تناقش الوثيقة وضع التأمينات الاجتماعية في مصر، مشيرة إلى التحديات المرتبطة بتراكم الديون وعجز الميزانية. كما تسلط الضوء على أهمية إصلاح النظام لتحقيق الاستدامة المالية ومواجهة الفساد. تتضمن الوثيقة أيضًا آراء مختلفة حول الحلول المستقبلية والسياسات المطلوبة لتحسين الموقف.

1. 2006

2. ‫إعداءػ‬
‫ػ‬
‫إضىػأربطظػشادةػطنػرطالػطصرػاضثورغغنػاضذغنػتتضطذتػرضىػغدغكم :ػػ‬
‫‪ ‬رمػرطغظػاضصغرسيػسارسػاضظقلػاضبريػاضذيػرضطظيػأنػاضظقاباتػأدادكاػ‬
‫اضتطددغظػوانػاضوحداظغظػضضهػسقطػوانػاضطدصرةػعيػدببػعذهػاضطدخرة .‬
‫‪ ‬رمػطه ػ دطدػرثطانػزرغمػرطالػاضظدغجػوشائدػذبراػاضخغطظػاضذيػرضطظيػ‬
‫أنػاالظضباطػػواالضتزامػػوشوةػاإلغطانػبطداضظػشضغتظاػهيػطفتاحػاضظصر .‬
‫‪ ‬رمػطحطدػربدػاضطزغزػذطبانػدصرتغرػظقابظػاضضاعرػضضظدغجػ‬
‫اضطغصاظغصيػورضوػطجضسػاضذطبػ اضذيػرضطظيػأنػاضقائدػ اضططاضيػاضظاجحػعوػ‬
‫شائدػجطاعغريػن اجحػوصغفػتثطرػ اضطالشاتػاضططاضغظ ػ واضحرصظػاضطصظطي ةػ‬
‫داخلػاضحيػاضدصظى.ػ‬
‫‪ ‬رمػستحػاضضهػطحروسػاضقائدػاضططاضيػاضدصظدريػوأبيػسيػاضطططودغظػ‬
‫وعبكاػ‬ ‫اضثورغظػواضذيػضقظظيػأظهػسيػاضبدءػصاظتػاضطبقظػاضطاطضظػاضذيػ‬
‫حغاتهػفوعبتهػاضوريػاضثوريػوحبػاضظاسػاضذيػالػغظضب ػ.‬
‫إضغكمػجطغطً ػ أدغنػباضوريػواضحبػ،ػوإضغكمػجطغطًػأعديػعذاػاضجكدػ‬
‫ا‬ ‫ا‬
‫اضطتواضعػ،ػخطوةػرضىػاضطرغقػاضذىػبدؤهػ.ػ‬
‫ػ‬
‫إضكاطيػاضطغرزظيػ‬
‫2‬

3. ‫تهٍٓد‬
‫ؼد شهف كها تفىِ العىا ٓد‬
‫ب‬‫َب‬ ‫ىاهت ىكاطٓر هصر عف ثعالبٍا‬
‫ظمت الحككهات الهتعاقبة لسىكات طكيمة تقترض فائض صىاديؽ التأهيىات‬
‫االجتـ اعية بأسعار فائدة رهزية هها افقد الىظاـ عمِ هدم عدة عقكد هميا ات‬
‫ر‬
‫كتحقؽ تحسيف في‬ ‫الجىيٍات التي كاف يهكف أف تضخ في هكارد الىظاـ التأهيىي‬
‫الههي ات الههىكحة ، في ىفس الكقت تضاعفت ديكف التأهيىات لدم بىؾ االستثهار‬
‫ز‬
‫القكهي لتصؿ إلي 912 هميار جىيً في ىٍاية عاـ 5002 ، غـ رفع سعر الفائدة‬
‫كر‬
‫عمِ أهكاؿ التأهيىات خالؿ السىكات األخي ة لتتقارب هع أسعار الفائدة الحقيقية في‬
‫ر‬
‫السكؽ ىجد بىؾ االستثهار ال يسدد اؿفكائد الهستحقة لعدة سىكات حتِ بدأ يظٍر‬
‫عجز في هي اىية التأهيىات ، كارتفاع في قيهة ها تتحهمً الخ اىة العاهة لتغطية الفرؽ‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫بيف االشت اكات الهسددة كالهعاشات الهىصرفة فدخمت الحككهة في كرطة.‬
‫ر‬
‫ك غـ أف أهكاؿ التأهيىات أهكاؿ خاصة همؾ العاهميف كأصحاب الهعاشات‬
‫ر‬
‫غـ ككىٍا هصاىة بحكـ الدستكر كالقاىكف إال أف الهسئكليف استخدهكا ء هف‬
‫جز‬ ‫كر‬
‫فائض ٌذي األهكاؿ لمهضاربة في البكرصة عاـ 7991 كبدالن هف ضخ أرباح لىظاـ‬
‫التأهيىات تحققت خسائر تجاكزت الهميار جىيً دكف أف يحاسب هف تسببكا في ٌذي‬
‫الكارثة.‬
‫لذلؾ تفكر الحككهة فْ إٓجاد حؿ م لمهشكمة ٓضهف‬
‫جذر‬
‫استٓالئٍا الكاهؿ عمِ أهكاؿ التأهٓىات كفكائدٌا الهت اكهة كاٌدار حقكؽ‬
‫ر‬
‫هف ىاحٓة ، كاطالؽ ٓد‬ ‫الهؤهف عمٍٓـ كزٓادة األعباء التأهٓىٓة عمٍٓـ‬
‫ة اال تصادٓة الفاسدة فْ التالعب بأهكاؿ التأهٓىات فْ البكرصة‬
‫اإلدار‬
‫كتعرٓض هستقبؿ األجٓاؿ لعبث الفاسدٓف.‬
‫3‬

4. ‫ىٍاية عاـ 3002 ىشرت جريدة األٌ اـ تصريح لمدكتكر عاطؼ عبيد يقكؿ‬
‫ر‬
‫في‬ ‫إف هجمس الكز اء يدرس اقت اح كز ة الهالية بهىح صىاديؽ الهعاشات أسٍـ‬
‫ر ار‬ ‫ر‬
‫.( جريدة األٌ اـ 82 ىكفهبر‬
‫ر‬ ‫الشركات العاهة هقابؿ ديكف الحككهة لدم الصىاديؽ‬
‫استبداؿ ديكف ٌيئتي‬ ‫3002 ) .ثـ بدأت الصحؼ تىقؿ لىا يكهيان أىباء جديدة حكؿ‬
‫التأهيىات االجتهاعية كالت أهيف كالهعاشات لدم بىؾ االستثهار القكهي ببعض‬
‫األصكؿ الحككهية ،كبدأ الجدؿ الذم ؿـ يتكقؼ ها بيف هؤيد كهعارض لمفك ة .كقد‬
‫ر‬
‫ٌـ ك أ آٌـ تجاي ٌذي الفك ة التي تحاكؿ هف خاللٍا‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ح العديد هف الهفكريف أفكار‬‫طر‬
‫الحككهة التحايؿ عمِ إٌدار أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كالتي تـ إق اضٍا لبىؾ‬
‫ر‬
‫قاعدة إىتاجية ك هشركعات جديدة ك لكف‬ ‫االستثهار القكهي لدعـ االستثهار كبىاء‬
‫الحككهة أٌدرت األهكاؿ عمِ هشركعات غير إي ادية ككذؿ ؾ لتغطية الىهك الهت ايد‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫فِ اإلىفاؽ الحككهي الترفي .فٍؿ الهؤهف عميٍـ كأصحاب الهعاشات هسئكليف عف‬
‫سكء اإلدا ة االقتصادية ، كٌؿ تحهمىا الحككهة بأخطائٍا بدالن هف هحاسبة الهتسببيف‬
‫ر‬
‫في ٌذي الككارث.‬
‫قد ىشر ائد اإلدا ة العربية الدكتكر عمِ السمهي هقاؿ في جريدة األٌ اـ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ؿ‬
‫بعىكاف " دعكة لمتأىي كاله اجعة ػ قبؿ تىفيذ خطة هبادلة همكية الهؤسسات االقتصادية‬
‫ر‬
‫" كاختتـ الدكتكر السمهي هقالً بأف قضية التأهيىات‬ ‫بالديكف لهستحقة لمٍيئة‬
‫ة األجياؿ القادهة أيضان‬
‫االجتهاعية ليست فقط تخص الجيؿ الحاضر ، بؿ ٌي قضي‬
‫" أف ٓ اجع ٌذي‬
‫ر‬ ‫كدعي الدكتكر عاطؼ عبيد رئيس الكز اء فِ ٌذي الفت ة إلي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الخطكة بكؿ الحذر كأف ٓفتح حكلٍا حكارن عمهٓان كسٓاسٓان رصٓىان كأال‬
‫ا‬
‫ٓتعجؿ باتخاذ الق ار فِ ٌذا األ هر الجمؿ ، كأف ٓبحث عف تىهٓة هكارد‬
‫ر‬
‫م حقٓقٓة لسد العجز كتخفٓض اؿدٓف العاـ،خاصة ك د أكضح سٓادتً‬‫أخر‬
‫تضهف هحاكر‬
‫ت‬ ‫أف خطة إعادة ٌٓكمة الدٓف العاـ ٌْ خطة هتكاهمة‬
‫عدٓدة فِ هقدهتٍا برىاهج الهبادلة الهشار إلًٓ، ككمْ ثقة بقدرتً عمِ‬
‫تحقٓؽ ذلؾ. كفقً اهلل عْ هصر كثركات شعبٍا هف الضٓاع " .( األٌ اـ‬
‫ر‬ ‫كر‬
‫ػ 4 ديسهبر 3002 ) كذٌب الدكتكر عبيد كجاء الدكتكر ىظيؼ كلكف ظمت‬
‫4‬

5. ‫خطة البيع ت اكد الحككهة كتبحث عف الكقت الهىاسب لتهر ٌا في غيبة أصحاب‬
‫ير‬ ‫ر‬
‫الهصمحة هف عاهميف كأصحاب هعاشات.‬
‫كها ىشر الهرحكـ حسيف الشافعي ىائب رئيس الجهٍكرية األسبؽ هقاؿ ٌاـ‬
‫بعىكاف " أهكاؿ التأهيىات أهاىة فٍي حؽ لمعهاؿ " كقد جاء ٌا:‬
‫ب‬
‫إف أهكاؿ التأهٓىات لٓست همكان لمحككهة تتصرؼ فًٓ كها تشاء‬
‫ألىٍا أهكاؿ تككىت هف اشت اكات العهاؿ كأصحاب األعهاؿ ، كلذلؾ ٓىبغْ‬
‫ر‬
‫أف ٓككف لٍا هجمس ة هف العهاؿ كأصحاب األعهاؿ كالحككهة بىسبة‬
‫إدار‬
‫ة تحدٓد السٓاسة الستثهار األهكاؿ‬
‫.كلهجمس اإلدار‬ ‫الثمث لكؿ طرؼ‬
‫لصالح العهاؿ الذٓف أ ٓـ ٌذا الىظاـ لهصمحتٍـ كحتِ ال ٓتصكر أحد أف‬
‫الحككهة تتفضؿ عمِ العهاؿ بها ٓستحقكىً هف هعاشات ٓىبغْ أف تدفع‬
‫ع ػ 02 أكتكبر 3002 )‬‫فكر استحقا ٍا. ( جريدة األسبك‬
‫كيؤكد الهسئكليف عمِ هختمؼ الهستكيات أف األهكاؿ هصاىة كأف الحككهة‬
‫م البعض أف الهعارضة تبالغ كاف الحككهة ال يهكف أف‬‫تضهف سداد الديكف ، كير‬
‫تتكقؼ عف صرؼ الهعاشات كأف ذلؾ هجرد هبالغات.‬
‫لكف الحقيقة ككقائع التاريخ كتجارب الدكؿ الهجاك ة تقكؿ عكس ذلؾ فمقد‬
‫ر‬
‫تكقفت الحككهة الهصرية في يىاير عاـ 5391 عف سداد الهعاشات ىتيجة إفالس‬
‫ىظاـ الهعاشات الهعهكؿ بق في ذلؾ الكقت ، كصدر ق ار هجمس الكز اء بإيقاؼ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( ألفكىس‬ ‫ىظـ الهعاشات باستثىاء الشرطة كالجيش كالقضاء كخفر السكاحؿ .‬
‫شحاتة ػ هجمة التأهيىات االجتهاعية ػ العدد 13 إبريؿ 4691 ، ككذلؾ عبد الرؤكؼ‬
‫أحهد بيكهي ػ التأهيىات االجتهاعية بيف األهس كاليكـ ػ يىاير 4002). إذا لقد حدث‬
‫م كلكف ذلؾ قبؿ صدكر‬‫تكقؼ الحككهة عف سداد الهعاشات في التاريخ الهصر‬
‫قكاىيف العهؿ كالتأهيىات االجتهاعية كقبؿ التكقيع عمِ الهعاٌدات الدكلية التي‬
‫تضهف الحقكؽ التأهيىية.‬
‫كلكىً ضحؾ كالبكا‬ ‫ككـ ذا بهصر هف الهضحكات ؟‬
‫5‬

6. ‫5391 ىتيجة إفالس‬ ‫سبؽ لمحككهة أف تك قفت عف سداد الهعاشات عاـ‬
‫ىظاـ الهعاشات كعجز الحككهة عف تغطية العجز ، الهضحؾ الهبكي أف الحككهة‬
‫ع قاىكف لمعهؿ يحكؿ‬‫لهكاجٍة األزهة االقتصادية التي كاىت تعيشٍا حت هشرك‬
‫طر‬
‫الكظائؼ الدائهة إلي كظائؼ هؤقتة بعقكد هحدكدة الهدة ، كٌك ىفس جكٌر ىظاـ‬
‫6002 كبعد 17 سىة هف‬ ‫الع اهميف بالحككهة الذم تدرسً الحككهة الحالية عاـ‬
‫الكاقعة األكلي ، أال يدعكىا ذلؾ لمضحؾ كىحف ىشاٌد ال أسهالية الهصرية تعيد‬
‫ر‬
‫كتكرر هكاقفٍا !!!!‬
‫أها إذا ىظرىا حكلىا تبعان لتعميهات تىظيـ األس ة فسىجد تجربة قريبة هف‬
‫ر‬
‫في إبر يؿ عاـ 3002 عف إفالس ىظاـ التأهيىات‬ ‫ههمكة البحريف حيث أعمف‬
‫االجتهاعية هف خالؿ ىتائج التحقيؽ الذم أجرتً لجىة التحقيؽ البرلهاىية الهشكمة اثر‬
‫تصريح هدير عاـ الٍيئة العاهة لمتأهيىات االجتهاعية (الٍيئة ) الهختصة بالتقاعد في‬
‫العاهة‬ ‫القطاع الخاص ،عف كجكد إفالس اكتك م في الٍيئة ككذلؾ في الٍيئة‬
‫ار‬
‫.‬ ‫(الصىدكؽ ) الهختص بالتقاعد في الحككهة كهؤسساتٍا‬ ‫لصىدكؽ التقاعد‬
‫كقد كجٍت المجىة االىتقادات التالية لمٍيئة كلمصىدكؽ كلمحككهة:‬
‫، أم زيادة االلت اهات‬
‫ز‬ ‫تبيىت المجىة هف حقيقة كجكد إفالس اكتك م‬
‫ار‬
‫الهستقبمية الهترتبة عمِ الصىدكؽ كالٍيئة عف 02 عاها . الهكجكدات كاالحتياطيات‬
‫هها يؤدم إلِ عجز كافالس في غضكف عدـ استقاللٓة الٍٓئة كٌٓهىة الحككهة‬
‫ة كعدـ كجكد تهثٓؿ كاؼ لمهشتركٓف كالهتقاعدٓف كتدخؿ‬
‫عمِ هجمس اإلدار‬
‫الحككهة فْ ر اتٍا االستثهارٓة هثؿ هركز البحرٓف لمهعارض كشركة هالعب‬
‫ار‬
‫الغكلؼ كاىقاذ هؤسسات هالٓة كشطب ركض ، هخالفة لمقاىكف الذم ٓىص عمِ‬
‫استقاللٍا . غٓاب األدلة الهالٓة كاإلدارٓة كضعؼ الٍٓاكؿ اإلدارٓة كغٓاب‬
‫ة إدخاؿ إصالحات‬
‫اإلج اءات كالىظـ كتجاٌؿ تكصٓات الهد ؽ الخارجْ بضركر‬
‫ر‬
‫ي‬
‫م كعدـ ٓاهً بدكر‬‫م كاالستثهار‬‫إدارٓة كىظـ الر ابة الداخمٓة.ضعؼ الجٍاز اإلدار‬
‫بسبب ضعؼ الطا ـ اإل م كتداخؿ االختصاصات كاتخاذ بعض القر ات العتبا ات‬
‫ر‬ ‫ار‬ ‫دار‬
‫سٓاسٓة ك ل شخصٓة كشككؾ حكؿ إج اءات التعٓٓف كالتر ٓة كالىقؿ لمهكظفٓف .‬
‫ر‬ ‫أخر‬
‫6‬

7. ‫كتهركز االستثهار كعدـ تىكعً كزٓادة هخاطر الخسائر االستثهارٓة كضعؼ العائد‬
‫م كعدـ االستهاع لىصائح الخبٓر االكتك م كخاصة الـ تعمقة بتخفٓض‬
‫ار‬ ‫االستثهار‬
‫ىسبة االشت اكات ألسباب سٓاسٓة .( ٌذا الكالـ خاص بههمكة البحرٓف هف كا ع‬
‫ر‬
‫التقرٓر البرلهاىْ )!!!!!!!!‬
‫كها جاء بالتقرير إف ضعؼ كفاءة الجٍاز التىظيهي لمٍيئة ساٌـ في ت اجع‬
‫ر‬
‫حقيقي ألداء الٍيئة، كعدـ كجكد جٍاز لمرقابة الداخمية، كاف تخفيض االشت اكات‬
‫ر‬
‫أدل إلِ خسا ة الٍيئة 403 هالييف ديىار بحريىي .. دكف أف تعترض الٍيئة عمِ‬
‫ر‬
‫ذلؾ، كاف التدخؿ الهباشر هف الحككهة فْ أكضاع الٍٓئة أدل إلِ عدـ استقاللٓة‬
‫الٍٓئة.. كاف الٍٓئة هىحت ركضا لشركات كهشارٓع تـ شطبٍا هثؿ رض هركز‬
‫كهىح ركضا لبىكؾ‬ ‫الهعارض 6.2 همٓكف دٓىار، ككذلؾ رض شركة الفىادؽ،‬
‫ة عمِ أهكاؿ الهؤهف‬
‫بدكف فكائد أك ركضا فْ أكضاع صعبة هها ٓشكؿ هخاطر‬
‫م بٍا،‬‫اإلدار‬ ‫عمٍٓـ . كها تحدث التقرير عف البيركق اطية، كعدـ كفاءة الجٍاز‬
‫ر‬
‫كضعؼ كفاءة اإلدا ة العميا، كعدـ كجكد است اتيجيات، ال يكجد تكصيؼ كظيفي‬
‫ك‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لمهكظفيف، كها ال ل د اسات جدكل الستثها ات الٍٓئة كهشارٓعٍا، كضٓاع‬
‫ر‬ ‫تجر ر‬
‫فرص استثهارٓة عدٓدة كٌاهة، كعدـ كجكد دليؿ استرشادم، كرئٓس الٍٓئة ٓحصؿ‬
‫عمِ هكافآت هف الشركات التْ تساٌـ فٍٓا الٍٓئة ، كعدـ هثٓؿ الهتقاعدٓف فْ‬
‫ت‬
‫هجمس ة الٍٓئة، كش اء أرض كبيعٍا كالتىازؿ عىٍا بالخسا ة . كفي الىٍاية طا لب‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ادار‬
‫الهقرر بتحهيؿ كزير الهالية كاالقتصاد الكطىي الهسئكلية كاهمة عف كؿ ها حدث‬
‫لمٍيئة.‬
‫إىىي ح عمِ الهفكريف القكهييف إضافة هقكـ آخر لمكحدة العربية كٌك‬
‫أقتر‬
‫كحدة الفساد الهشترؾ فها يتحدثكف عىً في البحريف ال يختمؼ كثير عها يحدث في‬
‫ان‬
‫هصر فاألىظهة الفاسدة هتشابٍة.‬
‫إف كؿ ها يشغؿ باؿ ال أسهالية الهصرية ٌك أيجاد صيغة لالستيالء‬
‫ر‬
‫الىٍائي عمِ أهكاؿ التأهيىات ، قبؿ ىٍاية عاـ 5002 حدث تعديؿ كز م ألغي كز ة‬
‫ار‬ ‫ار‬ ‫ؼ‬
‫7‬

8. ‫التأهيىات االجتهاعية ك ضـ أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية إلي كز ة الهالية ، كاعتبر‬
‫ار‬
‫يؽ استيالء كز ة الهالية عمِ أهكاؿ‬
‫ار‬ ‫الكثير هف الهحمميف ذلؾ خطكة عمِ طر‬
‫التأهيىات االجتهاعية.فقد كتب األستاذ إسهاعيؿ زقزكؽ " جاء ضـ التأهٓىات إلْ‬
‫.بها ٓعىْ‬ ‫كز ة الهالٓة . كٌْ الجٍة الرسهٓة الهدٓىة بٍذي األهكاؿ‬
‫ار‬
‫عهمٓان إسقاط الدٓكف الحككهٓة إ اء هالٓٓف الهشتركٓف فْ التأهٓىات هف‬
‫ز‬
‫جاىب كاحد .كاالستٓالء اىكىٓان عمْ هستحقاتٍـ ، كها أف ٌذا األج اء‬
‫ر‬
‫التىظٓهْ ٓشطب جاىبان هٍهان هف هدٓكىٓتٍا الداخمٓة ، بها ٓزٓد هف ج أة‬
‫ر‬
‫الحككهة عمْ هزٓد هها تسهًٓ بػ اال ت اض " الهحمْ !" ( جريدة الك اهة ػ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫العدد 91 ػ 41 فب اير 5002 )‬
‫ر‬
‫كجد ع هف الخمط في‬
‫ىك‬ ‫إف ق ار ضـ التأهيىات إلي كز ة الهالية م‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫االختصاصات خاصة في ظؿ تفاقـ هديكىية صىدكقي التأهيىات لدم الدكلة كعدـ‬
‫الحصكؿ عمِ فكائد ٌذي القركض هىذ سىكات كٌك التفاؼ يقصد هىً االستيالء عمِ‬
‫أهكاؿ التأهيىات . كيدعي البعض أف الٍدؼ هف ذلؾ ٌك إدا ة أهكاؿ التأهيىات كٌك‬
‫ر‬
‫ها ال يتؼؽ هع التكجٍا ت العاهة لمدكلة التي تتهسؾ بالخصخصة كبيع األصكؿ‬
‫الههمككة لمدكلة ، لقد فشمت اإلدا ة االقتصادية في إدا ة الهاؿ العاـ كأٌدرتً كباعت‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫م‬‫األصكؿ خص األسعار في صفقات هشبكٌة ليس ٌا بيع البىؾ الهصر‬
‫أخر‬ ‫بأر‬
‫أصحا بٍا ال‬
‫ك‬ ‫األهريكي كشركة عهر أفىدم ، كأهكاؿ التأهيىات أهكاؿ خاصة همؾ‬
‫يجكز العبث بٍا.‬
‫لقد كصؼ البعض ق ار الضـ بأىٍـ " هسككا القرد هفتاح الخزىة " كتحدث‬
‫ر‬
‫آخريف عمِ أف اإلدا ة الفاشمة لمهاؿ العاـ كيؼ يهكف أف تدير أهكالىا التأهيىية ، ألـ‬
‫ر‬
‫يحدث أف تهت الهضاربة في البكرصة ء هف أهكاؿ التأهيىات كأٌدر فيٍا أكثر‬
‫بجز‬
‫هف هميار جىي .إف الحفاظ عمِ هدخ ات أكثر هف 52 هميكف هكاطف هٍهة يجب أف‬
‫ر‬ ‫ق‬
‫ىتبىاٌا جهيعان لمحفاظ عمِ هستقبؿ األجياؿ القادهة.‬
‫لقد تكالت ردكد األفعاؿ حكؿ ضرك ة التصدم لٍذي الٍجهة عمِ حقكؽ‬
‫ر‬
‫8‬

9. ‫الهؤهف عميٍـ كأصحاب الهعاشات ، كقد ح عدد هف األصدقاء أٌهية الهباد ة في‬
‫ر‬ ‫طر‬
‫م عازر عمِ عدد هف الىشطاء اليسارييف‬‫التصدم لمٍجهة حيث ح الدكتكر شكر‬
‫طر‬
‫كالتي‬ ‫ضرك ة بىاء كياف تىظيهي يتصدل لٍذي الٍجهة يشهؿ كافة أجياؿ اليسار‬
‫ر‬
‫دعت إلي تأسيس لجىة تحضيرية لمدفاع عف الحقكؽ التأهيىية كقد تبىِ األستاذ أحهد‬
‫ىبيؿ الٍاللي هحاهي الشعب ٌذي الدعكة هىذ هيالدٌا ككذلؾ الدكتكر الهٍىدس عبد‬
‫الهحسف حهكدة كاألستاذ عبد الخالؽ الشٍاكل هف جيؿ الركاد ، كالزهالء أحهد‬
‫شرؼ الديف ك احهد الصياد ك حهدم حسيف ك صابر بركات كهحهد عبد السالـ‬
‫ككاتب ٌذي السطكر هف جيؿ السبعيىات ، كاألساتذة خالد عمِ عهر كعادؿ لطفي‬
‫هف جيؿ الشباب ، فجاء هيالد:‬
‫" لجىة العهؿ عمْ تحصٓف كحهآة أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫كالهعاشات كتطكٓر ىظـ الحهآة التأهٓىٓة "‬
‫كقد صدر بياف تأسيس المجىة في 11 يىاير 4002 كأعقبً ىشاط هتكاصؿ‬
‫كحهمة لجهع التكقيعات كتحريؾ بعض الدعاكل القضائية ضد االعتداء عمِ أهكاؿ‬
‫التأهيىات ، كتـ عقد هؤتهر حهاية أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات في 92 إبريؿ عاـ‬
‫4002 ، كقد شاركت فِ عهؿ المجىة هىذ لحظة هيالدٌا كلكف ظركؼ عهمي حالت‬
‫دكف هشاركتِ الكاهمة فِ بعض األىشطة العهمية ، كها أف االجتهاعات التحضيرية‬
‫قد عكست خالفات بيف القكم التي تبىت القضية حكؿ حجـ أهكاؿ التأهيىات‬
‫، كعدد الهستفيديف كتكزيعٍـ الفئكم‬ ‫االجتهاعية التي ىحف بصدد الحديث عىٍا‬
‫كالجغ افي كأساس ألم تحرؾ جهاعي.‬
‫ر‬
‫لذلؾ طرحت عمِ ىفسِ هٍهة تدقيؽ األرقاـ الحقيقية حكؿ أهكاؿ التأهيىات‬
‫ٌا األساسية ، كقد عت‬
‫شر‬ ‫االجتهاعية كالتعرؼ عمي حقيقة ٌذي األهكاؿ هف هصادر‬
‫أكثر‬ ‫بالفعؿ هىذ صؼ عاـ 4002 فِ إعداد ٌذي الد اسة التي تعثر استكهالٍا‬
‫ر‬ ‫هىت‬
‫هف ه ة ، بعضٍا بسبب ظركؼ عهمي ، كبعضٍا لظركؼ جة عف إ ادتِ ،‬
‫ر‬ ‫خار‬ ‫ر‬
‫كلكف إلحاح بعض الزهالء عمي بضرك ة إىٍائٍا كخركجٍا لتحقيؽ االستفادة التي‬
‫ر‬
‫كىت أبحث عىٍا ، دفعتىِ الستكهالٍا حتِ ج بالشكؿ الحالِ كاف كف ت كحدم‬
‫تخر‬
‫9‬

10. ‫الهسئكؿ عف كؿ ها جاء بٍا ، إال أىىي هديف لكؿ الزهالء الذيف شارككا فِ صىع‬
‫ٌذي التجربة كقدهكا لٍا الكثير هف الكقت كالجٍد ، هتهىيان أف يجدكا فِ ٌذي الد اسة‬
‫ر‬
‫عذر عف غيابِ عف الكثير هف الفعاليات كالهٍاـ التي تحهمكٌا بكؿ اقتدار فِ‬
‫هحاكلة لرفع صكت هغاير فِ هكاجٍة ها يحدث.‬
‫كقد جاءت الد اسة فِ سبعة فصكؿ عمِ الىحك التالي :‬
‫ر‬
‫الفصؿ األكؿ : التأهٓف االجتهاعْ كحؽ‬
‫خصص لمبحث في التأهيىات االجتهاعية هف الىاحية القاىكىية ، كحؽ هف‬
‫حقكؽ اإلىساف هف كاقع الهكاثيؽ كالعٍكد الدكلية التي كقعت عميٍا هصر ، كهف‬
‫كاقع الدستكر كالت شريعات الهصرية ، كعرض لبعض التجارب الدكلية كهقارىة‬
‫االشت اكات التأهيىية فِ هصر ببعض الدكؿ العربية.‬
‫ر‬
‫الفصؿ الثاىْ : الهشترككف أك الهؤهف عمٍٓـ‬
‫تعرض ٌذا الفصؿ لتطكر أعداد الهؤهف عميٍـ هف هختمؼ األىظهة‬
‫التأهيىية ككذلؾ تطكر قيهة االشت اكات التي سددٌا الهؤهف عميٍـ ، كها تعرفىا عمِ‬
‫ر‬
‫تكزيع عهاؿ قطاع األعهاؿ العاـ حسب القطاعات االقتصادية ككذلؾ تكزيع عهالة‬
‫.كالتكزيع الجغ افي‬
‫ر‬ ‫القطاع الخاص الهؤهف عميٍـ حسب القطاعات االقتصادية‬
‫لمهؤهف عميٍـ حسب الهحافظات ، إضافة الشت اكات الهؤهف عميٍـ كفؽ هختمؼ‬
‫ر‬
‫األىظهة التأهيىية كتطكر قيهة االشت اكات التأهيىية التي سددكٌا.‬
‫ر‬
‫كٌي‬ ‫كها حاكلىا التعرؼ عمِ أسباب األزهة الحالية فِ ىظاـ التأهيىات‬
‫كالتٍرب‬ ‫البطالة كالهعاش الهبكر كت ايد أعداد الغير خاضعيف ألم أىظهة تأهيىية‬
‫ز‬
‫التأهيىي.‬
‫الفصؿ الثالث :أصحاب الهعاشات كالهستفٓدٓف‬
‫عرضىا لتطكر عدد أصحاب الـ عاشات كالهستحقيف عىٍـ كفؽ هختمؼ‬
‫األىظهة التأهيىية كتكزيعٍـ الجغ افي حسب الهحافظا ت ، كتطكر قيهة الهعاشات‬
‫ر‬
‫الهىصرفة كفؽ هختمؼ األىظهة التأهيىية هف العاهميف بالحككهة كقطاع األعهاؿ‬
‫العاـ كالخاص كأصحاب األعهاؿ كالعهالة غير الىظاهية كالهىتفعيف بهعاش السادات‬
‫01‬

11. ‫ج .ككذلؾ تأثير التضخـ عمِ قيهة الهعاشات كهف ثـ تدٌكر أحكاؿ‬‫كالعا هميف بالخار‬
‫أصحاب الهعاشات.‬
‫الفصؿ ال ابع : الهٓ اىٓة كاالستثهار‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫تكجد أٌهية لتحميؿ هي اىية الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي كاىعكاس‬
‫ز‬
‫.كها‬ ‫لهي اىية صىدكقِ التأهيف عمِ العاهميف بالحككهة كالقطاعيف العاـ كالخاص‬
‫ز‬
‫عرضىا لتطكر أرصدة الهاؿ االحتياطي لمصىدكقيف كٌك هحؿ الخالؼ فِ التقدي ات‬
‫ر‬
‫كالذم حاكلىا الكصكؿ إلِ الرقـ الحقيقِ كتطك ي ، كها حاكلىا التكصؿ إلي أسباب‬
‫ر‬
‫األزهة فِ تهكيؿ ىظاـ التأهيف االجتهاعي كتطكر استثها ات الصىدكقيف كريع‬
‫ر‬
‫االستثهار الهحقؽ كتطك ي خالؿ السىكات الهاضية.‬
‫ر‬
‫الفصؿ الخاهس : دٓكف التأهٓىات كدٓكف هصر‬
‫االجتهاعية كديكف هصر لذلؾ حاكلىا‬ ‫يكجد تداخؿ بيف ديكف التأهيىات‬
‫التعرؼ عمِ تطكر هكارد كتكظيفات بىؾ االستثهار القكهي كعالقتً بقضية الديف‬
‫،‬ ‫الداخمِ ، كعرضىا لتطكر ٌيكؿ الهديكىية الهصرية خالؿ السىكات الهاضية‬
‫ككصكؿ الديف الهحمي إلِ هرحمة الخطر بتجاك ي لمىاتج الهحمي اإلجهالي.‬
‫ز‬
‫كحددىا هفٍكهىا لمهقصكد بالديف الهحمي كأٌـ أسبابً كتطكر الديكف الهحمية‬
‫لمحككهة خالؿ السىكات الهاضية.‬
‫الفصؿ السادس: حكا ات كهقاالت حكؿ أهكاؿ التأهٓىات‬
‫ر‬
‫ع‬‫تـ أج اء استع اض سريع لىهاذج هف ا لهقاال ت الهىشك ة حكؿ الهكضك‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫بٍدؼ رصد حجـ األهكاؿ التي ىتحدث عىٍا كالتجارب السابقة في التعاهؿ هع ٌذي‬
‫األهكاؿ ، ثـ التعرؼ عمِ كجٍات الىظر الهختمفة حكؿ أسباب األزهة الحالية كسبؿ‬
‫هكاجٍتٍا كالتصدم لٍا ، كهكقؼ األح اب السياسية هف أهكاؿ التأهيىات.‬
‫ز‬
‫الفصؿ السابع : ىحك رؤٓة جدٓدة لمدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة‬
‫اجتٍدت أف ح بشكؿ سريع لهالهح رؤية جديدة لمحفاظ عمي أهكاؿ‬
‫أطر‬
‫التأهيىات كتطكير األىظهة التأهيىية في هصر ككرقة لتىظيـ الىقاش حكؿ ٌذي‬
‫القضية التي تحتاج إلِ هشاركة هف كؿ القكم الفاعمة في هجتهعىا كالهٍهكهة‬
‫بقضايا الكادحيف.‬
‫11‬

12. ‫تشكؿ ٌذي الد اسة بداية لحكار عهيؽ حكؿ ٌذي القضية كٌك خطكة تحتاج‬
‫ر‬
‫إلي عدة خطكات م لىتعهؽ في د اسة هشكمة أهكاؿ التأهيىات ككيفية التحرؾ‬
‫ر‬ ‫أخر‬
‫لمدفاع عىٍا هف أجؿ هستقبؿ األجياؿ القادهة.‬
‫غىْ‬‫إلٍاهْ الهٓر‬
‫فب اير 6002‬
‫ر‬
‫21‬

13. ‫الفصؿ األكؿ‬
‫تأهٓف االجتهاعْ كحؽ‬
‫اؿ‬
‫31‬

14. ‫تهٍٓد‬
‫التأهيىات االجتهاعية ٌي خطكة عمي طريؽ الضهاف االجتهاعي . كالفارؽ‬
‫الهشتركيف فقط بكصفٍـ ٌذا أها الضهاف‬ ‫بيىٍها أف التأهيىات االجتهاعية تحهِ‬
‫االجتهاعي فٍك يحهِ اإلىساف بكصفً إىساىان كبغض الىظر عف الهكاف الذم يشغمً‬
‫في الهجتـ ع كبغض الىظر عف إسٍاهً أك عدـ إسٍاهً في تهكيؿ الىظاـ الذم يكفؿ‬
‫لً الحهاية كاألهاف كبذلؾ فإف التأهيىات االجتهاعية ٌي ء هف كؿ أشهؿ كأكسع‬
‫جز‬
‫. قسـ ع‬
‫ف فرك‬
‫كت‬ ‫ٌك الضهاف االجتهاعي الذم ٌك احد الحقكؽ األساسية لإلىساف‬
‫الضهاف االجتهاعي كفؽ تعريفات األهـ الهتحدة إلِ عدة ع ٌي:‬
‫فرك‬
‫‪ ‬إعاىات الهرض‬ ‫‪ ‬عاية الطبية‬
‫الر‬
‫‪ ‬إعاىات العجز‬ ‫‪ ‬إعاىات األهكهة‬
‫‪ ‬إعاىات الكرثة‬ ‫‪ ‬إعاىات الشيخكخة‬
‫‪ ‬إعاىات البطالة‬ ‫‪ ‬اإلعاىات العائمية‬
‫‪ ‬إعاىات حكادث العهؿ كاأله اض الهٍىية‬
‫ر‬
‫لألسؼ يخمط البعض لديىا بيف الضهاف االجتهاعِ كهفٍكـ شاهؿ كبيف‬
‫التأهيىات االجتهاعية كىظاـ عي بؿ أف الدكلة ككها سىكضح فيها بعد تخمط هع‬
‫فر‬
‫سبؽ اإلص ار كالترصد بيف أىظهة تأهيىية يشارؾ الهستفيديف فيٍا بىسبة تسهِ‬
‫ر‬
‫( االشت اكات التأهيىية ) كبيف أىظهة الضهاف االجتهاعي التِ ال يسدد الهستفيد أل‬
‫ر‬
‫اشت اكات لٍا هثؿ هعاشات الضهاف االجتهاعي .‬
‫ر‬
‫لذلؾ تشكؿ التأهيىات االجتهاعية أحد أشكاؿ الضهاف االجتهاعي كٌي ع‬
‫فر‬
‫ٌا الشٍير بسهارؾ‬
‫جديد هف ع القاىكف ظٍر ألكؿ ه ة في ألهاىيا في عٍد هستشار‬
‫ُ‬ ‫ر‬ ‫فرك‬
‫ل .كبذلؾ لـ ترتبط ىشأت ىظاـ‬‫سىة 3881 ، كاىتقؿ هىٍا بعد ذلؾ إلِ الدكؿ األخر‬
‫فِ ظؿ الىظاـ ال أسهالي كهف‬
‫ر‬ ‫التأهيىات االجتهاعية بظٍكر االشت اكية بؿ ظٍرت‬
‫ر‬
‫اجؿ الحفاظ عمِ استهرريتً كقبؿ 43 سىة هف قياـ أكؿ ىظاـ اشت اكي فِ ركسيا .‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫4981 كسكيسر عاـ 4091‬
‫ا‬ ‫كها تبعت الكثير هف الدكؿ ألهاىيا هثؿ إيطاليا عاـ‬
‫41‬

15. ‫كاىجمتر عاـ 1191 كفرىسا عاـ 8291 ثـ جاءت الهكاثيؽ الدكلية بعد قياـ األهـ‬
‫ا‬
‫الهتحدة لترسخ كتكثؽ ٌذي الحقكؽ .‬
‫قد حرصت هعظـ الهكاثيؽ الدكلية عمِ تأكيد الضهاف االجتهاعي كحؽ‬
‫ؿ‬
‫أساسِ هف حقكؽ اإلىساف كلكف الىظاـ ال أسهالِ الحاكـ فِ هصر يصر عمِ‬
‫ر‬
‫التخمِ عف دك ي كالت اـ اتً الهكثقة في االتفاقيات التي كقع عميٍا ، حيث يقمص كافة‬
‫ر ز‬
‫ع الضهاف االجتهاعِ هف إعا ىات كعالج هجاىي ليفسح الهجاؿ أهاـ العالج‬‫فرك‬
‫م فِ الكقت الذم تت ايد كتىتشر فيً األه اض ىتيجة السياسات‬
‫ر‬ ‫ز‬ ‫الخاص كاالستثهار‬
‫االقتصادية لىظاـ االستغالؿ ال أسهالي القائـ كىتائجٍا هف اىخفاض األجكر الحقيقية‬
‫ر‬
‫ىة إلِ‬ ‫كارتفاع األسعار كاىتشار الدركس الخصكصية كالتعميـ الخاص هف الحضا‬
‫كاىتشار البطالة . كبدالن هف تطكير أىظهة‬ ‫الجاهعة كتدٌكر الخدهات الصحية‬
‫كحؽ هف حقكؽ‬ ‫الضهاف االجتهاعي القائهة ككاجب أصيؿ كدكر أساسي لمدكلة‬
‫الهكاطىة . يحدث العكس حيث ت ت اجع الدكلة عف الت اهاتٍا االجتهاعية كتقميص‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫األهكاؿ الهخصصة لمضهاف االجتهاعي كالتعاهؿ هعً كٍبة هف الحاكـ الذل سهاي‬
‫هعاش السادات ه ة ، ثـ هعاش هبارؾ ه ة م ككأىً ٌبة كهىحة تدفع هف‬
‫ر أخر‬ ‫ر‬
‫حساباتٍـ الخاصة كليس ء هف هي اىية الدكلة التِ ىساٌـ جهيعا فِ تهكيمٍا .‬
‫ز‬ ‫كجز‬
‫التأهيىات‬ ‫لذلؾ تركز ٌذي الد اسة عمِ الجكاىب االقتصادية لقضية أهكاؿ‬
‫ر‬
‫االجتهاعية هف ك ع األرقاـ الحككهية الهىشك ة أها الجكاىب القاىكىية غـ أىٍا ج‬
‫تخر‬ ‫كر‬ ‫ر‬ ‫اؽ‬
‫ٌا هدخؿ لهىاقشة أهكاؿ التأهيىات كبحيث‬
‫عف ىطاؽ ٌذي الد اسة ، إال إىىا سىعتبر‬
‫ر‬
‫ىستعيد الهفٍكـ الهفقكد حكؿ الضهاف االجتهاعي كحؽ أساسِ هف حقكؽ اإلىساف ،‬
‫ع إليٍا فِ ٌذا‬‫بيىها تكجد العديد هف الد اسات القاىكىية الٍا هة التي يهكف الرجك‬
‫ر‬
‫.( 1 )‬ ‫الشأف‬
‫لذلؾ ىٍدؼ هف خالؿ ٌذا الفصؿ إلِ التعرؼ السريع عمِ الضهاف‬
‫ٌا الهصدر الرئيسِ السائد فِ جهيع دكؿ‬
‫االجتهاعي فِ الهكاثيؽ الدكلية باعتبار‬
‫العالـ ثـ ج إلِ أٌـ الهكاثيؽ الدكلية التِ كقعت عميٍا هصر فِ ٌذا الهجاؿ قبؿ‬
‫ىعر‬
‫م كالتأهيىات االجتهاعية كأىكاع األىظهة التأهيىية الهطبقة‬‫أف ىتعرض لمتشريع الهصر‬
‫الذيف‬ ‫حاليان بشكؿ عاـ .كها ىحاكؿ الرد عمي بعض حهمة الهباخر الحككهية‬
‫51‬

16. ‫يرددكف بأف االشت اكات التأهيىية التي يسددٌا الهشتركيف فِ هصر اقؿ هف‬
‫ر‬
‫االشت اكات التِ يسددٌا الهشتركيف فِ باقِ دك ؿ العالـ كٌِ أكذكبة م سىفىدٌا‬
‫أخر‬ ‫ر‬
‫بالدليؿ ك ٌاف.‬
‫البر‬
‫ىعتهد في صياغة ٌذا الفصؿ بشكؿ رئيسي عمِ الهكاثيؽ الدكلية‬
‫كالهعاٌدات كالقكاىيف الهىشك ة حتِ ال ىقكؿ شئ غير كارد كهعتهد كهكثؽ كهكقع‬
‫ر‬
‫بحيث يقؼ الهٍتهيف عمِ الحقيقة كاهمة قبؿ الدخكؿ إلِ أهكاؿ التأهيىات كها يحدث‬
‫لٍا كرؤيتىا فِ ٌذا الشأف .‬
‫الضهاف االجتهاعْ فِ الهكاثٓؽ الدكلٓة‬
‫بعد قياـ األهـ الهتحدة كاف هف الطبيعي تحديد هقكهات ضركرية تمتزـ بٍا‬
‫جهيع دكؿ العالـ كتحدد الهبادئ األساسية كالحقكؽ التي يجب أف يتهتع بٍا اإلىساف‬
‫فِ أل دكلة هف الدكؿ الهكقعة عمِ اإلعالف الذ م عرؼ باإلعالف العالهي لحقكؽ‬
‫اإلىساف .كقد جاءت الهادة (22) هىً لتىص عمِ أف :‬
‫" لكؿ شخص بصفتً عضكان فِ الهجتهع الحؽ فِ الضهاىة االجتهاعية‬
‫كفي أف تحقؽ بكساطة الهجٍكد القكهي كالتعاكف الدكلي كبها يتفؽ كأىظهة كؿ دكلة‬
‫كهكاردٌا كالحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية ك ربكية التي الغىي عىٍا لك اهتً كلمىهك‬
‫ر‬ ‫الت‬
‫الحر لشخصيتً" .‬
‫كها جاء ىص الفق ة األكلِ هف الهادة (52) هف اإلعالف العالهي لحقكؽ‬
‫ر‬
‫اإلىساف ليىص عمِ أف :‬
‫" لكؿ شخص الحؽ فِ هستكم هف الهعيشة كاؼ لمهحافظة عمِ الصحة‬
‫كالرفاٌية لً ألسرتً ، كيتضهف ذلؾ التغذية كالهمبس كالهسؾف كالعىاية الطبية ككذلؾ‬
‫ك‬
‫الخدهات االجتهاعية الالزهة . كلً الحؽ فِ تاهيف هعيشتً فِ حاالت البطالة‬
‫كالهرض كالعجز كالترهؿ كالشيخكخة كغير ذلؾ هف فقداف كسائؿ العيش ىتيجة‬
‫(2)‬ ‫لظركؼ جة عف أ ادتً " .‬
‫ر‬ ‫خار‬
‫بذلؾ أصبحت جهيع دكؿ العالـ كهف بيىٍا هصر همزهة بها جاء ضهف‬
‫61‬

