання якісного результату, ДП «НАЕК «Енергоатом» залучає
учасників, які мають в штаті спеціалістів, що мають право проведення
економічних експертиз з дослідження документів бухгалтерського обліку
та звітності, економічної діяльності підприємств, аргументуючи це тим,
що залучення інших виконавців суперечить вимогам ДКТ та існує велика
ймовірність порушення термінів проведення незалежної аудиторської
перевірки та своєчасного надання висновку, що, в свою чергу, може
призвести до ризиків фінансового характеру, порушенню законодавства
щодо оприлюднення фінансової звітності разом з аудиторським
висновком емітентами цінних паперів.
Крім того:
- будь-яка фірма може мати працівників зі знанням та досвідом
спеціаліста, що мають право проведення економічних експертиз з
дослідження документів бухгалтерського обліку та звітності;
- всі підприємства, які відповідають встановленим кваліфікаційним
критеріям, мають право брати участь в оголошених торгах, тобто
встановлення додаткових кваліфікаційних вимог та основних вимог до
виконання технічного завдання не позбавляє рівних можливостей
доступу до участі в оголошених торгах на закупівлю усіх, хто відповідає
таким встановленим критеріям.
Таким чином, встановлення з боку ДП «НАЕК «Енергоатом»
відповідних вимог до учасників закупівель є способом реалізації його
права як замовника самостійно визначати кваліфікаційні критерії до
учасників торгів та самостійно встановлювати перелік критеріїв
документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність
зазначеному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Встановлення з боку ДП «НАЕК «Енергоатом» вимог щодо наявності
в учасника спеціалістів, що мають право проведення економічних
експертиз з дослідження документів бухгалтерського обліку та звітності,
економічної діяльності підприємств згідно з Свідоцтвом Міністерства
юстиції України, відповідає чинному законодавству та здійснено з
дотриманням норм Закону про закупівлю, які надають право замовнику в
разі проведення закупівель визначати кваліфікаційні критерії до
учасників торгів, зокрема встановлювати такі критерії, як «наявність в
учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід».
Отже, вказані норми є законодавчим підґрунтям для прийняття такого
рішення та надають нашому підприємству право вимагати від
аудиторських фірм – учасників торгів наявність зазначених спеціалістів
для надання впевненості в якості аудиторських послуг.
З повагою
Заступник голови комітету
з конкурсних торгів С.І. Степанська
Шовкун В.
206-97-67 (4006)