17. ‫بعد التكقيع عميً كٌي همتزهة ب تطبيؽ الضهاف‬ ‫اإلعالف العالهي لحقكؽ اإلىساف‬
‫، كها أف الهحافظة عمِ صحة‬ ‫االجتهاعي بهفٍكهً الشاهؿ كالت اـ عمِ الدكلة‬
‫ز‬
‫اإلىساف كالرفاٌية لً ألسرتً ٌي حؽ أصيؿ كأساسِ ليس هىحة هف الرئيس أك‬
‫ك‬
‫عيـ كلكىٍا حؽ لكؿ هكاطف ، كٌي هفٍكـ أكسع كا شهؿ هف التأهيىات االجتهاعية‬‫الز‬
‫التي تقمصٍا الحككهة كتعتدم عميٍا كٌي تهتد لمكرثة بها يحقؽ التكافؿ الهطمكب .‬
‫كها جاء ضهف العٍد الدكلي الخاص بالحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية‬
‫كالثقافية عدة الت اهات اجتهاعية ىذكر هىٍا:‬
‫ز‬
‫الهادة (9)‬
‫تقر الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد بحؽ كؿ شخص في الضهاف االجتهاعي‬
‫ر‬
‫، بها في ذلؾ التأهيىات االجتهاعية .‬
‫الهادة (11)‬
‫1. تقر الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد بحؽ كؿ شخص في هستكم‬
‫ر‬
‫هعيشي كاؼ لً ألسرتً ، يكفر ها يفي بحاجاتٍـ هف الغذاء كالكساء‬
‫ك‬
‫. كتتعٍد‬ ‫كالهأكم ، كبحقً في تحسيف هتكاصؿ لظركفً الهعيشية‬
‫الدكؿ ا ألط اؼ باتخاذ التدابير الالزهة إلىفاذ ٌذا الحؽ ، هعترفة في‬
‫ر‬
‫ٌذا الصدد باألٌهية األساسية لمتعاكف الدكلي القائـ عمي االرتضاء‬
‫الحر.‬
‫2. كاعت افان بها لكؿ إىساف هف حؽ أساسي في التحرر هف ع ، تقكـ‬
‫الجك‬ ‫ر‬
‫الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد ، بهجٍكدٌا الفردم كعف طريؽ التعاكف‬
‫ر‬
‫الدكلي ، باتخاذ التدابير الهشتهمة عمي ب اهج هحددة همهكسة كالالزهة لها‬
‫ر‬
‫يمي :‬
‫أ . تحسيف طرؽ إىتاج كحفظ كتكزيع الهكاد الغذائية ، عف طريؽ االستفادة‬
‫الكمية هف الهعارؼ التقىية كالعمهية ، كىشر الهعرفة بهبادئ التغذية ،‬
‫كاستحداث أك إصالح ىظـ تكزيع األ اضي الز اعية ب طريقة تكفؿ أفضؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫إىهاء لمهكارد الطبيعية كاىتفاع بٍا .‬
‫ب . تأهيف تكزيع الهكارد الغذائية العالهية تكزيعان عادالن في ضكء‬
‫71‬

18. ‫االحتياجات ، يضع في اعتبا ي الهشاكؿ التي تكاجٍٍا البمداف الهستكردة‬
‫ر‬
‫لألغذية كالهصد ة لٍا عمي السكاء.‬
‫ر‬
‫الهادة (21)‬
‫1. تقر الدكؿ األط اؼ في ٌذا اؿ عٍد بحؽ كؿ إىساف في التهتع بأعمِ‬
‫ر‬
‫هستكم هف الصحة الجسهية كالعقمية يهكف بمكغً .‬
‫2. تشهؿ التدابير التي يتعيف عمي الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد اتخاذٌا‬
‫ر‬
‫لتأهيف الههارسة الكاهمة لٍذا الحؽ ، تمؾ التدابير الالزهة هف أجؿ :‬
‫أ . خفض هعدؿ الهكاليد كهكتي الرضع كتأهيف ىهك الط فؿ ىهكان صحيان .‬
‫ب . تحسيف جهيع جكاىب الصحة البيئية كالصىاعية .‬
‫ل‬‫ج. الكقاية هف األه اض الكبائية كالهتكطىة كالهٍىية كاأله اض األخر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كعالجٍا كهكافحتٍا .‬
‫د . تٍيئة ظركؼ هف شأىٍا تأهيف الخدهات الطبية كالعىاية الطبية لمجهيع‬
‫في حالة الهرض .‬
‫الهادة (31)‬
‫.‬ ‫1. تقر الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد بحؽ كؿ فرد في التربية كالتعميـ‬
‫ر‬
‫كٌي هتفقة عمي كجكب تكجيً التربية كالتعميـ إلي اإلىهاء الكاهؿ‬
‫لمشخصية اإلىساىية كالحس بك اهتٍا كالي تكطيد احت اـ حقكؽ اإلىساف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كالحريات األساسية.‬
‫شخص‬ ‫كٌي هتفقة كذلؾ عمي كجكب استٍداؼ التربية كالتعميـ تهكيف كؿ‬
‫هف اإلسٍاـ بدكر ىافع فْ هجتهع حر ، كتكثيؽ أكاصر التفاٌـ كالتساهح‬
‫كالصداقة بيف جهيع األهـ كهختمؼ الفئات الساللية أك االثىية أك الديىية ،‬
‫كدعـ األىشطة التي تقكـ بٍا األهـ الهتحدة هف أجؿ صياىة السمـ .‬
‫هة لٍذا‬ ‫2. كتقر الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد بأف ضهاف الههارسة التا‬
‫ر‬
‫الحؽ يتطمب :‬
‫أ . جعؿ التعمٓـ االبتدائْ إل اهٓان كاتاحتً هجاىان لمجهٓع .‬
‫ز‬
‫ب . تعهيـ التعميـ الثاىكم بهختمؼ أىكاعً ، بها في ذلؾ التعميـ‬
‫81‬

19. ‫الثاىكم التقىي كالهٍىي، كجعمً هتاحان لمجهيع بكافة الكسائؿ الهىاسبة‬
‫السيها باألخذ تدريجيان بهجاىية التعميـ .‬
‫ك‬
‫ج . جعؿ التعمٓـ العالْ هتاحان لمجهٓع عمْ دـ الهساكاة ، تبعان لمكفاءة‬
‫، بكافة الكسائؿ الهىاسبة كالسٓها باألخذ تدرٓجٓان بهجاىٓة التعمٓـ .‬
‫د . تشجيع التربية األساسية أك تكثيفٍا ، إلي أبعد هدم ههكف ، هف‬
‫أجؿ األشخاص الذيف لـ يتمقكا أك لـ يستكهمكا الد اسة االبتدائية .‬
‫ر‬
‫ق . العهؿ بىشاط عمْ إىهاء شبكة هدرسٓة عمْ جهٓع الهستكٓات ،‬
‫ػ‬
‫كاىشاء ىظاـ كاؼ بالغرض ، كهكاصمة تحسٓف األكضاع الهادٓة‬
‫لمعاهمٓف فْ التدرٓس.‬
‫3. تتعٍد الدكؿ األط اؼ في ٌذا العٍد باحت اـ حرية اآلباء ، أك األكصياء‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫عىد كجكدٌـ ، في اختيار هدارس أل الدٌـ غير الهدارس الحؾ كهية ،‬
‫ك‬
‫شريطة تقيد الهدارس الهختا ة بهعايير التعميـ الدىيا التي قد تفرضٍا أك‬
‫ر‬
‫ٌا الدكلة ، كبتأهيف تربية أكلئؾ األ الد ديىيان كخمقيان كفقان لقىاعاتٍـ‬
‫ك‬ ‫تقر‬
‫الخاصة .‬
‫4. ليس في أم هف أحكاـ ٌذي الهادة ها يجكز تأكيمً عمي ىحك يفيد‬
‫إدا ة هؤسسات تعميهية ،‬
‫ر‬ ‫هساسً بحرية األف اد كالٍيئات في إىشاء ك‬
‫ر‬
‫(1) هف ٌذي‬ ‫شريطة التقيد دائهان بالهبادئ الهىصكص عميٍا في الفق ة‬
‫ر‬
‫ع التعميـ الذم تكف ي ٌذي الهؤسسات لها قد تفرضً‬
‫ر‬ ‫الهادة ٌىان بخضك‬
‫كر‬
‫الدكلة هف هعايير دىيا.‬
‫الهادة (41)‬
‫تتعٍد كؿ دكلة طرؼ في ٌذا العٍد ، لـ تكف بعد كٌي تصبح طرفان فيً قد‬
‫تـ كىت هف كفالة إل اهية كهجاىية التعميـ االبتدائي في بمدٌا ذاتً أك في‬
‫ز‬
‫أقاليـ م تحت اليتٍا ، بالقياـ ، في غضكف سىتيف ، بكضع كاعتهاد‬
‫ك‬ ‫أخر‬
‫خطة عهؿ هفصمة لمتىفيذ الفعمي كالتدريجي لهبدأ إل اهية التعميـ كهجاىيتً‬
‫ز‬
‫.( 3 )‬ ‫لمجهيع ، خالؿ عدد هعقكؿ هف السىيف يحدد في الخطة‬
‫91‬

20. ‫ٌكذا التفت الدكلة عمِ الحقكؽ اال تصادٓة كاالجتهاعٓة‬
‫التْ التزهت بٍا ك احت ترفع ٓدٌا ٓكها بعد ٓكـ عف الت اهاتٍا‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫االجتهاعٓة كعٍدت بخدهات التعمٓـ كالصحة إلِ القطاع الخاص‬
‫هها ساٌـ فِ اىتشار الفقر كتدٌكر التعمٓـ كالصحة كتدٌكر‬
‫هستكل هعٓشة غالبٓة الهصرٓٓف ، لذ لؾ فإف العدكاف عمِ حقكؽ‬
‫الهصرٓٓف فِ الضهاف االجتهاعْ كالتأهٓىات االجتهاعٓة ٌك‬
‫حمقة هف سمسمة طكٓمة هف االعتداءات التْ تقكدٌا الدكلة‬
‫ال أسهالٓة التابعة بدعـ عآة كتهكٓؿ هؤسسات اإل اض الدكلٓة‬
‫ر‬ ‫كر‬ ‫ر‬
‫كصىدكؽ الىقد الدكلْ كالبىؾ الدكلْ لإلىشاء كالتعهٓر .كٌْ ء‬
‫جز‬
‫هف خطة االعتداء عمِ حقك ىا اال تصادٓة كاالجتهاعٓة .‬
‫كها تـ التك ٓع عمْ العدٓد هف االتفا ٓات الدكلٓة التْ أكدت عمِ الحقكؽ‬
‫(83) بشأف تأهٓف العجز‬ ‫فِ الضهاف االجتهاعْ كالتأهٓىْ هثؿ االتفا ٓة ر ـ‬
‫3391 ك د جاء ضهف‬ ‫اإلل اهْ لمهستخدهٓف فِ الهشارٓع الز اعٓة فِ ٓكىٓة‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫ىصكصٍا:‬
‫ع أك 0051 ٓكـ‬‫ة الهؤٌمة 06 شٍر أك 052 أسبك‬
‫الهادة (5) ال تتجاكز الفتر‬
‫إشت اؾ.‬
‫ر‬
‫الهادة (11) تتكلْ ة ىظاـ التأهٓف هؤسسات تىشئٍا السمطات العاهة كال‬
‫إدار‬
‫تستٍدؼ الربح ، أك ي صىادٓؽ الدكلة لمتأهٓف.‬
‫تدٓر‬
‫ػ تدار أهكاؿ هؤسسات التأهٓىات كصىادٓؽ الدكلة لمتاهٓف فِ‬
‫استقالؿ عف األهكاؿ العاهة.‬
‫ػ ٓشارؾ ههثمكا الهؤهف عمٍٓـ فِ ة هؤسسات التاهٓف بشركط‬
‫إدار‬
‫تحددٌا القكاىٓف كالمكائح الكطىٓة ، التْ ٓجكز أف تقرر كذلؾ‬
‫هشاركة ههثمْ أصحاب العهؿ كالسمطات العهؿ .‬
‫02‬

21. ‫ػ تخضع هؤسسات التاهٓف الهستقمة لإلش اؼ الهالْ ك م هف‬
‫اإلدار‬ ‫ر‬
‫جاىب السمطات العاهة.‬
‫رقـ (42) الهكقعة فِ‬ ‫ىفس الىصكص أكدتٍا اتفاقية العهاؿ الصىاعييف‬
‫هايك عاـ 7291 كاالتفاقية رقـ (53) لسىة 3391 بشأف الهستخدهيف فِ الهشاريع‬
‫الصىاعية كالتجارية كالهٍف الح ة كالعاهميف فِ هىازلٍـ كخدـ الهىازؿ ، كها ىصت‬
‫ر‬
‫ٌذي االتفاقية فِ الهادة (91) هىٍا عمِ ضرك ة أف يكفِ الهعاش لتغطية الحاجات‬
‫ر‬
‫األساسية لصاحب الهعاش .‬
‫ىكد التككٓد ٌىا عمِ أف االتفا ٓات الدكلٓة اشترطت الفصؿ بٓف أهكاؿ‬
‫ع الصىادٓؽ لإلش اؼ الهالِ ك م لمحككهة كلكف‬
‫اإلدار‬ ‫ر‬ ‫الصىادٓؽ كأهكاؿ الدكلة كخضك‬
‫ها حدث فِ الحالة الهصرٓة ٌك خمط بٓف أهكاؿ الصىادٓؽ كأهكاؿ الدكلة ههثمة فِ‬
‫بىؾ االستثهار القكهْ كها سىعكد لذلؾ بتفاصٓؿ أكثر فِ أج اء تالٓة هف الدارسة‬
‫ز‬
‫كٌك ها ٓعكس سكء استثهار لفائض الصىادٓؽ التأهٓىٓة كٌْ أهكاؿ خاصة همؾ‬
‫ألصحابٍا هف الهشتركٓف كأصحاب الهعاشات .‬
‫ل أىظهة‬ ‫كها أف الهىتفعٓف حرهكا هف الر ابة الشعبٓة الحقٓقٓة عؿ‬
‫التأهٓىات كتـ االكتفا ء بههثمِ اتحاد العهاؿ هف الىقابٓٓف الحككهٓٓف كتحكلت‬
‫الر ابة هف هفٍكـ الهتابعة كاؿ ت ٓؽ عمِ جهٓع هستكٓات الىظاـ التأهٓىِ إلِ‬
‫د‬
‫ع الهىتفعٓف كالتِ ال‬‫تكاجد شكمْ فِ ة الصىادٓؽ كفِ ظؿ غٓبة كاهمة لجهك‬
‫إدار‬
‫تعرؼ شئ عف اشت اكاتٍـ ككٓؼ تدار كهدم ىجاح ة هدخ اتٍـ التْ ٓعتهدكف‬
‫ر‬ ‫إدار‬ ‫ر‬
‫عمٍٓا فِ الحٓاة عىد كصكلٍـ إلِ سف التقاعد كٌك ها سىعكد إلًٓ فِ ه احؿ‬
‫ر‬
‫تالٓة.‬
‫ة فٓها ٓتعمؽ بكبار السف‬
‫السٓاسات الدكلْ‬
‫2891 خطة عهؿ فييىا‬ ‫اعتهدت الجهعية العالهية لمشيخكخة في عاـ‬
‫الدكلية لمشيخكخة . كصادقت الجهعية العاهة عؿ ل ٌذي الكثيقة الٍاهة التي تعتبر‬
‫هرشدا هفيدا جدا لمعهؿ ألىٍا تبيف بالتفصيؿ التدابير التي يىبغي لمدكؿ األعضاء‬
‫12‬

22. ‫اتخاذٌا هف أجؿ الهحافظة عمِ حقكؽ كبار السف في إطار الحقكؽ التي أعمىٍا‬
‫العٍداف الدكلياف الخاصاف بحقكؽ اإلىساف . كٌي تتضهف 26 تكصية يتصؿ كثير‬
‫هىٍا اتصا ال هباشر بالعٍد الدكلي الخاص بالحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية‬
‫ا‬
‫كالثقافية.‬
‫في عاـ 1991 الهبادئ‬ ‫كها اعتهدت الجهعية العاهة لألهـ الهتحدة‬
‫الهتعمقة بكبار السف التي تعتبر بسبب طبيعتٍا البرىاهجية، كثيقة ٌاهة أيضا في ٌذا‬
‫السياؽ. كٌي هقسهة إلِ خهسة أقساـ ترتبط ارتباط ا كثيقا بالحقكؽ الهعترؼ بٍا في‬
‫العٍد الدكلي لمحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية . إف "االستقاللٓة" تشهؿ حؽ كبار‬
‫السف فْ الحصكؿ عمِ ها ٓكفْ هف الغذاء كالهاء كالهأكل كالهمبس ك عآة‬
‫الر‬
‫الصحٓة. كتضاؼ إلِ ٌذي الحقكؽ األساسية إهكاىية ههارسة العهؿ بأجر كالحصكؿ‬
‫يـ كالتدريب. ك "الهشاركة" تعىْ كجكب أف ٓشارؾ كبار السف بىشاط فْ‬
‫عمِ التعؿ‬
‫ة فْ رفاي ٌـ، كأف ٓقدهكا إلِ األجٓاؿ‬
‫ٓت‬ ‫غ كتىفٓذ السٓاسات التْ تؤثر هباشر‬‫صك‬
‫كابط‬ ‫الشابة هعارفٍـ كهٍا اتٍـ، كأف ٓككىكا ادرٓف عمِ تشكٓؿ الحركات أك الر‬
‫ر‬
‫الخاصة بٍـ.‬
‫يدعك القسـ الهعىكف " عاية" إلِ كجكب أف تكفر لكبار السف فرص‬
‫الر‬
‫االستفادة هف عاية األسرية ك عاية الصحية، كأف يهكىكا هف التهتع بحقكؽ‬
‫الر‬ ‫الر‬
‫اإلىساف كالحريات األساسية عىد إقاهتٍـ في هأكل أك هرفؽ عاية أك لمعالج . أها‬
‫لمر‬
‫فيها يتعمؽ بهبدأ "تحقٓؽ الذات "، فٓىبغْ بهكجبً تهكٓف كبار السف هف التهاس‬
‫فرص ا لتىهٓة الكاهمة إلهكاىٓاتٍـ هف خالؿ إتاحة إهكاىٓة استفادتٍـ هف هكارد‬
‫الهجتهع التعمٓهٓة كالثقافٓة كالركحٓة كالتركٓحٓة .‬
‫أخي ا، يىص القسـ الهعىكف "الك اهة" عمِ أىً ٓىبغْ تهكٓف كبار السف هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ع ألم استغالؿ أك سكء هعاهمة،‬‫العٓش فْ كىؼ الك اهة كاألهف، كدكف خضك‬
‫ر‬
‫جسدم أك عقمٓة، كٓىبغْ أف ٓعاهمكا هعاهمة هىصفة، بصرؼ الىظر عف ٌـ أك‬
‫عهر‬ ‫ة‬
‫كبصرؼ الىظر عف‬ ‫جىسٍـ أك خمفٓتٍـ العر ٓة أك اإلثىٓة، أك ككىٍـ هعك ٓف،‬
‫ٌـ الهالْ أك أم كضع آخر، كأف ٓككىكا هكضع تقدٓر بصرؼ الىظر عف هدل‬
‫هركز‬
‫هساٌهتٍـ اال تصادٓة.‬
‫22‬

23. ‫عاـ 2991 اعتهدت الجهعية العاـ ة ثهاىية أٌداؼ عالهية في هجاؿ‬
‫الشيخكخة ، كدليال هقتضبا لكضع األٌداؼ الكطىية في هجاؿ الشيخكخة . كبالىسبة‬
‫إلِ عدد هف الجكاىب الٍاهة، تفيد ٌذي األٌداؼ العالهية في تعزيز الت اهات الدكؿ‬
‫ز‬
‫األط اؼ في العٍد لدكلي لمحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية .‬
‫ر‬
‫ل السىكية العاش ة العتهاد هؤتهر‬
‫ر‬ ‫عاـ 2991 أيضا، كبهىاسبة الذكر‬
‫اإلعالف بشأف‬ ‫الشيخكخة لخطة عهؿ فييىا الدكلية، اعتهدت الجهعية العاهة‬
‫الشيخكخة الذم حثت فيً عمِ دعـ الهباد ات الكطىٓة الهتعمقة بالشٓخكخة بحٓث‬
‫ر‬
‫ٓقدـ الدعـ الكافْ إلِ الهسىات لقاء هساٌهاتٍف فْ الهجتهع غٓر الهعترؼ بٍا‬
‫إلِ حد كبٓر . كٓشجع كبار السف هف الرجاؿ عمِ تطكٓر د اتٍـ االجتهاعٓة‬
‫ر‬
‫ٌا فْ سىكات كسبٍـ‬
‫كالثقافٓة كالعاطفٓة التْ ربها ٓككىكف د هىعكا هف تطكٓر‬
‫ة‬
‫لمعٓش، كٓقدـ الدعـ إلِ األسر هف أجؿ تكفٓر عآة، كٓشجع جهٓع أف اد األسر‬
‫ر‬ ‫الر‬
‫عمِ التعاكف فْ تكفٓر عآة، كٓكسع التعاكف ا لدكلْ فْ إطار االست اتٓجٓات‬
‫ر‬ ‫الر‬
‫1002. كها تقرر‬ ‫الهكضكعة غ األٌداؼ العالهٓة فْ هجاؿ الشٓخكخة لسىة‬
‫لبمك‬
‫إعالىً في االحتفاؿ عاـ 9991 بكصفً السىة الدكلية لكبار السف، اعت افا غ‬
‫ر ببمك‬
‫البشرية "سف الىضج " الديهكج افي.كأكلت ككاالت األهـ الهتحدة الهتخصصة، في‬
‫ر‬
‫هجاالت اختصاصً ا، ال سيها هىظهة العهؿ الدكلية، اٌتهاهٍا أيضا لهشكمة‬
‫ك‬
‫الشيخكخة.‬
‫(201) لسىة 2591 بشأف‬ ‫كاىت ٌىاؾ اتفاقية سابقة ٌِ االتفاقية رقـ‬
‫(17) هف االتفاقية أف‬ ‫الهعايير الدىيا لمضهاف االجتهاعي كقد جاء ضهف الهادة‬
‫تهكٓؿ اإلعاىات ٓتـ هف اشت اكات التأهٓىات أك الض ائب أك كؿ ٍٓها هعان . بطرٓقة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ة .كها ىصت الهادة 27‬
‫ذكل الدخكؿ الصغٓر‬ ‫تكفؿ عدـ ك ع أعباء ثقٓمة عمِ‬
‫ك‬
‫ة هشاركة األشخاص الهحهٓٓف فِ ة ٌذا الىظاـ .‬
‫إدار‬ ‫عمِ ضركر‬
‫لذلؾ فإف حسف ة أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة ٌك شرط‬
‫إدار‬
‫ة كبىاء ألٓة التْ تكفؿ‬
‫رئٓسْ بهشاركة الهؤهف عمٍٓـ فِ اإلدار‬
‫حقٓؽ ذلؾ عمِ كافة الهستكٓات ، كعىد حدكث عجز فِ‬
‫ت‬
‫32‬

24. ‫أهكاؿ التأهٓىات ٓهكف تغطٓتً بفرض ض ائب عمِ االستثهار‬
‫ر‬
‫كلٓس بتقمٓص اله آا التأهٓىٓة أك تبدٓد الهدخ ات التأهٓىٓة .‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫لذلؾ ىجد أف عآة االجتهاعٓة لكبار السف كحهآتٍـ فِ‬
‫الر‬
‫شٓخكختٍـ ٌْ حؽ أصٓؿ هف حقكؽ اإلف ساف التْ مجب أف‬
‫ٌا بدالن هف ترؾ كبار السف‬
‫ىدافع عىٍا كىطالب بحهآتٍا كتطكٓر‬
‫تىٍشٍـ األه اض كالفقر ، إف كؿ كٍؿ ٓتسكؿ فِ هصر ٌك‬
‫ر‬
‫كصهة عار فْ جبٓف الىظاـ ال أسهالْ التابع كاىتٍاؾ لكافة‬
‫ر‬
‫الهكاثٓؽ كاألع اؼ الدكلٓة،كها أف أصحاب الهعاشات كالهستفٓدٓف‬
‫ر‬
‫هف األىظهة التأهٓىٓة الحاؿ ٓة ٌـ أصحاب حؽ هصاف بهكجب‬
‫االتفا ٓات الدكلٓة كالهعاشات التْ ٓحصمكف عمٍٓا ٌْ عائد‬
‫استثهار هدخ اتٍـ طكاؿ سىكات عهمٍـ كٌْ هصاىة كال ٓجب‬
‫ر‬
‫االعتداء عمٍٓا ، كها أف أصحاب الهعاشات غٓر هسئكلٓف عف‬
‫سكء استخداـ كتكظٓؼ هدخ اتٍـ كغٓر هستعدٓف لمتساهح هع‬
‫ر‬
‫العابثٓف بحقك ٍـ كهستقبؿ أبىائٍـ.‬
‫التجارب الدكلٓة فْ هجاؿ التأهٓف االجتهاعْ‬
‫كضعت االتفاقية الدكلية رقـ (201) الخاصة بالحدكد الدىيا لمضهاف‬
‫االجتهاعي قائهة بهجهكعة هف الهخاطر التي تجب هكاجٍتٍا ، سكاء بالىسبة لكؿ‬
‫السكاف أك بعضٍـ ، كٌذي الهخاطر ٌي : الهرض ، األهكهة العجز الشيخك خة ،‬
‫حكادث العهؿ ، األه اض الهٍىية ، الكفاة ،األعباء العائمية ، كالبطالة .‬
‫ر‬
‫ل هع الحقكؽ التأهيىية بأشكاؿ هختمفة‬‫كقد تجاكبت الدكؿ ال أسهالية الكبر‬
‫ر‬
‫يمي:( 4 )‬ ‫كها سىكضح فيها‬
‫1 ػ ألهاىٓا‬
‫42‬

25. ‫ألهاىيا ٌي أكؿ دكلة تصدر تشريع يتعمؽ بالتأهيىات االجتهاعية فِ القرف‬
‫ع عشر فِ عٍد بيسهارؾ كصدرت ثالثة قكاىيف هىظهة لذلؾ ٌي:‬
‫التاس‬
‫‪ ‬قاىكف التاهيف االجتهاعي اإلل اهي ضد األه اض كصكت عميً البرلهاف فِ‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫51/ 6 / 3881.‬
‫6/ 7‬ ‫‪ ‬قاىكف التاهيف اإلل اهي ضد حكادث العهؿ كصكت عميً البرلهاف فِ‬
‫ز‬
‫/ 4881.‬
‫عميً البرلهاف فِ‬ ‫‪ ‬قاىكف التاهيف اإلل اهي ضد العجز كالشيخكخة كصكت‬
‫ز‬
‫62/ 6 / 9881.‬
‫كظمت ألهاىيا تىفرد بالريادة فِ ٌذا الهجاؿ ألكثر هف ثالثيف سىة .‬
‫م كبدأت بعهاؿ‬‫م إلِ التأهيف اإلجبار‬‫لقد تحكلت ألهاىيا هف التاهيف االختيار‬
‫الصىاعة ثـ اهتدت إلِ عهاؿ الز اعة ، كارتبط هفٍكـ التأهيف االجتهاعي في حهاية‬
‫ر‬
‫الهخاطر بحهاية لمهجتهع ككؿ كلذلؾ يخضع لتىظيـ الدكلة‬ ‫قكة العهؿ ضد‬
‫كسيطرتٍا.‬
‫2 ػ ىٓكزٓالىدة‬
‫يعد ىظاـ التأهيىات االجتهاعية فِ ىيكزيالىدة ىهكذج هتهيز فِ الحهاية‬
‫االجتهاعية لمهكاطىيف كاتساعً ليشهؿ كؿ الهكاطىيف ، بغض الىظر عف ككىٍـ‬
‫عهاالن أـ ال ، فضالن عف أف الدكلة ٌي التي تىٍض بتهكيمً .يقكـ الىظاـ عمِ أساس‬
‫أف الدكلة هديىة لكؿ فرد فيٍا بالت اـ اإلىفاؽ عميً كمها دعت حاجتً إلي ذلؾ . كيىشأ‬
‫ز‬
‫ٌذا االلت اـ بالىفقة هف جاىب الدكلة ىحك الهكاطف عىدها يقؿ دخمً عف حد ادىي‬
‫ز‬
‫هعيف، يعتبر ٌك الحد الالزـ لمعيشة الالئقة . كجدير بالذكر أف الحد األد ىِ الهشار‬
‫إليً ، ليس هىخفضان كاىها ركعي في كضعً أف يككف هىاسبان لمهستكم اإلىساىي‬
‫لمحياة.‬
‫كالهبدأ في استحقاؽ الهكاطف لٍذي الهساعدة ٌك أف أم فرد كلك لـ يكف‬
‫عاهالن ، يقؿ دخمً عف الحد األدىِ الهعتهد يعتبر هستحقان لمهعكىة .كهبمغ الهساعدة‬
‫عف الفارؽ بيف دخؿ الشخص كبيف الحد األدىِ‬ ‫فِ ٌذي الحالة ٌك عبا ة‬
‫ر‬
‫لمهعيشة.كيعىي ذلؾ أف هف أىخفض دخمً ، كلكف االىخفاض لـ يتعد الحد‬
‫52‬

26. ‫األدىِ الهقرر لمهعيشة ، اليعتبر هستحقان لمهعيشة . كأها بالىسبة لمكسيمة التي يتـ بٍا‬
‫اىطالقان هف هبدأ ككىٍا‬ ‫تهكيؿ ٌذا الضهاف ، فإف الدكلة كحدٌا ٌي التي تهكلً ،‬
‫هسؤكلة عف عاية الهكاطىيف ، كالكاقع ٌك أىٍا تهكؿ أهكاؿ الضهاف عف طريؽ‬
‫ر‬
‫ضريبة تفرضٍا عمِ هرتفعي الدخكؿ ، كيعكس ذلؾ أف القادريف اقتصاديان يجب‬
‫عميٍـ كبهىطؽ التضاهف أف يساعدكا الضعفاء اقتصاديان.‬
‫كيستحؽ الهساعدة كؿ هف يتعرض لمهخاطر الهىصكص عميٍا فِ القافكف‬
‫. كيضع الىظاـ الىيكزيالىدم‬ ‫، كٌي الهخاطر التي تؤدم إلِ حالة العكز كالحاجة‬
‫قائهة بٍذي الهخاطر كٌي قائهة شاهمة لكؿ الهخاطر الهتصك ة . ال يىظر فِ حالة‬
‫ر ك‬
‫الهساعدة إلي السبب الذم أدم إلي الخطر ، كاىها إلِ الىتائج التي أسفر عىٍا، كها‬
‫أف الضهاف ضد البطالة كالهرض ال يقي بهدة هٍها طالت فت ة الهرض أك البطالة.‬
‫ر‬ ‫د‬
‫كاف ذلؾ فْ عاـ 8391 فِ دكلة أسهالٓة كهف خالؿ‬
‫ر‬
‫فرض ض ائب عمْ أصحاب الدخكؿ الهرتفعة لتهكٓؿ الضهاف‬
‫ر‬
‫االجتهاعْ الذم ٓجب أف ٓكفر حٓاة كرٓهة لهف ٓستحقً كٓصرؼ‬
‫فِ حاالت الهرض كالبطالة ألل فت ات زهىٓة ، ثـ جاءت‬
‫ر‬
‫التشر عات التالٓة لتضع حدكد زهىٓة عمِ استحقاؽ الضهاف كلكف‬
‫م‬
‫ٌذا فِ الدكلة‬ ‫هع استه ار تهكٓمً هف الدكلة بشكؿ رئٓسْ‬
‫ر‬
‫ال أسهالٓة كلٓس فِ ظؿ ىظـ اشت اكْ.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫3 ػ برٓطاىٓا‬
‫كاىت بريطاىيا حتِ هطمع القرف العشريف تعتهد عمِ ىظاـ التأهيف‬
‫م كلكف فِ عاـ 1191 أصدرت قاىكف ا لتأهيف الكطىي الذم يقضِ بتطبيؽ‬‫االختيار‬
‫التأهيف االجتهاعي في حاالت األهكهة كالعجز كالبطالة كتركت إصابات العهؿ ح ة‬
‫ر‬
‫لدم شركات التأهيف.ككاف الىظاـ يهكؿ عف طريؽ هساٌهة أصحاب العهؿ كهساٌهة‬
‫الدكلة كلكف بىصيب كبير، كها كاىت إدارتً تتـ هف قبؿ جهعيات الصداقة لمتعاكف‬
‫م كهف ههثميف عف ىقابات العهاؿ ، كآخريف عف الدكلة.‬‫التبادؿ‬
‫62‬

27. ‫كقد تكالي صدكر التشريعات تباعان لتكسيع ىطاؽ الشهكؿ كقد شهؿ الىظاـ‬
‫تاهيف البطالة ليسبؽ بذلؾ الىظاهيف األلهاىي كالفرىسي، كلكف كاف يعاب عمِ الىظاـ‬
‫زرية عاـ‬
‫ا‬ ‫البريطاىي ضآلة اإلعاىات ال تتىاسب هع األجكر لذلؾ تشكمت لجىة ك‬
‫ك‬
‫1491 برئاسة المكرد بيفردج لتطكير ىظاـ التاهيف االجتهاعي كالذم قدـ تقري ي عاـ‬
‫ر‬
‫2491 كالذم يشكؿ تطكر ٌاـ فِ تطكر التأهيىات االجتهاعية .‬
‫كسع بيفردج ىطاؽ الىظاـ ليشهؿ جهيع فئات الهجتهع كأشتهؿ تقري ي تحميؿ‬
‫ر‬
‫عهيؽ لمفقر فِ بريطاىيا حيث اعتب ي المكرد " ٓحة " لمدكؿ الهتقدهة.‬
‫فض‬ ‫ر‬
‫كهف أٌـ ههي ات الىظاـ الذم قدهً المكرد بيفردج ىذكر التالي:‬
‫ز‬
‫ػ الضهاف االجتهاعي ليس قضية عهالية بؿ يجب أف يهتد لجهيع فئات الهجتهع فٍك‬
‫قضية إىساىية كليس قضية عهالية.‬
‫ػ كسع هفٍكـ الضهاف إلِ الحهاية بجهيع أىكاعٍا .‬
‫ػ ضرك ة هكاجً األض ار التي يهكف أف تصيب األس ة التي تفقد عائمٍا .‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ػ فيها يتعمؽ بىطاؽ الحهاية ، فإف التاهيف يجب أال يككف هىكطان بالهكقع االجتهاعي‬
‫أك الهٍىِ لمشخص بؿ ٌك هرتبط بككىً هكاطف .‬
‫ػ يجب أف تككف التعكيضات هكحدة كهحددة كهتهاثمة، هٍها كاىت دخكؿ الهؤهف‬
‫عميٍـ.‬
‫ػ أٌهية تكفير حد ادىِ الئؽ لكؿ شخص يحرر اإلىساف هف الحاجة .‬
‫ػ ضرك ة تكحيد كؿ هؤسسات التأهيف االجتهاعي فِ إدا ة عاهة كاحدة ، كتحت‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫سمطة كز ة الضهاف االجتهاعي.‬
‫ار‬
‫(كؿ التعكٓضات ، بخاتـ‬ ‫ػ تبسيط اإلج اءات أهاـ الهستفيديف ، كفقان لمعبا ة القائمة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كاحد ككر ة كاحدة).‬
‫ػ التعكيضات ح دة يجب أف تقابمٍا اشت اكات هكحدة .‬
‫ر‬ ‫الهك‬
‫ػ األعباء العائمية كالشئكف الصحية ، يجب أف تهكلً الدكلة .‬
‫ػ يكتهؿ الىظاـ بسياسة االستخداـ الكاهؿ ، كسياسة العىاية الصحية الهجاىية لكؿ‬
‫الهكاطىيف فِ الهجاليف العالجي كالكقائِ.‬
‫رحـ اهلل المكرد بٓفردج ذلؾ البرٓطاىْ العظٓـ الذم‬
‫72‬

28. ‫كضع لبىات ٓاـ ىظاـ الضهاف االجتهاعْ كاعتهدي عمِ أساس‬
‫الهكاطىة كلٓس عمِ أساس الكظٓفة كحدد اشت اكات هحددة‬
‫ر‬
‫أٌهٓة‬ ‫تتىاسب هع الهعاشات كالتعكٓضات ، ككٓؼ أكد عمِ‬
‫التأهٓف الصحْ اؿذم عاي الدكلة بٓىها ٓسعِ الهسئكلٓف فِ‬
‫تر‬
‫غً هف‬ ‫بالدىا إلِ االىقضاض عمِ التاهٓف الصحْ كافر‬
‫ا‬
‫هضهكىً فأٓف أىت ٓا بٓفردج؟!!!‬
‫4 ػ الكالٓات الهتحدة األهرٓكٓة‬
‫بدأت ال اليات الهتحدة االٌتهاـ بالتأهيف االجتهاعي هتأخ ة عف باقِ الدكؿ‬
‫ر‬ ‫ك‬
‫.كها‬ ‫الهتقدهة حيث كاىت بمد ز اعي كتؤهف هستكم جيد هف الدخؿ لمفرد األهريكي‬
‫ر‬
‫كاىت تعتهد عمي رفع هستكل األجكر بدالن هف الضهاف االجتهاعي كقد كاىت ٌىاؾ‬
‫م.‬‫هستكيات هختمفة هف التأهيف االختيار‬
‫5391 كشهؿ‬ ‫صدر التشريع الشاهؿ لمضهاف االجتهاعي فِ عاـ‬
‫الهجاالت التالية:‬
‫ػ تأهيف ضد الشيخكخة تقكـ بً الحككهة االتحادية .‬
‫ػ تأهيف ضد البطالة تقكـ بً ال اليات ، بهساعدة هالية هف الحككهة االتحاد ية.‬
‫ك‬
‫ػ تقديـ الهساعدات الهالية هف الحككهة االتحادية إلي ال اليات التي تقدـ اإلعاىات‬
‫ك‬
‫خ الهحتاجيف ، كالعائالت ذات األطفاؿ الهعكليف ، كالي العهياف‬‫إلي الشيك‬
‫كالفق اء.‬
‫ر‬
‫ػ تقديـ اإلعاىات إلي اليتاهِ كاأل اهؿ كالعائالت الفقي ة الهىككبة بكفاة عائمٍا .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يتـ تهكيؿ الىظ اـ بكاسطة أقساط دكرية يدفعٍا أصحاب العهؿ كالعهاؿ ،‬
‫بحسب األجكر أك الهكارد الهتحصمة، كتساٌـ الحككهة االتحادية فِ تهكيؿ جهيع‬
‫أىكاع ٌذا التاهيف . أها فيها يتعمؽ بالهساعدات االجتهاعية ع تهكيمٍا بيف‬
‫فيكز‬
‫ككهية صرفة ، إها‬ ‫الحككهة االتحادية كال اليات، كأها إدا ة ع التأهيف فٍي ح‬
‫ر فرك‬ ‫ك‬
‫0591 كاف يقؼ ك ائً‬
‫ر‬ ‫اتحادية كاها إقميهية . تـ إدخاؿ تعديؿ عمِ الىظاـ عاـ‬
‫82‬

29. ‫الرئيس ركزفمت كتضهف:‬
‫ػ تضهف إج اءات خاصة بالبطالة.‬
‫ر‬
‫ػ طكر سياسة هساعدة لصالح فئات هتعددة فقي ة.‬
‫ر‬ ‫ه‬
‫ػ كضع تأهيف اجتهاعي لمشيخكخة كالكفاة فيها يخص العهاؿ .‬
‫ـ األهريكِ التجسيد الحديث ألىظهة الضهاف‬ ‫كيعتبر البعض الىظا‬
‫االجتهاعي.‬
‫ىخمص هف التجارب الدكلٓة السابقة أف تطكر أىظهة‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة كاف تعبٓر عف ه احؿ هف تطكر اإلىساىٓة‬
‫ر‬
‫بشكؿ عاـ كبدأ فِ ظؿ أعتِ الدكؿ ال أسهالٓة كفِ أشد عصكر‬
‫ر‬
‫م كلكىً أرتبط بالحفاظ عمِ ا لثركة البشرٓة‬‫استغالؿ العهؿ البشر‬
‫ٌـ هكاطىٓف كلٓس عمِ أساس كظائفٍـ أك‬
‫لمهكاطىٓف باعتبار‬
‫هؤٌالتٍـ ، كها استٍدؼ هكافحة الفقر كالعكز كتكفٓر التاهٓف‬
‫الصحْ بىكعًٓ الك ائِ كالعالجْ هف اجؿ تحسٓف هستكل‬
‫الهعٓشة لجهٓع السكاف . كها أتضح أف غالبٓة األىظهة تعتهد‬
‫بشكؿ رئٓسْ عمِ تهكٓؿ الدكلة كٌك ء هف كظٓفتٍا كلٓس ٌبة‬
‫جز‬
‫أك هىحة تسهْ بأسهاء هف سىكٌا فمـ ىسهع عف هعاش المكرد‬
‫بٓفردج أك هعاش الرئٓس ركزفمت بٓىها تفك ىا عمٍٓـ باف أصبح‬
‫لدٓىا هعاش السادات ثـ هعاش هبارؾ ، كاسكاف هبارؾ كاسكاف‬
‫سك اف هبارؾ ، لذلؾ تقدهكا كتأخرىا!!!!‬
‫ز‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة م الدكؿ العربٓة‬
‫ؼ‬
‫ارتبط صدكر تشريعات التأهيىات االجتهاعية في هعظـ الدكؿ العربية‬
‫بتخمصٍا هف االستعهار كحصكلٍا عمِ االستقالؿ كاٌتهاهٍا بتحسيف هستكل‬
‫92‬

30. ‫هعيشة هكاطىيٍا .‬
‫حددت هىظهة العهؿ العربية في عاـ 2002 االست اتيجية العربية لمتأهيىات‬
‫ر‬
‫االجتهاعية كقد جاء بٍا : فيذان لها ىصت عميً األحكاـ الكاردة في اتفاقيات العهؿ‬
‫كتف‬
‫في‬ ‫العربية الهتعمقة بالتأهيىات االجتهاعية ، ككذلؾ ها كرد بشأىٍا هف أحكاـ‬
‫اتفاقيات العهؿ الدكلية كفِ الهكاثيؽ كالعٍكد الصاد ة عف األهـ الهتحدة ، كفِ‬
‫ر‬
‫هقدهتٍا اإلعالف العالهي لحقكؽ اإلىساف الذم ىص ص احة عمِ حؽ كؿ إىساف في‬
‫ر‬
‫الضهاف االجتهاعي.‬
‫كايهاىان بأف العالقة بيف التىهية االقتصادية كالتىهية االجتهاعية تتأثر كؿ‬
‫ل كتؤثر فيٍا ، حيث أف ارتفاع هعدالت التىهية االقتصادية يتكجب أف‬‫هىٍها باألخر‬
‫يؤدل إلِ ارتفاع ههاثؿ في هعدالت هستكيات التىهية االجتهاعية ، كالعكس صحيح‬
‫أيضان.‬
‫كاىطالقان هف أف التأهيىات االجتهاعية تهثؿ الدعاهة األساسية لمتىهية‬
‫االجتهاعية ، كاف تكسيع ىطاؽ أىظهة التأهيىات االجتهاعية لتشهؿ كافة الفئات‬
‫الهككىة لمقكل البشرية ، كأف االرتقاء باله آا كالخدهات التْ تكفر لمهؤهف عمٍٓـ‬
‫ز‬
‫ٌها القاعدة األساسٓة لحهآة أف اد الهجتهع.‬
‫ر‬
‫كاقتىاعان بأف تكفير الحهاية ك عاية ألف اد الهجتهع عبر أىظهة تأهيىية ،‬
‫ر‬ ‫الر‬
‫فاعمة كهتطك ة ، يؤدل إلِ رفع هعدالت اإلىتاجية الكطىية في ظؿ استق ار الهؤهف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌـ كهستقبمٍـ .‬
‫عميٍـ كاطهئىاىٍـ عمِ حاضر‬
‫لتأهيىية العربية ،‬ ‫كتطكير لمبىِ التىظيهية كاإلدارية كالفىية لمهؤسسات ا‬
‫ان‬
‫كاعتىائٍا بالعىاصر البشرية كالهادية الالزهة لتحديث كسائؿ كأساليب عهمٍا بها يكفؿ‬
‫أداءٌا لرسالتٍا بأفضؿ صك ة ههكىة.‬
‫ر‬
‫كأخذان في االعتبار التح الت االقتصادية ك ٌا عمِ أىظهة التأهيىات‬
‫أثر‬ ‫ك‬
‫ٌا‬
‫االجتهاعية العربية، كالعهؿ لمحفاظ عمِ هستكيات ٌذي األىظـ ة ، كالسعي لتطكير‬
‫هستقبالن بها يىسجـ هع الهعايير العربية كالدكلية الهقر ة في ٌذا الهجاؿ.‬
‫ر‬
‫كتعهٓقان لالستقاللٓة الهالٓة لمهؤسسات التأهٓىٓة العربٓة كأحقٓتٍا بالكالٓة‬
‫03‬

31. ‫عمِ فائض أهكالٍا ، كاستثهار ٌذي األهكاؿ كفؽ سٓاسات كب اهج هحددة تسهح‬
‫ر‬
‫عكائدٌا لمهؤسسات بالك فاء بالت اهاتٍا ، كتطكٓر ىكعٓة ٌذي االلت اهات هستقبالن .‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫ٌكذا حددت هىظهة العهؿ العربٓة است اتٓجٓتٍا فْ هجاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫ر‬
‫كالتْ تشترط حرٓة استثهار األهكاؿ التأهٓىٓة بها ٓحقؽ أفضؿ عكائد تعكد بالىفع‬
‫عمِ ع الهىتفعٓف باألىظهة التأهٓىٓة .‬
‫جهك‬
‫كبهتابعة صدكر أىظهة التأهيىات االجتهاعية في الدكؿ العربية ىجدٌا كها‬
‫(8)‬ ‫يكضحٍا الجدكؿ التالي:‬
‫تطكر صدكر أىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫فْ الدكؿ العربٓة‬
‫تارٓخ صدكر القاىكف‬ ‫الدكلة‬
‫9591‬ ‫هصر‬
‫9591‬ ‫سكريا‬
‫6591‬ ‫الع اؽ‬
‫ر‬
‫13‬

32. ‫7591‬ ‫ليبيا‬
‫3691‬ ‫لبىاف‬
‫7591‬ ‫تكىس‬
‫9591‬ ‫الهغرب‬
‫3891‬ ‫الج ائر‬
‫ز‬
‫7691‬ ‫هكريتاىيا‬
‫9691‬ ‫الههمكة العربية السعكدية‬
‫4791‬ ‫السكداف‬
‫5791‬ ‫الصكهاؿ‬
‫6791‬ ‫الككيت‬
‫6791‬ ‫البحريف‬
‫1991‬ ‫سمطىة عهاف‬
‫8791‬ ‫الههمكة األردىية الٍاشهية‬
‫1991 ( كاف ٌىاؾ قاىكف في اليهف‬
‫الديهق اطية هىذ عاـ 5791 ك هف‬
‫الي‬ ‫ر‬ ‫الجهٍكرية اليهىية‬
‫الشهالية هىذ عاـ 7891 )‬
‫الهصدر: عبد الحميـ القاضي ػ التأهيىات االجتهاعية في الدكؿ العربية ػ هصدر‬
‫سابؽ ػ صفحة 6 ػ 7 .‬
‫تشكؿ الع اؽ كلٓبٓا كتكىس ثـ هصر كسكرٓا كالهغرب أ دـ الدكؿ العربٓة‬
‫ر‬
‫ربٓة‬ ‫فِ دخكؿ كتطكٓر أىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة ، ثـ تبعتٍا با ْ الدكؿ الع‬
‫كأحدثٍا سمطىة عهاف. بذلؾ ترسخت أىظهة التأهٓىات فْ كافة الدكؿ العربٓة .‬
‫خدعكىا فقالكا‬
‫م الحككهة هف الطباليف كالزهاريف بأف ىظاـ اشت اكات‬
‫ر‬ ‫يتبجح بعض هىظر‬
‫23‬

33. ‫التأهيىات االجتهاعية في هصر هف أفضؿ أىظهة التأهيىات كاف الهشتركيف يسددكف‬
‫ل كٌي أكذكبة تدحضٍا الحقائؽ التي ىتحدل‬‫أقؿ ىسب اشت اؾ هقارىة بالدكؿ األخر‬
‫ر‬
‫بٍا كافة الهضمميف.‬
‫يكضح الجدكؿ التالي ىسب االشت اؾ في أىظهة التأهيىات لدم بعض الدكؿ‬
‫ر‬
‫العربية كفؽ آخر التشريعات التأهيىية بٍا:‬
‫33‬

34. ‫ىسب االشت اكات‬
‫ر‬
‫فْ هختمؼ األىظهة التأهٓىٓة العربٓة‬
‫حصة‬
‫حصة العاهؿ‬ ‫صاحب‬ ‫ر ـ ارٓخ القاىكف‬
‫كت‬ ‫الدكلة‬
‫العهؿ‬
‫01%‬ ‫51%‬ ‫القاىكف رقـ 97 لسىة 5791‬ ‫هصر‬
‫5.5%‬ ‫5.12%‬ ‫غير هبيف‬ ‫الج ائر‬
‫ز‬
‫5%‬ ‫51%‬ ‫غير هبيف‬ ‫الع اؽ‬
‫ر‬
‫9%‬ ‫9%‬ ‫الهرسكـ الهمكي رقـ ـ 22 لسىة 9691‬ ‫الههمكة العربية السعكدية‬
‫7.1%‬ ‫4.3%‬ ‫القاىكف رقـ 17011 الصادر فِ 1791‬ ‫الههمكة الهغربية‬
‫7.6%‬ ‫9.8%‬ ‫غير هبيف‬ ‫الجهٍكرية التكىسية‬
‫5.3%‬ ‫5.5%‬ ‫القاىكف رقـ 91 لسىة 1002‬ ‫الههمكة األردىية الٍاشهية‬
‫5%‬ ‫8%‬ ‫القاىكف رقـ 3 لسىة 3002‬ ‫دكلة فمسطيف‬
‫5%‬ ‫01%‬ ‫القاىكف رقـ 16 لسىة 6791‬ ‫دكلة الككيت‬
‫5%‬ ‫9%‬ ‫غير هبيف‬ ‫جهٍكرية السكداف‬
‫7%‬ ‫41%‬ ‫غير هبيف‬ ‫م‬
‫الجهٍكرية العربية السكر ة‬
‫7%‬ ‫11%‬ ‫غير هبيف‬ ‫ههمكة البحريف‬
‫القاىكف 42 لسىة 6791‬ ‫دكلة اإلها ات العربية‬
‫ر‬
‫الهصدر :عبد الحميـ القاضي ػ التأهيىات االجتهاعية في الدكؿ العربية ػ هصدر سابؽ صفحة‬
‫ػ 43 ، كعدة هكاقع لهؤسسات التأهيىات االجتهاعية عمِ شبكة الهعمكهات‬ ‫33‬
‫الدكلية ( اإلىترىت ).‬
‫ٓتضح هف الجدكؿ السابؽ ، أف الحصة التْ ٓتحهمٍا العاهؿ‬
‫م ٌْ أعمِ ىسبة هشاركة ٓتحهمٍا الهؤهف عمًٓ فْ الكطف العربْ‬‫الهصر‬
‫سكاء فْ دكؿ هثؿ السكداف كاألردف كفمسطٓف كتكىس أك فْ دكؿ‬
‫43‬

35. ‫هجمس التعاكف الخمٓجْ هثؿ السعكدٓة كالككٓت كالبحرٓف . كبذلؾ ٓخدعىا‬
‫م أ ؿ هها ٓتحهمً‬‫هف مكؿ أف ها ٓتحهمً الهؤهف عمًٓ فْ الىظاـ الهصر‬
‫أخرٓف فْ األىظهة الهشابٍة ، بؿ الحقٓقة أىٍا أعمْ ىسبة هشاركة .‬
‫م‬‫التأهٓىات االجتهاعٓة فْ التشرٓع الهصر‬
‫عرفت هصر ه احؿ هختمفة فِ تطكر تشريعات التأهيىية لهكاكبة التغي ات‬
‫ر‬ ‫اؿ‬ ‫ر‬
‫االقتصادية كاإلجتهاعية فِ هصر .فقد أخذت هصر بىظاـ الهعاشات الهدىية إعتبار‬
‫ان‬
‫هف عاـ 4581 بالىسبة لهكظفِ الحككهة أل هىذ أكثر هف 051 سىة ، كبهتابعة‬
‫م في هجاؿ التأهيىات ىجد اآلتي :‬‫تطكر التشريع الهصر‬
‫الئحة سعٓد‬
‫صدرت في 62 ديسهبر 4581 بتقرير ىظاـ الهعاشات لبعض فئات هكظفي‬
‫الحككهة كٌي أكؿ ىظاـ الئحي لمهعاشات ، ككاف الىظاـ غير ههكؿ كيعتهد عمي‬
‫الخ اىة العاهة في أداء إلت اهاتً كها لـ يقرر هبدأ االقتطاع هف الهرتبات لتخفيؼ‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫األعباء الىاشئة عف تطبيقً كقد سرت ٌذي الالئحة عمِ الهدىييف كالعسكرييف .‬
‫الئحة سعٓد‬
‫صدرت بالقاىكف الصادر في 11 يىاير 1781 في كقت اختمت فيً هالية‬
‫البالد كت احهت االلت اهات عمي الخ اىة العاهة . كقد لجأت الحككهة إلي إصدار ٌذا‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫ز‬
‫القاىكف ليككف أقؿ تكمفة هف سابقً حيث سبقً إصدار األهر العالي رقـ 13 في 61‬
‫أكتكبر 0781 بفرض اشت اؾ يؤديً الهكظؼ لحساب الهعاشات التي ترتب لٍـ‬
‫ر‬
‫هساٌهة هىٍـ في خفيؼ كطأتٍا عمي الخ اىة حيث تقرر بهقتضي ٌذا األهر العالي‬
‫ز‬ ‫ت‬
‫اقتطاع اليكـ االحتياطي أم بكاقع 1/3/3%هف الهرتبات .‬
‫اىكف 6781 الخاص بالهعاشات العسكرٓة‬
‫عالج ٌذا القاىكف حاالت الكفاة بسبب الحرب فقضي في الهادة األكلي هىً :‬
‫لصؼ ضباط كاألىباشية كأف اد‬
‫ر‬ ‫ػ كؿ هف يتكفِ بالحرب هف اآلف فصاعدان هف ا‬
‫العسكر أك الضباط أك الضابطيف العظاـ الك اـ سكاء كاىكا برية أك بحرية‬
‫ر‬
‫53‬

36. ‫ككاف لٍـ ذرية قصر كزكجة أك زكجات ككالد ككالدة يرتب لٍـ الهاٌية‬
‫الهخصصة لرتبة الهتكفِ كاهمة بالتخصيص عميٍـ حسبها يىكب عىٍـ بالفريضة‬
‫عية.‬‫الشر‬
‫ػ كاذا كاىت البىت أك الزكجة ج يقطع هرتبٍا .‬
‫تتزك‬
‫ػ أها الكلد فهىذ بمكغً سف الحادية كالعشريف يقطع هعاشً ، أها إذا بمغ ٌذا العهر‬
‫كهعً عمة تهىعً هف التكسب فال يقطع هرتبً حتِ يشفي .‬
‫ػ كأها الكالدة سكاء كاىت هتزكجة بغير كالد الهتكفِ قبؿ ربط الهعاش ، أك بعدي فال‬
‫تىقطع هرتبٍا ال هرتب ا لكالد هاداها عمي قيد الحياة.‬
‫ك‬
‫اىكف بالئحة تكفٓؽ‬
‫اد عدد الهكظفيف في عٍد الخديكم تكفيؽ كتشعبت كظائفٍـ كصدرت في‬
‫ز‬
‫01 أبريؿ سىة 3881 الئحة بتسكية حالة الهستخدهيف الهدىييف اشتهمت عمِ ىظاـ‬
‫جديد لكظائؼ الدكلة ، كقسهت الهكظفيف إلي ىكعيف دائـ كهؤقت ، كجعمت الهعاش‬
‫حؽ ع األكؿ.‬
‫لمىك‬
‫القاىكف ر ـ 5 لسىة 9091‬
‫ع الهعاشات‬‫شهؿ ٌذا القاىكف جهيع العالهيف بالدكلة ، كقد تىاكلت أحكاهً هكضك‬
‫كالهكافآت التي تستحؽ لمهكظفيف الدائهيف كعائالتٍـ . كها عالجت كذلؾ حاالت‬
‫فأىشأت لٍـ ىظاهان‬ ‫الهستخدهيف الهؤقتيف كالخدهة الخارجيف عف ٌيئة العهاؿ‬
‫لمـ كافآت.‬
‫القاىكف 73 لسىة 9291‬
‫أضاؼ القاىكف ه ايا جديدة لمهكظفيف الهثبتيف ، أها غير الهثبتيف فظمكا يخضعكف‬
‫ز‬
‫لمقاىكف 5 كيحصمكف عمي هكافأة ىٍاية الخدهة بكاقع ه اتب ىصؼ شٍر عف كؿ‬
‫ر‬
‫سىة هف سىكات الخدهة بحد أقصي هرتب سىة .‬
‫ػ القاىكف رقـ (46) لسىة 6391بتعكيض العاهميف م الصىاعة كالتجا ة عف‬
‫ر‬ ‫ؼ‬
‫إصابات العهؿ .‬
‫م عف حكادث العهؿ .‬‫ػ القاىكف رقـ (68) لسىة 2491 بشأف التأهيف اإلجبار‬
‫2591 بإىشاء صىدكؽ لمتأهيف كآخر لالدخار‬ ‫613 لسىة‬ ‫ػ القاىكف رقـ‬
‫63‬

37. ‫كالهعاشات لهكظفي الحككهة.‬
‫تهٓزت ٌذي الهرحمة هف التشرٓعات بأىٍا كاىت تعالج جكاىب جزئٓة‬
‫9591 حٓف صدر‬ ‫لمتأهٓىات االجتهاعٓة كلـ ٓكف لدٓىا تشرٓع هكحد حتِ عاـ‬
‫القاىكف ر ـ (29) بشأف التاهٓف اإلجتهاعْ ككاف ىظاـ الهعاشات ٓقتصر عمِ‬
‫هكظفِ الحككهة حتِ صدر القاىكف (341) لسىة 1691 بتعدٓؿ أحكاـ القاىكف‬
‫ع العهاؿ فْ القطاع الخاص لىظاـ التاهٓف ا إلجتهاعْ، ككاف ذلؾ‬‫ر ـ (29) كخضك‬
‫ع‬‫تعبٓرن عف هرحمة جدٓدة هف تطكر أىظهة عآة اإلجتهاعٓة فِ هصر كخضك‬
‫الر‬ ‫ا‬
‫العهاؿ ألىظهة الهعاشات.‬
‫عىدها صدر دستكر 1791 تضهف ضهف بىكدي أربعة هكاد خاصة‬
‫بالضهاف اإلجتهاعي ٌي:‬
‫الهادة (7)‬
‫يقكـ الهجتهع عمِ التضاهف االجتهاعي.‬
‫الهادة (8)‬
‫فؿ الدكلة تكافؤ الفرص لجهيع الهكاطىيف.‬
‫تؾ‬
‫الهادة (71)‬
‫العجز عف العهؿ‬ ‫تكفؿ الدكلة خدهات التأهيف االجتهاعي كالصحي، كهعاشات‬
‫كالبطالة كالشيخكخة لمهكاطىيف جهيعا ، كذلؾ كفقا لمقاىكف.‬
‫الهادة (72)‬
‫ٓشترؾ الهىتفعكف فْ ة هشركعات الخدهات ذات الىفع العاـ كالر ابة‬
‫إدار‬
‫عمٍٓا كفقا لمقاىكف.‬
‫1791 هف الضهاف اإلجتهاعْ هسئكلٓة‬ ‫بذلؾ جعؿ دستكر‬
‫اجتهاعٓة ككذلؾ تكافؤ الفرص لجهٓع الهكاطىٓف كجعؿ الدكلة حارس‬
‫73‬

38. ‫كهسئكؿ عف ذلؾ كفقان لمقاىكف ، كها ىص فِ الهادة (72) عمِ هشاركة‬
‫الهىتفعٓف فِ ة الهشركعات ذات الىفع العاـ كالر ابة عمٍٓا كٌك ها تـ‬
‫إدار‬
‫ي فِ ههثمِ االتحاد العاـ لمعهاؿ الحككهِ لٍٓدر الهشاركة‬
‫اختصار‬
‫الحقٓقٓة فِ ة أىظهة التأهٓف اإلجتهاعْ.‬
‫إدار‬
‫بعد ذلؾ صدرت عدة تشريعات هكهمة كتعديالت تشريعية لىظاـ التأهيىات‬
‫حتي صدر القاىكف رقـ (97) لسىة 5791 كٌك األساس الهطبؽ حتي اآلف ، كلكف‬
‫بعد هركر أكثر هف 03 سىة عمي صدكر الىظاـ أصبح لديىا عدة أىظهة تأـ ىية في‬
‫م‬
‫هصر تعهؿ جىبان إلِ جىب هع بعضٍا البعض كٌي:‬
‫‪ ‬القاىكف ر ـ (97) لسىة 5791‬
‫حدد القاىكف خهسة أىكاع تأهيىية ٌي:‬
‫ػ تاهيف الشيخكخة كالعجز كالكفاة.‬
‫ػ تاهيف إصابة العهؿ.‬
‫ػ تاهيف الهرض.‬
‫ػ تأهيف البطالة .‬
‫ػ تأهيف عاية اإلجتهاعية ألصحاب الهعاشات .‬
‫الر‬
‫كتهتد هظمة القاىكف ليشهؿ ثالث فئات رئيسية ٌي:‬
‫‪ ‬هكظفِ الحككهة كأجٍ ة الحكـ الهحمي كالٍيئات العاهة.‬
‫ز‬
‫‪ ‬العاهمكف بشركات قطاع األعهاؿ العاـ.‬
‫‪ ‬العاهمكف بالقطاع الخاص سكاء القطاع الىهطي أك شركات الهقا الت‬
‫ك‬
‫يا ات كقطاع الهخابز.‬
‫كقطاع الىقؿ بالس ر‬
‫كقد استحدث القاىكف رقـ (97) إىشاء ٌيئتيف لمتأهيف اإلجتهاعي ٌها:‬
‫‪ ‬الٍيئة العاهة لمتأهيف كالهعاشات كٌي هسئكلة عف إدا ة صىدكؽ‬
‫ر‬
‫العاهميف بالقطاع الحككهي.‬
‫‪ ‬الٍيئة العاهة لمتأهيىات اإلجتهاعية كٌِ هسئكلة عف إدا ة صىدكؽ‬
‫ر‬
‫83‬

39. ‫العاهميف بقطاع األعهاؿ عاـ كالخاص.‬
‫اؿ‬
‫األعهاؿ‬ ‫‪ ‬القاىكف رقـ (801) لسىة 6791 كٌك خاص بالتأهيف عمِ أصحاب‬
‫كٌـ كاىكا ج هظمة التأهيىات حتي ذلؾ التاريخ ثـ تـ إخضاعٍـ لمقاىكف.‬
‫خار‬
‫ج.‬‫‪ ‬القاىكف رقـ (05) لسىة 8791 كالخاص بالتاهيف عمِ العاهميف بالخار‬
‫‪ ‬القاىكف رقـ (211) لسىة 0891 كالخاص بالتأهيف عمِ العهالة غير الهىتظهة‬
‫كالتي كاىت هحركهة هف أل تغطية تأهيىية كتحاكؿ الدكلة خالؿ السىكات األخي ة‬
‫ر‬
‫التقميص هف حجـ ٌذي الفئات كالتقميؿ هف حقكقٍـ التأهيىية . كيشهؿ القاىكف رقـ‬
‫(211 ) الفئات التالية:‬
‫‪ ‬العاهمكف الهؤقتكف فِ الز اعة كتربية الهاشية كالدكاجف كالهىاحؿ.‬
‫ر‬
‫‪ ‬حائزك األ اضي الز اعية الذيف تقؿ هساحة حيازتٍـ عف عش ة أفدىة همؾ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫أك هستأجريف.‬
‫052 جىيً‬ ‫‪ ‬هالؾ الهباىي الذيف يقؿ ىصيب كؿ هالؾ فِ ريعٍا عف‬
‫سىكيان.‬
‫‪ ‬العاهمكف فِ الصيد عمِ ه اكب ش اعية لدم أصحاب لدم أصحاب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫األعهاؿ فِ القطاع الخاص.‬
‫‪ ‬صغار الهشتغميف لحساب أىفسٍـ ك ييف الذيف ال ي اكلكف ىشاطٍـ فِ‬
‫ز‬ ‫الحرؼ‬
‫هحؿ عهؿ ثابت.‬
‫‪ ‬عهاؿ الت احيؿ .‬
‫ر‬
‫‪ ‬خدـ الهىازؿ .‬
‫كأصحاب كسائؿ الىقؿ البسيط الذيف ال‬ ‫‪ ‬أصحاب اله اكب الش اعية‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يستخدهكف عهاالن.‬
‫‪ ‬هٍف م.‬
‫أخر‬
‫بذلؾ تتسع هظمة القاىكف رقـ (211) لتشهؿ العديد هف الفئات التِ تحتاج‬
‫هف العهالة غير الىظاهية كلكف تفتقد الفئات‬ ‫إلِ الحهاية االجتهاعية خاصة‬
‫الخاضعة لمقاىكف إلِ خب ات العهؿ الجهاعي كخب ات الىضاؿ العهالي الهتكف ة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫93‬

40. ‫ل ككذلؾ غياب التىظيهات الىقابية الهدافعة عف هصالح ٌذي‬‫لبعض الفئات األخر‬
‫(211) يتحهمكف خصـ أقساط‬ ‫الفئات . كها أف العديد هف الخاضعيف لمقاىكف‬
‫التأـ يىات كيفتقدكف لمكعي التأهيىي هها يؤدل إلِ فقداىٍـ لمكثير هف حقكقٍـ‬
‫التأهيىية.‬
‫‪ ‬القاىكف 09 لسىً 5791 الذم يىظـ تأهيىات أف اد القكات الهسمحة أك العاهمكف‬
‫ر‬
‫الهدىيكف بالقكات الهسمحة.‬
‫‪ ‬القاىكف 17 لسىً 4691 كالذم يعطِ هعاش استثىائي لشخص لـ يسبؽ لً‬
‫الحصكؿ عمِ هعاش أك بٍدؼ تحسيف هعاش شخص ها هثؿ أسر هف تكفكا في‬
‫حادث يعتبر هف قبيؿ الككارث العاهة، أك الذيف أدك خدهات جميمة لمبالد أك أسر‬
‫هف تكفكا هىٍـ.‬
‫عرؼ‬
‫م‬ ‫كاف يكجد ىظاـ لهعاشات التي تقدهٍا كز ة الشئكف االجتهاعية‬
‫ار‬ ‫ؿ‬
‫بهعاشات الضهاف االجتهاعي كقد بدأ فِ هصر بالقاىكف رقـ (611) لسىة 0591‬
‫كٌك أكؿ قاىكف يجعؿ عاية االجتهاعية حؽ لمهحتاجيف ثـ تـ التعديؿ بالقاىكف رقـ‬
‫الر‬
‫(331) لسىة 4691 كلـ يشترط ىظاـ الضهاف االجتهاعي سداد أم اشت اكات سابقة‬
‫ر‬
‫(6)‬ ‫كشرط لمحصكؿ عمِ ٌذا ع هف الهعاشات .‬
‫الىك‬
‫03 لسىة 7791‬ ‫كقد تـ تعديؿ ىظاـ الضهاف االجتهاعي بالقاىكف رقـ‬
‫0002‬ ‫كعرؼ بعد ذلؾ التاريخ بهعاش السادات ، ثـ تـ تعديؿ القاىكف فِ عاـ‬
‫بالقاىكف رقـ (78) كبعدٌا عرؼ بهعاش هبارؾ .تكجد عدة فئات تستفيد هف ٌذا‬
‫الىظاـ ٌي : اليتيـ، األرهمة ، الهطمقة ، أ الد الهطمقة إذا تكفيت أك تزكجت أك‬
‫ك‬
‫سجىت ، العاجز كالبىت التي بمغت ا لخهسيف كلـ يسبؽ لٍا الزكاج، كأس ة الهسجكف‬
‫ر‬
‫(7)‬ ‫لهدة ال تقؿ عف ثالث سىكات.‬
‫ٌذي ٌي أٌـ األىظهة التأهيىية الهطبقة فِ هصر هع استبعاد بعض‬
‫ل هثؿ األىظهة التأهيىية لمىقابات الهٍىية كصىاديؽ التأهيف الخاصة‬‫األىظهة األخر‬
‫كصىاديؽ التأهيف التكهيمية الخاصة كٌِ ج عف ىطاؽ د استىا الحالية.‬
‫ر‬ ‫تخر‬
‫لكف أٌـ ها يهكف هالحظتً عمِ أىظهة التأهيىات السابقة ها يمِ:‬
‫04‬

41. ‫ػ يكجد قاىكف رئيسِ ٌك القاىكف رقـ (97) لسىة 5791 كيخضع لً أكثر هف 01‬
‫65% هف الهشتركيف‬ ‫1002 كٌـ يشكمكف حكالي‬ ‫هميكف هشترؾ حتِ عاـ‬
‫لي 7.64% هف عهاؿ القطاع‬ ‫بأىظهة التأهيىات كٌـ عيف عمِ الىحك التا‬
‫هكز‬
‫الخاص ك2.44% هف القطاع الحككهي ، 1.9% هف قطاع األعهاؿ العاـ.‬
‫ػ يأتِ قاىكف التأهيف عمِ العهالة غير الهىتظهة رقـ (211) لسىة 0891 فِ الهرتبة‬
‫33% هف‬ ‫9.5 هميكف هشترؾ يشكمكف حكالِ‬ ‫التالية كيخضع لً حكالِ‬
‫الخاضعيف ألىظهة التأهيىات .‬
‫(801) لسىة 6791 كالذم‬ ‫ػ بيىها يأتِ قاىكف التأهيف عمِ أصحاب األعهاؿ رقـ‬
‫11% هف الخاضعيف‬ ‫يكجد 1.2 هميكف هشترؾ خاضعيف لً يهثمكف حكالِ‬
‫لألىظهة التأهيىية.‬
‫ػ لـ يتجاكز عدد الخاضعيف لمقاىكف رقـ (05) لسىة 8791 الخاص بالعاهميف فِ‬
‫ج 81 ألؼ شخص هف بيف أكثر هف 2 هميكف ـ كاطف يعهمكف ج هصر‬
‫خار‬ ‫الخار‬
‫كٌك ها يعكس ضعؼ ٌذا الىظاـ كعج ي عف الكصكؿ إلِ الشريحة الهستٍدفة‬
‫ز‬
‫ع لً.‬‫كقىاعٍـ بههي ات الخضك‬
‫ز‬
‫ػ سكؼ ىعكد فِ األج اء التالية هف الد اسة بتحميؿ تفصيمِ لٍذي الفئات.‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫ػ يكجد خمط هتعهد بيف األىظهة التأهيىية التي يسدد الخاضعيف لٍا اشت اكات هعيف ة‬
‫ر‬
‫كبيف أىظهة الضهاف االجتهاعي هها يحهؿ األىظهة التأهيىية بأعباء هالية‬
‫كادارية هتعددة.‬
‫فْ هصر كالتْ تؤكد عمِ‬ ‫ٌذي ٌْ أٌـ هالهح تطكر الىظاـ التأهٓىْ‬
‫رسكخ الىظاـ الذم هضْ عمْ بدآتً أكثر هف 051 سىة ، كها شهمً هف حقكؽ‬
‫تأهٓىٓة ٓرٓد البعض االىقضاض عمٍٓا كاالىتقاص هىٍا.‬
‫ه اجع الفصؿ األكؿ‬
‫ر‬
‫( 1 ) يكجد العديد هف الد اسات القاىكىية الٍاهة فِ ٌذا الهجاؿ هىٍا :‬
‫ر‬
‫_ أحهد شرؼ الديف كهحهد عبد السالـ _ التأهيىات االجتهاعية بيف تعديالت‬
‫14‬

42. ‫_ هركز العدالة لمد اسات السياسية‬
‫ر‬ ‫الحككهة كهطالب الحركة العهالية‬
‫كاالقتصادية كهركز األرض لحقكؽ اإلىساف _ غير هبيف تاريخ الىشر.‬
‫ل عميً.‬‫_ خالد عمِ عهر _ قضية أهكاؿ التأهيىات ... كىظاهىا التأهيىي الهفتر‬
‫- عريضة الدعكل الهقدهة هف الهحاهييف في هركز ٌشاـ هبارؾ لمقاىكف إلِ‬
‫هجمس الدكلة فِ قضية أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية.‬
‫( 2 ) اعتهد اإلعالف العالهي لحقكؽ اإلىساف بهكجب ق ار الجهعية العاهة لألهـ الهتحدة‬
‫ر‬
‫خ في 01 كاىكف األكؿ / ديسهبر 8491 كأصبح كثيقة‬‫رقـ 712 ألؼ ( د . 3 ) الهؤر‬
‫هف كثائؽ الحكـ في جهيع دكؿ العالـ الهكقعة عميً.‬
‫( 3 ) العٍد الدكلي الخاص بالحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية كالثقافية اعتهد كعرض‬
‫خ في‬‫لمتكقيع كا لتصديؽ كاالىضهاـ بق ار الجهعية العاهة 0022 ألؼ (د-12) الهؤر‬
‫ر‬
‫6691‬ ‫/ديسهبر‬ ‫61 كاىكف األكؿ‬
‫تاريخ بدء الىفاذ : 3 كاىكف الثاىي / يىاير 6791 ، طبقان لمهادة 72 هف هيثاؽ األهـ‬
‫الهتحدة.‬
‫ربية‬ ‫( 4 ) الدكتكر هحهد فاركؽ باشا ػ التأهيىات االجتهاعية كىظاهٍا فِ الههمكة الع‬
‫السعكدية ػ هعٍد اإلدا ة العاهة ػ 8891 ػ صفحة 33 ػ 64.‬
‫ر‬
‫( 5 ) عبد ءكؼ أحهد بيكهي ػ التأهيىات االجتهاعية بيف األهس كاليكـ لهحة تاريخية ػ‬
‫الر‬
‫كتاب العهؿ ػ العدد 435 ػ يىاير 4002.‬
‫( 6 ) هحهد عطية احهد ػ التاهيف االجتهاعي كاإلصالح الٍيكمي فِ هصر كأفريقيا ػ‬
‫كتاب العهؿ ػ العدد 363 ػ يكليك 4991 ػ صفحة 73.‬
‫( 7 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ التأهيىات كالهعاشات الهمؼ الساخف ػ العدد 8581 ػ 61‬
‫ر‬
‫أغسطس 4002 ػ 03 جهادم اآلخ ة ػ صفحة ( 22 ).‬
‫ر‬
‫( 8 ) عبد الحميـ القاضي ػ التأهيىات االجتهاعية فِ الدكؿ العربية " د اسة هقارىة" ػ كتاب‬
‫ر‬
‫العهؿ ػ العدد 463 ػ أغسطس 4991ػ صفحة 6 ػ 7.‬
‫24‬

43. ‫الفصؿ الثاىْ‬
‫الهشترؾكف أك الهؤهف عمٍٓـ‬
‫34‬

44. ‫تهٍٓد:‬
‫ع أىظهة التأهيىات اإلجتهاعية الهطبقة لتشهؿ العديد هف قطاعات الهجتهع‬‫تتىك‬
‫كيكثر البعض الحديث عف عدد الهؤهف عميٍـ كهف ثـ قدرتٍـ عمِ الحركة كىظـ‬
‫صفكفٍـ لهقاكهة الٍجهة الجديدة عمِ حقكقٍـ التأهيىية ، غـ غياب التىظيهات‬
‫ر‬
‫. كلكي تستطيع أم‬ ‫الىقابية الهستقمة كالقاد ة عمي التصدم لٍذي الٍجهة الشرسة‬
‫ر‬
‫حركة اجتهاعية التصدم لقضية التأهيىات االجتهاعية كالحقكؽ التأهيىية يصبح هف‬
‫م التعرؼ عمِ هكاصفات الش ائح اؿهستٍدفة لمحركة كٌـ الهؤهف عميٍـ هف‬
‫ر‬ ‫الضركر‬
‫ىاحية كأصحاب الهعاشات كالهىتفعيف بٍا هف الكرثة من ىاحية م كقد أيىا أف‬
‫ر‬ ‫أخر‬
‫ىخصص الفصؿ الحالي لمتعرؼ عمِ الهشتركيف أك الهؤهف عميٍـ الخاضعيف‬
‫لهختمؼ األىظهة التأهيىية .‬
‫م عٍـ عمِ‬‫هف الهٍـ أف ىعرؼ عدد الهؤهف عميٍـ كفؽ هختمؼ األىظهة كتكز‬
‫القطاعات االقتصادية الهختمفة كهدل إىتظاهٍـ في هكاقع عهؿ هشتركة أك في‬
‫كالىقابي لدم ٌذي‬ ‫ىقابات عهالية باعتبار ذلؾ هقياس لدرجة الكعي االجتهاعي‬
‫الفئات كهف ثـ قدرتٍـ عمِ الحركة كالتصدم لمٍجهة الجديدة عمِ الحقكؽ التأهيىية .‬
‫كعميىا أف ىعرؼ حجـ الهؤهف عميٍـ هف القطاع الخاص كالقطاع غير الهىظـ كالذم‬
‫يشكؿ هصدر الرزؽ لمعديد هف الفئات العاهمة في هصر.‬
‫أف العهالة الغير هىتظهة كالتي ال يكجد لٍا هقر عهؿ ثابت تعد أكثر عرضة‬
‫لالىتقاص هف حقكقٍا التأهيىية كسمبٍا دكف أف تشعر بذلؾ أك تتصدم لمدفاع عف‬
‫هصالحٍا كٌِ هفككة كهبعثر ة تمٍث ك اء فرصة عهؿ ثابتة كأجر يغطي ضرك ات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الحياة كها ٌك حاؿ عهاؿ الز اعة كالت احيؿ كالص اديف كالحرفييف كالباعة الجائميف‬
‫م‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫كٌـ هف الفئات الخاضعة لمقاىكف رقـ (211) لسىة 0891.‬
‫كها يصبح هف الهٍـ أف ىتعرؼ عمِ التكزيع الجغ افي لمهؤهف عميٍـ حتِ‬
‫ر‬
‫تستطيع الحركة االج تهاعية الهٍهكهة بقضايا التأهيىات أف ترسـ خريطة كاقعية‬
‫لحركتٍا عمِ أساس بياىات هكثقة بعيدان عف األرقاـ الهفبركة كالحهاسة الغير‬
‫هدركسة كالتي تجعؿ الحركة االجتهاعية ترسـ خطط غير كاقعية كترفع شعا ات‬
‫ر‬
‫44‬

45. ‫االجتهاعي‬ ‫ٌا بالعجز عف التغيير‬
‫بعيدة عف الكاقع هها يؤدل إلِ عزلتٍا كشعكر‬
‫الهىشكد. كذلؾ سىتعرض لحجـ االشت اكات التي يسددٌا الهؤهف عميٍـ كالتِ تصؿ‬
‫ر‬
‫إلِ أكثر هف 41 هميار جىيً سىكيان كهصادر تهكيؿ االشت اكات ـ ف األجكر الثابتة‬
‫ر‬
‫كالهتغي ة.‬
‫ر‬
‫كقد اعتهدىا في د استىا لتطكر إعداد الهؤهف عميٍـ عمِ البياىات الهىشك ة في‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌا الهصدر الرئيسي لمبياىات هع إخضاع ٌذي‬
‫كية لكز ة التأهيىات باعتبار‬
‫ار‬ ‫التقارير السف‬
‫البياىات لمتحميؿ اإلحصائي الستخالص الىتائج كاستخداـ الرسكـ البياىية التكضيحية‬
‫لمتعرؼ عمِ تطكر أعداد الهؤهف عميٍـ كتكزيعاتٍـ بها يفيدىا في تحديد الش ائح‬
‫ر‬
‫الهستٍدفة لمحركة هف اجؿ الدفاع عف حقكؽ التأهيىية.‬
‫اؿ‬
‫الهؤهف عمٍٓـ كفؽ أىظهة التأهٓف الهختمفة‬
‫سبؽ أف أكضحىا في الفصؿ السابؽ كجكد أكثر هف ىظاـ تأهيىي في هصر‬
‫تشهؿ العاهميف بالحككهة كقطاع األعهاؿ العاـ كالخاص كلعؿ هتابعة حجـ الهؤهف‬
‫عميٍـ كفؽ كؿ ىظاـ كتطكر أعدادٌـ خالؿ السىكات الهاضية يكض ح تطكر حجـ‬
‫الظاٌ ة التي ىتحدث عىٍا . كلقد اعتهد ٌذا الرصد عمِ البياىات الهىشك ة في تقارير‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌا الهصدر الرئيسي لبياىات التأهيىات االجتهاعية في هصر .‬
‫كز ة التأهيىات باعتبار‬
‫ار‬
‫0 308،61 0 0‬ ‫00‬ ‫0 438،5‬ ‫00‬ ‫0 12‬ ‫00‬ ‫0 617،1‬ ‫00‬ ‫0 232،9‬
‫0 059،61 9 0‬ ‫10‬ ‫0 738،5‬ ‫84‬ ‫0 22‬ ‫32‬ ‫0 657،1‬ ‫11‬ ‫0 533،9‬
‫0 354،71 0 3‬ ‫41‬ ‫0 819،5‬ ‫54‬ ‫0 32‬ ‫63‬ ‫0 028،1‬ ‫83‬ ‫0 296،9‬
‫0 035،71 4 0‬ ‫00‬ ‫ػ 4 03 0 029،5‬ ‫0 61‬ ‫90‬ ‫0 738،1‬ ‫70‬ ‫0 757،9‬
‫0 068،71 9 1‬ ‫00‬ ‫0 229،5‬ ‫5 21‬ ‫0 81‬ ‫12‬ ‫0 678،1‬ ‫0 440،01 9 2‬
‫:‬
‫54‬

46. ‫توزٌع المؤمن علٌهم وفقاً للقوانٌن التأمٌنٌة الخاضعٌن لها‬
‫فى عام 2001‬
‫ق 112 لسنة 80‬
‫33‬
‫ق 50 لسنة 78‬
‫0‬
‫ق 79 لسنة 75‬
‫56‬
‫ق 108 لسنة 76‬
‫11‬
‫ق 112 لسنة 80 ق 50 لسنة 78 ق 108 لسنة 76 ق 79 لسنة 75‬
‫تطور إجمالى عدد المؤمن علٌهم وفق مختلف األنظمة التأمٌنٌة‬
‫2001 1997‬
‫000,81‬
‫005,71‬
‫000,71‬
‫005,61‬
‫000,61‬
‫1002‬ ‫0002‬ ‫9991‬ ‫8991‬ ‫7991‬
‫ء األكبر‬
‫يشكؿ الهشتركيف كفؽ القاىكف رقـ (97) لسىة 5791 الجز‬
‫64‬

47. ‫هف الهشتركيف حيث تبمغ ىسبتٍـ 65% هف العاهميف بالحككهة كقطاع األعهاؿ العاـ‬
‫كالخاص.كيشكؿ الهشتركيف كفؽ القاىكف رقـ (211) لسىة 0891 الذم يشهؿ هالؾ‬
‫كالعهالة غير‬ ‫العقا ات كالهالؾ الز اعييف كعهاؿ الز اعة كالت احيؿ كالصياديف‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ف عاـ 1002.‬
‫الهىظهة 33% هف إجهالي الهشتركي‬
‫(801) لسىة 6791 كالخاص‬ ‫كها يشكؿ الهشتركيف كفؽ القاىكف رقـ‬
‫بأصحاب األعهاؿ حكالي 11% هف إجهالي الهشتركيف .‬
‫بٓىها هثؿ الهشتركٓف كفؽ القاىكف ر ـ (05) لسىة 8791 كالخاص‬
‫م‬
‫بالتاهٓف عمِ العاهمٓف فْ الخارج ا ؿ هف 1% هف إجهالْ الهشتركٓف فْ أىظهة‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة الهختمفة عاـ 1002 كبها ٓصؿ إلِ 81 ألؼ هشترؾ كتقدر‬
‫بعض الهصادر عدد الهصرٓٓف العاهمٓف بالخارج عاـ 4002 بىحك 3.2 همٓكف‬
‫بها ٓعكس عدـ خضكعٍـ لألىظهة التأهٓىٓة كضٓاع الهمٓا ات التْ ٓهكف أف‬
‫ر‬
‫ٓسددٌا العاهمٓف فِ الخارج كاشت اكات تأهٓىٓة .‬
‫ر‬
‫لقد ارتفع عدد الهشتركيف طبقان لمقاىكف رقـ (97) لسىة 5791 هف 2.9‬
‫هميكف هشترؾ عاـ 6991/7991 إلِ 1.01 هميكف هشترؾ عاـ 0002/1002.‬
‫(801) لسىة 6791 هف 7.1 هميكف‬ ‫ك ارتفع عدد الهشتركيف طبقان لمقاىكف رقـ‬
‫هشترؾ عاـ 6991/7991 إلِ 9.1 هميكف هشترؾ عاـ 0002/1002.‬
‫كها اىخفض عدد اؿهشتركيف طبقان لمقاىكف رقـ (05) لسىة 8791 هف 12‬
‫ألؼ هشترؾ عاـ 6991/7991 إلِ 81 ألؼ هشترؾ عاـ 0002/1002.كارتفع‬
‫عدد الهشتركيف طبقان لمقاىكف رقـ (211) لسىة 0891 هف 8.5 هميكف هشترؾ عاـ‬
‫6991/7991 إلِ 9.5 هميكف هشترؾ عاـ 0002/1002.كها ارتفع إجهالي عدد‬
‫الهشتركيف طبان لهختمؼ أىظهة التأهيىات االجتهاعية هف 8.61 هميكف هشترؾ عاـ‬
‫ق‬
‫6991/7991 إلِ 8.71 هميكف هشترؾ عاـ 0002/1002.‬
‫لقد أرتفع عدد الهؤهف عمٍٓـ طبقان لهختمؼ األىظهة التأهٓىٓة حتِ كصؿ‬
‫8.71 همٓكف هؤهف عمًٓ ،65% هىٍـ خاضعٓف لمقاىكف ر ـ‬ ‫عددٌـ إلِ‬
‫(97) لسىة 5791 كالذم ٓشهؿ العاهمٓف بالحككهة ك طاع األ عهاؿ العاـ‬
‫74‬

48. ‫كالقطاع الخاص،ك د حدث ىهك فْ إجهالْ الهشتركٓف بهختمؼ األىظهة التأهٓىٓة‬
‫عدا الهؤهف عمٍٓـ كفقان لمقاىكف ر ـ (05) لسىة 8791 فقط.كىظرن ألٌهٓة القاىكف‬
‫ا‬
‫ر ـ (97) هف حٓث عدد الهؤهف عمٍٓـ ٓصبح هف الهٍـ أف فعرؼ عمْ تكزٓعٍـ‬
‫ت‬
‫القطاعْ .‬
‫ت َ ع له هو عمٍٓن لهعاهمٓو بالقاىَو ن 97 لسىة 5791‬
‫خالؿ لفت 69 7991 لْ 0002 1002‬
‫باألل ف‬
‫لجهمة‬ ‫ا ألعهاؿ لخا‬ ‫ا ألعهاؿ لعان‬ ‫ا حكَهِ‬
‫لسىَ‬
‫لتغٓ %‬ ‫لع‬ ‫لتغٓ %‬ ‫لع‬ ‫لتغٓ %‬ ‫لع‬ ‫لتغٓ %‬ ‫لع‬
‫00‬ ‫0 2329‬ ‫00‬ ‫0 0914‬ ‫96‬ ‫0 0621‬ ‫00‬ ‫0 2873‬ ‫69 7991‬
‫11‬ ‫0 5339‬ ‫65‬ ‫0 4244‬ ‫0 21‬ ‫0 9011‬ ‫50‬ ‫0 2083‬ ‫79 8991‬
‫83‬ ‫0 2969‬ ‫05‬ ‫0 6464‬ ‫75‬ ‫0 6401‬ ‫25‬ ‫0 0004‬ ‫89 9991‬
‫70‬ ‫0 7579‬ ‫13‬ ‫0 2054‬ ‫77‬ ‫0 569‬ ‫37‬ ‫0 0924‬ ‫99 0002‬
‫92‬ ‫0 44001‬ ‫24‬ ‫0 2964‬ ‫25‬ ‫0 519‬ ‫43‬ ‫0 7344‬ ‫0002 1002‬
‫0 001:‬ ‫7 64:‬ ‫1 9:‬ ‫2 44:‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬
‫1 2:‬ ‫9 2:‬ ‫7 7:-‬ ‫1 4:‬ ‫هتَس هع ؿ لىهَ‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 13.‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫توزٌع المؤمن علٌهم الخاضعٌن للقانون رقم 79 لسنة 1975‬
‫84‬
‫طبقاً للحالة فى عام 2001‬

49. ‫أرتفع إجهالي عدد الهؤهف عميٍـ كفقان لمقاىكف رقـ (97) لسىة 5791 هف‬
‫2.9 هميكف هؤهف عميً عاـ 6991/7991 إلِ 1.01 هميكف هؤهف عميً عاـ‬
‫هف‬ ‫0002/1002 .كها أرتفع عدد الهؤهف عميٍـ هف هكظفي القطاع الحككهي‬
‫7.3 هميكف هؤهف عميً إلِ 3.4 هميكف هؤهف عميً خالؿ فت ة البحث كٌـ يشكمكف‬
‫ر‬
‫2.44% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ الخاضعيف لمقاىكف، كيىهك هكظفي القطاع‬
‫الحككهي بهتكسط سىكم يبمغ 1.4%.‬
‫بيىها أىخفض عدد الهؤهف عميٍـ هف هكظفي القطاع العاـ كقطاع األعهاؿ‬
‫العاـ هف 3.1 هميكف ـ ؤهف عميً إلِ 519 ألؼ هؤهف عميً خالؿ فت ة البحث كٌـ‬
‫ر‬
‫يشكمكف 1.9% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ الخاضعيف لمقاىكف، ك يىخفض هكظفي‬
‫القطاع العاـ بهتكسط سىكم سالب يبمغ 7.7% كيرجع ذلؾ لمتكسع في ىظاـ الهعاش‬
‫الهبكر.‬
‫كها أرتفع عدد الهؤهف عميٍـ هف هكظفي القطاع الخاص هف 2.4 كف‬
‫همي‬
‫هؤهف عميً إلِ 7.4 هميكف هؤهف عميً خالؿ فت ة البحث كٌـ يشكمكف 7.64% هف‬
‫ر‬
‫إجهالي الهؤهف عميٍـ الخاضعيف لمقاىكف، كيىهك هكظفي القطاع الخاص بهتكسط‬
‫سىكم يبمغ 9.2%.‬
‫94‬

50. ‫أتضح هف تحميؿ بياىات الهؤهف عميٍـ الخاضعيف لمقاىكف رقـ (97) لسىة‬
‫5791 ك ذيف يشكمكف الكتمة الرئيسية هف الهؤهف عميٍـ أىٍـ عيف عمِ ثالثة‬
‫هكز‬ ‫اؿ‬
‫قطاعات رئيسية لكؿ هىٍا خصائصً كٌي القطاع الخاص كيبمغ عدد الهشتركيف فيً‬
‫حكالي 7.4 هميكف بخالؼ عدد كبير هتٍربيف كغير خاضعيف ألىظهة التأهيىات كها‬
‫أف هؤهف عميٍـ غالبان هؤهف عميٍـ بالحد األدىِ لألجكر كها ل عىد التع رض‬
‫سىر‬ ‫اؿ‬
‫لبياىات االشت اكات ، كالفئة الثاىية ٌي هكظفي القطاع الحككهي كٌـ الهؤهف عميٍـ‬
‫ر‬
‫ٌـ الحقيقية ال تكجد عميٍـ هتأخ ات لٍيئتي التأهيىات .‬
‫ر‬ ‫ك‬ ‫بقيهة أجكر‬
‫غـ كؿ الجٍكد التي بذلتٍا الحككهات الهتعاقبة لتقميص أعداد العاهميف‬‫كر‬
‫بالقطاع الحككهي ظؿ القطاع يىهك بهعدؿ 1.4% ىكيان هتفكقان عمِ القطاعيف العاـ‬
‫س‬
‫كالخاص كقد بمغ الىهك في أعداد الهؤهف عميٍـ بالحككهة أعمِ هعدؿ لٍـ بيف‬
‫عاهي 89/9991 ك99/0002 كٌك 3.7% ليعكس استه ار الحككهة في تكليد‬
‫ر‬
‫فرص عهؿ لتستكعب ء هف البطالة الحادة التي يعيشٍا سكؽ العهؿ .كليؤكد أٌهية‬
‫جز‬
‫عاب الداخميف الجدد هف خالؿ خمؽ فرص عهؿ هىتجة كليس هف‬
‫دكر الدكلة في استي‬
‫خالؿ إضافتٍـ لمبطالة الهقىعة بالقطاع الحككهي .‬
‫فقد تقمصت أعداد العاهمٓف بً ىتٓجة إتباع‬ ‫أها طاع األعهاؿ العاـ‬
‫أصبح ٓهثؿ أ ؿ هف 01% هف‬ ‫سٓاستْ الخصخصة كالهعاش الهبكر كبحٓث‬
‫إجهالْ الخاضعٓف لمقاىكف ر ـ (97) .كٌـ الفئة األكثر ة فْ الحركة العهالٓة‬
‫خبر‬
‫كالذٓف ٓهمككف ت اث ىضالْ هتهٓز هقارىة بالقطاعٓف الحككهْ كالخاص .‬
‫ر‬
‫ة ٌىا إلِ ضعؼ الحركة الىقابٓة بٓف عهاؿ الحككهة كخاصة‬
‫ٓىبغْ اإلشار‬
‫كتجهٓد غالبٓة الىقابات الهٍىٓة هها‬ ‫أعضاء الىقابة العاهة لمخدهات اإلدارٓة ،‬
‫ركٓف هف القطاع الحككهْ هحركهٓف هف كجكد ىقابة تٍتـ بالدفاع عف‬
‫ٓجعؿ الهشت‬
‫حقك ٍـ التأهٓىٓة ، ككجكد تداخؿ بٓف األىظهة التأهٓىٓة العاهة كاأل ىظهة التأهٓىٓة‬
‫ىشأت لتغطٓة العجز القائـ فِ‬ ‫لمىقابات الهٍىٓة كأىظهة عآة الصحٓة التْ‬
‫الر‬
‫األىظهة التأهٓىٓة الحالٓة كٌك ها ٓحتاج إلِ إف اد د اسة خاصة بٍا .كها أف عهاؿ‬
‫ر ر‬
‫القطاع الخاص ٓفتقدكف كثٓر لمخب ات الىقابٓة كالهعرفة كالكعْ الىقابْ كهف ثـ‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫ٓفتقدكف لمهىظهات الىقابٓة التْ تتبىِ الدفاع عف هصالحٍـ كهف بٓىٍا‬
‫05‬

51. ‫هىظهاتٍـ الىقابٓة ، ىفس الهىطؽ ٓىطبؽ عمِ الهصرٓٓف العاهمٓف فِ الخارج‬
‫كالذٓف ٓفتقدكف ألل هظمة ىقابٓة تحهْ حقك ٍـ العهالٓة كالتأهٓىٓة .‬
‫تكزٓع االشت اكات بٓف هختمؼ األىظهة التأهٓىٓة‬
‫ر‬
‫تكجد أٌهية لمتعرؼ عمِ حجـ االشت اكات التي تـ تسديدٌا كتكزيعٍا بيف‬
‫ر‬
‫القطاعات االقتصادية الهختمفة ، لكي ىتعرؼ بشكؿ أكضح عف الههكؿ الرئيسِ‬
‫ألرصدة التأهيىات االجتهاعية.‬
‫لألى هة لتأهٓىٓة لسا ٓة‬ ‫ت َ صافِ حصٓمة الشت كا‬
‫5991 6991 َحتِ 0002 1002‬ ‫خالؿ لسىَ‬
‫إلجهالِ‬ ‫لخا‬ ‫لق ا‬ ‫لعان‬ ‫لق ا‬ ‫لحكَهِ‬ ‫لق ا‬ ‫لسىَ‬
‫501،8‬ ‫320،2‬ ‫908،1‬ ‫372،4‬ ‫59 6991‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫0 52:‬ ‫3 22:‬ ‫7 25:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫011،9‬ ‫651،2‬ ‫860،2‬ ‫688،4‬ ‫69 7991‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫7 32:‬ ‫7 22:‬ ‫6 35:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫143،01‬ ‫943،2‬ ‫564،2‬ ‫725،5‬ ‫79 8991‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫7 22:‬ ‫8 32:‬ ‫4 35:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫462،11‬ ‫316،2‬ ‫317،2‬ ‫839،5‬ ‫89 9991‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫2 32:‬ ‫1 42:‬ ‫7 25:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫341،21‬ ‫806،2‬ ‫057،2‬ ‫587،6‬ ‫99 0002‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫5 12:‬ ‫6 22:‬ ‫9 55:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫598،21‬ ‫458،2‬ ‫707،2‬ ‫433،7‬ ‫0002 1002‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة لمق اعا‬
‫0 001:‬ ‫1 22:‬ ‫0 12:‬ ‫9 65:‬
‫ال تصا ٓة‬
‫صفحة 37‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫ىجا‬ ‫تق ٓ‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫15‬

52. ‫1.8 هميار جىيً عاـ‬ ‫أرتفع إجهالي االشت اكات الهسددة هف‬
‫ر‬
‫5991/6991 إلِ 9.21 هميار جىيً عاـ 0002 / 1002 ، كلك ىظرىا إلِ‬
‫أٌهية القطاعات الهختمفة سىجد القطاع الحككهي صاحب الحصة األكبر هف‬
‫االشت اكات كالتي ارتفعت هف 7.25% هف إجهالي االشت اكات إلِ 9.65% هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫3.22% إلِ‬ ‫أٌهية اشت اكات القطاع العاـ هف‬
‫ر‬ ‫إجهالِ االشت اكات ، كت اجعت‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫12% خالؿ ىفس الفت ة ، كها ت اجعت أٌهية اشت اكات القطاع الخاص هف 52%‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫إلِ 1.22%.‬
‫ٓتضح هف تطكر أٌهٓة االشت اكات التأهٓىٓة لهختمؼ القطاعات استه ار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ي ٓكظؼ عدد كبٓر كال تكجد بً حاالت تٍرب هف‬
‫أٌهٓة القطاع الحككهْ باعتبار‬
‫السداد بٓىها ت اجعت أٌهٓة القطاع العاـ ىتٓجة تقمص عهالتً هف ج اء سٓاسات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الخصخصة كالتْ سىعكد إلٍٓا بالتفصٓؿ فِ جزئٓة تالٓة ، أها القطاع الخاص‬
‫لعهاؿ بالحد األدىِ‬ ‫فت اجع أٌهٓتً ٓرجع إلِ سببٓف األكؿ ٌك التأهٓف عمْ ا‬
‫ر‬
‫ع ألىظهة التأهٓىات‬‫لألجكر كالسبب لثاىْ ٌك تٍرب كثٓر هف هىشآتً هف الخضك‬
‫االجتهاعٓة ، كها تكجد حالة م ٌِ الهؤسسات الصحفٓة التْ تتأخر فِ سداد‬
‫أخر‬
‫هستحقات التأهٓىات االجتهاعٓة هها ٓزٓد هف الضغكط القائهة عمِ هكارد الىظاـ‬
‫التأهٓىْ.‬
‫25‬

53. ‫تكزٓع هؤهف عمٍٓـ حسب الهٍف كفئات األجر‬
‫اؿ‬
‫يشكؿ العاهؿف بالقطاعيف العاـ كالخاص أكثر هف 55% هف الهؤهف عميٍـ‬
‫م‬
‫الخاضعيف لمقاىكف رقـ (97) لسىة 5791 كلكف هف الهٍـ أف ىتعرؼ عمِ تكزيع‬
‫فئات الهؤهف عميٍـ حسب الهٍف كفئات األجر الخاضع لمتأهيف لمتعرؼ بصك ة أكثر‬
‫ر‬
‫تفصيالن عمِ تشكيؿ ٌذي الفئات كهف ثـ التعرؼ عمِ أفضؿ األساليب التي يهكف‬
‫استخداهٍا لحشدٌـ دفاعان عف حقكقٍـ التأهيىية.‬
‫لهٍو َ لق ا‬ ‫تَ ٓع له هو عمٍٓن حس‬
‫فِ 03 6 0002‬
‫له هو عمًٓ‬ ‫: بالف‬ ‫لع‬
‫لىه ْ‬ ‫لخا‬ ‫لق ا‬ ‫ألعهاؿ لعان‬ ‫ا‬
‫لهٍو‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لع‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لع‬
‫9 61%‬ ‫0 548،593‬ ‫3 21%‬ ‫0 521،911‬ ‫لهٍو لعمهٓة َ لعهمٓة‬
‫1 5%‬ ‫0 702،911‬ ‫4 2%‬ ‫0 064،32‬ ‫َٓو‬ ‫له ٓ َو َ إل‬
‫1 9%‬ ‫0 659،112‬ ‫5 91%‬ ‫0 705،881‬ ‫لقائهَو باألعهاؿ لكتابٓة‬
‫2 9%‬ ‫0 356،412‬ ‫3 2%‬ ‫0 768،12‬ ‫لقائهَو بأعهاؿ لتجا‬
‫9 41%‬ ‫0 146،843‬ ‫7 21%‬ ‫0 591،221‬ ‫لعاهمَو بالخ ها‬
‫0 1%‬ ‫0 588،32‬ ‫6 0%‬ ‫0 653،5‬ ‫عة َت بٓة لحَٓ و‬ ‫عهاؿ ل‬
‫7 0%‬ ‫0 372،61‬ ‫9 0%‬ ‫0 998،8‬ ‫عهاؿ لهىاجن َ لهحاج‬
‫1 22%‬ ‫0 407،615‬ ‫3 62%‬ ‫0 735،352‬ ‫لهٍو َ لح‬ ‫صحا‬
‫9 6%‬ ‫0 831،261‬ ‫5 8%‬ ‫0 004،28‬ ‫عهاؿ لىقؿ‬
‫1 41%‬ ‫0 570،133‬ ‫5 41%‬ ‫0 700،041‬ ‫هٍو خ ُ‬
‫001%‬ ‫0 773،043،2‬ ‫001%‬ ‫0 353،569‬ ‫إلجهالِ‬
‫صفحة 25 ػ 55‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫ألج َ لق ا‬ ‫فئا‬ ‫تَ ٓع له هو عمٍٓن حس‬
‫0002‬ ‫فِ 03 6‬
‫له هو عمًٓ‬ ‫: بالف‬ ‫لع‬
‫35‬
‫لىه ْ‬ ‫لخا‬ ‫لق ا‬ ‫ألعهاؿ لعان‬ ‫ا‬
‫ألج‬ ‫فئا‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لع‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لع‬

54. ‫يكجد 3.2 هميكف هؤهف عميً بالقطاع الخاص الىهطي عيف حسب‬
‫هكز‬
‫الهٍف هف بيف 6.4 هميكف هؤهف عميٍـ بالقطاع الخاص عاـ 0002 كبـ ا يعكس أف‬
‫.كيشكؿ شاغمي الهٍف‬ ‫05% هف العهاؿ يعهمكف بالقطاع الخاص غير الىهطي‬
‫العمهية كالعهمية 3.21% هف العاهميف بالقطاع العاـ ك 9.61% هف العاهميف في‬
‫القطاع الخاص الىهطي .بيىها يشكؿ الهديركف كاإلداريكف 4.2% هف الهؤهف عميٍـ‬
‫بقطاع األعهاؿ العاـ ك 1.5% هف القطاع الخ اص الىهطي كٌـ غالبان يىتهكف إلي‬
‫كها يشكؿ القائهكف باأل عهاؿ الكتابية 5.91% هف‬ ‫الىقابات الهٍىية الهختمفة ،‬
‫القطاع العاـ ك1.9% هف القطاع الخاص الىهطي ، كيشكؿ القائهكف بأعهاؿ التجا ة‬
‫ر‬
‫3.2% هف القطاع العاـ ك2.9% هف القطاع الخاص.‬
‫كذلؾ يشكؿ العاهمكف بالخدهات 7.21% هف القطاع العاـ ك 9.41%‬
‫45‬

55. ‫هف القطاع الخاص ، في حيف يشكؿ العاهمكف بالز اعة كتربية الحيكاف 6.0% هف‬
‫ر‬
‫القطاع العاـ ك 0.1% هف القطاع الخاص . كيشكؿ عهاؿ الهىاجـ كالهحاجر 9.0%‬
‫هف القطاع العاـ ك 7.0% في القطاع الخاص كٌـ غالبان أعضاء فِ ىقابات عهالية‬
‫كلكىٍـ يفتقدكف لمتار يخ الهشترؾ كالخب ات التاريخية هها يضع قيكد هتعددة عمِ‬
‫ر‬
‫هشاركتٍـ في الدفاع عف حقكقٍـ كاحتياجٍـ لمتعريؼ بالخب ات الىقابية كتكعيتٍـ‬
‫ر‬
‫3.62% هف عهاؿ‬ ‫بأٌهية تضاهىٍـ لمهكاجٍة ، كيشكؿ أصحاب الهٍف كالحرؼ‬
‫القطاع العاـ ك 1.22% هف عهاؿ القطاع الخاص كٌـ هف فئات الههي ة ـ ف حيث‬
‫ز‬ ‫اؿ‬
‫5.8% هف عهاؿ‬ ‫ٌـ هقارىة بباقِ الفئات العهالية .كها يشكؿ عهاؿ الىقؿ‬
‫أجكر‬
‫ل‬‫األخر‬ ‫القطاع العاـ ك 9.6 % هف عهاؿ القطاع الخاص .كها تشكؿ الهٍف‬
‫5.41% هف عهاؿ القطاع عاـ ك1.41% هف عهاؿ القطاع الخاص.‬
‫بمغ شاغمي كظائؼ هٍىية ك حرفية 2.077 ألؼ هؤهف عميً بالقطاعيف‬
‫اؿ‬ ‫اؿ‬ ‫اؿ‬
‫العاـ كالخاص كٌـ يهثمكف 3.32% هف إجهالي العاهميف بالقطاعيف العاـ كالخاص‬
‫بيىها ع باقي العهالة عمِ باقي الهٍف .‬
‫تتكز‬
‫ٓكجد خمؿ كاضح فْ ٓهة األجكر الخاضعة لمتأهٓىات فْ كؿ هف القطاع‬
‫. حٓث تخضع األجكر الحقٓقٓة لعهاؿ القطاع العاـ‬ ‫العاـ كالقطاع الخاص‬
‫لمتأهٓىات بْىها ٓجبر عهاؿ القطاع الخاص عمِ التأهٓف بقٓهة تقؿ كثٓرن عف‬
‫ا‬
‫.كٓكجد 5.21% هف عهاؿ‬ ‫ٌـ الفعمٓة كها ٓتضح ذلؾ هف الجدكؿ السابؽ‬
‫أجكر‬
‫05 جىًٓ بٓىها ال تتجاكز ىسبتٍـ‬ ‫القطاع الخاص هؤهف عمٍٓـ بأجكر تقؿ عف‬
‫3.1% فْ القطاع العاـ،كها أف 93% هف عهاؿ القطاع الخاص هؤهف عمٍٓـ‬
‫4.01% فقط هف عهاؿ‬ ‫بركاتب أ ؿ هف 001 جىًٓ بٓىها ال تتعدم ىسبتٍـ‬
‫بأجكر تزٓد عمِ‬ ‫القطاع العاـ ،ك4.96% هف عهاؿ القطاع العاـ هؤهف عمٍٓـ‬
‫إلِ 1.24% هف‬ ‫001 جىًٓ كتقؿ عف 005 جىًٓ ، بٓىها تصؿ ٌذي الىسبة‬
‫الهؤهف عمٍٓـ بالقطاع الخاص الىهطْ .‬
‫005‬ ‫إف 1.02% هف عهاؿ القطاع العا ـ هؤهف عميٍـ بأجكر تزيد عف‬
‫8.81% هف عهاؿ القطاع‬ ‫جىيً شٍريان ، بيىها ال تتجاكز ٌذي الىسبة‬
‫55‬

56. ‫ٌـ الخاضعة لمتأهيف عف 009 جىيً‬
‫الخاص.كيشكؿ الهؤهف عميٍـ الذيف تزيد أجكر‬
‫شٍريان في القطاع العاـ 9.4 ألؼ هؤهف عميً يشكمكف 5.0% هف عهاؿ القطاع‬
‫العاـ بيىها ترتفع ٌذي ىسبة لتصؿ إلِ 4.7% هف عهاؿ القطاع الخاص هف خالؿ‬
‫اؿ‬
‫خمؿ الكاضح في ٌيكؿ األجكر القطاع‬
‫ب‬ ‫اؿ‬ ‫9.371 ألؼ هؤهف عميً كبها يعكس‬
‫الخاص.‬
‫تضح هها سبؽ ارتفاع ىسبة أصحاب الهٍف العمهٓة كالهدٓركف بالقطاع‬
‫م‬
‫الخاص عىٍـ فْ القطاع العاـ كارتفاع ىسبة شاغمْ الهٍف الكتابٓة فْ القطاع‬
‫العاـ 5.91% هقارىة بىسبة 1.9% فْ القطاع الخاص ىتٓجة تكسع القطاع‬
‫العاـ خالؿ فت ات الت اهً بتعٓٓف حهمة الشٍادات الهتكسطة فْ الكظائؼ الكتابٓة‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫هها حهمً بٍٓكؿ م غٓر كؼء كٌك ها ٓحتاج إلِ د اسة أكثر عهقان كٓخرج عف‬
‫ر‬ ‫إدار‬
‫ع الد اسة الحالٓة . كها ٓشكؿ أصحاب الهٍف كا لحرؼ 3.62% هف عهالة‬
‫هكضك ر‬
‫القطاع العاـ ك1.22% هف عهاؿ القطاع الخاص .‬
‫كها أتضح كجكد خمؿ فْ ٌٓاكؿ األجكر الخاضعة لمتأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫خاصة فْ القطاع الخاص حٓث ٓجبر العاهمٓف هقابؿ حصكلٍـ عمِ أجكر أعمِ‬
‫هف هثٓالتٍا فْ القطاع العاـ إلِ الهكافقة عمِ التسجٓؿ لدم التأهٓف ات بأجكر‬
‫ٌـ الحقٓقٓة هدفكعٓف إلِ ذلؾ بارتفاع األجكر التْ ٓحصمكف عمٍٓا‬
‫ا ؿ هف أجكر‬
‫ل كىتٓجة لظركؼ البطالة السائدة فْ الهجتهع كالتْ‬‫هقارىة بالقطاعات األخر‬
‫ترتفع هعدالتٍا عاهان بعد أخر كغٓاب كضعؼ الكعْ الطبقْ كالعهالْ كالىقابْ‬
‫هها ٓجعؿ الهؤهف عمٍٓـ خاضعٓف الب ت از أصحاب العهؿ .كها تكضح لىا تجربة‬
‫ز‬
‫( 6 ) عىد تعٓىٍـ‬ ‫ة‬
‫الهدف الصىاعٓة الجدٓدة كٓؼ ٓضطر العهاؿ لتك ٓع استهار‬
‫لٓستخدهٍا أصحاب العهؿ فْ فصؿ أم عاهؿ ٓطالب بحقك ً كٓسعِ لمدفاع عف‬
‫هصالحً أك هصالح زهالئً.‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة أف‬ ‫إف كاجب القكم االجتهاعٓة الهٍهكهة بقضآا‬
‫تسعْ لتطكٓر الكعْ العهالْ ككعْ أصحاب األعهاؿ بأٌهٓة التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫ل كالدخكؿ فْ حكا ات إعالهٓة هع‬
‫ر‬ ‫كشكؿ هف أشكاؿ صٓاىة أس الهاؿ البشر‬
‫ر‬
‫جهعٓات رجاؿ األ عهاؿ كاتحاد الصىاعات بغرض رفع الكعْ التأهٓىْ هف أجؿ‬
‫65‬

57. ‫هستقبؿ الفئات العاهمة التْ تضطر لمقبكؿ بشرك ط عهؿ هجحفة فذلؾ ء هف‬
‫جز‬
‫هٍاـ الحركة االجتهاعٓة الذم ٓجب أف تضع خطتٍا لتحقٓقً .‬
‫تكزٓع عهاؿ طاع األعهاؿ العاـ حسب القطاعات اال تصادٓة‬
‫غـ كؿ ها تعرض لً القطاع العاـ خالؿ العقديف األخيريف هف خصخصة‬‫ر‬
‫كهعاش هبكر أدل إلِ بيع العديد هف الكحدات ال ابحة كتصفية العها لة كتقميص دكر‬
‫ر‬
‫القطاع العاـ كٌك ها اىعكس عمِ ت اجع أعداد الهؤهف عميٍـ هف عهالة القطاع العاـ‬
‫ر‬
‫. لذلؾ يصبح هف الهٍـ أف ىتعرؼ عمِ تكزيع الهؤهف عميٍـ هف العهالة الباقية‬
‫بشركات قطاع األعهاؿ هف اجؿ تحديد أشكاؿ الحركة التي يهكف هف خاللٍا حشد‬
‫عهالة القطاع العاـ اع عف حقكقٍـ التأهيىية .‬
‫لمدؼ‬
‫ألعهاؿ لعان‬ ‫تَ ٓع له هو عمٍٓن بق ا‬
‫ال تصا ّ‬ ‫لىَ َ لىشا‬ ‫حس‬
‫فِ 03 6 0002‬
‫بالف‬ ‫لع‬
‫لىَ‬
‫%‬ ‫لجهمة‬ ‫سان لىشا‬
‫%‬ ‫ىا‬ ‫%‬ ‫كَ‬
‫08 1‬ ‫631،71‬ ‫02 1‬ ‫333،1‬ ‫09 1‬ ‫308،51‬ ‫عة َصٓ لب َ لبح‬ ‫ل‬
‫01 2‬ ‫214،02‬ ‫03 1‬ ‫335،1‬ ‫02 2‬ ‫978،81‬ ‫لهىاجن َ لهحاج‬
‫02 35‬ ‫752،315‬ ‫02 84‬ ‫985،35‬ ‫08 35‬ ‫866،954‬ ‫لتحَٓمٓة‬ ‫لصىاعا‬
‫08 1‬ ‫982،71‬ ‫05 1‬ ‫656،1‬ ‫08 1‬ ‫336،51‬ ‫لكٍ با َ لغا َ لهٓاي‬
‫03 11‬ ‫725،901‬ ‫02 5‬ ‫228،5‬ ‫01 21‬ ‫507،301‬ ‫لتشٓٓ َ لبىا‬
‫01 7‬ ‫395،86‬ ‫08 21‬ ‫871،41‬ ‫04 6‬ ‫514،45‬ ‫َ له اعن َ لفىا‬ ‫لتجا‬
‫09 01‬ ‫875،501‬ ‫07‬ ‫767،7‬ ‫05 11‬ ‫118،79‬ ‫لىقؿ َ لتخ ٓو َ لهَ صال‬
‫07 9‬ ‫295،39‬ ‫0 02‬ ‫871،22‬ ‫03 8‬ ‫414،17‬ ‫ألعهاؿ‬ ‫عهاؿ هالٓة َخ ها‬
‫01 2‬ ‫969،91‬ ‫08 2‬ ‫550،3‬ ‫02‬ ‫419،61‬ ‫ألخ ّ‬ ‫لهجتهع َ لخ ها‬ ‫خ ها‬
‫00 001‬ ‫353،569‬ ‫00 001‬ ‫111،111‬ ‫00 001‬ ‫242،458‬ ‫لجهمة‬
‫0 001:‬ ‫5 11:‬ ‫5 88:‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬
‫صفحة 15‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫يكجد 3.569 ألؼ هؤهف عميً بقطاع األ عهاؿ العاـ 5.88% هىٍـ ذككر‬
‫ك1.111 ألؼ هؤهف عميٍا هف اإلىاث يهثمكف 5.11% هف عهالة القطاع العاـ‬
‫كقطاع األعهاؿ العاـ .كيكجد 2.35% هف الهؤهف عميٍـ بقطاع الصىاعات‬
‫75‬

58. ‫التحكيمية هف خالؿ 2.315 ؼ هؤهف عميً في عاـ 0002 كٌـ يشكمكف الكتمة‬
‫أؿ‬
‫العهالية األكبر بيف عهاؿ القطاع العاـ.‬
‫يأتي قطاع التشييد كالبىاء في الهرتبة الثاىية هف خالؿ 5.901 ألؼ هؤهف‬
‫عميً ، ثـ قطاع الىقؿ كالتخزيف كالهكاصالت 5.501 ألؼ هؤهف عميً . كها يكجد‬
‫الية كخدهات األعهاؿ كالذم يشهؿ‬ ‫5.39 ألؼ هؤهف عميً بقطاع األعهاؿ الـ‬
‫5.86 ألؼ هؤهف عميً بقطاع التجا ة كالهطاعـ‬
‫ر‬ ‫البىكؾ كشركات التاهيف ،‬
‫02 ألؼ هىٍا‬ ‫كالفىادؽ.كذلؾ تكجد عدة قطاعات يقؿ عدد الهؤهف عميٍـ بٍا عف‬
‫قطاع الز اعة كالصيد كقطاع الهىاجـ كالهحاجر كقطاع الكٍرباء كالغاز كالهياي كالتي‬
‫ر‬
‫ل خصخصتً ا اآلف ، ثـ قطاع خدهات الهجتهع .‬‫يجر‬
‫سكؼ ىعرض في ء تالي هف الد اسة لتطكر أعداد الخارجيف لمهعاش‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫الهبكر هف بيف الهؤهف عميٍـ بشركات القطاع العاـ ضهف خطة الخصخصة‬
‫هجهؿ أكضاع‬ ‫كاىعكاس ذلؾ عمِ ىظاـ التأهيىات االجتهاعية هف ىاحية كعمِ‬
‫الطبقة العاهمة الهصرية كالتي كاف ع هاؿ القطاع العاـ يهثمكف احد طالئعٍا الحيكية‬
‫كيحهمكف خب ات العهؿ الجهاعي .كيتـ حاليان تىفيذ خطة تحكيؿ اله افؽ العاهة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الكٍرباء كالهياي كالغاز إلِ شركات تهٍيدان لبيعٍا كٌك ها سيىعكس عمِ أعداد‬
‫الهؤهف عميٍـ في ٌذي القطاعات.‬
‫ٓهكف االستفادة هف تكزٓع الهؤهف عمٍٓـ هف عهاؿ القطاع العاـ عمِ‬
‫حركات‬
‫ت‬ ‫هختمؼ القطاعات اال تصادٓة هؤشر ؿهدل هشاركتٍـ الهحتهمة فْ أم‬
‫احتجاجٓة هف اجؿ الدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة .‬
‫تكزٓع عهالة القطاع الخاص عمِ هختمؼ القطاعات اال تصادٓة‬
‫يتـ تقسيـ عهالة القطاع الخاص الهؤهف عميٍـ كالخاضعيف لمقاىكف رقـ‬
‫(97) لسىة 5791 إلِ قطاع ىهطي كٌك الذم تعرضىا لتقسيهاتً حسب الهٍف‬
‫( السيا ات ) كقطاع‬
‫ر‬ ‫كش ائح أجر االشت اؾ بً في ء سابؽ ، ثـ قطاع الىقؿ‬
‫جز‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الهقا الت كقطاع الهخابز.‬
‫ك‬
‫85‬

59. ‫ت َ ع له هو عمٍٓن بالق ا لخا‬
‫عو له هو 59 6991 لْ 0002 1002‬
‫باألل ف‬
‫لجهمة‬ ‫ا لهخاب‬ ‫ا لهقاَال‬ ‫ا لىقؿ ( سٓا )‬ ‫لق ا لىه ْ‬
‫ل ٓا َ‬ ‫ل ٓا َ‬ ‫ل ٓا َ‬ ‫لسىَ‬
‫ل ٓا َ لىق‬ ‫لع‬ ‫لع‬ ‫ل ٓا َ لىق‬ ‫لع‬ ‫لع‬ ‫لع‬
‫لىق‬ ‫لىق‬ ‫لىق‬
‫579،3 00 733‬ ‫00 83 00 2‬ ‫091،1 00 31‬ ‫00 45‬ ‫889‬ ‫957،1 00 862‬ ‫59 6991‬
‫091،4 00 512‬ ‫00 63 00 2-‬ ‫302،1 00 31‬ ‫430،1 00 64‬ ‫719،1 00 851‬ ‫69 7991‬
‫424،4 00 432‬ ‫00 63 -‬ ‫012،1 00 7‬ ‫860،1 00 43‬ ‫011،2 00 391‬ ‫79 8991‬
‫646،4 00 222‬ ‫00 83 00 2‬ ‫122،1 00 11‬ ‫001،1 00 23‬ ‫782،2 00 771‬ ‫89 9991‬
‫205،4 00 441-‬ ‫00 142- 00 04 00 2‬ ‫089‬ ‫241،1 00 24‬ ‫043،2 00 35‬ ‫99 0002‬
‫296،4 00 091‬ ‫00 14 00 1‬ ‫00 35-‬ ‫729‬ ‫212،1 00 07‬ ‫0002 1002 215،2 00 271‬
‫0 001:‬ ‫9 0:‬ ‫8 91:‬ ‫8 52:‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة 5 35:‬
‫لتأهٓىا تق ٓ ىجا َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 63‬ ‫لهص : َ‬
‫95‬

60. ‫9.3 هميكف عاـ‬ ‫أرتفع عدد الهؤهف عميٍـ بالقطاع الخاص هف‬
‫59/6991 إلِ 6.4 هميكف عاـ 0002/1002.ك ع عهالة القطاع الخاص‬
‫تتكز‬
‫الهؤهف عميٍا 5.35% بالقطاع الىهطي ، 8.52% في قطاع الىقؿ كالسيا ات ،‬
‫ر‬
‫8.91% في قطاع الهقا الت ، 9.0% في قطاع الهخابز.كها شٍد عاـ 59/6991‬
‫ك‬
‫أعمِ زيادة في أعداد الهؤهف عميٍـ بالقطاع الخاص كٌك 733 ألؼ هؤهف ، ككاىت‬
‫أقؿ زيادة في عاـ 99/0002 حيث ت اجعت أعداد الهؤهف عميٍـ بهقدار 441 ألؼ‬
‫ر‬
‫هؤهف عميً.‬
‫كأرتفع عدد الهؤهف عميٍـ بالقطاع الىهطي هف 7.1 هميكف إلِ 5.2 هميكف‬
‫862‬ ‫ككاف عاـ 59/6991 أعمِ أعكاـ الزيادة في عدد الهؤهف عميٍـ كالذم بمغ‬
‫ألؼ هؤهف جديد .كها أرتفع عد د الهؤهف عميٍـ بقطاع الىقؿ ( السيا ات) هف 889‬
‫ر‬
‫ألؼ هؤهف عميً إلِ 2.1 هميكف هؤهف عميً كشٍد عاـ 0002/1002 أعمِ زيادة‬
‫07 ألؼ هؤهف عميً بالقطاع كٌك يشهؿ سائقي‬ ‫في عدد الهؤهف عميٍـ بإضافة‬
‫سيا ات األج ة كالهيكركباص كالذيف يشكمكف كتمة عهالية تفكؽ الهميكف شخص كقد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫شًدت األعكاـ األخي ة بدايات تحركات جهاعية لٍذي الفئة فِ هكاجٍة تعسؼ بعض‬
‫ر‬
‫رجاؿ الهركر كالبمطجية فِ عدة هدف عمِ هستكم الجهٍكرية .‬
‫1.1‬ ‫كها ت اجع عدد الهؤهف عميٍـ بقطاع الهقا الت الخاص هف‬
‫ك‬ ‫ر‬
‫06‬

61. ‫هميكف إلِ 729 ألؼ خالؿ الفت ة كشٍد العاهيف األ خيريف أكبر ت اجع في أعداد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫99/0002 ك35 ألؼ عاـ‬ ‫142 ألؼ عاـ‬ ‫الهؤهف عميٍـ حيث بمغ‬
‫م هف‬‫0002/1002.كقد يرجع ذلؾ إلِ الرككد العاـ الذم يشٍدي االقتصاد الهصر‬
‫ج الكثير هف الشركات هف السكؽ‬‫ىاحية كاالرتفاع الهستهر في تكمفة هكاد البىاء كخرك‬
‫ٌا عمِ األداء االقتصادم لشركات‬
‫هف ىاحية ل كت اكـ الهتأخ ات الحككهية كتأثير‬
‫ر‬ ‫أخر ر‬
‫الهقا الت. ال يشكؿ عهاؿ الهخابز سكم 1% فقط هف عهالة القطاع الخاص كقد‬
‫ك ك‬
‫كاف دخكلٍـ هظمة التأهيىات احد الهكاسب الٍاهة لقطاع الهخابز غـ ذلؾ ال ي اؿ‬
‫ز‬ ‫كر‬
‫14 ألؼ هؤهف عميً هها يعكس أف غالبية‬ ‫عدد الخاضعيف لمتأهيىات ال يتجاكز‬
‫عهاؿ القطاع غير خاضعيف ؿلتأهيىات االجتهاعية ، كٌك ها يحتاج إلِ الهزيد هف‬
‫الحركة داخؿ ٌذا القطاع لرفع الكعي الىقابي كالتأهيىي .‬
‫فْ طاع‬ ‫ىخمص هها سبؽ إلِ ت اجع أعداد الهؤهف عمٍٓـ‬
‫ر‬
‫الهقاكالت كٌك هف القطاعات التْ تحتاج إلِ إف اد د اسة خاصة بٍا‬
‫ر ر‬
‫م إال‬‫حٓث أف عهالة القطاع غٓر هىتظهة غـ أف التأهٓف عمٍٓا إجبار‬
‫كر‬
‫ع كبقاء العاهؿ ة بدكف عهؿ ثـ التحا ً بعهؿ‬
‫فتر‬ ‫أف اىتٍاء العهؿ بالهشرك‬
‫آخر بعد ة كعدـ اٌتهاهً بىقؿ همفً التأهٓىْ هها ٓضٓع عمًٓ الكثٓر‬
‫فتر‬
‫هف حقك ً التأهٓىٓة كٍٓدر اله آا التْ ٓهكف أف ٓحصؿ عمٍٓا . كٓضع‬
‫ز‬
‫عف الحقكؽ التأهٓىٓة هف خالؿ‬ ‫ذلؾ هسئكلٓة ة عمِ حركة الدفاع‬
‫كبٓر‬
‫االٌتهاـ ببث الكعْ التأهٓىْ بٓف ٌذي الفئة كتقدٓـ االستشا ات التأهٓىٓة‬
‫ر‬
‫الهتىكعة لٍـ لمحفاظ عمِ حقك ٍـ التأهٓىٓة.‬
‫كذلؾ فإف عهاؿ الهخابز ٓحتاجكف أٓضا لمهزٓد هف الجٍد هف اجؿ‬
‫التأهٓىٓة‬ ‫خضكعٍـ ألىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة كاستفادتٍـ هف اله آا‬
‫ز‬
‫التْ ٌا الىظاـ بدالن هف بقاء غالبٓتٍـ خارج هظمة التأهٓىات عرضة‬
‫ٓكفر‬
‫لأله اض الفتاكة كاالستغالؿ الهستهر هف أصحاب الهخابز.‬
‫ر‬
‫16‬

62. ‫ٌكذا ىستفٓد هف تحمٓؿ تصىٓؼ الهؤهف عمٍٓـ بالقطاع الخاص فْ‬
‫تحدٓد أشكاؿ الحركة الالزهة لكؿ طاع هف ٌذي القطاعات بها ٓىاسبٍا‬
‫ع هف كعٍٓا التأهٓىْ كهف ثـ م َب ُ فعؿ هشاركتٍا فْ حركة الدفاع‬
‫َب‬ ‫كٓرؼ‬
‫عف الحقكؽ التأهٓىٓة.‬
‫التكزٓع الجغ افْ لمهؤهف عمٍٓـ‬
‫ر‬
‫بحيث ىتعرؼ‬ ‫تكجد ضرك ة لمتعرؼ عمِ التكزيع الجغ افي لمهؤهف عميٍـ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫عمِ الثقؿ الىسبي لكؿ هحافظة هف حيث عدد الهؤهف عميٍـ بٍا كاف كاىت ٌىاؾ‬
‫ضرك ة لمتعرؼ عمِ التكزيع القطاعي لٍـ داخؿ كؿ هحافظة كٌك هاال تتكفر عىً‬
‫ر‬
‫بياىات هىشك ة كيحتاج إلِ جٍد هف الهٍتهيف في كؿ هحافظة لبىاء قاعدة هعمكهات‬
‫ر‬
‫كأساس لمحركة الهحمية في قضية التأهيىات.‬
‫توزٌع المؤمن علٌهم طبقا ً لقوانٌن التأمٌن اإلجتماعً‬
‫موزعٌن على محافظات الجمهورٌة‬
‫فى 2001 6 30‬
‫االهمٌة النسبٌة‬ ‫العدد بالفرد‬ ‫المحافظات‬
‫26‬ ‫7.61%‬ ‫181,979,2‬ ‫القاهرة‬
‫1.7%‬ ‫332,362,1‬ ‫الجٌزة‬
‫7.6%‬ ‫042,791,1‬ ‫االسكندرٌة‬

63. ‫توزٌع المؤمن علٌهم الخاضعٌن لمختلف األنظمة التامٌنٌة‬
‫حسب المحافظات فى عام 2001‬
‫القاهرة‬
‫17%‬
‫باقى محافظات الجمهورية‬
‫%27‬ ‫الدقهلية‬
‫36‬ ‫%8‬
‫الجيزة‬
‫المنوفية‬ ‫%7‬

64. ‫التقسيـ الجغ افي السابؽ ٌك تقسيـ حسب هىاطؽ التأهيىات االجتهاعية‬
‫ر‬
‫كليس بحسب الهحافظات حيث يكجد هىطقة تأهيىات اجتهاعية في هديىة العاشر هف‬
‫رهضاف كٌِ ليست هحافظة كٌي هف الهىاطؽ الصىاعية الجديدة .‬
‫تضـ هحافظة القاٌ ة 9.2 هميكف هؤهف عميً في عاـ 1002 كٌـ يهثمكف‬
‫ر‬
‫7.61% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ عمِ ـ ستكم الجهٍكرية .كتأتِ في الهرتبة الثاىية‬
‫هحافظة الدقٍمية حيث تضـ 5.1 هميكف هؤهف عميً يهثمكف 5.8% هف إجهالي‬
‫2.1 هميكف هؤهف‬ ‫الهؤهف عميٍـ .ثـ هحافظة الجي ة في الهرتبة الثالثة كتضـ‬
‫ز‬
‫عميً.كها تأتِ هحافظة اإلسكىدرية في الهرتبة ال ابعة تميٍا هحافظة البحي ة في‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهرتب الخاهسة .‬
‫ة‬
‫ل كالتي تضـ القاٌ ة كالجي ة كالقميكبية‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫كها تضـ هحافظات القاٌ ة الكبر‬
‫ر‬
‫كالهىاطؽ الصىاعية في شبر الخيهة كحمكاف كهديىة السادس هف أكتكبر 9.4 هميكف‬
‫ا‬
‫هؤهف عميً يهثمكف 72% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ في إجهالي الجهٍكرية .‬
‫بيىها تضـ هحافظات الصعيد بىِ سكيؼ كا لهىيا كأسيكط كسكٌاج كقىا‬
‫كأسكاف أكثر هف 4 هميكف هؤهف عميً يهثمكف 6.22% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ .‬
‫م كالتي تشهؿ البحي ة كالدقٍمية كالشرقية كالهىكفية‬
‫ر‬ ‫كها تضـ هحافظات الكجً البحر‬
‫ككفر الشيخ كالغربية كدهياط 2.6 هميكف هؤهف عميً يهثمكف 5.43% هف الهؤهف‬
‫عميٍـ إلجهالي الجهٍكرية . كتشكؿ هحافظتي الدقٍمية كالبحي ة فقط 5.41%‬
‫ر‬
‫46‬

65. ‫هف إجهالي الهؤهف عميٍـ في هصر .كذلؾ تضـ هحافظات القىاة حكالي 006 ألؼ‬
‫هؤهف عميً يهثمكف 3.3% هف إجهالي الهؤهف عميٍـ.‬
‫إف بىاء أم حركة اجتهاعٓة تٍتـ بالدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة البد كاف‬
‫تتكزع جغ افٓان طبقان لتكزٓع الهؤهف عمٍٓـ كالهىتفعٓف كها سىعرض لٍـ فْ ء‬
‫جز‬ ‫ر‬
‫م بعد ذلؾ د اسة التكزٓع القطاعْ‬
‫ر‬ ‫تالْ هف الد اسة ، كٓصبح هف الضركر‬
‫ر‬
‫كالجىسْ لٍـ بها ٓفٓد فْ ابتداع أشكاؿ الحركة الهالئهة لٍـ تبعان لتكزٓعٍـ‬
‫الجغ افْ.‬
‫ر‬
‫الهىتفعكف بالقاىكف ر ـ (211 )‬
‫يهثؿ القاىكف رقـ (211) ىة 0891 أحد أٌـ قكاىيف التأهيىات االجتهاعية‬
‫لس‬
‫في هصر حيث ضـ تحت هظمتً العديد هف الفئات التي كاىت هحركهة هف‬
‫م‬
‫التأهيىات االجتهاعية هف العهالة غير الهىتظهة كيضـ الهالؾ العقارييف كالز اعييف‬
‫ر‬
‫ذيف تقؿ حيازتٍـ عف عش ة أفدىة كعهاؿ الز اعة كالت احيؿ كالصياديف كخدـ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫اؿ‬
‫الهىازؿ كالحرفييف كصغار الهشتغميف لحساب أىفسٍـ.‬
‫غـ ضآلة الهعاشات التي تحصؿ عميٍا ٌذي الفئات إال أف خضكعٍا لهظمة‬‫كر‬
‫التأهيىات يعد هكسب يىبغي الحفاظ عميً كتكسيع قاعدة الهىتفعيف بً كتطكير الىظاـ‬
‫في بعض‬ ‫هف خالؿ تحسيف الههي ات التأهيىية بدالن هف تقميصٍا كالغائٍا كها يتـ‬
‫ز‬
‫الهشركعات التشريعية الهتداكلة حاليان.‬
‫توزٌع المؤمن علٌهم وفقاً ألحكام قانون التأمٌن اإلجتماعً الشامل‬
‫رقم 112 لسنة 1980 حسب الفئات الخاضعة فى 30 6 2000‬
‫بالفرد‬
‫0002/1002‬ ‫99/0002‬ ‫89/9991‬
‫الفئات الخاضعة‬
‫األهمٌة‬ ‫األهمٌة‬ ‫األهمٌة‬
‫العدد‬ ‫العدد‬ ‫العدد‬
‫النسبٌة %‬ ‫النسبٌة %‬ ‫النسبٌة %‬
‫5.27%‬
‫965,292,4 56‬ ‫5.27%‬ ‫541,192,4‬ ‫5.27%‬ ‫696,982,4‬
‫العاملون المؤقتون فى الزراعة وتربٌة‬
‫الماشٌة والدواجن والمناحل‬

66. 66

67. ‫شكؿ العاهمكف في الز اعة كتربية الهاشية كالدكاجف كالهىاحؿ 5.27% هف‬
‫ر‬
‫إجهالي الخاضعيف لمقاىكف رقـ (211) لسىة 0891 كقد أرتفع عددٌـ هف 3.4‬
‫هميكف عاـ 98/9991 إلِ 3.4 هميكف بحمكؿ عاـ 0002/1002.كها يشكؿ‬
‫01 أفدىة هالؾ أك‬ ‫حائزك األ اضي الز اعية الذيف تقؿ هساحة حيازتٍـ عف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫126 ألؼ‬ ‫هستأجريف 5.01% هف الخاضعيف لمقاىكف كقد ظؿ عددٌـ ثابتان عىد‬
‫هؤهف عميً خالؿ السىكات الهاضية .كذلؾ يشكؿ هالؾ الهباىي الذيف يقؿ ىصيب كؿ‬
‫هالؾ في ريعٍا عف 052 جىيً سىكيان حكالي 4.1% هف الخاضعيف لمقاىكف كظؿ‬
‫عددٌـ ثابتان عىد 5.38 ألؼ هؤهف عميً.‬
‫ٓالحظ أف الهحددات الكاردة بالقاىكف أصبحت ال تتهاشِ كالتغٓ ات التْ‬
‫ر‬
‫حدثت بصدكر اىكف اإلٓجا ات الجدٓد ، كها أف هعدالت التضخـ السائدة فْ‬
‫ر‬
‫الهجتهع هىذ سىكات تحتاج إلِ إعادة حس اب لتحدٓد الحد األدىِ لمدخؿ الهطمكب‬
‫لمهؤهف عمٍٓـ هف هالؾ العقا ات.‬
‫ر‬
‫يشكؿ عدد العاهميف في الصيد عمِ ه اكب ش اعية لدل أصحاب األ عهاؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫في القطاع الخاص 4% هف الخاضعيف لمقاىكف رقـ (211) كقد اىخفض عددٌـ هف‬
‫89/9991 إلِ 5.832 ألؼ هؤهف عميً عا ـ‬ ‫8.585 ألؼ هؤهف عميً عاـ‬
‫0002/1002.‬
‫ال تكجد لدٓىا أر اـ ٓهكف هف خاللٍا التحقؽ هف اىخفاض عدد‬
‫76‬

68. ‫الصٓادٓف كربها ٓعكس ذلؾ الت اجع الضغكط التْ ٓتعرض لٍا العهاؿ فْ الصٓد‬
‫ر‬
‫هف أصحاب اله اكب كفِ ظؿ ظركؼ البطالة السائدة فْ السكؽ بحٓث ٓقبمكف‬
‫ر‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة ، إضا فة إلِ تدىْ الكعْ‬ ‫العهؿ دكف خضكعٍـ ألىظهة‬
‫العهالْ كالىقابْ لدل ٌذي الفئات كخضكعٍا لشركط العهؿ السائدة فْ السكؽ‬
‫كافتقادٌـ لمهىظهات الىقابٓة التْ تدافع عف حقك ٍـ كهصالحٍـ .‬
‫يشكؿ صغار الهشتغميف لحساب أىفسٍـ كالحرفييف الذيف الي اكلكف ىشاطٍـ‬
‫ز‬
‫في هحؿ عهؿ ثابت 9.4% هف الخاضعيف لمقاىكف كؽد ارتفعت أعدادٌـ خالؿ فت ة‬
‫ر‬
‫الد اسة هف 7.632 ألؼ هؤهف عميً إلِ 5.782 ألؼ هؤهف عميً غـ ذلؾ فإف‬
‫كر‬ ‫ر‬
‫عش ات اآلالؼ هف الحرفييف غير خاضعيف ألل أىظهة تأهيىية غـ احتياجٍـ الهمح‬
‫ُ‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لٍا.كذلؾ يشكؿ عهاؿ الت احيؿ حكالي 9.4% هف الخاضعيف لمقاىكف كقد أرتفعت‬
‫ر‬
‫أعداد الهؤهف عميً ـ هف 3.5 ألؼ هؤهف عميً إلِ 1.882 ألؼ هؤهف عميً كٌي‬
‫أيضان ادىي بكثير هف األعداد الفعمية لعهاؿ الت احيؿ فِ هصر .‬
‫ر‬
‫2.0% هف إجهالي الهؤهف‬ ‫كها يشكؿ خدـ الهىازؿ الخاضعيف لمقاىكف‬
‫عميٍـ كقد أرتفعت أعدادٌـ هف 4.21 ألؼ هؤهف عميً إلِ 31 ألؼ هؤهف عميً‬
‫خالؿ الفت ة كٌي ضا أدىِ هف أعدادٌـ الفعمية . يشكؿ أصحاب اله اكب الش اعية‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫أم‬ ‫ر‬
‫( هثؿ أصحاب سيا ات‬
‫ر‬ ‫كأصحاب كسائؿ الىقؿ البسيط الذيف ال يستخدهكف عهاالن‬
‫الىقؿ الصغي ة كأصحاب سيا ات التاكسي كالهيكركباص ) 3.1% هف الخاضعيف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫733,67 هؤهف‬ ‫لمقاىكف ، كقد ارتفع عددٌـ أرتفع طفيؼ خالؿ فت ة الد اسة هف‬
‫ر ر‬
‫عميً إلِ 983,67 هؤهف عميً.‬
‫ظؿ عدد الهؤهف عميٍـ الخاضعيف لمقاىكف رقـ (211) لسىة 0891 ثابت‬
‫عىد 9.5 هميكف غـ القف ة في التاهيف عمي عهاؿ الت احيؿ كالتي افقٍا اىخفاض في‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ز‬ ‫ر‬
‫أعداد الصياديف الهؤهف عميٍـ كظؿ العدد الهؤهف عميً هف باقي الفئات ثابت هها‬
‫يعكس ج ق كز ة التأهيىات لتقميص أعداد الخاضعيف لمقاىكف( 211).‬
‫ار‬ ‫تك‬
‫تعكس األر اـ الخاصة بالهؤهف عمٍٓـ هف الخاضعٓف‬
‫86‬

69. ‫لمقاىكف ر ـ (211) لسىة 0891 ثبات عدد الهؤهف عمٍٓـ‬
‫كت اجعً فْ بعض الفئات ،كهف أٌـ الهشاكؿ الخاصة بالخاضعٓف‬
‫ر‬
‫لٍذا القاىكف اىً ٓجهع بٓف عدة فئات غٓر هتجاىسة هث ؿ الهالؾ‬
‫الز اعٓٓف كالعقارٓٓف كٌـ ٓحتاجكف إلِ ىظاـ تأهٓىْ ٓ اعِ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ظركفٍـ كاحتٓاجاتٍـ كٓ اعْ دخكلٍـ السىكٓة فْ ظؿ التضخـ‬
‫ر‬
‫السائد هىذ سىكات .‬
‫كها أف االحتٓاجات التأهٓىٓة لهالكْ كسائؿ الىقؿ البسٓط‬
‫كاله اكب الش اعٓة تختمؼ عف االحتٓاجات التأهٓىٓة لمحرفٓٓف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ف الٓ اكلكف ىشاطٍـ فْ هكاف ثابت . كذلؾ فإف العدٓد هف‬
‫الذم ز‬
‫ة الىقابٓة كالبعض‬
‫الفئات الخاضعة لمقاىكف (211) تفتقد لمخبر‬
‫هىٍا ٓىضكم تحت ىقابات شكمٓة كعضكٓات كر ٓة هثؿ عهاؿ‬
‫الز اعة كالصٓد كعهاؿ الت احٓؿ كخدـ كالهىازؿ كٌـ هف أكثر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫لٍـ الحهآة عىد‬ ‫الفئات احتٓاجان لكجكد هظمة تأهٓىٓة تكفر‬
‫ٌـ عىد الكفاة .‬
‫الهرض كالعجز كهف ثـ تكفر دخؿ ثابت ألسر‬
‫م كز ة التأهٓىات حالٓان د اسات إللغاء أك تعدٓؿ القاىكف‬
‫ر‬ ‫تجر ار‬
‫ر ـ (211) لسىة 0891 كتقمٓص الفئات الهستفٓدة هف القاىكف‬
‫.‬ ‫كزٓادة ىسب االشت اكات كاألعباء التْ ٓتحهمٍا الهؤهف عمٍٓـ‬
‫ر‬
‫بحٓث ٓصبح هف كاجب القكم االجتهاعٓة الهٍهكهة بقضٓة‬
‫ع بدٓؿ ٓتضهف تحدٓد‬‫التأهٓىات االجتهاعٓة أف تعد هشرك‬
‫96‬

70. ‫االحتٓاجات التأهٓىٓة لهختمؼ الفئات الخاضعة لمقاىكف كالربط بٓف‬
‫التىظٓـ الىقابْ كالحقكؽ التأهٓىٓة بها ٓخمؽ الفرصة أهاـ تحسٓف‬
‫اعة كالت احٓؿ‬
‫ر‬ ‫ظركؼ الحٓاة القاسٓة التْ ٓعٓشٍا عهاؿ الزر‬
‫ٌـ هف الفئات االجتهاعٓة‬
‫كالصٓادٓف كالحرفٓٓف كخدـ الهىازؿ كغٓر‬
‫التْ تعاىِ كٓالت الفقر كالبطالة هف الخاضعٓف لمقاىكف‬
‫كالهعرضٓف لسمبٍـ حقك ٍـ التأهٓىٓة كتركٍـ عرضة لمهرض‬
‫.كها‬ ‫كالعجز كالفقر تىفٓذان لركشتة صىدكؽ الىقد كالبىؾ الدكلْ‬
‫ٓهكف فرض ض ائب تخص ص لتهكٓؿ هعاشات العهالة غٓر‬
‫ر‬
‫الهىتظهة بحٓث ال تشكؿ عبئ عمِ الخ اىة العاهة هف ىاحٓة‬
‫ز‬
‫كلكْ ال تمجأ الحككهة لرفع ىسب االشت اكات عمِ العهالة هف‬
‫ر‬
‫ىاحٓة م هها ٓزٓد هف التٍرب بٓىها ٌدفىا ٌك زٓادة الهشتركٓف‬
‫أخر‬
‫كالتكسع إلْ فئات غٓر هشهكلة حالٓان.‬
‫التأهٓف عمِ أصحاب األعهاؿ‬
‫يخضع أصحاب األعهاؿ لىظاـ التأهيىات االجتهاعية بهقتضِ أحكاـ القاىكف رقـ‬
‫801 لسىة 6791 .‬
‫تَ ٓع صحا ألعهاؿ له هو عمٍٓن حس فئا لسو‬
‫فِ 03 6 0002‬
‫07‬ ‫له هو عمًٓ‬ ‫لع : بالف‬
‫صحا ألعهاؿ لهشت كٓو عو ىفسٍن‬

71. ‫ألج‬ ‫ألعهاؿ له هو عمٍٓن حس فئا‬ ‫تَ ٓع صحا‬
‫فِ 03 6 0002‬
‫له هو عمًٓ‬ ‫: بالف‬ ‫لع‬
‫ألعهاؿ لهشت كٓو عو ىفسٍن‬ ‫صحا‬
‫ألج‬ ‫فئا‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لع‬
‫7 36:‬ ‫224،961،1‬ ‫ػ ػ ػ 05 جىًٓ‬
‫6 5:‬ ‫814،301‬ ‫ػ ػ ػ 06 جىًٓ‬
‫5 2:‬ ‫916،64‬ ‫ػ ػ ػ 07 جىًٓ‬
‫9 31:‬ ‫256،552‬ ‫ػ ػ ػ 08 جىًٓ‬
‫17‬
‫1 1:‬ ‫414،02‬ ‫ػ ػ ػ 09 جىًٓ‬
‫8 5:‬ ‫727،501‬ ‫ػ ػ ػ 001 جىًٓ‬

72. 72

73. ‫يكجد 8.1 هميكف صاحب عهؿ هؤهف عميً في عاـ 0002، 2.2% فقط‬
‫ٌـ عف 52 سىة، حكالي 65% هف‬
‫هف أصحاب األعهاؿ الهؤهف عميٍـ تؽ ؿ أعهار‬
‫55 سىة ك 44% هىٍـ تزيد‬ ‫ٌـ عف‬
‫أصحاب األعهاؿ الهؤهف عميٍـ تقؿ أعهار‬
‫ٌـ عف 55 سىة.‬
‫أعهار‬
‫كها يكجد 7.36% هف أصحاب األعهاؿ يؤهىكف بالحد األدىِ ألجر‬
‫االشت اؾ كٌك 05 جىيً ، 6.29% يؤهىكف بأجكر تقؿ عف 521 جىيً شٍريان . ك‬
‫ر‬
‫005 جىيً عف‬ ‫لـ تتجاكز ىس بة أصحاب األعهاؿ الهؤهىيف بأجكر تزيد عمِ‬
‫50.0% كٌك ها يعكس خمؿ ٌاـ في تأهيف أصحاب األعهاؿ هقابؿ أجكر اشت اؾ‬
‫ر‬
‫8.1 هميكف‬ ‫غير حقيقية . عمي حيف يكجد 464,1 صاحب عهؿ فقط هف بيف‬
‫ٌـ الهؤهف عميٍا عمي 009 جىيً.‬
‫صاحب عهؿ تزيد أجكر‬
‫غـ أٌهٓة ىظاـ التاهٓف عمِ أصحاب العهؿ كتغطٓتً أكثر‬‫ر‬
‫هف 8.1 همٓكف صاحب عهؿ إال أىً ال ٓ اؿ ٓىقصً الكثٓر هف‬
‫ز‬
‫التطكٓر سكاء هف حٓث عدد أصحاب األعهاؿ الذٓف لـ ٓشهمٍـ‬
‫الىظاـ أكهف حٓث حدكد األجر كالهعاش الهحدد بالقاىكف كالذم‬
‫ٓجب أف ٓتـ تعدٓمً لٓتهاشِ هع االرتفاع الهتكالْ فْ األسعار‬
‫كالتغْٓات الهتالحقة فْ األجكر كبها ٓحقؽ الضهاف االجتهاعْ‬
‫ر‬
‫الهطمكب لٍذي الفئة هف الهجتهع.‬
‫ٓشكك الكثٓر ف هف أصحاب األعهاؿ هف كجكد ٓكد عمِ‬
‫م‬
‫تحدٓد اشت اكاتٍـ التأهٓىٓة كضآلة الهعاشات التْ ٓحصمكف‬
‫ر‬
‫37‬

74. ‫عمٍٓا ، كعدـ خضكعٍـ ألىظهة التأهٓف الصحْ غـ تقدهٍـ فْ‬
‫ر‬
‫ة ها ٓع اىكىً هف أه اض التتىاسب هع ٓهة الهعاشات‬
‫ر‬ ‫السف ككثر‬
‫التْ ٓحصمكف عمٍٓا ككصكلٍـ لسف هتقدهة كعجز بعضٍـ عف‬
‫االسته ار فْ العهؿ كاحتٓاجٍـ لمتقاعد ، كٌك ها ٓقتضِ إعادة‬
‫ر‬
‫ي لٓتهاشِ هع‬
‫الىظر فْ اىكف التأهٓف عمِ أصحاب العهؿ كتطكٓر‬
‫ة‬
‫الهتغٓ ات اال تصادٓة كاالجتهاعٓة التْ حدثت خالؿ العقكد األخٓر‬
‫ر‬
‫ة الربط بٓف تشرٓعات التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫، كهف حٓث ضركر‬
‫كتشرٓعات التأهٓف الصحْ.‬
‫تطكر ٓهة االشت اكات التأهٓىٓة‬
‫ر‬
‫إف الهعاشات التي تصرؼ لمهستحقيف ٌي ىاتج استثهار االشت اكات التي‬
‫ر‬
‫د‬ ‫يسددٌا الهؤهف عميٍـ كأصحاب األعهاؿ عمي هدم سىكات العهؿ كٌي فِ ت ام‬
‫ز‬
‫ع آخر سىتعرض لً فِ جزئية‬‫هستهر بيىها أسمكب استثهار ٌذي األهكاؿ ٌك هكضك‬
‫تالية هف الد اسة.‬
‫ر‬
‫5.7 هميار جىيً عاـ‬ ‫لقد ارتفع حجـ االشت اكات التأهيىية هف حكالي‬
‫ر‬
‫4991 ػ 5991 إلِ 7.31 هميار جىيً عاـ 0002 ػ 1002 .‬
‫لهحصمة هَ عة بٓو صى َ ِ لتأهٓو إلجتهاعِ‬ ‫جهالِ الشت كا ألساسٓة َ لهتغٓ‬
‫خالؿ لفت 49 5991 لْ 0002 1002‬
‫همَٓو جىًٓ‬
‫إلجهالِ‬ ‫ا ألعهاؿ لعان َ لخا‬ ‫لق ا لحكَهِ‬
‫لبٓاو‬
‫جهمة‬ ‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬ ‫جهمة‬ ‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬ ‫جهمة‬ ‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬
‫184،7‬ ‫204،3‬ ‫970،4‬ ‫696،3‬ ‫635،1‬ ‫061،2‬ ‫587،3‬ ‫668،1‬ ‫919،1‬ ‫49915991‬
‫645،8‬ ‫548،3‬ ‫107،4‬ ‫380،4‬ ‫826،1‬ ‫554،2‬ ‫364،4‬ ‫712،2‬ ‫642،2‬ ‫59916991‬
‫985،9‬ ‫002،4‬ ‫983،5‬ ‫205،4‬ ‫296،1‬ ‫018،2‬ ‫780،5‬ ‫805،2‬ ‫975،2‬ ‫69917991‬
‫168،01‬ ‫965،4‬ ‫292،6‬ ‫801،5‬ ‫228،1‬ ‫682،3‬ ‫357،5‬ ‫747،2‬ ‫600،3‬ ‫79918991‬
‫038،11‬ ‫688،4‬
‫47‬ ‫449،6‬ ‫756،5‬ ‫698،1‬ ‫167،3‬ ‫371،6‬ ‫099،2‬ ‫381،3‬ ‫89919991‬
‫767،21‬ ‫014،5‬ ‫753،7‬ ‫717،5‬ ‫138،1‬ ‫688،3‬ ‫050،7‬ ‫975،3‬ ‫174،3‬ ‫99910002‬
‫276،31‬ ‫772،6‬ ‫593،7‬ ‫179،5‬ ‫868،1‬ ‫301،4‬ ‫107،7‬ ‫904،4‬ ‫292،3‬ ‫00021002‬

75. ‫ت َ ألٌهٓة لىسبٓة إلجهالِ الشت كا ألساسٓة َ لهتغٓ لهحصمة هَ عة بٓو صى َ ِ لتأهٓو إلجتهاعِ‬
‫خالؿ لفت 49 5991 لْ 0002 1002‬
‫إلجهالِ‬ ‫ا ألعهاؿ لعان َ لخا‬ ‫لق ا لحكَهِ‬
‫لق اعٓو لعان‬ ‫لبٓاو‬
‫جهمة‬ ‫لق ا لحكَهِ‬ ‫جهمة‬ ‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬ ‫جهمة‬ ‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬
‫َ لخا‬
‫001:‬ ‫4 94:‬ ‫6 05:‬ ‫001:‬ ‫6 14:‬ ‫4 85:‬ ‫001:‬ ‫3 94:‬ ‫7 05:‬ ‫49915991‬
‫001:‬ ‫8 74:‬ ‫2 25:‬ ‫001:‬ ‫9 93:‬ ‫1 06:‬ ‫001:‬ ‫7 94:‬ ‫3 05:‬ ‫59916991‬
‫001:‬ ‫9 64:‬ ‫1 35:‬ ‫001:‬ ‫6 73:‬ ‫4 26:‬ ‫001:‬ ‫3 94:‬ ‫7 05:‬ ‫69917991‬
‫001:‬ ‫0 74:‬ ‫0 35:‬ ‫001:‬ ‫7 53:‬ ‫3 46:‬ ‫001:‬ ‫7 74:‬ ‫3 25:‬ ‫79918991‬
‫001:‬ ‫8 74:‬ ‫2 25:‬ ‫001:‬ ‫5 33:‬ ‫5 66:‬ ‫001:‬ ‫4 84:‬ ‫6 15:‬ ‫89919991‬
‫001:‬ ‫8 44:‬ ‫2 55:‬ ‫001:‬ ‫0 23:‬ ‫0 86:‬ ‫001:‬ ‫8 05:‬ ‫2 94:‬ ‫99910002‬
‫001:‬ ‫7 34:‬ ‫3 65:‬ ‫001:‬ ‫3 13:‬ ‫7 86:‬ ‫001:‬ ‫3 75:‬ ‫7 24:‬ ‫00021002‬
‫57‬

76. ‫-‬
‫7.3‬ ‫ارتفعت قيهة االشتاكات التي يسددٌا القطاع الحككهي هف حكالي‬
‫ر‬
‫هميار جىيً عاـ 4991 ػ 5991 إلي 7.7 هميار جىيً عاـ 0002 ػ 1002 حيث‬
‫9.1 هميار جىيً إلِ حكالي 3.3‬ ‫ارتفعت االشت اكات عف األجكر األساسية هف‬
‫ر‬
‫هميار جىيً كاالشت اكات عف األجكر الهتغي ة هف حكالي 9.1 هميار جىيً إلِ 4.4‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هميار جىيً. كها أرتفعت قيهة االشت اكات التي يسددٌا قطاع األعهاؿ العاـ كالخاص‬
‫ر‬
‫هف حكالي 7.3 هميار جىيً عاـ 4991 ػ 5991 إلي 9.5 هميار جىيً عاـ 0002‬
‫ػ 1002 حيث ارتفعت االشت اكات عف األجكر األساسية هف 2.2 هميار جىيً إلِ‬
‫ر‬
‫حكالي 1.4 هميار جىيً كاالشت اكات عف األج كر الهتغي ة هف حكالي 5.1 هميار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جىيً إلِ 9.1 هميار جىيً.‬
‫5.7 هميار‬ ‫كذلؾ أرتفع إجهالي قيهة االشت اكات التي سدد هف حكالي‬
‫ت‬ ‫ر‬
‫جىيً عاـ 4991 ػ 5991 إلي 7.31 هميار جىيً عاـ 0002 ػ 1002 حيث‬
‫ارتفعت االشت اكات عف األجكر األساسية هف 4 هميار جىيً إلِ حكالي 4.7 هميار‬
‫ر‬
‫جىيً كاالشت اكات عف األجكر الهتغي ة هف حكالي 4.3 هميار جىيً إلِ 3.6 هميار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جىيً.‬
‫67‬

77. ‫ة فِ‬
‫تت اكح األٌهٓة الىسبٓة لالشت اكات عف األجكر الهتغٓر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ة كٓعكس‬
‫القطاع الحككهْ بٓف 3.94% ك 3.75% خالؿ الفتر‬
‫ذلؾ خمؿ ٌٓكؿ األجكر فِ القطاع الحككهْ كبحٓث أصبحت‬
‫ة تشؾؿ الىسبة األكبر هف أجر الهكظؼ الحككهْ .‬
‫األجكر الهتغٓر‬
‫كلكف ٓختمؼ الكضع فِ القطاعٓف العاـ كالخاص حٓث تت اجع‬
‫ر‬
‫6.14% إلِ‬ ‫ة إلِ إجهالِ األجكر هف‬
‫أٌهٓة األجكر الهتغٓر‬
‫ة.‬
‫3.13 % خالؿ ىفس الفتر‬
‫تعكس الهعمكهات السابقة ضخاهة ٓهة اشت اكات‬
‫ر‬
‫التأهٓىات حكالْ 41 همٓار جىًٓ كها تعكس خمؿ قٓكؿ األجكر فِ‬
‫القطاع الحككهْ كالذم أصبح ٓعتهد بشكؿ رئٓسْ عمِ األجكر‬
‫ة كالتْ ت آدت أٌهٓتٍا إلِ إجهالْ أجكر القطاع الحككهْ‬
‫ز‬ ‫الهتغٓر‬
‫غـ الت آد الهستهر فِ عدد هكظفْ القطاع الحككهْ فٓكفِ أف‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ىعرؼ أف عدد هكظفِ القطاع الحككهْ د أرتفع هف 3.3 همٓكف‬
‫4002‬ ‫0991 إلِ 6.5 همٓكف هكظؼ عاـ‬ ‫هكظؼ عاـ‬
‫ة ىتٓجة جهكد ٌٓكؿ‬
‫ٓعتهدكف بشكؿ كبٓر عمِ األجكر الهتغٓر‬
‫األجكر هىذ عاـ 8791 كعدـ تىاسب األجكر هع هعدالت التضخـ‬
‫كهتطمبات الحٓاة الكرٓهة.‬
‫تشكك هختمؼ الجٍات الحككهٓة كالخب اء الحككهٓٓف هف‬
‫ر‬
‫اىخفاض ٓهة االشت اكات الهسددة هقارىة بالهعاشا ت التْ ٓتـ‬
‫ر‬
‫صرفٍا كٌك ها ٓهكف أف ٓؤدل إلِ هشكمة فِ الهستقبؿ القرٓب .‬
‫77‬

78. ‫غـ كجكد فائض لصىدك ْ التأهٓىات ٓقدر بعش ات الهمٓا ات كها‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫كر‬
‫سىكضح فِ ء تالْ هف الد اسة ٓعاىْ الىظاـ هف هشكمة ت اجع‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫جز‬
‫االشت اكات هقارىة بالتعكٓضات كالهعاشات التْ تصرؼ‬
‫ر‬
‫لمهستحقٓف كالهستفٓدٓف ر غـ الزٓادة الفعمٓة فِ االشت اكات كها‬
‫ر‬
‫سبؽ أف أكضحىا . كٓكجد أكثر هف سبب لذلؾ كها سىكضح فِ‬
‫جزئٓة تالٓة.‬
‫87‬

79. ‫الجهالٓة لهحققة‬ ‫ت َ تَ ٓع الشت كا‬
‫خالؿ لفت 6991 ػ 7991 حتِ عان 0002 ػ 1002‬
‫لقٓهة بالهمَٓو جىًٓ‬
‫0002 1002‬ ‫99 0002‬ ‫89 9991‬ ‫79 8991‬ ‫69 7991‬ ‫لبٓاو‬
‫874،4‬ ‫871،4‬ ‫387،3‬ ‫306،3‬ ‫252،3‬ ‫له هو عمٍٓن‬
‫243،7‬ ‫578،6‬ ‫764،6‬ ‫979،5‬ ‫283،5‬ ‫ألعهاؿ‬ ‫لحكَهة َ صحا‬
‫679‬ ‫169‬ ‫249‬ ‫447‬ ‫345‬ ‫لت ن لخ ىة لعاهة‬
‫65‬ ‫25‬ ‫94‬ ‫05‬ ‫94‬ ‫لتأهٓو لشاهؿ‬
‫128‬ ‫007‬ ‫985‬ ‫684‬ ‫363‬ ‫خُ‬
‫376،31‬ ‫667،21‬ ‫038،11‬ ‫268،01‬ ‫985،9‬ ‫إلجهالِ‬
‫صفحة 07‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫الجهالٓة لهحققة‬ ‫ت َ ألٌهٓة لىسبٓة لىَ ٓع الشت كا‬
‫خالؿ لفت 6991 ػ 7991 حتِ عان 0002 ػ 1002‬
‫0002 1002‬ ‫99 0002‬ ‫89 9991‬ ‫79 8991‬ ‫69 7991‬ ‫لبٓاو‬
‫8 23:‬ ‫7 23:‬ ‫0 23:‬ ‫2 33:‬ ‫9 33:‬ ‫له هو عمٍٓن‬
‫7 35:‬ ‫9 35:‬ ‫7 45:‬ ‫0 55:‬ ‫1 65:‬ ‫ألعهاؿ‬ ‫لحكَهة َ صحا‬
‫1 7:‬ ‫5 7:‬ ‫0 8:‬ ‫8 6:‬ ‫7 5:‬ ‫لت ن لخ ىة لعاهة‬
‫4 0:‬ ‫4 0:‬ ‫4 0:‬ ‫5 0:‬ ‫5 0:‬ ‫لتأهٓو لشاهؿ‬
‫0 6:‬ ‫5 5:‬ ‫0 5:‬ ‫5 4:‬ ‫8 3:‬ ‫خُ‬
‫001:‬ ‫001:‬ ‫001:‬ ‫001:‬ ‫001:‬ ‫إلجهالِ‬
‫97‬

80. ‫تكجد عدة هصادر لتهكيؿ اشتركات التأهيىات االجتهاعية ع بيف أكثر‬
‫تتكز‬
‫هف هصدر ٌي:‬
‫‪ ‬اشت اكات الهؤهف عميٍـ.‬
‫ر‬
‫‪ ‬حصة حككهة كأصحاب العهؿ.‬
‫اؿ‬
‫‪ ‬إلت اـ الخ اىة العاهة.‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫‪ ‬التأهيف الشاهؿ.‬
‫‪ ‬هصادر م.‬
‫أخر‬
‫6.9 هميار جىيً‬ ‫ارتفع إجهالي قيهة االشت اكات التأهيىية الهحصمة هف‬
‫ر‬
‫عاـ 6991/7991 إلي 7.31 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كقد ارتفعت حصة‬
‫الهؤهف عميٍـ فِ األىظهة التأهيىية هف 3.3 هميار جىيً عاـ 6991/7991 إلي‬
‫5.4 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كها ارتفعت حصة الحككهة كأصحاب‬
‫األعهاؿ فِ االشت اكا ت التأهيىية هف 4.5 هميار جىيً عاـ 6991/7991 إلي 3.7‬
‫ر‬
‫هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، ارتفعت الت اهات الخ اىة العاهة فِ األىظهة‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫التأهيىية هف 435 هميكف جىيً عاـ 6991/7991 إلي 679 هميكف جىيً عاـ‬
‫08‬

81. ‫94‬ ‫0002/ 1002 ،كارتفعت حصة التأهيف الشاهؿ فِ االشت اكات التأهيىية هف‬
‫ر‬
‫هميكف جىيً عاـ 6991/7991 إلي 65 م ل يون جىيً عاـ 0002/ 1002 ،‬
‫363 هميكف جىيً‬ ‫ارتفعت حصة االشت اكات هف هصادر م هف‬
‫أخر‬ ‫ر‬
‫1002.‬ ‫عاـ 5991/6991 إلي 128 هميكف جىيً عاـ 0002/‬
‫تشكؿ الحككهة كأصحاب األعهاؿ الحصة األكبر هف االشت اكات التأهيىية‬
‫ر‬
‫1.65%‬ ‫غـ اىخفاض األٌهية الىسبية لٍـ هف إجهالي االشت اكات الهحصمة هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫عاـ 6991/7991 إلي7.35 % عاـ 0002/ 1002 ، كـ ا اىخفضت قيهة‬
‫اشت اكات الهؤهف عميٍـ إلي إجهالي االشت اكات هف 9.33% ل 8.23% خالؿ‬
‫إؿ‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ىفس الفت ة ، بيىها ارتفعت أٌهية الت اهات الخ اىة العاهة إلي إجهالي االشت اكات هف‬
‫ر‬ ‫ز‬ ‫ز‬ ‫ر‬
‫الفت ة.‬
‫ر‬ ‫7.5% إلِ 1.7% خالؿ ىفس‬
‫سبؽ أف أكضحىا فِ جزئٓة سابقة أف الهؤهف عمٍٓـ فْ هصر ٓدفعكف‬
‫ة الفقٓر هىٍا كالىفطْ، كرغـ ذلؾ‬
‫أعمْ شرٓحة هقارىة ببا ِ الدكؿ العربٓة الهجاكر‬
‫ٓدعْ البعض أف هصر تحصؿ ا ؿ اشت اكات تأهٓىٓة . كذلؾ فإف الحككهة تدفع‬
‫ر‬
‫ٌا صاحب عهاؿ هثمٍا هثؿ أصحاب العهؿ هف القطاع الخاص كٌْ‬
‫حصتٍا باعتبار‬
‫لٓست ٌبة أك عطٓة حككهٓة بؿ ٌِ كاجب عمِ كافة الحككهات حتِ فِ اعتِ‬
‫الدكؿ ال أسهالٓة هف الكالٓات الهتحدة إلِ إىدكىٓسْ.‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫أسباب األزهة فْ ىظاـ التأهٓىات خالؿ الهرحمة الحالٓة‬
‫تكجد عدة أسباب لالزهة الحالية التي يعاىي هىٍا ىظاـ التأهيىات كهف أٌـ‬
‫ٌذي األسباب ىذكر التالي:‬
‫أكال ػ إىتشار البطالة كارتفاع هعدالتٍا‬
‫ع هبارؾ‬‫قاهت الدكلة بالتكسع فِ التعميـ الفىي في ظؿ ها يعرؼ بهشرك‬
‫كؿ هها أكجد أالؼ الخريجيف هف حهمة الهؤٌالت الهتكسطة يدخمكف سىكيان إلِ‬‫ؾ‬
‫سكؽ العهؿ دكف أف يجدكا كظائؼ فِ ظؿ تخمي الدكلة عف تعييف الخريجيف كت اجع‬
‫ر‬
‫االستها ات اإلىتاجية القاد ة عمِ تكليد فرص العهؿ كعدـ قد ة القطاع الخاص‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫18‬

82. ‫الستيعاب الداخميف الجدد لسكؽ‬ ‫كاالستثهار األجىبي عمِ تكليد فرص عهؿ تكفي‬
‫062 هميار جىيً عمِ هشركعات البىية‬ ‫العهؿ. غـ ذلؾ أىفقت الدكلة أكثر هف‬
‫ر‬
‫األساسية بدالن هف تكجيٍٍا إلِ هشركعات إىتاجية،كقدهت العديد هف اله ايا‬
‫ز‬
‫.كقد‬ ‫كاإلعفاءات لالستثهار األجىبِ الذم لـ يكلد سكل عدد هحدكد هف الكظائؼ‬
‫أعجبىي أم الهٍىد س أحهد بٍجت عمِ قىاة " دريـ " الفضائية حكؿ دكر القطاع‬
‫ر‬
‫الخاص فِ خمؽ فرص العهؿ حيث أجاب " إف ذلؾ دكر الدكلة كلٓس دكر القطاع‬
‫الخاص ، أىا عآز اكسب كبأ ؿ عهالة كهش م أشغؿ الىاس دي دكر الدكلة "‬
‫دكر‬
‫.‬
‫كها يتبجح البعض بأىىا تكسعىا فِ التعميـ الجاهعي هها أكجد فائض هف‬
‫خريجِ الجاهعات يفكؽ احتياجات سكؽ العهؿ ، غـ هشاكؿ ىظاـ الثاىكية العاهة‬
‫كر‬
‫التعميـ كالهميا ات التي تىفؽ‬
‫ر‬ ‫الحالي كالتكسع فِ إىشاء الجاهعات الخاصة كتجا ة‬
‫ر‬
‫ع إلِ هعدؿ الهقيديف بالتعميـ‬‫عمِ الدركس الخصكصية ، كلمرد عميٍـ ىرجكا الرجك‬
‫الجاهعي إلِ الفئة العهرية لؿشباب فِ سف الجاهعات لىعرؼ أيف ىحف بالضبط لكي‬
‫ال ج عف الهشكمة التِ ىىاقشٍا.‬
‫ىخر‬
‫هع ت ايد أعداد الخريجيف كتكقؼ الدكلة عف تعييف الخريجيف كتكقؼ ٌا‬
‫دكر‬ ‫ز‬
‫فِ بىاء الهشركعات اإلىتاجية تفجرت هشكمة البطالة بشكؿ سافر.‬
‫اىفؽ عمِ تعميـ‬ ‫تشكؿ البطالة إٌدار لمثركة البشرية لك حسبىا هقدار ها‬
‫ٌ الء العاطميف كالذم أصبح استثهار هعطؿ ، إضافة إلي إف ٌ الء العاطميف كاف‬
‫ؤ‬ ‫ؤ‬
‫ٌا ىتيجة كجكدٌـ فِ‬
‫هف الههكف أف يقدهكا إضافات إىتاجية كقيهة هضافة تـ إٌدار‬
‫البطالة.كتقدر الحككهة عدد العاطميف بىحك 4.1 هميكف عاطؿ في عاـ 3002 كفقان‬
‫لهركز هعمكهات هجمس الكز اء ، بيىها يقدـ عدد هف الباحثيف أرقاـ تتجاكز ٌذا الرقـ‬
‫ر‬
‫بكثير كسىعرض لىهكذجيف هف بيف ٌ الء الباحثيف لمكقكؼ عمِ الحجـ الهتكقع‬
‫ؤ‬
‫لهشكمة البطالة فِ هصر.‬
‫يقدر األستاذ عبدالفتاح الجبالي هستشار كزير الهالية أف عدد العاطميف بمغ‬
‫3.2 هميكف هتعطؿ عاـ 3002 كبها يعكس أىىا ىكاجً هشكمة ها الت كبي ة كخطي ة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫كٌـ يهثمكف 8.11% هف قكة العهؿ . كيقر بأف 17% هىٍـ حاصميف عمِ‬
‫28‬

83. ‫تعميـ هتكسط ، 9% تعميـ فكؽ الهتكسط ، 71% تعميـ عالي.كيقكؿ:‬
‫" اف ٌذي الهشكمة د أدت إلِ بركز العدٓد هف الظكاٌر السمبٓة كعمْ‬
‫أسٍا اشتغاؿ الهتعمهٓف فِ كظائؼ ال عال ة لٍا بهؤٌالتٍـ العمهٓة ، بؿ كٓمجأ‬
‫ر‬
‫بعضٍـ إلِ القٓاـ بأعهاؿ ٌاهشٓة تقع ضهف القطاع غٓر الرسهْ ، كٌْ أهكر‬
‫".( 2 )‬ ‫تؤثر فِ الىسٓج االجتهاعْ لمكطف ، كالعهمٓة التىهكٓة‬
‫289‬ ‫ل األستاذ عبدالفتاح الجبالي إىىا بحاجة لكظائؼ سىكية بحدكد‬‫كير‬
‫ألؼ كظيفة سىكيان الستيعاب الداخميف الجدد لسكؽ العهؿ كيقكؿ :‬
‫ة بحٓث ال ٓهكف‬
‫" إف ضٓة البطالة د كصمت إلِ هرحمة هف الخطكر‬
‫التعاهؿ هعٍا بالهسكىات الك تًٓ أك الب اهج المحظٓة كلكىٍا تتطمب إعادة الىظر فِ‬
‫ر‬
‫الهىٍج التىهكم السائد هف حٓث طبٓعة االستثها ات كتكزٓعٍا كأكلكٓاتً".‬
‫ر‬
‫" إف ٌذي الهشؾلة ٌْ إحدل أثار الٍاهة الىاجهة عف سٓاسة التثبٓت‬
‫اال تصادم التْ طبقتٍا هصر خالؿ حقبة التسعٓىات ، كذلؾ عمْ غـ هف ككىٍا‬
‫الر‬
‫كاىت ائهة بؿ تىفٓذ ٌذي السٓاسة ، إال أف الرككد اال تصادم الذم حدث بسبب‬
‫لِ تعقٓد‬ ‫ة الهاضٓة د أدم إ‬
‫ٌذي السٓاسة االىكهاشٓة التْ طبقت خالؿ الفتر‬
‫الهشكمة كتفا هٍا، بحٓث أصبحت تهثؿ ٓدان أساسٓان عمِ اىطالؽ الهجتهع ، فْ‬
‫طرٓؽ الىهك خاصة كاف ٌذي االست اتٓجٓة د ركزت باألساس عمِ القطاع الخاص‬
‫ر‬
‫ي القادر عمْ تحرٓؾ الىهك كاستٓعاب العهالة كهف ثـ هىحتً العدٓد هف‬
‫باعتبار‬
‫الحكافز التشجٓعٓة عمْ االستثهار ا لجٓد كالجاد.بؿ كتك فت الحككهة عف استٓعاب‬
‫2891 ، إال أف الهؤش ات اال تصادٓة‬
‫ر‬ ‫العهالة القادهة إلِ سكؽ العهؿ هىذ عاـ‬
‫تشٓر إلِ عدـ ة ٌذا القطاع عمِ الحمكؿ هكاف الدكلة فْ استٓعاب العهالة‬
‫در‬
‫ىظرن العتهادي عمِ هشارٓع إىتاجٓة ذات كثافة أسهالٓة هرتفعة كٌك ها أدم إ لْ‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫ة ال تتىاسب بأم حاؿ هف األحكاؿ هع أكضاع اال تصاد‬
‫ارتفاع تكمفة التشغٓؿ بصكر‬
‫م".(3)‬‫الهصر‬
‫يقدر األستاذ عبد الفتاح الجبالي عدد العاطميف بحكالِ 3.2 هميكف عاطؿ‬
‫عاـ 3002 كٌك ها يزيد بأكثر هف هميكف هتعطؿ عف تقدي ات الجٍات الرسهية‬
‫ر‬
‫خاصة هركز هعمكهات هجمس الكز اء،بيىها يكجد باحث آخر ح رقـ يصؿ‬
‫طر‬ ‫ر‬
‫38‬

84. ‫إلِ 1.6 هميكف هتعطؿ كٌك األستاذ عبد الخالؽ فاركؽ حيث عرض فِ د استً‬
‫ر‬
‫28/38 حتِ عاـ‬ ‫الٍاهة حكؿ البطالة لمعرض هف قكة العهؿ الجديدة خالؿ الفت ة‬
‫ر‬
‫1002 / 2002 كلمطمب فِ كافة القطاعات ككصؿ لمىتيجة التالية:‬
‫م بكافة هستكٓاتً كأىكاعً د‬‫" الهحصمة الىٍائٓة أف سكؽ عهؿ الهصر‬
‫اؿ‬
‫ة تقرٓبان كهف ثـ فإف الهقارىة‬
‫كفر حكالْ 9.6 همٓكف فرصة عؿ خالؿ ىفس الفتر‬
‫ٌـ‬
‫بٓف هٓ اف الطمب عمِ العهالة كهٓ اف العرض كبعد استبعاد العاطمكف باختٓار‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫ٓفٓد بأف لدٓىا هستكم هف البطالة الصرٓحة ٓت اكح بٓف 5.5 همٓكف هتعطؿ كىحك‬
‫ر‬
‫1.6 همٓكف فْ ىٍآة عقد التسعٓىات كهطمع األلفٓة الجدٓدة كٌذا الهعدؿ ٓت اكح‬
‫ر‬
‫بٓف 5.22% إلْ 5.72% كاذا أضفىا إلٍٓـ البطالة الهكسهٓة الىاتجة عف رككد‬
‫سكؽ السٓاحة فْ البالد هىذ عدة سىكات كالذٓف ٓقاربكف ىحك 057 ألؼ هتعطؿ‬
‫ة تصبح أكثر كضكحان عف حجـ الحقٓقْ لهشكمة حٓث ٓزداد هعدؿ‬
‫ؿ‬ ‫اؿ‬ ‫فإف الصكر‬
‫البطالة بٓف 7.3% إلْ 4% هف حجـ كة العهؿ ؼ البالد سىكٓان ، خاصة هع‬
‫ٌا فْ ظؿ أزهة رككد ا تصادم استهرت ألكثر هف‬
‫غٓاب أفؽ حقٓقْ لحمٍا كتجاكز‬
‫سبع سىكات كتشٓر كؿ الهؤش ات إلِ استهر ٌا لسىكات م ادهة هع استه ار‬
‫ر‬ ‫أخر‬ ‫ار‬ ‫ر‬
‫م ال اٌف أك بأثر الرككد فِ‬
‫العىاصر الهغذٓة لٍا سكاء فْ بىٓة اال تصاد الهصر ر‬
‫اال تصاد العالهْ أك األكضاع اإل مٓهٓة الهشحكىة بعكاهؿ الخطر كاالىفجار أك‬
‫006 ألؼ‬ ‫داخمٓان عبر استه ار تدفؽ الخرٓجٓف هف الىظاـ التعمٓهْ بهستكم‬
‫ر‬
‫أالؼ هف‬ ‫خرٓج سىكٓان كالزٓادة السكاىٓة السىكٓة كأخٓر بعكدة كاستق ار هئات‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫( 4)‬ ‫الهصرٓٓف الذٓف سبؽ كٌاجركا إلْ البالد العربٓة فِ هصر "‬
‫3.2 هميكف هتعطؿ‬ ‫يتر ح حجـ هشكمة البطالة لدم بعض الباحثيف بيف‬
‫اك‬
‫ك1.6 هميكف هتعطؿ كها يٍهىا فِ ٌذا الشأف ٌك أف البطالة تؤدم إلِ عدة ظكاٌر‬
‫تؤثر عمِ أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية هىٍا:‬
‫‪ ‬ارتفاع سف الشباب العاطميف كٌـ يبحثكف عف عهؿ كالتحاؽ بعضٍـ بالعهؿ بعد‬
‫سف الثالثيف هها يقمؿ هف الفت ة التي يسدد عىٍا االشت اكات التأهيىات كٌك ها‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يىعكس عمِ هجهؿ الىظاـ كعمِ حصيمة صىاديؽ التأهيىات.‬
‫‪ ‬اضط ار بعض العاطميف لقبكؿ أعهاؿ دكف خضكعٍـ لمىظاـ التأهيىِ‬
‫ر‬
‫48‬

85. ‫يمة ٌاهة عف الىظاـ التأهيىي.‬
‫كضياع حص‬
‫‪ ‬قبكؿ بعض العاطميف لمتأهيف عميٍـ بالحد األدىِ لألجكر هها يؤثر عمِ هجهؿ‬
‫حصيمة االشت اكات.‬
‫ر‬
‫ٌذي ٌْ بعض اىعكاسات البطالة عمِ ضٓة التأهٓىات‬
‫كلكف ٌؿ ىمكـ العاطمٓف الذٓف حفٓت أ داهٍـ كٌـ ٓبحثكف عف‬
‫عهؿ حكؿ تعطمٍـ ، أك ٌؿ ىمكهٍـ عمِ ا لدٓكف التْ تغرؽ فٍٓا‬
‫الحككهة غـ تقمص هشركعاتٍا اإلىتاجٓة . أك ىمكهٍـ عمِ بكؿ‬
‫ر‬
‫أعهاؿ دكف خضكعٍـ ألىظهة التأهٓىات أك بكلٍـ بالتأهٓف كفؽ‬
‫الحد األدىِ لألجكر إىٍا هشكمة هركبة كتىعكس بشكؿ كاضح عمِ‬
‫هكارد ىظاـ التأهٓىات االجتهاعٓة.‬
‫ثاىٓان ػػ التٍرب التأهٓىْ‬
‫التأهيىات االجتهاعية كهستشار االتحاد‬ ‫م ر عبد الحميـ القاضي ػ خبير‬
‫شي‬
‫ػ إلي ت اكـ الديكف الهستحقة لصىدكؽ التاهيف االجتهاعي‬
‫ر‬ ‫العاـ لىقابات العهاؿ‬
‫لمعاهميف في القطاع العاـ كالخاص سىكيا كالتي تحكلت إلي هشكمً هزهىة دكف حؿ ،‬
‫إف ديكف القطاع العاـ أصبحت 767 هميكف جفيً في 03 يكىيك 3002 هف كاقع‬
‫تقارير التأهيىات االجتهاعيً ك ؤاؿ ٌؿ الشركات التي تهت خصخصتٍا تسدد كز ي‬
‫ار‬ ‫الس‬
‫قطاع األعهاؿ ها عميٍا هف ديكف لمتأهيىات االجتهاعيً؟ ! كبالىسبة لمديكف الهستحقة‬
‫2 هميار ك 597 هميكىا في 03‬ ‫عمي القطاع الخاص فقد بمغت كها يقكؿ القاضي‬
‫يكىيك 3002 هقابؿ 2 هميار ك051 هميكىا في 9991. أها هفردات الديكف الهستحقة‬
‫لمتأهيىات فٍي حاالت تصفيً كافالس كاىٍاء ىشاط كعدـ االستدالؿ كدعاكل قضائية‬
‫كديكف هستحقً عمي بعض دكر الصحؼ.‬
‫كبالىسبة لحاالت اإلفالس كالتصفية يقكؿ القاضي : يضيع عمي جٍاز‬
‫58‬

86. ‫التأهيىات االجتهاعيً عش ات الهالييف ىتيجة تصفيً بعض الهىشات أك إفالسٍا‬
‫ر‬
‫كخالؿ الفت ة هف 9991 إلي 3002 ضاع ىحك هميار ك 734 هميكف جىيً كالس ؤاؿ:‬
‫ر‬
‫كيؼ تضيع ٌذي األهكاؿ بسبب عدـ االستدال ؿ هثال ككيؼ تـ التاهيف عميٍـ كعمي‬
‫عات بيف‬‫عهالٍـ دكف هعرفً عىاكيىٍـ كها بمغت هً الدعاكل القضائية ىتيجة الهىاز‬
‫قي‬
‫م لمتأهيىات االجتهاعيً كأصحاب األعهاؿ 358 هميكف جىيً في ىفس‬‫الجٍاز اإلدار‬
‫التأهيىات‬ ‫الصحافة عف سداد اشت اكات‬
‫ر‬ ‫الفت ة الزهىية ، كها تهتىع بعض دكر‬
‫ر‬
‫ق‬‫االجتهاعيً كتقكـ بخصـ حصة العهاؿ التكردٌا إلي جٍاز التأهيىات االجتهاعي‬
‫ك‬
‫بالهخالفة لقاىكف العقكبات ككاىت ٌذي الهديكىية 382 هميكف جىيً في عاـ 9991‬
‫قفزت إلي783 هميكىا في يكىيك 3002.فٍؿ الهؤهف عميٍـ كأصحاب الهعاشات ٌـ‬
‫الهسئكليف عف قصكر أجٍ ة التحصيؿ؟!!!‬
‫ز‬
‫في إطار استرداد الهديكيىات إرساؿ هطالبات‬ ‫ح عبد الحميـ القاضي‬‫يقتر‬
‫بأدائٍا في‬ ‫شٍريً لصاحب العهؿ الذم لـ يسدد االشت اكات كالهستحقات الهمتزـ‬
‫ر‬
‫م عمي‬‫الهكاعيد حتِ التتخذ ضدي اإلج اءات القاىكىية كاتخاذ إج اء الحجز اإلدار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫، كهتابعً‬ ‫الهىشات الهتكقفة عف السداد حفاظا عمي هستحقات صىدكؽ التاهيف‬
‫أصحاب األعهاؿ الذيف يغيركف عىاكيف هىش آتًـ أك أسهاء الهىشات التي تىٍي‬
‫عهمٍا اليستطيع الصىدكؽ االستدالؿ عميٍا ، كهتابعً حاالت اإلفالس كلمتأهيىات‬
‫ك‬
‫االجتهاعيً حؽ االهتياز عمي أهكاؿ الهديف بعد ديف الىفقة ، كتصعيد هشكمً عدـ‬
‫ة ػ عدا األٌ اـ ػ لها عميٍا هف ديكف تأهيىات إلي هجمسي‬
‫ر‬ ‫سداد الـ ؤسسات الصحفي‬
‫الش ل كالكزر ء كالتصالح هع أصحاب األعهاؿ في الدعاكل الهقاهة هىٍـ حكؿ‬
‫ا‬ ‫كر‬
‫هديكىياتٍـ لمتأهيىات االجتهاعيً.‬
‫التأهيىات االجتهاعيً أكد القاضي إىٍا أصبحت‬ ‫كعف ظاٌ ي التٍرب هف‬
‫ر‬
‫قاعدة سارية بيف أصحاب األعهاؿ غـ هف أف عبئ تكمفً التأهيىات يتحهمٍا‬
‫بالر‬
‫هستٍمؾ السمعة أها حصة التي يدفعٍا العاهؿ فٍي عبئ عميً ال يهكف أف تىتقؿ‬
‫ك‬ ‫اؿ‬
‫إلي طرؼ أخر إال إذا اتفؽ العهاؿ هع أصحاب العهاؿ عمي زيادة األجكر بىسبً‬
‫االشت اكات أك ؤدم صاحب العهؿ حصة العهاؿ في اشت اكات التاهيف هف حسابً‬
‫ر‬ ‫م‬ ‫ر‬
‫الخاص ، كيأخذ التٍرب التأهيىي صكر عديدة أٌهٍا عدـ االشت اؾ في التاهيف‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫68‬

87. ‫خاصة في‬ ‫هىتش ة في القطاع الخاص كبصفً‬
‫ر‬ ‫عف جهيع العهاؿ كٌي صك ي‬
‫ر‬
‫الهىشات الصغي ة بادعا ء أىٍـ هعيىكف بهكافأة أك تحت االختبار غـ أف جهيع‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫العهاؿ خاضعكف لمتأهيىات االجتهاعيً طالها كاىت ٌىاؾ عالقة عهؿ بيىٍـ كبيف‬
‫صاحب العهؿ، االشت اؾ عف كؿ أك بعض العهاؿ بأجكر تقؿ عف األجكر الحقيقية‬
‫ر‬
‫أك الفعمية ، اإلخطار باىتٍا ء خدهً العاهؿ غـ هف استهر ي في خدهً صاحب‬
‫ار‬ ‫بالر‬
‫العهؿ، كٌىاؾ بعض الشركات هتعددة الجىسيات التي تقكـ بأعهاؿ لحساب شركات‬
‫م كادخاؿ‬‫م كشركات الحاسبات ا آل ة التي تتكلي تىظيـ العهؿ في هىشات أخر‬
‫لي‬ ‫أخر‬
‫عهمياتٍا عمي الحاسب اآللي ال تشترؾ عف العاهميف لديٍا في التأهيىات كاىها تسجؿ‬
‫ٌـ عمي تمؾ الهىشات كتضيع الهسئكلية عف التاهيف عمي العاهميف لديٍا بحجً‬
‫أجكر‬
‫أىٍـ غير هثبتيف. ع أساليب التالعب كالتٍرب بها يىعكس عمي حصيمة التأهيىات‬
‫كتتىك‬
‫كيرجع ذلؾ إلي ضعؼ األداء كالفساد كاف خفاض الكعي التأهيىي كهشاكؿ سكؽ‬
‫العهؿ كاضط ار العهاؿ لمقبكؿ بشركط هض ة بهصالحٍـ.( 5)‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ثالثان ػػ الخركج لهعاش الهبكر‬
‫ؿ‬
‫هىذ سىكات كتىفيذان لتكصيات صىدكؽ الىقد الدكلي كالبىؾ الدكلي لإلىشاء‬
‫كالتعهير التزهت الحككهة ببيع األصكؿ اإلىتاجية التي تهمكٍا هف خالؿ شركات‬
‫القطاع العاـ فيها عرؼ بسياسة الخصخصة ، كقد أدت ٌذي السياسة إلِ تصفية‬
‫العديد هف الشركات كتسريح اآلالؼ هف العهاؿ كخركجٍـ لمهعاش فِ سف اقؿ هف‬
‫سف الهعاش كتعكيضٍـ عف ذلؾ . حددت الحككهة الحد األدىِ لسف العاهميف‬
‫ال اغبيف باالستفادة هف الهعاش الهبكر بسف 54 سىة، شرط أف يككف العاهؿ قد سدد‬
‫ر‬
‫اشت اكات تأهيىية ؿهدة 02 سىة في الكظائؼ التي يعهمكف بٍا، عمِ أف يحصمكا‬
‫ر‬
‫عمِ هكافآت ىظير ذلؾ يختمؼ حجهٍا، حسب سىكات العهؿ كالعهر، ككذلؾ حسب‬
‫ج لمهعاش الهبكر خالؿ السىكات‬‫طبيعة الكظائؼ التي يشغمكىٍا . اقتصر الخرك‬
‫الهاضية عمِ عهاؿ قطاع األ عهاؿ العاـ . ككفقان لبياىات كز ة التأهيىات اإلجتهاعية‬
‫ار‬
‫فقد ج أكثر هف 703 ألؼ عاهؿ لمهعاش الهبكر حتي 1002 .‬
‫خر‬
‫لهبك‬ ‫لهعا‬ ‫َ لقٓهة لهىص فة لحاال‬ ‫لحاال‬ ‫ت َ ع‬
‫5991 ػ 6991 حتِ عان 0002 ػ 1002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫جىًٓ‬ ‫َ لقٓهة باألل‬ ‫بالف‬ ‫لع‬
‫78‬
‫ٓهة لتعَٓضا‬ ‫ٓهة لتعَٓضا‬ ‫لخا جٓو‬ ‫ع‬ ‫لخا جٓو لمهعا‬ ‫ع‬
‫لسىَ‬
‫لسىَٓة‬ ‫لهىص فة‬ ‫سىَٓا‬ ‫لهبك‬

88. ‫-‬
‫5.211 ألؼ حالة عاـ‬ ‫أرتفع عدد الخارجيف إلي الهعاش الهبكر هف‬
‫5991/6991 إلِ 4.612 ألؼ حالة 8991/9991 ثـ كصؿ إلِ 3.703 ألؼ‬
‫53‬ ‫حالة عاـ 0002/1002 .يتر ح عدد الخارجيف عمِ الهعاش الهبكر ها بيف‬
‫اك‬
‫ألؼ عاهؿ ك 84 ألؼ عاهؿ . كارتفعت قيهة التعكيضات الهىصرفة هف 9.81‬
‫88‬

89. ‫9‬ ‫هميكف جىيً إلِ 6.67 هميكف جىيً ، كتتر ح قيهة التعكيضات السىكية ها بيف‬
‫اك‬
‫هميكف جىيً ك61 هميكف جىيً.‬
‫اهؿ الضاغطة عمِ أهكاؿ التأهٓىات‬ ‫ٓشكؿ الهعاش الهبكر احد العك‬
‫االجتهاعٓة هف خالؿ خركج أالؼ سىكٓان كحصكلٍـ عمِ تعكٓضات تصرؼ هف‬
‫أرصدة الىظاـ أك هف خالؿ تك ؼ االشت اكات التْ كاف ٓسددٌا ٌؤالء الهؤهف‬
‫ر‬
‫عمٍٓـ كتحكلٍـ هف دافعِ اشت اكات إلِ أصحاب هعاشات ، كاذا كاىت بعض‬
‫ر‬
‫الهصادر تقدر عدد هف خرج إلِ الهعاش الهبكر بحكالْ 054 ألؼ عاهؿ هؤهف‬
‫عمًٓ خرجكا لٓىضهكا إلِ طابكر العاطمٓف .‬
‫"‬ ‫م الدكتكر حهدم عبد العظيـ عهيد أكاديهية السادات لمعمكـ اإلدارية‬‫ير‬
‫اىً كاىت لمخصخصة آثار سمبية عمي فرص العهؿ خاصة هع صعكبة بيع الشركات‬
‫كبٍا عهالة ائدة، كبالتالي التخمص ـ ف فائض العهالة عف طريؽ الهعاش الهبكر‬
‫ز‬
‫كاالستغىاء عف العهالة الهؤقتة أك إعطاء أجا ات إجبارية أك الحرهاف هف الحكافز‬
‫ز‬
‫ككسيمة هضهكىة لمضغط كالتي تؤدم إلي االستقالة، كهف ثـ زٓادة هعدالت البطالة‬
‫أكثر الفئات التي‬ ‫بصفة عاهة، كبيف الىساء العاهالت بصفة خاصة، ىظر ألف‬
‫ان‬
‫أحيمت عمي الهعاش الهبكر هف الىساء، ههف تجاكزف سف األربعيف ، خاصة هع عدـ‬
‫أدم خفض‬ ‫تفضيؿ عهؿ اإلىاث في الشركات بسبب ظركفٍف االجتهاعية كها‬
‫العالكات كاألجكر كالحكافز إلي زيادات كٌهية في أرباح الشركات التي ح لمبيع‬
‫تطر‬
‫حيتيف االقتصادية‬ ‫كهف ثـ ت اجع كضع العهاؿ في ظؿ الخصخصة هف الىا‬
‫ر‬
‫األسعار كتكاليؼ الهعيشة‬ ‫كاالجتهاعية كهها ساٌـ في زيادة حدة الهعاىاة، زيادة‬
‫كعدـ كجكد فرص بديمة في هشركعات خاصة ىتيجة لظركؼ الكساد كالرككد التي ال‬
‫م، ىتيجة الصدهات الخارجية هىذ عاـ 7691 كحتِ‬‫يزؿ يهر بٍا االقتصاد الهصر‬
‫ا‬
‫اآلف كبالتالي لـ يتـ ا ستيعاب العهالة الخارجة هف الخصخصة في كظائؼ جديدة .‬
‫كها قاؿ الدكتكر أساهة عبد الخالؽ، أستاذ االقتصاد كالهالية بجاهعة عيف شهس،‬
‫كعضك الهىظهة العربية لمعهؿ : إف فك ة الهعاش الهبكر كالتي طرحت أكؿ ه ة عاـ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫6991 كاىت بهثابة الشر ة األكلي ألساليب الضغط التي هارستٍا الحككهة عمي‬
‫ار‬
‫العهاؿ، غـ أف بعض الد اسات أثبتت اىضهاـ هعظـ الخارجٓف عمْ الهعاش‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫98‬

90. ‫إلْ جٓش هف العاطمٓف هف الط از‬
‫ر‬ ‫الهبكر إلْ طابكر البطالة، كالذٓف تحكلكا‬
‫األكؿ.( 6 )‬
‫بؿ تكجد عدة ىهاذج لمضغكط التي تعرض لٍا العهاؿ كا ٌـ عمِ‬
‫جبار‬
‫هف استغاث العاهؿ ف بهجهعات األٌ اـ‬
‫ر‬ ‫م‬ ‫ة‬ ‫ج لمهعاش الهبكر هثمها حدث‬‫الخرك‬
‫إلىقاذٌـ هف التشرد بعد ق ار الكز ة ببيع بعض‬
‫ار‬ ‫ر‬ ‫االستٍالكية بكزير االستثهار‬
‫ٌـ عمْ‬
‫األصكؿ التابعة لمهجهعات . حيث أكد العاهمكف أف الشركة القابضة تجبر‬
‫ع لهستثهريف دكف اشت اط استه ار الىشاط‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫الهعاش الهبكر، بعد أف تـ بيع بعض الفرك‬
‫عاىة بالعهالة الهكجكدة . كأشاركا إلي أف التصريحات السابقة كاىت تؤكد بيع‬
‫كاالست‬
‫ٌذي الهجهعات بىظاـ حؽ االىتفاع كالحفاظ عمي أكضاع العهالة، إال أف البيع خالؼ‬
‫ذلؾ!!. ( 7 )‬
‫بعد ت ايد أزهات أصحاب الهعاش الهبكر خالؿ الفت ة الهاضية قررت‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫الحككهة البحث عف طريقة جديدة في هح اكلة إلىقاذ ها يهكف إىقاذي لذا قرر كزير‬
‫االستثهار تشكيؿ لجىة هف هىدكبيف عف كزرتي االستثهار كالقكم العاهمة كاتحاد‬
‫ا‬
‫العهاؿ لد اسة األهر كالكصكؿ إلي هقترحات جديدة . كبعد عدة اجتهاعات اىتٍت‬
‫ر‬
‫المجىة إلي أىً البد هف زٓادة الحد األ صِ لمتعكٓضات بىسبة 52 % ألف الحد‬
‫األ صِ تـ تحدٓدي هىذ عاـ 7991 كٌذا لٓس هىاسبا أف .كقد اىتٍت المجىة إلي‬
‫اقت احيف:‬
‫ر‬
‫األكؿ ٌك حصكؿ العاهؿ عىد خركجً لمهعاش الهبكر عمي هعاش تقاعد كاهؿ‬
‫.‬ ‫يحتسب كفقا لمدخؿ اإلجهالي لمعاهؿ في تاريخ خركجً لمهعاش الهبكر‬
‫كاعتبرت المجىة أف أٌـ ه ايا ٌذا االقت اح ٌك هاف ثبات دخؿ العاهؿ هدم‬
‫ض‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫الحياة كتكافؽ ٌذا االقت اح هع غبة اتحاد العهاؿ كبديؿ هىاسب لمعاهؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كاهكاىية استفادة عدد أكبر هف العاهميف بهي اىية هحدكدة ىسبيا، ٌذا باإلضافة‬
‫ز‬
‫إلي كجكد فرصة لزيادة دخمً إذا ها تـ تدريبً كحصؿ عمي عهؿ آخر.‬
‫كاعتبرت المجىة أف أٌـ سمبٓات ق ذا اال ت اح ٌك احتهاؿ هقاكهة العاهؿ‬
‫ر‬
‫لٍذا الىظاـ ألىً ٓرٓد الحصكؿ عمْ هبمغ هكافأة التعكٓض كدفعة كاحدة‬
‫ٌذا باإلضافة إلْ ارتفاع تكمفة ٌذا اال ت اح.‬
‫ر‬
‫09‬

91. ‫الثاىْ ٌك إيداع قيهة هكافأة التعكيض بالكاهؿ أك شريحة كبي ة هىٍا في صك ة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫شٍادات بىكية ال يجكز صرفٍا إال عىد غ سف الستيف أك الكفاة هع إعداد‬
‫بمك‬
‫الترتيبات القاىكىية هع البىكؾ التي تضهف عدـ التصرؼ في الكديعة كذلؾ‬
‫بتطبيؽ ىظاـ الصرؼ الهعمؽ الذم يقكـ عمي فك ة االشت اط لهصمحة الغير‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫بحيث ال يستطيع العاهؿ بهعرفتً التصرؼ في هبمغ الكديعة.‬
‫كأكدت المجىة عمي أف أٌـ ه ايا ٌذا االقت اح ٌك أىً يضهف لمعاهؿ دخال‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫شٍريا يستكهؿ الفرؽ بيف الهعاش كالهبمغ الذم يتقاضاي حاليا كها أىً يضهف‬
‫عدـ قياهً بأىفاؽ هبمغ التعكيض فكر خركجً كها أف ٌذا الىظاـ تـ تطبيقً‬
‫باإلضافة إلي أف‬ ‫في بعض األكعية االدخارية في البىكؾ كأثبت ىجاحً ،‬
‫قيهة الهعاش الذم سيحصؿ عميً العاهؿ هف‬ ‫عائد ٌذي الكديعة أكبر هف‬
‫التأهيىات االجتهاعية.‬
‫أها عف سمبيات ٌذا االقت اح فال تزيد كثير عمي سمبيات الىظاـ السابؽ هف‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫احتهاؿ هقاكهة العاهميف لً ككذلؾ الىقابات غبتٍـ في تسييؿ الهبالغ التي‬
‫لر‬
‫تصرؼ كهكافأة تعكيض كها أف تكمفة ٌذا الىظاـ ال تختمؼ عف تكمفة الىظاـ‬
‫السابؽ.(8 )‬
‫ع":‬‫كقد ىشرت " جريدة األسبك‬
‫أف الحككهة لف يرتاح لٍا باؿ حتي تقكـ ببيع جهيع شركات قطاع األعهاؿ‬
‫كتسريح جهيع عهالً. كهف أجؿ تحقيؽ ٌذا الغرض طرحت الحككهة هشركعا جديدا‬
‫لمهعاش الهبكر يستٍدؼ ج " 57 " ألؼ عاهؿ بتكمفة هالية ٌا " 3 " هميا ات‬
‫ر‬ ‫قدر‬ ‫خرك‬
‫جىيً. ككتبت أف الىتيجة ستككف ج ٌذا الكـ الٍائؿ هف العهاؿ هف عهمٍـ ليككىكا‬
‫خرك‬
‫هف ركاد الهقاٌي، كأٌـ قكاعد تطبيؽ ٌذا الىظاـ أف يككف ترؾ الخدهة اختياريا بىاء‬
‫عمي طمب كتابي هف العاهؿ في إىٍاء خدهتً قبؿ بمكغً سف الستيف بالتىسيؽ هع‬
‫التىظيـ الىقابي كيتـ التطبيؽ عمي العاهميف الذيف يقع اختيار إدا ة الشركة عميٍـ كفقا‬
‫ر‬
‫لحاجة العهؿ الفعمية.‬
‫م‬‫ع ىظاها لحساب التعكيضات عبا ة عف األجر الشٍر‬
‫ر‬ ‫ٌذا كقد أقر الهشرك‬
‫األساسي لمعاهؿ في تاريخ اىتٍاء خدهتً كفقا لٍذا الىظاـ هضركبا في 81 شٍر‬
‫ا‬
‫19‬

92. ‫هضركبا أيضا في الهدة الهتبقية لبمكغً سف الستيف بالسىكات .كتحسب األياـ شٍر‬
‫ا‬
‫األقصِ لمتعكيض 34 ألؼ جىيً كالحد‬ ‫كاهال في حساب التعكيض كيككف الحد‬
‫األدىِ 51 ألؼ جىيً.‬
‫كتككف إدا ة ٌذا الىظاـ الجديد عف طريؽ تشكيؿ لجىة عميا بكز ة االستثهار‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫لإلش اؼ عمي تطبيؽ الىظاـ كهتابعتً كيشارؾ فيٍا ههثمكف عف اتحاد العهاؿ ككز ة‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫التأهيىات كها تشكؿ لجىة إلدا ة ٌذا الىظاـ لكؿ شركة قابضة بق ار هف رئيس‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هجمس إدا ة الشركة القابضة لتطبيؽ ٌذا الىظاـ في الشركات التابعة بهشاركة ههثؿ‬
‫ر‬
‫هف الىقابة العاهة كتعد دك ة هستىدية تشهؿ الىهاذج كالسجالت كالكشكؼ التي تضهف‬
‫ر‬
‫دقة عة تىفيذ اؿ ىظاـ ابتداء هف تقدـ العاهؿ بطمبً كاىتٍاء بصرؼ التعكيض‬
‫كسر‬
‫الهستحؽ . ككفقا لٍذا الىظاـ سكؼ يحصؿ اؿ عاـ ؿ عمي هكافأة التأهيف االجتهاعي‬
‫كٌي شٍر ع ف كؿ سىة خدهة اعتبار هف 1/4/4891 تصرؼ هف كز ة التأهٓىات‬
‫ار‬ ‫ا‬
‫ىً‬ ‫االجتهاعٓة كالهعاش الهستحؽ عمي أساس السف الهبكر لخركجً هخصكها ـ‬
‫م هف‬‫ىسب الخصـ ككفقا لقاىكف التأهيف االجتهاعي . ٌذا باإلضافة إلي عائد شٍر‬
‫57 % هف‬ ‫البىؾ عف قيهة الكديعة بالفائدة الهتفؽ عميٍا عف طريؽ إيداع قيهة‬
‫التعكيض في أحد البىكؾ كسيتـ االتفاؽ هع البىؾ عمي أساس إيداع الهبمغ هف جٍة‬
‫العهؿ كباسهٍا لصالح العاهؿ أك كرثتً في حالة الكفاة كحقً في هبمغ الكديعة عىد‬
‫ح زيادتٍا ىقدا ككذلؾ‬‫بمكغً سف الستيف . ٌذا كسكؼ يصرؼ هبمغ أؿ 52 % الهقتر‬
‫البدؿ الىقدم لرصيد األجا ات كاستحقاقاتً كاهمة في الصىاديؽ االجتهاعية.( 9 )‬
‫ز‬
‫ٌكذا تحاكؿ ال أسهالٓة التابعة االلتفاؼ عمِ حقكؽ العهاؿ‬
‫ر‬
‫الهؤهف عمٍٓـ كتأجٓؿ صرؼ ء هف هستحقاتٍـ حتْ بمكغٍـ‬
‫جز‬
‫ع‬‫ة فِ البحث عف أصؿ الهشرك‬
‫سف الستٓف .كبذلؾ تكجد ضركر‬
‫الهقترح كهىا شتً هف بؿ أصحاب الهصمحة الحقٓقٓٓف بؿ‬
‫ي بشركط تسبب الكثٓر هف األض ار لمهؤهف عمٍٓـ هف ىاحٓة‬
‫ر‬ ‫تهرٓر‬
‫كلصىادٓؽ التأهٓىات هف ىاحٓة م.‬
‫أخر‬
‫29‬

93. ‫لـ ت اعي التشريعات القا ئهة خاصة في هجاؿ التأهيىات االجتهاعية‬
‫ر‬
‫خصكصية الهعاش الهبكر كفرقت في الهعاهمة بيف العاهميف حسب أسباب ترؾ‬
‫الخدهة هها دفع العهاؿ إلي المجكء لمقضاء الذم أصدر عدة أحكاـ ٌاهة هتعمقة‬
‫بىظاـ الهعاش الهبكر هف بيىٍا حكـ الهحكهة الدستكرية العميا الذم يقضي بأحقية‬
‫52% هف قيهة األجر األساسي بحد‬ ‫صاحب الهعاش الهبكر في احتساب ىسبة‬
‫أدىي كأقصي02 ك53 جىيٍا شٍريا دكف التقيد بشرط غ سف الخهسيف كسكؼ يبدأ‬
‫بمك‬
‫الصرؼ فكر بهجرد تقدـ صاحب الهعاش الهبكر لطمب الصرؼ ، كأيضا تىفيذ ق ار‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫احتساب08% هف قيهة العالكات الخاصة التي لـ تتـ إضافتٍا إلي األجر األساسي‬
‫ٌا عىصر هف عىاصر األجكر الهتغي ة‬
‫ر‬ ‫ا‬ ‫في تاريخ استحقاؽ الهعاش الهبكر باعتبار‬
‫كذلؾ لتكسيع قاعدة الهستفيديف بإضافة الهعاش الهبكر أحد أسباب االستحقاؽ بعد‬
‫أف كاىت األسباب هقصك ة عمي حاالت اىتٍاء الخدهة غ السف أك العجز أك‬
‫ببمك‬ ‫ر‬
‫الكفاة.‬
‫كصرحت الدكتك ة أهيىة الجىدم كزي ة التأهيىات كالشئكف االجتهاعية بأف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫حكـ الهحكهة الدستكرية العميا هف األحكاـ الهمزهة كالكاجبة الىفاذ ، كبهكجب الحكـ‬
‫الذم صدر هؤخر فإىً يحقؽ الهساكاة بيف الهؤهف عميٍـ في صرؼ ىسبة 52% هف‬
‫ا‬
‫يث أعطي الحكـ أحقيتٍـ في‬ ‫قيهة األجر األساسي عىد طمب الهعاش الهبكر ح‬
‫صرؼ ٌذي الىسبة دكف التقيد بشرط السف عىد طمب الهعاش الهبكر سكاء كاف‬
‫. كٌذا الحكـ سكؼ يتيح‬ ‫الهؤهف عميً قبؿ غ سف الخهسيف هف العهر أك بعدي‬
‫بمك‬
‫أف سف‬ ‫تسكية الحاالت التي حرهت بىص القاىكف هف ٌذي الزيادة التي اشترطت‬
‫الخهسيف ضرك ة لحسابٍا .‬
‫ر‬
‫كها أكدت الكزي ة اىً بالىسبة لمحكـ الصادر هف الهحكهة الدستكرية العميا‬
‫ر‬
‫الذم يقضي بزيادة األجكر الهتغي ة بىسبة 08% هف قيهة العالكات الخهس الخاصة‬
‫ر‬
‫ع فئات‬
‫األساسية ، فقد أطمؽ الهشر‬ ‫التي لـ يتـ حسابٍا ضهف عىاصر األجكر‬
‫هبك ة باإلضافة إلي الهخاطبيف‬
‫ر‬ ‫الهستفيديف هىٍا لتشهؿ أصحاب الهعاشات اؿ‬
‫بأحكاهٍا هف أصحاب الهعاشات العاهميف بالحككهة كقطاعي األعهاؿ الخاص‬
‫أعداد الهستفيديف هف‬ ‫كالعاـ ، كسكؼ يتـ صرفٍا بهجرد االىتٍاء هف حصر‬
‫39‬

94. ‫أصحاب األعهاؿ كتحديد الضكابط الالزهة لمتطبيؽ كالصرؼ كذلؾ هف خالؿ‬
‫صىدكقي التأهيف االجتهاعي كيتـ صرفٍا في حاالت غ السف أك العجز أك الكفاة‬
‫بمك‬
‫إلي األجكر‬ ‫كالهعاش الهبكر كقالت أف قيهة العالكة الخاصة التي لـ يتـ ضهٍا‬
‫األجكر الهتغي ة في تاريخ استحقاؽ الهعاش‬
‫ر‬ ‫األساسية تعتبر عىصر هف عىاصر‬
‫ا‬
‫ككاىت ٌذي الزيادة غير هستحقة لصاحب الهعاش الهبكر قبؿ صدكر الحكـ‬
‫ر.( 01 )‬
‫األخي‬
‫أسست الهحكهة حكهٍا عمي أف الىصكص الهطعكف عميٍا قد استبعدت فئة‬
‫هف الهؤهف عميٍـ هف اله ايا التأهيىية التي كفمٍا الدستكر . كبذلؾ قد اىطكت عمي‬
‫ز‬
‫ع هف‬
‫األغ اض التي تكخاٌا الهشر‬
‫ر‬ ‫تهييز بيف طائفتيف هف الهؤهف عميٍـ يصادـ‬
‫تقرير ٌذي الزيادة فيصبح ٌذا التهييز تحكهيان كيخؿ بهبدأ الهساكاة الهىصكص عميً‬
‫في الهادة 04 هف الدستكر. ( 11)‬
‫ٌكذا جاءت األحكاـ القضائٓة لتصحٓح بعض األكضاع‬
‫ة التْ عاىْ هىٍا العهاؿ الخارجٓف عمِ الهعاش الهبكر‬
‫الجائر‬
‫كالذٓف كاىكا ٓحرهكف هف بعض اله آا الخاصة بالعال كات الخاصة‬
‫ز‬
‫ة.‬
‫كاألجكر الهتغٓر‬
‫أحكاؿ عهاؿ الهعاش الهبكر‬
‫تـ إج اء د استيف هيداىيتيف في عاـ 4002 عمِ عيىة ههف خرجكا بىظاـ‬
‫ر ر‬
‫الهعاش الهبكر ، األكلِ أجرتٍا ا لجاهعة العهالية ك ضهت عيىة هف 000,1 عاهؿ،‬
‫كالثاىية أجرتٍا جهعية التىهية االقتصادية كاالجتهاعية ألصحاب الهعاش الهبكر‬
‫كشهمت 005 عاهؿ . كتتهيز اؿد استاف بأىٍها تىاكلتا هىاطؽ جغ افية هتىكعة بيف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫األقاليـ كالعاصهة كالذككر كاإلىاث كالصىاعات الهختمفة هف هىسكجات كصىاعات‬
‫ٌا بها يعطي هصداقية لمىتائج التي تكصمكا إليٍا.‬
‫غذائية كهيكاىيكية كغير‬
‫الد اسة األكلِ أشارت إلِ هجهكعة ٌاهة هف الحقائؽ هىٍا:‬
‫ر‬
‫49‬

95. ‫ج‬‫ػ أف حالة العهؿ ألف اد العيىة البالغ عددٌـ 000,1 عاهؿ، يعهؿ هىٍـ بعد الخرك‬
‫ر‬
‫لمهعاش الهبكر ىحك 633 فردا بىسبة 6.33%، بيىها 466 فردا ال يعهمكف‬
‫كبىسبة 4.66%، كٌذا يدؿ عمِ أف ظاٌ ة البطالة صاحبت تطبيؽ سياسة‬
‫ر‬
‫الهعاش الهبكر.‬
‫ػ بتحميؿ حالة أف اد العيىة الذيف صىفكا عمِ أىٍـ يع همكف بعد خركجٍـ لمهعاش‬
‫ر‬
‫الهبكر كجد أف ىحك 612 فردا ههف يعهمكف يحصمكف عمِ العهؿ بصفة هؤقتة،‬
‫كليست دائهة أم حكالي 29 % ههف كجدكا عهؿ بيىها هف يعهمكف بصفة دائهة‬
‫يصؿ عددٌـ إلِ 021 فردا، أم بىسبة 8% ـ هف كجدكا عهؿ . كٌذا يعىي أف‬
‫ؽ العهؿ ضئيمة، كأف غالبية هف‬ ‫هف خرجكا لمهعاش الهبكر فرصتٍـ في سك‬
‫يعهمكف ال يتاح لٍـ العهؿ بشكؿ دائـ كاىها بشكؿ هؤقت.‬
‫ػ أف عدد الهتزكجيف كيعكلكف كاىكا السكاد األعظـ بيف أف اد العيىة حيث بمغ عددٌـ‬
‫ر‬
‫ىحك 809 فرد بىسبة حكالي 19% بيىها الهتزكجكف فقط بمغ عددٌـ 35 فرد،‬
‫أم بىسبة 3.5%، بيىها الع اب كاف عددٌـ 71 فردا بىسبة 7.1%.‬
‫ز‬
‫ػ تظٍر األبعاد االجتهاعية أكثر، حيىها ىعمـ أف دخكؿ ٌ الء األف اد قد اىخفضت‬
‫ر‬ ‫ؤ‬
‫بهعدالت عالية بعد خركجٍـ لمهعاش الهبكر، في حيف أف الت اهاتٍـ الهادية في‬
‫ز‬
‫002 جىيً (الد الر = 08.5‬
‫ك‬ ‫م‬‫ت ايد، فىحك 92% يحصمكف عمِ دخؿ شٍر‬
‫ز‬
‫جىيٍات تقريبا كبحيث يعادؿ دخمٍـ حكالي 43 د الر شٍريا أك حكالي د الر‬
‫ك‬ ‫ك‬
‫)،‬ ‫يكهيان كٌك ها يعف ل أىٍـ يعيشكف في فقر هدقع كفؽ لتعريؼ البىؾ الدكلي‬
‫ج الدخكؿ فيها بعد بىسب أقؿ كمها ارتفع الدخؿ فتصؿ ىسبة هف يحصمكف‬‫كتتدر‬
‫عمِ دخؿ هف 006 – 007 جىية إلِ ىحك 3%.‬
‫تكصمت الد اسة الثاىية حكؿ أصحا ب الهعاش الهبكر إلِ هجهكعة هف‬
‫ر‬
‫الحقائؽ هىٍا:‬
‫ػ أف هعظـ أف اد العيىة عمِ هستكل هىاسب هف التعميـ، حيث يشكؿ الحاصمكف عمِ‬
‫ر‬
‫2.46%، بيىها يهثؿ الجاهعيكف‬ ‫هؤٌالت هتكسطة كأقؿ هف الهتكسطة‬
‫8.01%، كيعىي ٌذا أف ٌذي الىسبة الغالبة تهثؿ الفىييف كالعهالة الهاٌ ة‬
‫ر‬
‫كالهشرفيف عليٍا، كٌـ عصب الصىاعة الهصرية.‬
‫59‬

96. ‫4.03%، كتذٌب‬ ‫ػ تشكؿ اله أة ىسبة ٌاهة هف أصحاب الهعاش الهبكر بىسبة‬
‫ر‬
‫الد اسة إلِ أف أكيد عمِ أف اله أة العاهمة تحتاج إلِ هزيد هف عاية، لكي‬
‫الر‬ ‫ر‬ ‫الت‬ ‫ر‬
‫تتهكف هف هكاصمة عهمٍا، ال تبادر إلِ تركً، إذا كجدت ها يشجعٍا عمِ ذلؾ.‬
‫ك‬
‫ػ هتكسط عد د أف اد األس ة في شريحة أصحاب الهعاش الهبكر يدكر حكؿ خهسة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫أف اد بىسبة 1.76%، كهعىِ ذلؾ أىىا أهاـ هعدالت إعالة كبي ة ال تكفي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهعاشات الشٍرية التي يحصؿ عميٍا ٌ الء إلعالة ٌـ، كتكفير كؿ‬
‫أسر‬ ‫ؤ‬
‫احتياجاتٍا الضركرية. (21)‬
‫لقد ذؼ الهعاش الهبكر بالخب ات الفىٓة كاإل دارٓة فْ طاع‬
‫ر‬
‫األعهاؿ إلْ البطالة التْ ٓعاىْ هىٍا غالبٓة الخارجٓف لمهعاش‬
‫الهبكر كالذٓف ٓحصمكف عمْ هعاشات ال تكؼ م لتمبٓة احتٓاجات‬
‫.‬ ‫عائالتٍـ كتضعٍـ تحت خط الفقر كفقان لتعرٓؼ البىؾ الدكلْ‬
‫كتستهر أعهاؿ بٓع القطاع العاـ كاجبار أالؼ العهاؿ عمِ الخركج‬
‫إلِ الهعاش الهبكر بكؿ ها ٓهثمً ذلؾ هف تحكٓمٍـ هف عهالة‬
‫ٌـ عف العثكر عمِ كظائؼ تؤهف‬
‫هىتجة إلِ طكابٓر البطالة كعجز‬
‫لٍـ دخكؿ تىاسب خب اتٍـ التْ تـ اكتسابٍا داخؿ القطاع العاـ‬
‫ر‬
‫كتبدٓد الهكافآت التْ ٓحصمكف عمٍٓا أهاـ هكجات التضخـ‬
‫الهتتالٓة.‬
‫ابعان ػػ تطكر إعداد العهاؿ الغٓر خاضعٓف لمتأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫ر‬
‫غـ تطكر كىهك عدد الخاضعيف ألىظهة التأهيىات االجتهاعية ، ال ي اؿ‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ٌىاؾ اآلؼ العهاؿ الغير خاضعيف ألل أىظهة تأهيىية ك يت ايد عددٌـ بيف سىة‬
‫ز‬
‫ك م.‬
‫أخر‬
‫69‬ ‫ت َ ع َ ٌهٓة لعهالة لتْ لن تشهمٍا ى هة لتاهٓىا إلجتهاعٓة‬
‫خالؿ لفت 69 7991 لْ 0002 1002‬

97. 97
-

98. ‫4.71 هميكف عا هؿ إلِ 3.91‬ ‫لقد ارتفع حجـ قكة العهؿ الهصرية هف‬
‫8.61 هميكف هؤهف‬ ‫هميكف عاهؿ ، كارتفع عدد الخاضعيف لألىظهة التأهيىية هف‬
‫عميً إلِ 8.71 هميكف هؤهف عميً خالؿ ىفس الفت ة .كها ارتفع عدد العهاؿ الغير‬
‫ر‬
‫795 ألؼ شخص إلِ 4.1 هميكف شخص ،‬ ‫خاضعيف لألىظهة التأهيىية هف‬
‫كازدادت أٌهيتٍـ إلِ إجهالي قكة العهؿ هف 4.3% إلِ 5.7% فِ عاـ 0002 ػ‬
‫1002 .‬
‫د ٓرجع ت آد حجـ الغٓر خاضعٓف لألىظهة التأهٓىٓة إلِ ارتفاع هعدالت‬
‫ز‬
‫ة كٌك ها ٓىعكس عمِ ت آد عدد الغٓر خاضعٓف . كىخشِ‬
‫ز‬ ‫البطالة خالؿ ٌذي الفتر‬
‫إعداد الغٓر خاضعٓف‬ ‫اىً فِ ظؿ التغٓر الذل تسعْ لً الحككهة ٓتـ تقمٓص‬
‫ف عف العهؿ كٌـ الذٓف لـ ٓسبؽ لٍـ العهؿ كغٓر هتهتعٓف بأل‬‫خاصة كاف العاطمْ‬
‫حهآة تأهٓىٓة ، كها أف الهتهتعٓف بالقاىكف ( 05 ) لـ ٓتجاكز عددٌـ 81 ألؼ‬
‫2 همٓكف هكاطف ٓعهمكف بالخارج كفقان لإلحصاءات‬ ‫هؤهف عمًٓ هف بٓف‬
‫الهعمىة،كها أف اتساع حجـ القطاع غٓر الهىظـ كاتجاي الحككهة لتقمٓص أ عداد‬
‫الخاضعٓف لمقاىكف ر ـ ( 211 ) كؿ ذلؾ سٓؤدل إلِ ت آد الفجكة بٓف كة العهؿ‬
‫ز‬
‫كالخاضعٓف ألىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة الهختمفة كالذٓف ٓعهمكف خارج هظمة‬
‫التأهٓىات كٌك ها ٓحتاج إلِ اٌتهاـ خاص هف أجؿ اهتداد هظمة التأهٓىات كٌك ها‬
‫ٓحتاج إلِ اٌتهاـ خاص هف الحركة اال جتهاعٓة لتشهؿ ٌذي الفئات كتعهؿ عمْ‬
‫ٌـ الحقٓقٓة كتحسٓف اله آا كالههٓ ات التْ ٓحصمكف عمٍٓا . ك د‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫اشت اكٍـ بأجكر‬
‫ر‬
‫بمغ حجـ كة العهؿ فِ 03 ٓكىٓك 4002 حكالْ 7.02 همٓكف عاهؿ بها ٓعكس‬
‫زٓادة عدد العهاؿ الغٓر خاضعٓف ألل أىظهة تأهٓىٓة.‬
‫ٌكذا تشكؿ البطالة كالتٍرب التأهٓىْ كالهعاش الهبكر‬
‫89‬

99. ‫أٌـ عكاهؿ‬ ‫ع ء هف كة العهؿ ألىظهة التأهٓىات‬
‫كعدـ خضك جز‬
‫الضغط اإلضافٓة عمِ ىظاـ التأهٓىات االجتهاعٓة كبها ٓؤثر عمِ‬
‫ٌا بها ٓحقؽ تحسٓف‬
‫استه ار تدفؽ االشت اكات التِ ٓهكف استثهار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الههٓ ات التأهٓىٓة ألصحاب الهعاشات.‬
‫ز‬
‫ه اجع الفصؿ ثاىْ‬
‫اؿ‬ ‫ر‬
‫( 1 ) أرقاـ قكة العهؿ هف صفحة هركز الهعمكهات كدعـ اتخاذ الق ار عمِ شبكة‬
‫ر‬
‫الهعمكهات الدكلية ( اإلىترىت ) كعىكاف الصفحة ٌك:‬
‫‪http://www.idsc.gov.egNDSSearch/NdsResult_details.asp?indicator‬‬
‫6=‪ID‬‬
‫م الهعاصر ػ‬‫( 2 ) عبدالفتاح الجبالي ػ الرككد كالىهك هشكالت فِ االقتصاد الهصر‬
‫هطبكعات هركز الد اسات السياسية كاالست اتيجية ػ الطبعة األكلي ػ القاٌ ة 4002 ػ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫صفحة 161 ػ 461.‬
‫( 3 ) عبدالفتاح الجبالي ػ الهصدر السابؽ ػ صفحة 661 ػ 761 .‬
‫ؽ فاركؽ ػ البطالة بيف الحمكؿ الجزئية .. كالهخاطر الهحتهمة ػ هركز‬‫( 4 ) عبدالخاؿ‬
‫99‬

100. ‫الهحركسة لمىشر كالخدهات الصحفية كالهعمكهات ػ الطبعة األكلي ػ 4002 ػ صفحة‬
‫401 .‬
‫( 5) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 8581 ػ 61 أغسطس 4002‬
‫ر‬
‫( 6 ) جريدة الكفد ػ 054 ألؼ عاهؿ في سجف الهعاش الهبكر ػ 92 أبريؿ 4002 .‬
‫( 7 ) جريدة الكفد ػ إجبار هكظفي هجهعات األٌ اـ االستٍالكية عمي الهعاش الهبكر !‬
‫ر‬
‫ػ 72 يكىية 5002.‬
‫ع ػ بعد خ اب هالطة ، ىظاـ جديد لمهعاش الهبكر ػ 4 هايك 5002.‬
‫ر‬ ‫( 8) جريدة األسبك‬
‫ع جديد هعاش الهبكر لمتخمص هف " 57 "‬
‫لؿ‬ ‫ع ػ هجدم البدكم ػ هشرك‬‫( 9 ) جريدة األسبك‬
‫ألؼ عاهؿ ػ 82 يكليك 5002 .‬
‫( 01 ) جريدة األٌ اـ ػ بدء تىفيذ حكـ الدستكرية العميا:أحقية صاحب الهعاش الهبكر في‬
‫ر‬
‫52 % هف أج ي دكف التقيد بشرط غ سف الخهسيف ػ 22 يكليك 5002.‬
‫بمك‬ ‫ر‬
‫( 11 ) جريدة األخبار ػ عدـ دستكرية حرهاف أصحاب الهعاش الهبكر هف زيادة هعاشٍـ‬
‫عف األجر الهتغير ػ 31 يكىيك5002.‬
‫( 21 ) عبد الحافظ الصاكم ػ الهعاش الهبكر بهصر .. أزهة تىتظر حال ػ هكقع إسالـ‬
‫أكف اليف ػ 8/21/5002 .‬
‫الفصؿ الثالث‬
‫001‬

101. ‫أصحاب الهعاشات كالهستفٓدٓف‬
‫تهٍٓد‬
‫يشكؿ أصحاب الهع اشات ك فيديف الكتمة الرئيسية الثاىية هف‬
‫الهست‬
‫الهتضرريف هف التالعب بأهكاؿ الهعاشات ، فٍـ كاىكا هكظفيف سكاء في الحككهة أك‬
‫القطاعيف العاـ أك الخاص ، سددكا اشت اكاتٍـ التأهيىية ككصمكا إلِ سف التقاعد‬
‫ر‬
‫كاستحقكا الهعاشات التي تصرؼ لٍـ هف عائد استثهار األهكاؿ التي تـ استقطاعٍا‬
‫هف ركاتبٍـ عمِ هدل حياتٍـ الكظيفية .‬
‫كيعتهد الهكظفيف الهتقاعديف عمِ ركاتبٍـ التقاعدية ( هعاشاتٍـ ) في إعالة‬
‫ٌـ كتغطية تكاليؼ الحياة التي تكاصؿ االرتفاع بحيث تتضاءؿ قيهة الهعاش أهاـ‬
‫أسر‬
‫عكىٍا ، فٍـ غير هسئكليف‬‫غكؿ الغالء الذم يىٍش دخكلٍـ كاأله اض التي يصار‬
‫ر‬
‫عف سعر الصرؼ كاىخفاض قيهة الجىيً كغير هسئكليف عف اىفالت األسعار‬
‫101‬

102. ‫كفكضِ السكؽ ، كغير هسئكليف عف ركشتة صىدكؽ الىكد الدكلي كالبىؾ الدكلي ،‬
‫فٍـ هكاطىيف قدهكا كؿ ها يستطيعكف ألجؿ ٌذا الكطف كجاء كقت تقاعدٌـ‬
‫كاستهتاعٍـ بسىكاتٍـ الباقية التي تبخؿ بٍا عميٍـ الحككهة ا ل أسهالية التي تالعبت‬
‫ر‬
‫بأهكالٍـ كهدخ اتٍـ كبددتٍا في إىفاؽ طرفي كهشركعات غير اقتصادية كبعد ذلؾ‬
‫ر‬
‫أىٍـ فقدكا‬ ‫أف يستيقظكا ذات صباح ليجدكا‬ ‫تكد أف تبيعٍـ الكٌـ بحيث يهكف‬
‫الهعاشات التي يعيشكف هىٍا ٌـ ك ٌـ.‬
‫أسر‬
‫كلـ‬ ‫إف أصحاب الهعاشات كالهستفٓدٓف هف الكرثة التٍهٍـ السٓاسة،‬
‫ٓعرفكف شٓئا عف الهسهْ بىؾ االستثهار القكهْ،كلـ ٓتابعكا هدٓكىٓة الحككهة،‬
‫كلـ ٓر بكا أهكالٍـ كأرصدة صىادٓقٍـ التأهٓىٓة ككٓؼ أىفقت،كلكف ها ٓعرفكي أىٍـ‬
‫ا‬
‫ال ٓهمككف هف حطاـ الدىٓا غٓر الجىٍٓات القمٓمة التْ ٓتقاضكىٍا لٓتغمبكف بٍا‬
‫عمِ ضرك ات الحٓاة كال ٓستطٓعكف العٓش دكىٍا.‬
‫ر‬
‫لقد كصؿ أصحاب الهعاشات إلِ السف الذم يقتضِ الهزيد هف عاية‬
‫ر‬
‫الدكلة لٍـ ، ال أف تفاجئٍـ الدكلة بضياع أرصدة هدخ اتٍـ كتٍديد هصادر رزقٍـ ،‬
‫ر‬
‫ٌـ التي تىتظر ٌذي الهعاشات‬
‫إف ذلؾ يهثؿ كارثة ال يستطيعكف تحهمٍا بأسر‬
‫كصحتٍـ التي ال تتحهؿ العهؿ في ٌذي الس ف كفِ ظؿ البطالة التي ترتفع هعدالتٍا‬
‫عاهان بعد اآلخر بفعؿ سياسات لـ يقرركٌا كلـ يأخذ أيٍـ فيٍا .‬
‫ر‬
‫لقد تعرضىا في الفصؿ السابؽ باألرقاـ لتطكر كتصىيؼ أعداد الهؤهف‬
‫عميٍـ كفؽ هختمؼ األىظهة التأهيىية ، كىحاكؿ خالؿ ٌذا الفصؿ إج اء الهزيد هف‬
‫ر‬
‫التحميالت اإلحصائية ألصحاب الهعاشات كالهستفيديف كالذيف يتجاكز عددٌـ 1.7‬
‫هميكف صاحب هعاش كهستفيد .ككها فعمىا خالؿ الفصؿ السابؽ سىعتهد عمِ‬
‫البياىات الهىشك ة هف خالؿ كز ة التأهيىات في هحاكلة لرسـ صك ة دقيقة لتصىيؼ‬
‫ر‬ ‫ار‬ ‫ر‬
‫أصحاب الهعاشات بها يساٌـ في التعرؼ أكثر عميٍـ كرسـ الخطط الالزهة لتفعيؿ‬
‫ٌـ في الدفاع عف حقكقٍـ التأهيىية.‬
‫دكر‬
‫أصحاب الهعاشات كالهستحقٓف عىٍـ‬
‫201‬

103. ‫أرتفع عدد أصحاب الهعاشات كالهستحقيف عىٍـ هف 6 هميكف صاحب هعاش عاـ‬
‫59/6991 إلِ 1.7 هميكف هستفيد عاـ 0002/1002 كيىهك أصحاب الهعاشات‬
‫بهتكسط هعدؿ ىهك سىكم بمغ 2.3% خالؿ فت ة الدر ة .‬
‫ر اس‬
‫لهعاشا َ لهستحقٓو عىٍن‬ ‫صحا‬ ‫ت َ جهالِ ع‬
‫5991 6991حتْ 0002 1002‬
‫ف‬ ‫باألل‬
‫إلجهالِ‬ ‫لسا‬ ‫هعا‬ ‫211‬ ‫05‬ ‫801‬ ‫97‬ ‫لسىَ‬
‫390،6‬ ‫248‬ ‫018،1‬ ‫4‬ ‫054‬ ‫789،2‬ ‫59 6991‬
‫692،6‬ ‫887‬ ‫209،1‬ ‫5‬ ‫974‬ ‫221،3‬ ‫69 7991‬
‫435،6‬ ‫447‬ ‫099،1‬ ‫6‬ ‫305‬ ‫192،3‬ ‫79 8991‬
‫648،6‬ ‫696‬ ‫201،2‬ ‫6‬ ‫535‬ ‫705،3‬ ‫89 9991‬
‫609،6‬ ‫874‬ ‫602،2‬ ‫7‬ ‫755‬ ‫856،3‬ ‫99 0002‬
‫221،7‬ ‫354‬ ‫152،2‬ ‫7‬ ‫975‬ ‫238،3‬ ‫0002 1002‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫2 3:‬ ‫7 11:-‬ ‫5 4:‬ ‫8 11:‬ ‫2 5:‬ ‫1 5:‬
‫لىهَ لسىَّ‬
‫صفحة 35‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫ت َ جهالِ ع صحا لهعاشا َ لهستحقٓو عىٍن‬
‫5991 6991حتْ 0002 1002‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة الصحا لهعاشا َ لهستحقٓو تبعا لمقَ ىٓو له بقة‬
‫إلجهالِ‬ ‫لسا‬ ‫هعا‬ ‫211‬ ‫05‬ ‫801‬ ‫97‬ ‫لسىَ‬
‫001:‬ ‫41:‬ ‫03:‬ ‫0:‬ ‫7:‬ ‫94:‬ ‫59 6991‬
‫001:‬ ‫31:‬ ‫03:‬ ‫0:‬ ‫8:‬ ‫05:‬ ‫69 7991‬
‫001:‬ ‫11:‬ ‫03:‬ ‫0:‬ ‫8:‬ ‫05:‬ ‫79 8991‬
‫001:‬ ‫01:‬ ‫13:‬ ‫0:‬ ‫8:‬ ‫15:‬ ‫89 9991‬
‫001:‬ ‫7:‬ ‫23:‬ ‫0:‬ ‫8:‬ ‫35:‬ ‫99 0002‬
‫001:‬
‫301‬ ‫6:‬ ‫23:‬ ‫0:‬ ‫8:‬ ‫45:‬ ‫0002 1002‬

104. -
-
104

105. ‫-‬
‫الخاضعيف ؿلقاىكف‬ ‫أرتفع عدد أصحاب الهعاشات كالهستفيديف عىٍـ هف‬
‫رقـ 97 لسىة 5791 هف 9.2 هميكف صاحب هعاش عاـ 59/6991 إلِ 8.3‬
‫هميكف صاحب هعاش عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك سىكم بمغ 1.5%‬
‫خالؿ ٌذي الفت ة.كها أرتفع عدد أصحاب الهعاشات هف الخاضعيف لقاىكف رقـ 801‬
‫ؿ‬ ‫ر‬
‫975 ألؼ صاحب هعاش خالؿ فت ة‬
‫ر‬ ‫هف 054 ألؼ صاحب هعاش إلِ‬
‫05 هف 4 أالؼ‬ ‫الد اسة.كأرتفع عدد أصحاب الهعاشات الخاضعيف لمقاىكف رقـ‬
‫ر‬
‫صاحب هعاش إلِ 7 أالؼ صاحب هعاش .كذلؾ أرتفع عدد أصحاب الهع اشات‬
‫الهستفيديف هف القاىكف رقـ 211 هف 8.1 هميكف صاحب هعاش إلِ 2.2 هميكف‬
‫صاحب هعاش خالؿ الفت ة.‬
‫ر‬
‫تـ استحداث ىظاـ هعاش السادات ع هف أىكاع هعاشات الضهاف‬
‫كىك‬
‫501‬

106. ‫االجتهاعي كها سبؽ أف أكضحىا فِ الفصؿ السابؽ كقد أىخفض عدد الهستفيديف‬
‫248 ألؼ صاحب هعا ش إلِ 354 صاحب هعاش‬ ‫هف هعاش السادات هف‬
‫7.11% خالؿ فت ة الد اسة غـ أرتفاع هعدالت‬
‫ر‬ ‫ر ر‬ ‫كبهتكسط هعدؿ ىهك سالب بمغ‬
‫الفقر كالعكز خالؿ السىكات األخي ة بها يعكس كجكد العديد هف الفئات الهحركهة هف‬
‫ر‬
‫هعاش السادات كقد يفسر ذلؾ أرتفاع إعداد الهتسكليف كالٍاهشيف كها يهثمكىً هف‬
‫فئات هحركهة تسكف الهىاطؽ العشكائية كتشكؿ قىابؿ اجتهاعية جاٌ ة لالىفجار فِ‬
‫ز‬
‫أل لحظة.‬
‫يتقارب هتكسط هعدؿ الىهك في عدد أصحاب الهعاشات لهختمؼ األىظهة‬
‫97 ، 2.5% في عدد أصحاب‬ ‫التأهيىية بيف 1.5% لمخاضعيف لمقاىكف رقـ‬
‫الهعاشات الخاضعيف لمقاىكف رقـ 801 ، 5.4 % في عدد أصحاب الهعاشات‬
‫خاضعيف لمقاىكف رقـ 211 بيىها كاف اعمي هعدؿ ىهك في عدد أصحاب الهعاشات‬
‫اؿ‬
‫الخاضعيف لمقاىكف رقـ 05 كبهعدؿ ىهك بمغ 8.11% غـ ضآلة أعدادٌـ كٌك‬
‫ر‬
‫ج‬‫اىعكاس طبيعي لكصكؿ عدد كبير هف الهصرييف الذيف سافركا لمعهؿ فِ الخار‬
‫إلِ سف التقاعد كاستحقاقٍـ لهعاشات تقاعدية.‬
‫لقد ارتفعت أٌهية الخاضعيف لمقاىكف رقـ 97 إلجهالي أصحاب الهعاشات‬
‫هف 94% عاـ 59/6991 إلِ 45% عاـ 0002/1002 ، بيىها شٍدت باقي‬
‫األىظهة التأهيىية تغير طفيؼ في األٌهية الىسبية هف 7% إلِ 8% بيف أصحاب‬
‫801 ، كهف 03% إلِ 23% لمعاهميف فِ‬ ‫األعهاؿ الخاضعيف لمقاىكف رقـ‬
‫األىشطة غ ير الىظاهية الخاضعيف لمقاىكف رقـ 211 ، بيىها اىخفضت أٌهية عدد‬
‫41% إلِ 6%. كيشكؿ‬ ‫أصحاب الهعاشات الخاضعيف لهعاش السادات هف‬
‫أصحاب الهعاشات الهىتفعيف بالقاىكف رقـ 97 هف عهاؿ الحككهة كالقطاعيف العاـ‬
‫كالخاص كالقاىكف رقـ 211حكالي 68% هف إجهالي أصحاب الهعاشات كٌـ الفئة‬
‫األكبر بيف الهىتفعيف بهختمؼ األىظهة التأهيىية .‬
‫2.3% خالؿ‬ ‫ٓىهك عدد أصحاب الهعاشات كالهىتفعٓف بهعدؿ ىهك بمغ‬
‫ة بٓف 5991 6991 ك0002 1002 كٓالحظ هف خالؿ الىتائج التْ عرضىا‬
‫الفتر‬
‫لٍا بعض الحقائؽ الٍاهة هىٍا االرتفاع الهتكالْ فْ عدد أصحاب الهعاشات‬
‫601‬

107. ‫الخاضعٓف لقاىكف ر ـ 05 كٌك ىاتج عف غ العدٓد هف العهالة التْ كاىت تعهؿ‬
‫بمك‬ ‫ؿ‬
‫ة الهاضٓة ، كاالىخفاض الكبٓر فْ عدد‬
‫فْ الدكؿ الىفطٓة لسف الهعاش خالؿ الفتر‬
‫الهىتفعٓف بهعاش السادات كالذم بمغ حكالْ 45% ها بٓف عاهْ 5991 6991‬
‫ك0002 1002 بها ٓعكس كجكد فئات ة بعٓدة عف هظمة اؿضهاف االجتهاعْ‬
‫فقٓر‬
‫كهحركهة هف ههٓ اتً.‬
‫ز‬
‫غـ أف الٍدؼ هف فرض ىظاـ هعاش السادات كاف سٓاسْ أكثر هىً‬‫كر‬
‫248 صاحب‬ ‫اجتهاعْ غـ ضآلة ٓهة ٌذا الهعاش الذم كاف ٓعٓؿ أكثر هف‬
‫كر‬
‫ة تقتضِ تطكٓر ىظاـ هعاش السادات ال‬
‫هعاش حتِ عاـ 6991 فإف الضركر‬
‫تقمٓصً كتحدٓد ٓهة الهعاش التْ تتىا سب هع الحد األدىِ لضرك ات الحٓاة بعٓدان‬
‫ر‬
‫عف اله آدات السٓاسٓة كالدعآة االىتخابٓة .كٓقتضِ ذلؾ هف القكل االجتهاعٓة‬
‫ز‬
‫ع‬‫الهٍهكهة بقضٓة التأهٓىات االجتهاعٓة كتطكٓر األىظهة التأهٓىٓة أف تطرح هشرك‬
‫تطكٓر لهعاش السادات تحشد لً الهىتفعٓف هف ٌذا الىظاـ كالهىظهات االجتـ اعٓة‬
‫ع لمحركة االجتهاعٓة هف اجؿ‬‫كالجهعٓات كه اكز البحث االجتهاعْ لدعـ هشرك‬
‫ر‬
‫تكفٓر دخكؿ ثابتة لألسر الهعدهة الىتشالٍا هف الفقر كتكفٓر الحد األدىِ الالزـ‬
‫كتكفٓر كسائؿ الهعٓشة الالزهة الىخ اطٍـ فْ الهجتهع‬
‫ر‬ ‫الستهر ٌا فِ الحٓاة‬
‫ار‬
‫لمتسكؿ كهختمؼ األه اض االجتهاعٓة‬
‫ر‬ ‫بدالن هف تركٍـ‬ ‫كتحكٓمٍـ إلْ هىتجٓف‬
‫كالصحٓة التْ تفتؾ بٍـ دكف أم ع هف عآة .‬
‫الر‬ ‫ىك‬
‫حاالت ترؾ الخدهة‬
‫يشكؿ أصحاب الهعاشات كتمة هتحركة سىكيان يضاؼ إليٍا هف يترككف الخدهة‬
‫لألسباب الهختمفة كالتقاعد أك الكفاة أك العجز أك إصابات العهؿ ، كقد أرتفع عدد‬
‫حاالت ترؾ ا لخدهة هف 7.122 ألؼ حالة عاـ 69/7991 إلِ 4.322 ألؼ حالة‬
‫عاـ 0002/1002 .‬
‫هو ت كَ لخ هة لِ جهالِ له هو عمٍٓن‬ ‫ع‬ ‫ت َ‬
‫701‬ ‫6991 7991حتْ 0002 1002‬
‫ف‬ ‫باألل‬

108. ‫لخ هة‬ ‫ت‬ ‫جهالِ حاال‬
‫خالؿ عان 1002 2002‬
‫بالف‬
‫ت‬ ‫سب‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫إلجهالِ‬ ‫فعة َ ح‬ ‫عان َخا‬ ‫حكَهِ‬
‫لخ هة‬
‫4 27:‬ ‫896،161‬ ‫223،1‬ ‫014،711‬ ‫669،24‬ ‫تقاع‬
‫8 81:‬ ‫860،24‬ ‫-‬ ‫599،72‬ ‫370،41‬ ‫َفا‬
‫9 6:‬ ‫984،51‬ ‫-‬ ‫240،31‬ ‫744،2‬ ‫عج‬
‫9 1:‬ ‫971،4‬ ‫971،4‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫صابة عهؿ‬
‫0 001:‬ ‫434،322‬ ‫105،5‬ ‫744،851‬ ‫684،95‬ ‫لهجهَ‬
‫0 001:‬ ‫5 2:‬ ‫9 07:‬ ‫6 62:‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬
‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫ىجا‬ ‫تق ٓ‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫801‬
‫صفحة 65‬

109. 109

110. ‫تشكؿ حاالت ترؾ الخدهة حكالي 3.1% هف عدد الهؤهف عميٍـ خالؿ فت ة‬
‫ر‬
‫الد اسة.كيىهك الهؤهف عميٍـ بهتكسط هعدؿ ىهك سىكم بمغ 5.1% خالؿ الفت ة بيىها‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تىهك حاالت ترؾ الخدهة بهعدؿ 2.0% خالؿ الفت ة كٌك ها يعكس أف االشت اكات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهسددة عف الهؤهف عميٍـ تت ايد بهعدؿ اعمي هف هعدؿ ترؾ الخدهة .‬
‫ز‬
‫لقد أرتفع عدد حاالت ترؾ الخدهة هف 7.122 ألؼ حالة عاـ 69/7991‬
‫إلِ 5.903 ألؼ حالة عاـ 89/9991 ثـ اىخفض إلِ 4.322 ألؼ حالة عاـ‬
‫بيف عدة أسباب فالتقاعد يشكؿ‬ ‫0002/1002. ك ع حاالت ترؾ الخدهة‬
‫تتكز‬
‫8.81% هف‬ ‫4.27% هف الحاالت عاـ 1002 ػ 2002 ، بيىها تشكؿ الكفاة‬
‫أسباب ترؾ الخدهة ك العجز 9.6% ، كاصابات العهؿ 9.1%.‬
‫كها ج إلِ التقاعد عاـ 1002 ػ 2002 ها يقرب هف 7.161 ألؼ فرد‬
‫خر‬
‫هىٍـ 9.24 ألؼ هف القطاع الحككهي ك 4.711 ألؼ هف القطاعيف العاـ كالخاص‬
‫، 3.1 ألؼ بىظاـ تعكيض الدفعة الكاحدة .كترؾ الخدهة بسبب الكفاة عاـ 1002 ػ‬
‫2002 ها يقرب هف 24 ألؼ فرد هىٍـ 41 ألؼ هف القطاع الحككهي ك حكالي 82‬
‫ألؼ هف القطاعيف العاـ كالخاص . كذلؾ ترؾ الخدهة بسبب العجز عاـ 1002 ػ‬
‫2002 ها يقرب هف 5.51 ألؼ فرد هىٍـ 4.2 ألؼ هف القطاع الحككهي ك 9.72‬
‫ألؼ هف القطاعيف العاـ كالخاص.‬
‫17% هف‬ ‫ٓشكؿ تاركْ الخدهة هف القطاعٓف العاـ كالخاص حكالِ‬
‫إجهالِ تاركْ الخدهة ، 6.62% هف القطاع الحككهْ.‬
‫التكزٓع الجغ افِ ألصحاب هعاشات‬
‫اؿ‬ ‫ر‬
‫تكجد أٌهية م لمتعرؼ عمِ التكزيع الجغ افي ألصحاب الهعاشات‬
‫ر‬ ‫كبر‬
‫ٌـ الفئة الثاىية الهتضر ة هف التالعب بأهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كالفئة‬
‫ر‬ ‫باعتبار‬
‫األكثر تأثر بهصير ٌذي األهكاؿ كالتي تشكؿ هصدر الدخؿ الرئيسي لهالييف األسر،‬
‫ان‬
‫جغ افي لٍـ كضرك ة لتخطيط التحركات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫كتكجد أٌهية لمتعرؼ عمِ التكزيع اؿ‬
‫االجتهاعية التي يهكف أف تشهمٍـ فِ هختمؼ هحافظات هصر .‬
‫011‬

111. ‫بقا لقَ ىٓو لتأهٓو إلجتهاعْ‬ ‫لهعاشا‬ ‫تَ ٓع صحا‬
‫لجهٍَ ٓة‬ ‫هَ عٓو عمِ هحاف ا‬
‫فِ 03 6 1002‬
‫الٌهٓة لىسبٓة‬ ‫بالف‬ ‫لع‬ ‫لهحاف ا‬
‫5,51:‬ ‫944،201،1‬ ‫لقاٌ‬
‫4,6:‬ ‫687،254‬ ‫لجي‬
‫7,6:‬ ‫559،674‬ ‫ية‬ ‫السكى‬
‫2,0:‬ ‫492،61‬ ‫َ‬ ‫ه سِ ه‬
‫1,7:‬ ‫880،705‬ ‫لبحي‬
‫0,1:‬ ‫003،86‬ ‫السهاعيمية‬
‫8,0:‬ ‫862،85‬ ‫بَ سعي‬
‫7,0:‬ ‫650،74‬ ‫لسَي‬
‫2,0:‬ ‫826،31‬ ‫شهاؿ سيىا‬
‫0,0:‬ ‫209،1‬ ‫سيىا‬ ‫جىَ‬
‫111‬
‫9,5:‬ ‫534،914‬ ‫لش قية‬
‫2,4:‬ ‫324،992‬ ‫لهىَفية‬

112. ‫%‬
‫م‬ ‫%‬
‫%‬ ‫%‬
‫%‬
‫%‬
‫%‬ ‫%‬
‫%‬ ‫%‬ ‫%‬
‫211‬

113. ‫يكجد في هحافظة القاٌ ة 1.1 هميكف هف أصحاب الهعاشات يهثمكف‬
‫ر‬
‫.يميٍا هح افظة البحي ة‬
‫ر‬ ‫5.51% هف هستحقِ الهعاشات عمِ هستكل الجهٍكرية‬
‫كتضـ أكثر هف ىصؼ هميكف هستحؽ بىسبة 1.7% هف أصحاب الهعاشات ثـ تأتي‬
‫هحافظات الدقٍمية كاإلسكىدرية كالجي ة كالغربية كالشرقية فِ ه اتب تالية ، كتضـ‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫630,6 صاحب‬ ‫هحافظة الكادم الجديد أقؿ عدد هف أصحاب الهعاشات كقد بمغ‬
‫هعاش فِ 1002 .‬
‫ىخمص هف التكزٓع اؿ جغ افْ ألصحاب الهعاشات كالهستحقٓف إلِ كجكد‬
‫ر‬
‫1.7 همٓكف صاحب هعاش ٌـ الهستفٓدٓف هف أىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫تضح هف الجدكؿ كالشكؿ‬ ‫الهختمفة كهف الهٍـ هعرفة تكزٓعٍـ الجغ افِ كها أ‬
‫ر‬
‫السابقٓف ٓهكف إضافتٍـ إلِ الهشتركٓف الذٓف عرضىا لٍـ فِ الفصؿ السابؽ‬
‫بحٓث ىصبح أـ اـ ىظاـ ٓخص حكالْ 52 همٓكف هكاطف ها بٓف هشترؾ كهىتفع أك‬
‫53% هف السكاف ، لذلؾ فأهكاؿ‬ ‫صاحب هعاش فىحف ىتحدث عف حكالْ‬
‫م كمً بهختمؼ فئاتً .‬‫التأهٓىات تخص الشعب الهصر‬
‫ٓىبغْ لىا طرح ضٓة ٌاهة فِ ٌذا الشأف كٌْ إىىا حٓف‬
‫الهكجكدة فِ‬ ‫ىتحدث عف التىظٓـ الىقابْ فإىىا ىقصد العهالة‬
‫ٌـ عف 56 سىة كفقان لهختمؼ األىظهة‬
‫الخدهة أك الذٓف تقؿ أعهار‬
‫بٓىها ىجد أف أصحاب الهعاشات‬ ‫التأهٓىٓة التْ تحدثىا عىٍا،‬
‫كالكرثة الهستفٓدٓف عىٍـ ال ٓخضعكف ألل تىظٓـ ىقابِ كٌذا‬
‫م ٓرجع لضعؼ الحركة الىقابٓة كغٓاب الكعْ‬‫استثىاء هصر‬
‫الىقابْ بٓف العاهمٓف بْ ىها تعرؼ الكثٓر هف دكؿ العالـ كجكد‬
‫هىظهات ىقابٓة ألصحاب الهعاشات تدافع عف هصالحٍـ عْ‬
‫كتر‬
‫311‬

114. ‫شئكىٍـ كٌك ها ىحتاج إلًٓ بشدة فِ ٌذي الهرحمة سكاء هف أجؿ‬
‫ك ؼ الٍجهة عمْ أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة أك هحاكالت‬
‫االىتقاص هف اله آا التأهٓىٓة فِ التشرٓعات الحالٓة .ككذلؾ ـ ف‬
‫ز‬
‫أجؿ الدفاع عف هصالح أصحاب الهعاشات كٌـ الذٓف دهكا أفضؿ‬
‫سىكات حٓاتٍـ هف اجؿ ٌذا الكطف كهف حقٍـ التهتع بالحٓاة‬
‫الهطهئىة ك عآة الصحٓة الكاهمة بعد أف أصبح الكثٓر هىٍـ‬
‫الر‬
‫ٓعاىْ العدٓد هف األه اض كال ٓجد هف ٓتبىِ هطالبً كٓدافع عف‬
‫ر‬
‫هصالحً.‬
‫سكؼ ىعكد فِ جزئٓة ت الٓة لمحدٓث عف أٌهٓة التىظٓـ‬
‫الىقابْ ألصحاب الهعاشات كاالستفادة هف التجارب الدكلٓة فِ‬
‫ٌذا الهجاؿ.‬
‫تطكر عدد الهتقاعدٓف ك ٓهة الهعاشات السىكٓة‬
‫8.576 ألؼ هتقاعد عاـ‬ ‫لقد أرتفع إجهالي عدد الهتقاعديف هف‬
‫5991/6991 إلي أكثر هف هميكف حالة عاـ 0002/1002 .كيىهك عد د الهتقاعديف‬
‫بهتكسط هعدؿ ىهك يصؿ إلِ 9% خالؿ الفت ة . كها ارتفعت قيهة هعاشات التقاعد‬
‫ر‬
‫التِ صرفت لٍـ هف 331 هميكف جىيً إلِ 8.303 هميكف جىيً كبهتكسط هعدؿ‬
‫ىهك بمغ 9.71%.‬
‫411‬

115. 115

116. ‫لهبك‬ ‫لتقاع َ لهعا‬ ‫َ لقٓهة لهىص فة لكؿ هو هعاشا‬ ‫لحاال‬ ‫ت َ ع‬
‫5991 ػ 6991 حتِ عان 0002 ػ 1002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫جىًٓ‬ ‫لقٓهة لهىص فة باألل‬ ‫لحاال‬
‫لسىَ‬
‫جهمة‬ ‫هبك‬ ‫تقاع‬ ‫جهمة‬ ‫هبك‬ ‫تقاع‬
‫081،331‬ ‫029،81‬ ‫062،411‬ ‫028،576‬ ‫765،211‬ ‫352،365‬ ‫59916991‬
‫392،451‬ ‫223،22‬ ‫179،131‬ ‫627،127‬ ‫883،021‬ ‫833،106‬ ‫69917991‬
‫646،481‬ ‫254،13‬ ‫491،351‬ ‫915،787‬ ‫972،651‬ ‫042،136‬ ‫79918991‬
‫509،122‬ ‫036،74‬ ‫572،471‬ ‫826،378‬ ‫434،612‬ ‫491،756‬ ‫89919991‬
‫488،262‬ ‫390،06‬ ‫197،202‬ ‫202،959‬ ‫627،852‬ ‫674،007‬ ‫99910002‬
‫838،303‬ ‫066،67‬ ‫871،722‬ ‫087،930،1‬ ‫603،703‬ ‫474،237‬ ‫00021002‬
‫9 71:‬ ‫3 23:‬ ‫7 41:‬ ‫0 9:‬ ‫2 22:‬ ‫4 5:‬ ‫هتَس هع ؿ‬
‫1002 صفحة 401‬ ‫َىتائج عهاؿ 0002‬ ‫ىجا‬ ‫تق ٓ‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬

117. ‫2.365 ألؼ حالة عاـ 5991/6991 إلي‬ ‫أرتفع عدد حاالت التقاعد هف‬
‫4.237 ألؼ حالة عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 4.5 % بيىها أرتفع‬
‫عدد حاالت الهعاش الهبكر هف 6.211 ألؼ حالة إلِ 3.703 ألؼ حالة خالؿ‬
‫ىفس الفت ة كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 2.22% .‬
‫ر‬
‫2.411 هميكف جىيً‬ ‫كها ارتفعت قيهة هعاشات التقاعد الهىصرفة هف‬
‫عاـ 5991/6991 إلي 1.722 هميكف جىيً عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك‬
‫9.81 هميكف جىيً‬ ‫بمغ 7.41% ، كارتفعت قيهة الهعاش الهبكر الهىصرفة هف‬
‫عاـ 5991/6991 إلي 6.67 هميكف جىيً عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك‬
‫بمغ 3.23% خالؿ الفت ة ، كذلؾ أرتفع إجهالِ قيهة الهعاشات الهىصرفة لمتقاعد‬
‫ر‬
‫كالهعاش الهبكر هف 1.331 هميكف جىيً عاـ 5991/6991 إلي 8.303 هميكف‬
‫جىيً عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 9.71% .‬
‫ٓعكس تطكر أعداد الخارجٓف لمتقاعد كتطكر ٓهة الهعاشات كجكد‬
‫هتكسط ىهك فِ ٓهة الهعاشات الهىصرفة ٓصؿ إلِ ضعؼ الىهك فِ إعداد‬
‫الخارجٓف لمهعاش كتقاعد كهعاش ـ بكر كبها ٓشكؿ ضغط عمِ الىظاـ التأهٓىِ‬
‫ىتٓجة الىهك الهتكاصؿ فِ ٓهة الهعاشات كتجهٓد أرصدة صىادٓؽ التأهٓىات‬
‫ٌا بعكائد هىخفضة التتىاسب كالىهك الهستهر فِ ٓهة‬
‫االجتهاعٓة أك استثهار‬
‫الهعاشات كالتْ سبؽ حسابٍا عىد االىضهاـ لهختمؼ األىظهة التأهٓىٓة كٌك ها‬
‫سىعكد لً فِ جزئٓات تالٓة.‬
‫تطكر ٓهة الهعاشات هف هختمؼ كاىٓف التأهٓىات السارٓة‬
‫ار جىيً‬
‫هف 2.7 همي‬ ‫لقد تضاعفت قيهة الهعاشات الهىصرفة‬
‫عاـ 5991/6991 إلي 6.41 ار جىيً عاـ 0002/1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك‬
‫همي‬
‫بمغ حكالي 51%.‬

118. ‫لهىص فة َفقا لقَ ىٓو لتأهٓو إلجتهاعِ لسا ٓة‬ ‫ٓهة لهعاشا َ لتعَٓضا‬ ‫ت َ‬
‫5991 6991 حتِ 0002 1002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫جىًٓ‬ ‫لقٓهة باألل‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫0002 1002‬ ‫99 0002‬ ‫89 9991‬ ‫79 8991‬ ‫69 7991‬ ‫59 6991‬ ‫لبٓاو‬
‫لىهَ لسىَّ‬
‫5 31:‬ ‫902،214،7‬ ‫028،404،6‬ ‫455،987،5‬ ‫463،030،5‬ ‫355،416،4‬ ‫276،149،3‬ ‫لحكَهِ‬ ‫لق ا‬
‫3 51:‬ ‫230،106،5‬ ‫280،760،5‬ ‫315،963،4‬ ‫264،567،3‬ ‫642،362،3‬ ‫256،847،2‬ ‫ألعهاؿ لعان َ لخا‬ ‫ا‬
‫2 41:‬ ‫142،310،31‬ ‫209،174،11‬ ‫760،951،01‬ ‫628،597،8‬ ‫997،778،7‬ ‫423،096،6‬ ‫جهالِ لقاىَو 97 سىة 5791‬
‫7 01:‬ ‫780،86‬ ‫967،26‬ ‫530،65‬ ‫465،05‬ ‫681،74‬ ‫489،04‬ ‫لقاىَو ن 801 لسىة 6791‬
‫5 31:‬ ‫565،5‬ ‫889،4‬ ‫974،4‬ ‫426،4‬ ‫565،3‬ ‫069،2‬ ‫لقاىَو ن 05 لسىة 8791‬
‫6 22:‬ ‫602،623،1‬ ‫488،941،1‬ ‫245،088‬ ‫723،008‬ ‫291،835‬ ‫938،874‬ ‫لقاىَو ن 211 لسىة 0891‬
‫2 91:‬ ‫005،881‬ ‫742،851‬ ‫167،361‬ ‫808،921‬ ‫378،18‬ ‫582،87‬ ‫لسا‬ ‫هعا‬
‫9 41:‬ ‫995،106،41‬ ‫097،748،21‬ ‫488،362،11‬ ‫941،187،9‬ ‫516،845،8‬ ‫293،192،7‬ ‫إلجهالِ‬
‫7 31‬ ‫1 41‬ ‫2 51‬ ‫4 41‬ ‫2 71‬ ‫0‬ ‫هع ؿ لتغٓ‬
‫صفحة 48‬ ‫0002 1002‬ ‫َىتائج عهاؿ‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬

119. ‫أرتفعت قيهة الهعاشات كالتع كيضات الهىصرفة لمهتقاعديف هف القطاع‬
‫الحككهي هف 9.3 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 4.7 هميار جىيً عاـ 0002/‬
‫1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 5.31% ، كأرتفعت قيهة الهعاشات كالتعكيضات‬
‫7.2 هميار جىيً‬ ‫الهىصرفة لمهتقاعديف هف القطاعيف العاـ كالخاص هف‬
‫عاـ 5991/6991 إلي 6.5 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك‬
‫بمغ 3.51% ، كها أرتفع إجهالِ قيهة الهعاشات كالتعكيضات الهىصرفة لمهتقاعديف‬
‫هف الخاضعيف لمقاىكف رقـ 97 لسىة 5791 هف 6.6 هميار جىيً عاـ 5991/6991‬
‫إلي 31 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 2.41%.‬
‫تـ خال ؿ ىفس الفت ة أرتفاع قيهة الهعاشات كالتعكيضات الهىصرفة‬
‫ر‬
‫ألصحاب األعهاؿ الخاضعيف لمقاىكف رقـ (801) لسىة 6791 هف 9.04 هميكف‬
‫جىيً عاـ 5991/6991 إلي 86 هميكف جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط هعدؿ‬
‫الهىصرفة لمعاهميف ل‬
‫ؼ‬ ‫ىهك بمغ 7.01%. كارتفعت قيهة الهعاشات كالتعكيضات‬
‫ج الخاضعيف لمقاىكف رقـ (05) لسىة 8791 هف 9.2 هميكف جىيً إلِ 5.5‬‫الخار‬
‫هميكف جىيً كبهتكسط هعدؿ ىهك 5.31%. كها أرتفعت قيهة الهعاشات كالتعكيضات‬
‫(211) لسىة 0891‬ ‫الهىصرفة لمعهالة غير الىظاهية كالخاضعيف لمقاىكف رقـ‬
‫كبهتكسط هعدؿ ىهك يبمغ 6.22% كٌك ها يدفع الىظاـ إلي تقميص فئات الخاضعيف‬
‫لمقاىكف كاالىتقاص هف ههي اتٍـ التأهيىية، عمي حيف أرتفع الهىصرؼ هف هعاش‬
‫ز‬
‫السادات هف 3.87 هميكف جىيً إلِ 5.881 هميكف جىيً خالؿ ىفس الفت ة كبهتكسط‬
‫ر‬
‫هعدؿ ىهك بمغ 2.91% غـ الت اجع الكبير فِ أعداد أصحاب الهعاشات الهىتفعيف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هف ٌذا الىظاـ كـ ا سبؽ أف أكضحىا كزيادة حدة الفقر هف ىاحية م كٌك ها يدفع‬
‫أخر‬
‫باآلالؼ هف الهصرييف بال أل حهاية تأهيىية .‬
‫ىحاكؿ فيها يمِ التعرؼ بصك ة أكثر تفصيال عمِ تطكر قيهة الهعاشات‬
‫ر‬
‫التي صرفت لكؿ قطاع كقيهة ٌذي الهعاشات.‬

120. ‫هعاشات العاهمٓف بالقطاع الحككهْ‬
‫ارتفع عدد أصحاب اؿهعاشات هف صىدكؽ العاهميف بالقطاع الحككهي هف‬
‫183 ألؼ هىتفع حصمكا عمي 5.311 هميكف جىيً إلِ 4.205 ألؼ هىتفع حصمكا‬
‫عمِ 922 هميكف جىيً .كها أر ع عدد الكرثة الهستحقيف هف 7.989 ألؼ هستحؽ‬
‫تؼ‬
‫إلِ 2.1 هميكف هستحؽ.‬
‫صى َ لعاهمٓو بالق ا لحكَهِ ( حٓا ََ ثة )‬
‫خالؿ لفت 5991 ػ 6991 حتِ عان 0002 ػ 1002‬
‫لقٓهة بالجىًٓ‬
‫لهستحقَو ( َ ثة )‬ ‫صحا لهعاشا ( حٓا )‬
‫لسىَ‬
‫هتَس لهعا‬ ‫ٓهة هعاشا شٍ‬ ‫هتَس لهعا‬ ‫ٓهة هعاشا شٍ‬
‫لع بالف‬ ‫لع بالف‬
‫لشٍ ُ‬ ‫َٓىَٓ‬ ‫لشٍ ُ‬ ‫َٓىَٓ‬
‫2 39‬ ‫537،989‬ ‫129،182،29‬ ‫9 792‬ ‫200،183‬ ‫777،094،311‬ ‫59916991‬
‫1 301‬ ‫004،440،1‬ ‫985،846،701‬ ‫2 623‬ ‫205،104‬ ‫034،389،031‬ ‫69917991‬
‫8 311‬ ‫137،101،1‬ ‫297،043،521‬ ‫5 553‬ ‫676،034‬ ‫029،521،351‬ ‫79918991‬
‫1 921‬ ‫725،841،1‬ ‫173،472،841‬ ‫1 493‬ ‫586،254‬ ‫208،383،871‬ ‫89919991‬
‫6 141‬ ‫378،591،1‬ ‫012،853،961‬ ‫2 324‬ ‫298،474‬ ‫940،959،002‬ ‫99910002‬
‫1 551‬ ‫873،942،1‬ ‫885،737،391‬ ‫0 654‬ ‫993،205‬ ‫390،890،922‬ ‫00021002‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫7 01:‬ ‫8 4:‬ ‫0 61:‬ ‫9 8:‬ ‫7 5:‬ ‫1 51:‬
‫لىهَ لسىَّ‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 39‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫021‬ ‫تَ ٓع جهالِ لهعاشا لهىص فة بقا لش ئح لهعا ( ساسِ َهتغٓ )‬
‫صى َ لعاهمٓو بالق ا لحكَهِ‬

121. 121

122. 122

123. ‫183 ألؼ حالة عاـ‬ ‫ارتفع عدد أصحاب الهعاشات األحياء هف‬
‫5991/6991 إلي 4.205 ألؼ حالة عاـ 0002/ 1002 ، كقد أرتفعت قيهة‬
‫الهعاشات التي صرفت لٍـ خالؿ شٍر يكىيك هف 5.311 هميكف جىيً إلِ 1.922‬
‫م ألصحاب الهعاشات األحياء هف‬‫هميكف جىيً ، كها أرتفع هتك سط الهعاش الشٍر‬
‫9.792 جىيً إلي 654 جىيً خالؿ ىفس الفت ة . يىهك أصحاب الهعاشات بهتكسط‬
‫ر‬
‫هعدؿ ىهك يبمغ 7.5% بيىها تىهك قيهة الهعاشات الشٍرية بهعدؿ 1.51% كيىهك‬
‫م ألصحاب الهعاشات األحياء بهعدؿ 9.8%.‬‫هتكسط الهعاش الشٍر‬
‫كها ارتفع عدد الـ ستحقكف ( الكرثة ) هف 7.989 ألؼ حالة عاـ‬
‫5991/6991 إلي 2.1 هميكف حالة عاـ 0002/ 1002 ، كقد أرتفعت قيهة‬
‫الهعاشات التي صرفت لٍـ خالؿ شٍر يكىيك هف 3.29 هميكف جىيً إلِ 7.391‬
‫م لمهستحقيف الكرثة هف 2.39 جىيً‬‫هميكف جىيً ، كها أرتفع هتكسط الهعاش الشٍر‬
‫إلي 1.551 يً خالؿ ىفس الفت ة . يىهك عدد الهستحقكف بهتكسط هعدؿ ىهك يبمغ‬
‫ر‬ ‫جف‬
‫8.4 % بيىها تىهك قيهة الهعاشات الشٍرية بهعدؿ 61 % كيىهك هتكسط الهعاش‬
‫م لمهستحقيف بهعدؿ 7.01 %.‬‫الشٍر‬
‫ة كٌْ ت آد أعداد الكرثة هف هكظفْ‬
‫ز‬ ‫تعكس ٌذي األر اـ حقٓقة خطٓر‬
‫القطاع الحككهْ بحٓث أصبح ٓتجاكز ـ ا ٓقرب هف همٓكف ك ربع الهمٓكف هستحؽ‬
‫551 جىًٓ أك 1.5 جىًٓ ٓكهٓان أل أ ؿ هف‬ ‫م‬‫ال تتجاكز ٓهة هعاشٍـ الشٍر‬
‫دكالر أهرٓكْ كبها ٓعكس ككف الكرثة هف هكظفْ الحككهة كبعد كؿ سكات الخدهة‬
‫التْ دهٍا ذكٍٓـ فِ الخدهة الهدىٓة كبعد رحٓمٍـ عف الدىٓا ٍٓبط هستكم‬
‫هعٓشتٍـ إلِ حد الفقر الهد ع فٍؿ ٓقبؿ استه ار ذلؾ الكضع ؟ !!! أـ ٓجب اتخاذ‬
‫ر‬
‫خطكات فعمٓة لتطكٓر ٌذي الهعاشات بها ٓتىاسب كالحد األدىِ الالزـ لمهعٓشة .كٌؿ‬
‫ٓهكف لمحككهة حرهاف الكرثة هف الهعاش ؟ !!‬
‫تتر ح هعاشات القطاع الحككهي عف األجكر األساسية كهعاش األجكر‬
‫اك‬
‫الهتغي ة ها بيف 05 جىيً ك 005 جىيً ، كقد بمغ إجهالي عدد الحاالت فِ عاـ‬
‫ر‬
‫1002 حكالي 7.1 هميكف حالة ، يكجد 7.61% هف أصحاب الهعاشات تقؿ‬
‫321‬

124. ‫هعاشاتٍـ الشٍرية عف 05 جىيً ، 7.51% تتركاح ها بيف 05 جىيً إلِ 001‬
‫جىيً ، 31% تتر ح هعاشاتٍـ بيف 001 جىيً ك 051 جىيً ، 8.01% تتركاح‬
‫اك‬
‫هعاشاتٍـ بيف 051 جىيً إلِ 002 جىيً أل أف 2.65% هف أصحاب الهعاشات‬
‫بالقطاع الحككهي تقؿ هعاشاتٍـ الشٍرية عف 002 جىيً كها يهثمً ذلؾ هف دخؿ‬
‫هتكاضع آلالؼ األسر الهصرية التي تهثؿ لٍا ٌذي الهعاشات دخكلٍا األساسية كٌي‬
‫تقؿ عف د الر يكهيان .‬
‫ك‬
‫كها أف 3.92% تتركاح هعاشاتٍـ الشٍرية ـ ا بيف 002 جىيً كأقؿ هف‬
‫005 جىيً كٌـ‬ ‫005 جىيً ، 6.41% يحصمكف عمِ هعاشات شٍرية تزيد عف‬
‫يهثمكف كبار هكظفِ الدكلة الذيف بمغكا سف التقاعد هف ككالء الكز ة كرؤساء‬
‫ار‬
‫م ثالث د ال ات‬
‫كر‬ ‫القطاعات كرؤساء اإلدا ات الهركزية ال يتجاكز هعاشٍـ الشٍر‬
‫ك‬ ‫ر‬
‫بالخجؿ إ اء ٌذا الكضع الهتدٌكر ، ٌؿ ٌذي ٌي‬
‫ز‬ ‫يكهيان ، أال يشعر الهسئكليف‬
‫الهكافأة التي يحصؿ عميٍا هكظفي القطاع الحككهة بعد سىكات خدهتٍـ الطكيمة؟ !!!‬
‫بمغت ٓهة الهعاشات الهىصرفة هف صىدكؽ العاهمٓف‬
‫بالقطاع الحككهْ 8.224 همٓكف جىًٓ عاـ 1002 كٓىبغْ لىا‬
‫هٍا أف الهعاشات‬ ‫التركٓز عمِ بعض الهالحظات األساسٓة أي‬
‫الهىصرفة هف صىدكؽ العاهمٓف بالقطاع الحككهْ تعكس الخمؿ‬
‫الفادح فِ هرتبات العاهمٓف بالقطاع الحككهْ حٓث تهثؿ هعاشات‬
‫األجكر األساسٓة 62% فقط هف الهعاشات الهىصرفة ك 81%‬
‫لهعاشات األجر الهتغٓر ك 65% لهعاش الزٓادات الهتتالٓة عمِ‬
‫الهرتبات كبها ٓعكس خمؿ ىظاـ األجكر فِ القطاع الحككهْ . كها‬
‫تعكس أر اـ كز ة التأهٓىات أف 2.65% هف أصحاب الهعاشات‬
‫ار‬
‫6.02% هف الهعاشات الهىصرفة لمقطاع‬ ‫ٓحصمكف عمِ‬
‫421‬

125. ‫الحككهْ ، 3.92 % هف أصحاب الهعاشات ٓحصمكف عمِ‬
‫8.83% هف ٓهة الهعاشات الهىصرفة بٓىها حصؿ 6.41% هف‬
‫هكظفِ القطاع الحككهْ عمِ ها‬ ‫أصحاب الهعاشات كٌـ كبار‬
‫ٓقرب هف 04% هف الهعاشات الهىصرفة لصىدكؽ العاهمٓف‬
‫بالقطاع الحككهْ غـ ضآلة ٓهتٍا الحقٓقٓة كها سبؽ أف‬
‫ر‬
‫أكضحىا.‬
‫هعاشات العاهمٓف بالقطاعٓف العاـ كالخاص‬
‫يشكؿ أصحاب الهعاشات هف عهاؿ القطاعيف العاـ كالخاص ثاىي أٌـ‬
‫3.1 هميكف هستفيد حصمكا عمِ‬ ‫أصحاب الهعاشات كيصؿ عددٌـ إلي حكالي‬
‫هعاش بمغ 024 هميكف جىيً.‬
‫521‬

126. ‫تَ ٓع لهعاشا لهىص فة هو صى َ لعاهمٓو بق ا ألعهاؿ لعان َ لخا بقا لسب ألستحقا‬
‫03 6 1002‬
‫جهالِ لهعا‬ ‫لهعا لهتغٓ‬ ‫لهعا ألساسِ‬ ‫لحاال بالف‬
‫سب الستحقا‬
‫%‬ ‫% باألل جىًٓ % باألل جىًٓ‬ ‫% باألل جىًٓ‬ ‫ع‬
‫767،112 3 05:‬ ‫727،745 2 34: 758،561 0 94: 019،54 0 65:‬ ‫تقاع‬
‫564،57 9 71:‬ ‫480،892 5 32: 507،76 0 02: 067،7 5 9:‬ ‫هبك‬
‫232،782 3 86:‬ ‫118،548 7 66: 265،332 0 96: 076،35 4 56:‬ ‫هجهَ‬
‫171،37 4 71:‬ ‫680،242 1 91: 931،95 5 71: 230،41 1 71:‬ ‫َفا بٓعٓة‬
‫0 2:‬ ‫693،8‬ ‫2 2: 260،1 3 1:‬ ‫2 2: 433،7‬ ‫310،82‬ ‫َفا صابٓة‬
‫765،18 4 91:‬ ‫990،072 3 12: 374،66 6 91: 490،51 4 81:‬ ‫هجهَ‬
‫860،74 2 11:‬ ‫976،531 7 01: 149،43 3 01: 721،21 8 41:‬ ‫عج بٓعِ‬
‫1 1:‬ ‫097،4‬ ‫1 1: 841،1 4 1:‬ ‫3 1: 246،3‬ ‫120،71‬ ‫عج صابِ‬
‫858،15 3 21:‬ ‫007،251 0 21: 385،83 4 11: 572،31 2 61:‬ ‫هجهَ‬
‫756،024 0 001:‬ ‫إلجهالِ 016،862،1 0 001: 816،833 0 001: 930،28 0 001:‬
‫لتأهٓىا تق ٓ ىجا َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 501‬ ‫لهص : َ‬
‫621‬

127. ‫تَ ٓع جهالِ لهعاشا لهىص فة بقا لش ئح لهعا لألج ألساسِ َ لهتغٓ‬
‫( لقاىَو ن 97 لسىة 5791 )‬ ‫بصى َ لعاهمٓو بالق ا لعان َ لخا‬
‫03 6 1002‬
‫إلجهالِ‬ ‫لقٓهة‬ ‫لحاال بالف‬
‫هتغٓ‬ ‫ساسِ‬ ‫ش ئح لهعا‬
‫%‬ ‫جىًٓ‬ ‫%‬ ‫ع‬
‫%‬ ‫جىًٓ‬ ‫%‬ ‫جىًٓ‬
‫9 0:‬ ‫093،377،3‬ ‫3 4:‬ ‫798،005،3‬ ‫1 0:‬ ‫394،272‬ ‫0 1:‬ ‫721،31‬ ‫ؿ هو 04‬
‫5 0:‬ ‫004،229،1‬ ‫0 2:‬ ‫358،956،1‬ ‫1 0:‬ ‫745،262‬ ‫5 0:‬ ‫158،5‬ ‫04 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 0:‬ ‫119،659،2‬ ‫2 2:‬ ‫122،087،1‬ ‫3 0:‬ ‫096،671،1‬ ‫7 1:‬ ‫924،12‬ ‫05 ػ ػ ػ ػ‬
‫9 0:‬ ‫413،317،3‬ ‫3 2:‬ ‫618،229،1‬ ‫5 0:‬ ‫894،097،1‬ ‫2 2:‬ ‫565،72‬ ‫06 ػ ػ ػ ػ‬
‫9 0:‬ ‫196،559،3‬ ‫5 2:‬ ‫809،330،2‬ ‫6 0:‬ ‫387،129،1‬ ‫0 2:‬ ‫317،52‬ ‫07 ػ ػ ػ ػ‬
‫2 1:‬ ‫229،381،5‬ ‫6 2:‬ ‫662،271،2‬ ‫9 0:‬ ‫656،110،3‬ ‫8 2:‬ ‫398،53‬ ‫08 ػ ػ ػ ػ‬
‫2 1:‬ ‫550،411،5‬ ‫8 2:‬ ‫262،162،2‬ ‫8 0:‬ ‫397،258،2‬ ‫4 2:‬ ‫181،03‬ ‫09 ػ ػ ػ ػ‬
‫0 9:‬ ‫608،266،73‬ ‫1 51:‬ ‫770،573،21‬ ‫5 7:‬ ‫927،782،52‬ ‫9 51:‬ ‫570،102‬ ‫001 ػ ػ ػ ػ‬
‫2 11:‬ ‫132،751،74‬ ‫6 51:‬ ‫411،887،21‬ ‫1 01:‬ ‫711،963،43‬ ‫5 51:‬ ‫647،691‬ ‫051 ػ ػ ػ ػ‬
‫3 12:‬ ‫243،166،98‬ ‫4 82:‬ ‫219،823،32‬ ‫6 91:‬ ‫034،233،66‬ ‫0 12:‬ ‫270،662‬ ‫002 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 12:‬ ‫214،561،19‬ ‫6 91:‬ ‫999،750،61‬ ‫2 22:‬ ‫314،701،57‬ ‫2 71:‬ ‫782،812‬ ‫003 ػ ػ ػ ػ‬
‫8 11:‬ ‫954،535،94‬ ‫5 2:‬ ‫177،260،2‬ ‫0 41:‬ ‫886،274،74‬ ‫4 8:‬ ‫850،701‬ ‫004 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 7:‬ ‫054،255،23‬ ‫1 0:‬ ‫384،19‬ ‫6 9:‬ ‫769،064،23‬ ‫7 4:‬ ‫607،95‬ ‫005 ػ ػ ػ ػ‬
‫0 4:‬ ‫180،417،61‬ ‫0 0:‬ ‫738،1‬ ‫9 4:‬ ‫442،217،61‬ ‫0 2:‬ ‫489،52‬ ‫006 ػ ػ ػ ػ‬
‫4 2:‬ ‫193،992،01‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫0 3:‬ ‫193،992،01‬ ‫1 1:‬ ‫458،31‬ ‫007 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 1:‬ ‫018،712،7‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫1 2:‬ ‫018،712،7‬ ‫7 0:‬ ‫045،8‬ ‫008 ػ ػ ػ ػ‬
‫1 1:‬ ‫350،495،4‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫4 1:‬ ‫350،495،4‬ ‫4 0:‬ ‫868،4‬ ‫009 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 0:‬ ‫014،420،3‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫9 0:‬ ‫014،420،3‬ ‫2 0:‬ ‫788،2‬ ‫0001 ػ ػ ػ ػ‬
‫7 0:‬ ‫847،659،2‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫9 0:‬ ‫847،659،2‬ ‫2 0:‬ ‫585،2‬ ‫0011 ػ ػ ػ ػ‬
‫3 0:‬ ‫933،653،1‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫4 0:‬ ‫933،653،1‬ ‫1 0:‬ ‫680،1‬ ‫0021 ػ ػ ػ ػ‬
‫0 0:‬ ‫473،411‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫0 0:‬ ‫473،411‬ ‫0 0:‬ ‫68‬ ‫0031 ػ ػ ػ ػ‬
‫0 0:‬ ‫516،81‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫0 0:‬ ‫516،81‬ ‫0 0:‬ ‫31‬ ‫0041 ػ ػ ػ ػ‬
‫0 0:‬ ‫773،6‬ ‫0 0:‬ ‫-‬ ‫0 0:‬ ‫773،6‬ ‫0 0:‬ ‫4‬ ‫0051 فأكث‬
‫185،656،024 0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫561،916،833 0 001: 614،730،28‬ ‫0 001:‬ ‫016،862،1‬ ‫لجهمة‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 99‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫721‬

128. ‫-‬
‫بالقطاعيف العاـ‬ ‫بمغ عدد أصحاب الهعاشات هف صىدكؽ العاهميف‬
‫1002 حكالي 3.1 هميكف 548 ألؼ ـ ىٍـ خرجكا بالتقاعد‬ ‫كالخاص فِ عاـ‬
‫كالهعاش الهبكر يهثمكف 7.66% ك072 ألؼ بالكفاة يهثمكف 3.12% ك7.251‬
‫21% هف الخارجيف لمهعاش فِ‬ ‫ألؼ خرجكا بعجز طبيعي أك إصابِ يهثمكف‬
‫القطاعيف العاـ كالخاص.‬
‫كها بمغ إجهالي الهعاشات التي صرفت لمهستحقيف هف عهاؿ القطاعيف‬
‫العاـ كالخاص إلي 024 هميكف جىيً فِ 03 يكىيك 1002 حصؿ الخارجيف لمتقاعد‬
‫4.91 % كالخارجيف‬ ‫3.86 % هىٍا كالهتكفيف‬ ‫كالهعاش الهبكر عمي‬
‫بالعجز3.21%. عمي عكس الكضع فِ القطاع الحككهي يشكؿ الهعاش عف‬
‫األجكر األساسية حكالي 08 % هف الهعاشات الهىصرفة ك 02% هعاشات عف‬
‫األجكر الهتغي ة كٌك هايعكس أٌـ ية األجكر األساسية كهككف أساسِ هف الهعاش‬
‫ر‬
‫لمعاهميف بالقاعيف العاـ كالخاص.‬
‫سبؽ أف أكضحىا عىد عرض االشت اكات إلِ إجبار عهاؿ القطاع الخاص‬
‫ر‬
‫ٌـ الحقٓقٓة ك بكلٍـ لذلؾ ىتٓجة ظركؼ‬
‫عمِ التأهٓف بأجكر تقؿ كثٓرن عف أجكر‬
‫ا‬
‫هف الحصكؿ عمِ‬ ‫ة التْ تعٓشٍا هصر كها ٓترتب عمِ ذلؾ‬
‫البطالة الكبٓر‬
‫821‬

129. ‫هعاشات هىخفضة ال تكفْ االحتٓاجات األساسٓة الالزهة إلعالة العهاؿ ك ٌـ بعد‬
‫أسر‬
‫خركجٍـ لمهعاش ، كربها ٓكضح تكزٓع عهاؿ القطاعٓف العاـ كالخاص حسب‬
‫فئات الهعاشات التْ ٓحصمكف عمٍٓا حجـ هشكمة عهاؿ القطاعٓف .‬
‫ٓبمغ الحد األدىِ لمهعاش 04 جىًٓ شٍرٓان أل حكا لْ 7‬
‫دكالر شٍرٓان كٌك ال ٓكفْ كحد أدىِ لحٓاة شخص كاحد فها بالىا‬
‫لك كاف هصدر دخؿ ة هككىة هف خهس أشخاص كلك كاف‬
‫أسر‬
‫دخؿ أكثر هف 31 ألؼ ة.‬
‫أسر‬
‫تعكس بياىات الهعاشات الخاصة بعهاؿ القطاعيف العاـ كالخاص أف 951‬
‫ألؼ هف أصحاب الهعاشات يهثمكف 6.21% هف عهاؿ القطاعيف كيح صمكف عمِ‬
‫71 د الر شٍريا كتهثؿ‬
‫ك‬ ‫هعاشات أقؿ هف 001 جىيً شٍريان كبها يعادؿ حكالي‬
‫هعاشاتٍـ 3.6 % هف قيهة الهعاشات الخاصة بالقطاعيف العاـ كالخاص . بيىها‬
‫يكجد حكالي 466 ألؼ يحصمكف عمِ هعاشات تتركاح ها بيف 001 إلِ 003 جىيً‬
‫كٌـ يهثمكف 25 % هف أصحاب الهعاشات كتهثؿ ـ عاشاتٍـ 14 % هف قيهة‬
‫هعاشات القطاعيف العاـ كالخاص كتعادؿ هعاشات ٌذي الفئة حكالي 53 د الر شٍريا‬
‫ك‬
‫أل ها يعادؿ 2.1 د الر يكهيان .كها يكجد 523 ألؼ يحصمكف عمِ هعاشات تتركاح‬
‫ك‬
‫ها بيف 003 إلِ 005 جىيً أل ها يعادؿ 07 د الر شٍريان أك 3.2 د الر يكهيان‬
‫ك‬ ‫ك‬
‫33% هف قيهة‬ ‫كٌـ يهثمكف 62 % هف أصحاب الهعاشات كيحصمكف عمِ‬
‫الهعاشات.‬
‫005‬ ‫تهثؿ هعاشات كبار هكظفي القطاعيف العاـ كالخاص التِ تزيد عف‬
‫جىيً شٍريان كضع هختمؼ عف باقِ ٌيكؿ الهعاشات كتتر ح شريحة الهعاشات بيف‬
‫اك‬
‫005 إلِ 0001 جىيً شٍريان أم ها يعاد ؿ حكالي 231 د الر شٍريان ك 4.4 د الر‬
‫ك‬ ‫ك‬
‫يكهيان كٌـ حكالي 311 ألؼ يهثمكف 9 % هف أصحاب الهعاشات كيحصمكف عمِ‬
‫71% هف الهعاشات، بيىها يحصؿ البعض عمِ هعاشات تزيد عمِ ألؼ جىيً‬
‫شٍريان كبها يعادؿ 912 د الر شٍريان أم 3.7 د الر يكهيان ال يتجاك ز عددٌـ‬
‫ك‬ ‫ك‬ ‫ك‬
‫921‬

130. ‫2% هف قيـ ة‬ ‫6.6 ألؼ يهثمكف 1% هف أصحاب الهعاشات كيحصمكف عمي‬
‫الهعاشات.‬
‫إف هعاشات العاهمٓف القطاعٓف العاـ كالخاص غـ أف‬
‫ر‬ ‫ب‬
‫حدٌا األدىِ 04 جىًٓ كحدٌا األ صِ أكثر هف 005 1 جىًٓ‬
‫ال ٓحصؿ عمٍٓا سكل ستة أالؼ شخص فقط بٓىها هئات أالؼ‬
‫ٓحصمكف عمِ هعاشات تقاعد تقؿ كثٓرن عف الحد األدىِ الالزـ‬
‫ا‬
‫الستهر ٌـ ك ٌـ عمِ ٓد الح ٓاة كلقد أكضحىا ٓهة الهعاش‬
‫ار أسر‬
‫5002 كٌك‬ ‫بالدكالر عمِ أساس سعر الصرؼ فِ ىٍآة عاـ‬
‫57.5 جىًٓ لمدكالر كْ ىكضح عال ة ٌذي األجكر التقاعدٓة بحد‬
‫الفقر الذم حددتً الهىظهات الدكلٓة كالذم ٓتحدد بدكالر ٓكهٓان‬
‫ة إعادة‬
‫كفقر هد ع أك أثىٓف دكالر كحد لمفقر ، كبها ٓعكس ضركر‬
‫ىظر فِ ٓهة الهعاشات الهىصرفة بدالن هف الكضع الحالْ .‬
‫اؿ‬
‫هعاشات العهالة غٓر الىظاهٓة كأصحاب هعاش السادات‬
‫يبمغ عدد أصحاب الهعاشات هف الهستفيديف بالقاىكف 211 لسىة 0891‬
‫3.1 هميكف هستفيد فِ عاـ 1002 تقاعد حكالي‬ ‫هف العهالة غير الىظاهية إلِ‬
‫16% هىٍـ كتكفِ 63% خ ج 3% بالعجز الطبيعي . بمغت قيهة الهعاشات‬
‫ك ر‬
‫الشٍرية الهىصرفة لمعهالة الغير ىظاهية 2.69 هميكف جىيً .‬
‫04 ألؼ هىٍـ هتقاعديف ك‬ ‫يكجد 8.473 هستفيد هف هعاش السادات‬
‫، تبمغ قيهة هعاش‬ ‫6.403 ألؼ هتكفيف ك 5.92 ألؼ حدث لٍـ عجز طبيعي‬
‫السادات الشٍرية 02 هميكف جىيً .‬
‫031‬

131. ‫لهعاشا لهىص فة لمخاضعٓو لمقاىَو ن 211 لسىة 0891‬
‫لتأهٓو لشاهؿ َهعا لسا‬
‫عان 1002‬
‫هعا لسا‬ ‫تأهٓو شاهؿ‬
‫ألٌهٓة‬ ‫ألٌهٓة‬ ‫ألٌهٓة ع لحاال‬ ‫ألٌهٓة‬ ‫سب الستحقا ع لحاال‬
‫لقٓهة بالجىًٓ‬ ‫لقٓهة بالجىًٓ‬
‫لىسبٓة‬ ‫لىسبٓة‬ ‫بالف‬ ‫لىسبٓة‬ ‫لىسبٓة‬ ‫بالف‬
‫4 11:‬ ‫8 01: 131،682،2‬ ‫9 06: 228،038،95 2 26: 856،04‬ ‫933،297‬ ‫تقاع‬
‫3 18: 041،169،51 3 97:‬ ‫1 63: 791،404،33 7 43: 906،403‬ ‫073،964‬ ‫َفا بٓعٓة‬
‫4 9:‬ ‫660،488،1‬ ‫9 7:‬ ‫955،92‬ ‫1 3:‬ ‫630،769،2‬ ‫1 3:‬ ‫958،93‬ ‫عج بٓعِ‬
‫865،103،1 0 001: 550،202،69 0 001: 628،473 0 001: 733،131،02 0 001:‬ ‫إلجهالِ‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 701‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫هعاشات أصحاب األعهاؿ‬
‫يحصؿ أصحاب العهؿ عمِ هعاشات تبمغ حكالي 5.92 هميكف جىيً شٍريان‬
‫يتـ صرفٍا لحكالِ 7.423 ألؼ هستفيد .‬
‫801‬ ‫يبمغ الحد األدىِ لهعاش أصحاب األعهاؿ الهىتفعيف بالقاىكف رقـ‬
‫ج إلِ أكثر هف 000,1 جىيً . كهف هتا بعة‬‫لسىة 6791 أقؿ هف 04 جىية كيتدر‬
‫قيهة الهعاشات الهىصرفة ىجد أف 8.32% هف أصحاب األعهاؿ يحصمكف عمِ‬
‫هعاشات تقؿ عف 06 جىيً شٍريان ، كها أف 3.36% يحصمكف عمِ هعاش يقؿ عف‬
‫م بيف 001 ك 051 جىيً بها‬‫001 جىيً شٍريان ، 23% تتر ح قيهة هعاشٍـ الشٍر‬
‫اك‬
‫يعكس أف ىظاـ هعاشات أصحاب األعهاؿ 3.59% هىٍـ يحصمكف عمِ هعاشات‬
‫أقؿ هف 051 جىيً شٍريان أل 62 د الر شٍريا كأقؿ هف د الر يكهيان .‬
‫ك‬ ‫ك‬
‫لهىص فة‬ ‫تَ ٓع جهالِ لهعاشا‬
‫ن 801 لسىة 6791‬ ‫لقاىَو‬
‫131‬ ‫03 6 1002‬
‫لقٓهة لهىص فة‬ ‫بالف‬ ‫لحاال‬

132. 132

133. ‫ع أصحاب األعهاؿ لهظمة التأهٓىات االجتهاعٓة خطكة ٌاهة‬‫إف خضك‬
‫لتكفٓر درجة هف األهاف االجتهاعْ لٍذي الفئة ، كلكف كها سبؽ أف أكضحىا تكجد‬
‫هشكمة ع م تأهٓىِ لدم ٌذي الفئة ٓجعمٍـ ال ٓذكركف ٓهة دخكلٍـ الحقٓقٓة‬
‫ك‬
‫كٓشترككف كفؽ الحد األدىِ كٌك ها ٓجعمٍـ ٓحصمكف عمِ هعاشات هىخفضة‬
‫ة هف الدخكؿ التْ كاف ٓهكف أف تشكؿ افد‬
‫ر‬ ‫التأهٓىْ‬ ‫كٓحرـ هجهؿ الهىظكهة‬
‫لتحسٓف الهعاشات . لذلؾ ٓجب أف تتعاكف كافة الجٍات لتىهٓة الكعْ اؿ تأهٓىِ‬
‫ألصحاب األعهاؿ حتْ ٓتـ ٓدٌـ كفؽ دخكلٍـ الحقٓقٓة كٌك ها ٓهكف أف ٓكفر‬
‫لٍـ هعاشات هىاسبة عىد تقاعدٌـ .‬
‫غـ ذلؾ تكجد أٌهٓة إلعادة تقٓٓـ فئات الهعاش التْ تصرؼ‬‫كر‬
‫801 كبحٓث ٓرفع حدي األدىِ كٓعاد تدرج‬ ‫لمهتقاعدٓف هف الخاضعٓف لمقاىكف‬
‫با ِ الفئات بها ٓفِ بهتطؿ بات كاحتٓاجات ة هككىة هف خهس أف اد بدالن هف‬
‫ر‬ ‫أسر‬
‫اإلعاىات التْ تصرؼ حالٓان فال تغطْ احتٓاجات صاحب الهعاش كاحتٓاجات أسرتً‬
‫هها ٓفقد الىظاـ أٌهٓتً فِ تكفٓر اتب تقاعد هىاسب عىد غ السف القاىكىْ . إف‬
‫بمك‬ ‫ر‬
‫51% أك‬ ‫الهشكمة تحتاج إلِ حؿ م بدالن هف االكتفاء بصرؼ عال كات بىسبة‬
‫جذر‬
‫01% ؿهعاش هىخفض أصال كٓجب رفع ٓهتً عمِ ضكء هستكٓات األسعار‬
‫الحالٓة كاعادة تدرج فئاتً بعد ذلؾ بها ٓحقؽ فاعمٓة الىظاـ كٓزٓد ثقة الهؤهف‬
‫331‬

134. ‫عمٍٓـ فِ الهعاشات التْ ٓهكف أف ٓحصمكا عمٍٓا عىد تقاعدٌـ .‬
‫هعاشات العاهمٓف فِ الخارج‬
‫اليتجاكز عدد أصحاب الهعاشات ا لخاضعيف لمقاىكف رقـ (05) لسىة 8791‬
‫ج 3.5 ألؼ هستفيد حصمكا عمِ حكالِ 3.1 هميكف‬‫هف العاهميف العائديف هف الخار‬
‫جىيً كهعاش فِ 03 يكىيك 1002 .‬
‫لهىص فة‬ ‫تَ ٓع جهالِ لهعاشا‬
‫ن 05 لسىة 8791‬ ‫لقاىَو‬
‫1002‬ ‫6‬ ‫03‬
‫431‬
‫لقٓهة لهىص فة‬ ‫بالف‬ ‫لحاال‬
‫ش ئح لهعا‬
‫%‬ ‫جىًٓ‬ ‫%‬ ‫ع‬

135. 135

136. ‫ج يعكس أف الغالبية‬‫إف عدد أصحاب الهعاشات هف العاهميف بالخار‬
‫ج غير خاضعيف ألل هظمة تأهيىية كاذا كاف عددٌـ‬‫العظهي هف الهصريف فِ الخار‬
‫يتجاكز 2 هميكف شخص كباستبعاد هكظفي الحككهة كقطاع األعهاؿ كالخاضعيف‬
‫ألىظهة تأهيىية م فإف الغالبية العظهِ غير خاضعيف ألل أىظهة تأهيىية كٌك ها‬
‫أخر‬
‫يحرـ الىظاـ هف هالييف كربها هميا ات الجىيٍا ت التي كاف يهكف أف يسددٌا العاهميف‬
‫ر‬
‫ج.‬‫بالخار‬
‫031‬ ‫ج ىجد أف‬‫بهتابعة ش ائح الهعاش التِ يصرفٍا العاهميف بالخار‬
‫ر‬
‫شخص تقؿ هعاشاتٍـ عف 06 جىيً شٍريان ، كسىجد أف الغالبية تحصؿ عمِ هعاش‬
‫يزيد عمِ 001 جىيً شٍريان كحتِ اقؿ هف 004 جىيً كيصؿ عددٌـ إلِ أكثر هف‬
‫4 آالؼ هستحؽ يهثمكف 67% هف الخاضعيف لمقاىكف رقـ 05 لسىة 8791.‬
‫ة لالٌتهاـ بالكعْ التأهٓىِ لدل الهصرٓٓف العاهمٓف بالخارج‬
‫تكجد ضركر‬
‫لزٓادة خضكعٍـ لهظمة التأهٓىات كتطكٓر ش ائح الهعاش الهستحؽ لٍـ بها ٓشجع‬
‫ر‬
‫عمِ اىضكاء أالؼ هف الهصرٓٓف لمىظاـ كضخ هالٓٓف الجىٍٓات إلِ هكارد‬
‫ىظاـ بها ٓعكد بالىفع عمِ هجهؿ ىظاـ التأهٓف االجتهاعْ .‬
‫اؿ‬
‫الهعاشات كالتضخـ‬
‫يعاىي أصحاب الهعاشات هف آ ثار التضخـ كأرتفاع األسعار لهختمؼ‬
‫631‬

137. ‫السمع كالخدهات أكثر هف ٌـ هف الفئات ىتيجة تقدهٍـ فِ السف أك تعرضٍـ‬
‫غير‬
‫لمعجز الجسهاىي كاحتياجاٌـ لمعالج الهستهر ، إضافة إلِ ع دـ قدرتٍـ عمِ العهؿ‬
‫كاحتياجٍـ إلِ دخؿ تقاعدم يكفِ الحتياجات حياتٍـ ك ٌـ .‬
‫أسر‬
‫كتحاكؿ الدكلة تغطية الخمؿ الكاضح فِ هختمؼ األىظهة التأهيىية كش ائح‬
‫ر‬
‫الهعاشات كالتي سبؽ كعرضىا لٍا هف خالؿ الفصؿ الحالي بفرض زيادة سىكية‬
‫تحدد الحككهة ىسبتٍا لتغطية آثار التضخـ كأرتفاع األسعار.‬
‫فِ لهعاشا *‬ ‫لتِ تق‬ ‫ل ٓا‬
‫7891 حتِ عان 0002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫تا ٓخ الستحقا‬ ‫ىسبة ل ٓا‬ ‫لقاىَو‬ ‫هسمسؿ‬
‫1 7 7891‬ ‫02:‬ ‫701 لسىة 7891‬ ‫1‬
‫1 7 8891‬ ‫51:‬ ‫051 لسىة 8891‬ ‫2‬
‫1 7 9891‬ ‫51:‬ ‫421 لسىة 9891‬ ‫3‬
‫1 7 0991‬ ‫51:‬ ‫41 لسىة 0991‬ ‫4‬
‫1 7 1991‬ ‫51:‬ ‫41 لسىة 1991‬ ‫5‬
‫1 7 2991‬ ‫02:‬ ‫03 لسىة 2991‬ ‫6‬
‫1 7 3991‬ ‫01:‬ ‫571 لسىة 3991‬ ‫7‬
‫1 7 4991‬ ‫01:‬ ‫402 لسىة 4991‬ ‫8‬
‫1 7 5991‬ ‫01:‬ ‫42 لسىة 5991‬ ‫9‬
‫1 7 6991‬ ‫01:‬ ‫68 لسىة 6991‬ ‫01‬
‫1 7 7991‬ ‫01:‬ ‫38 لسىة 7991‬ ‫11‬
‫1 7 8991‬ ‫01:‬ ‫19 لسىة 8991‬ ‫21‬
‫1 7 9991‬ ‫01:‬ ‫02 لسىة 9991‬ ‫31‬
‫1 7 0002‬ ‫01:‬ ‫58 لسىة 0002‬ ‫41‬
‫1002 صفحة 19‬ ‫َىتائج عهاؿ 0002‬ ‫ىجا‬ ‫تق ٓ‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫: َ‬ ‫لهص‬
‫لعاهمٓو بالقَ ىٓو 17 لسىة 4691 ، 801 لسىة 6791 ، 97 لسىة 5791 ،‬
‫05 لسىة 8791‬
‫7891 ك 0002‬ ‫ت اكحت الزٓادة السىكٓة فِ الهعاشات ها بٓف عاهْ‬
‫ر‬
‫بٓف 01% ك02% كتعتبر الدكلة بذلؾ أىٍا فعمت ها تستطٓع !!! بٓىها ىجد أف‬
‫ل‬‫ش ائح الهعاشات هف هختمؼ األىظهة التأهٓىٓة ال تكفر الحد األدىِ الضركر‬
‫ر‬
‫لبقاء أصحاب الهعاشات عمْ ٓد ا لحٓاة بؿ أىٍا هقكهة بالدكالر تجعؿ الهالٓٓف‬
‫731‬

138. ‫هف أصحاب الهعاشات ٓعٓشكف تحت خط الفقر .‬
‫كها أف تدٌكر خدهات التعمٓـ كالصحة ٓفا ـ هف أزهة أصحاب الهعاشات‬
‫كٌك ها ٓحتاج إلْ إعادة تحدٓد ٓهة الش ائح التأهٓىٓة عمِ ضكء سمة هف السمع‬
‫ر‬
‫كالخدهات التْ تكفؿ حٓاة كرٓهة ألصحاب الهعاشات ك ٌـ كتزٓد سىكٓان بحجـ‬
‫أسر‬
‫الزٓادة فِ أسعار هختمؼ السمع كالخدهات التِ تؤثر عمْ هستكم هعٓشة أصحاب‬
‫الهعاشات.‬
‫إف الخمؿ فْ ىظاـ األجكر كالهرتبات ، كخمؿ االشت اكات التأهٓىٓة بقٓهة‬
‫ر‬
‫أ ؿ هف األجكر الحقٓقٓة ٓىعكس عمْ ٓهة الهعاشات التْ تحصؿ عمٍٓا هختمؼ‬
‫ة هف‬
‫الفئات كبحٓث ال تكفْ ٓهة الهعاش لتغطٓة االحتٓاجات األساسٓة ألسر‬
‫خهس أف اد ، كها أف حرٓة السكؽ كتقمٓص الدعـ كتفجر التضخـ كهكجات ارتفاع‬
‫ر‬
‫األسعار تجعؿ هف الزٓادات السىكٓة هجرد ة فْ بحر كال تشكؿ عالج لجذر‬
‫طر‬
‫الهشكمة بؿ هسكىات غٓر هجدٓة .لذلؾ فإف العالج ٓتطمب رفع الحد األدىِ لمهعاش‬
‫فْ هختمؼ األىظهة التأهٓىٓة هع زٓادتً سىكٓان بها ٓعادؿ ٓهة التضخـ كحتِ ٓجد‬
‫أصحاب الهعاشات ركاتب تقاعدٓة تغطْ احتٓاجاتٍـ كتحفظ لٍـ هستكم هعٓشتٍـ‬
‫.‬
‫831‬

139. ‫الفصؿ ال ابع‬
‫ر‬
‫الهٓ اىٓة كاالستثهارت‬
‫ا‬ ‫ز‬
‫تهٍٓد‬
‫تعرضىا في الفصكؿ السابقة إلِ حجـ االشت اكات التي يتـ سدادٌا ألىظهة‬
‫ر‬
‫التأهيىات االجتهاعية الهختمفة ، ثـ عرضىا لمهعاشات التي يتـ صرفٍا كفؽ هختمؼ‬
‫األىظهة التأهيىية ، كقد أكضحىا كيؼ أف كافة األىظهة التأهيىية تكفر هعاشات ال‬
‫931‬

140. ‫أصحاب الهعاشات يهكف‬ ‫تتىاسب هع الحد األدىِ الالزـ لمحياة كاف اآلالؼ هف‬
‫ٌـ يعيشكف دكف خط الفقر الذم حددتً الهىظهات الدكلية بها فيٍا البىؾ‬
‫اعتبار‬
‫لدكلي.‬
‫تفتقد هختمؼ األىظهة التأهيىية لمرقابة الشعبية عمِ أدائٍا أك الهشاركة‬
‫الحقيقية هف الهىتفعيف عمِ كيفية إدا ة أهكاؿ التأهيىات حيث يكتفي بهشاركة شكمية‬
‫ر‬
‫هف ههثمي االتحا د العاـ لمعهاؿ الهطعكف فِ عيتً كالذم ال يهثؿ القكاعد العهالية‬
‫شر‬
‫حيث تكجد عدة أحكاـ قضائية ببطالف الىقابات العاهة كهف ثـ االتحاد العاـ الذم‬
‫يرسؿ بههثميً لمعضكية الشكمية فِ إدا ة صىدكقي التأهيىات االجتهاعية عمِ‬
‫ر‬
‫عمِ الهستكيات الهحمية فِ‬ ‫م بيىها ال يكجد أل ع هف الرقابة‬
‫ىك‬ ‫الهستكم الهركز‬
‫الهىاطؽ التأهيىية بهختمؼ الهحافظات .‬
‫إف أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية أهاىة هف الهشتركيف لدم الدكلة التي‬
‫يفترض أف ٌا كفؽ أسس كهعايير اقتصادية تحافظ عميٍا كتعظـ هف عائدات‬
‫تدير‬
‫يتىاسب‬ ‫ٌا كتىهيتٍا حتِ يهكف تطكير أىظهة الهعاشات كرفعٍا بها‬
‫استثهار‬
‫كضركريات الحياة الالزهة ألصحاب الهعاشات كعائالتٍـ.‬
‫لذلؾ ىعرض خالؿ الفصؿ الحالي لهي اىية الٍيئة العاهة لمتأهيىات‬
‫ز‬
‫بصىدكقيٍا ككذلؾ لكيفية استثهار أرصدة التأهيىات كتطكر ذلؾ خالؿ السىكات‬
‫الهاضية حتِ ىقؼ عمِ حقيقة التصرؼ فِ أهكاؿ التأهيىات ، كالتعرؼ عمِ‬
‫الهجاالت التي تـ االستثهار فيٍا ، كحجـ العكائد الهحققة هف استثهار أهكاؿ‬
‫التأهيىات.‬
‫كها سبؽ أف أكضحىا يكجد صىدكقيف لمتأهيىات ٌها صىدكؽ التأهيف‬
‫كالهعاشات كيختص بهكظفي القطاع الحككهي ، كصىدكؽ التأهيىات االجتهاعية‬
‫القكهية لمتأهيىات االجتهاعية‬ ‫كيخص عهاؿ القطاعيف العاـ كالخاص كتعد الٍيئة‬
‫الستثها ات الٍيئة اعتهادان عمي‬
‫ر‬ ‫هي اىية هجهعة لمصىدكقيف كها سىعرض فيها يمي‬
‫ز‬
‫البياىات الهعمىة هف كز ة التأهيىات كهصدر رئيسي لمبياىات التي ىعرض لٍا خالؿ‬
‫ار‬
‫الفصؿ الحالي.‬
‫041‬

141. ‫هٓ اىٓة الٍٓئة القكهٓة لمتأهٓف االجتهاعْ‬
‫ز‬
‫القكهية لمتأهيف‬ ‫يهثؿ حساب العهميات ا لجارية أحد القكائـ الهالية لمٍيئة‬
‫االجتهاعي حيث يشهؿ األجكر كالىفقات الجارية كالتحكيالت .‬
‫9.51 هميار جىيً عاـ‬ ‫ارتفعت قيهة الىفقات الجارية كالتحكيالت هف‬
‫9991/0002 إلي 7.61 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كها ارتفعت قيهة‬
‫الهعاشات كالتعكيضات هف 9.01 هميار جىيً عاـ 9991/0002 إلي3.21 هميار‬
‫جىيً عاـ 0002/ 1002 يدفع هىٍا هعاشات شيخكخة كعجز ككفاة كاصابة 2.11‬
‫هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 هىٍا 2.4 هميار جىيً فِ القطاع الحككهي تشكؿ‬
‫73% هف إجهالي الهعاشات الهىصرفة ، 7 هميار جىيً فِ القطاعيف العاـ كالخاص‬
‫تهثؿ 36% هف إجهالي الهعاشات الهىصرفة.‬
‫02‬ ‫كقد ارتفعت قيهة الهاؿ االحتياطي لعهميات التأهيف بالصىدكقيف هف‬
‫9991/0002 إلي 5.12 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 فِ‬ ‫هميار جىيً عاـ‬
‫4.11 هميار‬ ‫ىفس الفت ة ارتفعت االحتياطيات فِ صىدكؽ القطاع الحككهي هف‬
‫ر‬
‫جىيً إلِ 7.21 هميار جىيً ، كارتفعت احتياطيات القطاع العاـ كالخاص هف 7.91‬
‫هميار جىيً إلِ12 هميار جىيً خالؿ ىفس الفت ة .‬
‫ر‬
‫2.7% بيف‬ ‫ترتفع قيهة األجكر التي تدفع لمعاهميف فِ الصىدكقيف بهعدؿ‬
‫عاهي 9991/0002 ، 0002/ 1002 كتىهك قيهة الهعاشات بهعدؿ 2.41% في‬
‫القطاع الحككهي كبهعدؿ 7.11% فِ صىد كؽ القطاعيف العاـ كالخاص بيىها تىهك‬
‫االحتياطيات بهعدؿ 6.7% لمصىدكقيف.‬
‫9.51 هميار جىيً عاـ‬ ‫ارتفعت قيهة اإلي ادات التأهيىية لمصىدكقيف هف‬
‫ر‬
‫0002/ 1002 كبهعدؿ ىهك بمغ‬ ‫9991/0002 إلي 7.61 هميار جىيً عاـ‬
‫4.5%. كشكمت االشت اكات التأهيىية 4.38% هف إي ادات الصىدكؽ اؿحككهي عاـ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫0002/1002 بيىها شكمت 1.45% فقط هف اإلي ادات فِ صىدكؽ القطاعيف العاـ‬
‫ر‬
‫كالخاص كٌك ها يعؾ س هشكمة االشت اكات الهسددة هف القطاعيف كهدم اىخفاض‬
‫ر‬
‫قيهتٍا إلِ هجهؿ اإلي ادات التأهيىية ىتيجة االشت اؾ بالحد األدىِ فِ العديد هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫141‬

142. ‫شركات القطاع الخاص ، إضافة لِ شار التٍرب التأهيىِ فِ البعض اآلخر هها‬
‫اىت‬
‫يشكؿ عاهؿ ضغط عمِ إي ادات الصىدكقيف . كها تىهك االشت اكات بهعدؿ 8.7%‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫فِ القطاع الحككهي ك 6.2% فِ القطاعيف العاـ كالخاص.‬
‫يعكس حساب العهميات الجارية فِ جاىب الهكارد هعمكهات ٌاهة فيها يتعمؽ‬
‫باستثها ات الصىدكقيف حيث ارتفعت عائدات استثهار الصىدكقيف هف 5.21 هميار‬
‫ر‬
‫جىيً عاـ 9991/0002 إلي 2.41 هميار جىيً عاـ 0002/1002 كبزيادة 7.1‬
‫ار جىيً كبهعدؿ ىهك بمغ 41% ، كها ارتفعت قيهة هساٌهة الخ اىة فِ تهكيؿ‬
‫ز‬ ‫همي‬
‫قكاىيف التأهيف االجتهاعي هف 4.6 هميار جىيً إلِ 2.7 هميار جىيً كبهعدؿ ىهك‬
‫بمغ 1.21% خالؿ ىفس الفت ة كربها ذلؾ ٌك ها يعكس الشككل الدائهة لمهسئكليف‬
‫ر‬
‫الحككهييف حكؿ ت ايد إلت اهات الدكلة كٌك شئ طبيعي كالت اـ تؤديً جهيع دكؿ العالـ‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫ز‬
‫كٌك ليس هىحة خاصة أك بدعة هصرية كلكىً ء هف دكر الدكلة كهحا الت‬
‫ك‬ ‫جز‬
‫التالعب فيً كالشككل هىً تستٍدؼ خفض الهي ات اؿ تأهيىية كتحهيؿ ٌذي الهشاركة‬
‫ز‬
‫هسئكلية العجز الهت ايد فِ الهكازىة العاهة لمدكلة كجعمٍا شهاعة لتعميؽ فشؿ‬
‫ز‬
‫السياسات الهالية لمحككهة التي تىفذٌا تطبيقان لتكصيات هىظهات التهكيؿ الدكلية‬
‫بيىها يسدد الهشتركيف فِ هختمؼ األىظهة ش ائح هرتفعة هقارىة بكافة الدكؿ العربية‬
‫ر‬
‫ا ل كها سبؽ أف أكضحىا فِ ء سابؽ هف الد اسة .‬
‫ر‬ ‫جز‬ ‫ألخر‬
‫كها تعكس هي اىية أر ا ع قيهة األصكؿ هف 5.482 هميكف جىيً إلِ 313‬
‫تؼ‬ ‫ز‬
‫هميكف جىيً كبىهك بمغ 01% .كقد أرتفعت إجهالي االستثها ات الهالية لمصىدكقيف‬
‫ر‬
‫هف 9.921 هميار جىيً إلِ 8.741 هميار جىيً كبهعدؿ ىهك بمغ 8.31% .كاذا‬
‫ىظرىا إلِ ٌيكؿ استثهارت الصىدكقيف ىجدٌا كالتالي:‬
‫ا‬
‫استثها ات الٍٓئة القكهٓة لتأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫ر‬
‫0002/1002‬
‫القٓهة بالـ ٓكف جىًٓ‬
‫ؿ‬
‫241‬

143. ‫قيهة‬
‫األٌهية‬ ‫األٌـ ية‬ ‫األٌهية‬ ‫قيهة‬
‫إجهالي قيهة‬ ‫استثها ات‬
‫ر‬
‫الىسبية‬ ‫الىسبية‬ ‫الىسبية‬ ‫استثها ات‬
‫ر‬
‫استثها ات‬
‫ر‬ ‫القطاعيف‬ ‫االستثها ات الهالية‬
‫ر‬
‫لبىكد‬ ‫لبىكد‬ ‫لبىكد‬ ‫القطاع‬
‫القطاعيف‬ ‫العاـ‬
‫االستثهار‬ ‫االستثهار‬ ‫االستثهار‬ ‫الحككهي‬
‫كالخاص‬
‫استثها ات في أك اؽ هالية‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫7.0%‬ ‫630,1‬ ‫0.1%‬ ‫5.207‬ ‫4.0%‬ ‫1.433‬
‫كهشركعات استثهارية‬
‫استثهار فِ سىدات حككهية‬
‫1.0%‬ ‫2.861‬ ‫1.0%‬ ‫2.97‬ ‫1.0%‬ ‫1.98‬
‫بالعهمة الهحمية‬
‫استثهار فِ ىدات حككهية‬
‫س‬
‫0.0%‬ ‫5.96‬ ‫0.0%‬ ‫0‬ ‫1.0%‬ ‫4.96‬
‫بعهمة أجىبية‬
‫صككؾ طرؼ الخ اىة العاهة‬
‫ز‬
‫0.2%‬ ‫820,3‬ ‫0.2%‬ ‫973,1‬ ‫1.2%‬ ‫946,1‬
‫كالهحافظات‬
‫2.0%‬ ‫5.363‬ ‫0.0%‬ ‫0‬ ‫5.0%‬ ‫5.363‬ ‫هحافظ األك اؽ الهالية‬
‫ر‬
‫هبالغ هحكلة لبىؾ االستثهار‬
‫2.29%‬ ‫933,631‬ ‫5.39%‬ ‫258,36‬ ‫1.19%‬ ‫684,27‬
‫القكهي‬
‫1.0%‬ ‫9.681‬ ‫1.0%‬ ‫4.24‬ ‫2.0%‬ ‫5.441‬ ‫هة الحالية ألقساط االستبداؿ‬
‫القي‬
‫كدائع ألجؿ لدم البىكؾ‬
‫5.4%‬ ‫456,6‬ ‫2.3%‬ ‫302,2‬ ‫6.5%‬ ‫154,4‬
‫( بالعهالت الهحمية كاألجىبية)‬
‫885 97 001% 952 86 001% 748 741 001%‬ ‫ع‬‫الهجهك‬
‫الهصدر : كز ة التأهيىات ػ تقرير إىجا ات كىتائج أعهاؿ 0002 ػ 1002 ػ صفحة 602.‬
‫ز‬ ‫ار‬
‫341‬

144. ‫1% هف استثها ات الٍيئة بيىها تهثؿ‬
‫ر‬ ‫يشكؿ االستثهار الهباشر أقؿ هف‬
‫األرصدة الهحكلة إلِ بىؾ االستثهار القكهي 3.631 هميار جىيً تشكؿ 2.29% هف‬
‫5.27 هميار حىيً فِ القطاع الحككهي تهثؿ‬ ‫إجهالي استثها ات الٍيئة هىٍا‬
‫ر‬
‫1.19% هف استثها ات الصىدكؽ الحككهي ، 8.36 هميار جىيً هف صىدكؽ القطاعيف‬
‫ر‬
‫العاـ كالخاص كٌي تهثؿ 5.39% هف استثها ات صىدكؽ القطاعيف العاـ كالخاص .‬
‫ر‬
‫كبذلؾ تشكؿ األهكاؿ الهحكلة إلي بىؾ االستثهار القكهي الغالبية العظهي هف‬
‫استثها ات الٍيئة بصىدكقيٍا بيىها تتضاءؿ قيهة اال ستثها ات فِ هختمؼ الهجاالت‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌا‬
‫ل كاقتصار‬‫ل. كها يالحظ اىخفاض قيهة الهساٌهات فِ الهجاالت األخر‬‫األخر‬
‫عمِ السىدات الحككهية كصككؾ الخ اىة كبعض الكدائع لدم البىكؾ .‬
‫ز‬
‫ة اال تصادٓة تقتضِ بىاء هحفظة استثهارٓة‬
‫إف الضركر‬
‫هتىكعة كتكجًٓ فائض الٍٓئة بصىدك ٍٓا إلْ هجاالت اس تثهارٓة‬
‫ة،‬
‫هتىكعة تضهف تحقٓؽ اعمْ عائد عمِ االستثهار كأ ؿ هخاطر‬
‫بدالن هف السٓاسة الحالٓة التِ تضع البٓض كمً فِ سمة كاحدة‬
‫سكاء هف خالؿ بىؾ االستثهار القكهْ أك السىدات الحككهٓة‬
‫.كلك فكرىا فِ كجكد بدٓؿ‬ ‫ككدائع البىكؾ الهىخفضة الفائدة‬
‫الستثهار ها ٓقرب هف 051 ار جىًٓ فِ هشركعات هتىكعة‬
‫همْ‬
‫441‬

145. ‫ٓهكف أف تحدث ة ا تصادٓة كتكفر عش ات أالؼ هف فرص‬
‫ر‬ ‫طفر‬
‫العهؿ،إضافة إلِ تكفٓر فائض ٓهكف تكجًٍٓ لتحسٓف كرفع ٓهة‬
‫الهعاشات كاله آا التأهٓىٓة ألصحاب الهعاشات بها ٓساعدٌـ عمِ‬
‫ز‬
‫هكاجٍة هتطمبات الحٓاة .كسكؼ ىعكد فِ جزئٓة تالٓة لحدٓث‬
‫آخر عف تطكر األهكاؿ الهت اكهة لدم بىؾ االستثهار القكهْ.‬
‫ر‬
‫كها ارتفعت قيهة م كز ة الهالية ضهف األرصدة كالحسابات الهديىة لمٍيئة‬
‫جار ار‬
‫هف 9.6 هميار جىيً إلِ 6.8 هميار جىيً كبهعدؿ 1.52% بيف عاهي 9991ػ‬
‫0002 ك 0002 ػ 1002 .كها ارتفعت احتياطيات الٍيئة هف 3.051 هميار جىيً‬
‫إلي 7.171 هميار جىيً خالؿ ىفس الفت ة ، كارتفعت الهخصصات هف 7.1 هميار‬
‫ر‬
‫7.151 هميكف‬ ‫جىيً إلي 9.1 هميار جىيً بيىها اىخفض إجهالِ دائىِ الٍيئة هف‬
‫جىيً إلِ 8.051 هميكف جىيً ، ارتفعت الحسابات الدائىة الهختمفة هف 355 هميكف‬
‫جىيً إلي 3.275 هميكف جىيً.‬
‫إف أٌـ ها ىخمص إلًٓ هف تحمٓؿ هٓ اىٓة الٍٓئة القكهٓة‬
‫ز‬
‫لمتأهٓف االجتهاعْ بصىدك ٍٓا ٌك التأكٓد عمِ أف أهكاؿ التأهٓىات‬
‫ٌْ أهاىة لدم الحككهة ٌا لصالح الهىتفعٓف هف الهؤهف‬
‫تدٓر‬
‫م‬‫. كأىً هف الضركر‬ ‫عمٍٓـ كهف أصحاب الهعاشات ككرثتٍـ‬
‫إش اؼ الهىتفعٓف كتشكٓؿ تىظٓهات شعبٓة كىقابٓة تتكلِ اؿهشاركة‬
‫ر‬
‫فِ ة الصىادٓؽ باعتبار أف الهىتفعٓف ٌـ أصحاب ٌذي األهكاؿ‬
‫إدار‬
‫كبالتالْ لٓس هف حؽ الحككهة االستٓالء عمٍٓا أك الهضاربة بٍا‬
‫ة اال تصادٓة لٍذي األهكاؿ.‬
‫ٌا هف خالؿ سكء اإلدار‬
‫أك إٌدار‬
‫541‬

146. ‫تطكر أرصدة الهاؿ االحتٓاطْ لمصىدك ٓف‬
‫حقؽ صىدكقي التأهيف االجتهاعي رصي احتياطي تر ح بيف 1.59 هميار‬
‫اك‬ ‫د‬
‫جىيً عاـ 5991/6991 كأرتفع إلي 6.171 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 تحقؽ‬
‫25% هىٍا هف صىدكؽ القطاع الحككهي ك 84% هف صىدكؽ تأهيف القطاعيف‬
‫العاـ كالخاص.‬
‫لهاؿ الحتٓا ِ لى ان لتاهٓو ألجتهاعِ‬ ‫ص‬ ‫ت َ‬
‫خالؿ لفت 5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬
‫همَٓو جىًٓ‬
‫هجهَ‬ ‫لعان َ لخا‬ ‫لق ا لحكَهِ‬
‫لسىَ‬
‫هع ؿ لتغٓٓ %‬ ‫لهاؿ الحتٓا ِ‬ ‫لهاؿ الحتٓا ِ هع ؿ لتغٓٓ % لهاؿ الحتٓا ِ هع ؿ لتغٓٓ %‬
‫0‬ ‫131،59‬ ‫0‬ ‫302،94‬ ‫0‬ ‫829،54‬ ‫69917991‬
‫6 71‬ ‫068،111‬ ‫1 61‬ ‫580،75‬ ‫3 91‬ ‫577،45‬ ‫79918991‬
‫4 61‬ ‫312،031‬ ‫9 41‬ ‫685،56‬ ‫0 81‬ ‫726،46‬ ‫89919991‬
‫4 51‬ ‫812،051‬ ‫1 31‬ ‫502،47‬ ‫6 71‬ ‫310،67‬ ‫99910002‬
‫3 41‬ ‫465،171‬ ‫9 11‬ ‫030،38‬ ‫5 61‬ ‫435،88‬ ‫00021002‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫9 51:‬ ‫0 41:‬ ‫8 71:‬
‫لىهَ لسىَُ‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 711‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫641‬

147. ‫لصىدكؽ التأهيف لؿ عاهميف بالقطاع‬ ‫ارتفعت رصيد الهاؿ االحتياطي‬
‫الحككهي هف 9.54 هميار جىيً عاـ 6991/7991 إلي 6.46 هميار جىيً عاـ‬
‫8991/9991 ثـ كصؿ إلي 5.88 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كها ارتفعت‬
‫لصىدكؽ التأهيف لمعاهميف بقطاع األعهاؿ العاـ‬ ‫قيهة رصيد الهاؿ االحتياطي‬
‫كالخاص هف 2.94 هميار جىيً عاـ 69917991/ إلي 6.56 هميار جىيً عاـ‬
‫8991/9991 ثـ كصؿ إلي 38 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 .‬
‫يتر ح التغيير في االحتياطي بيف 3.41% ك 6.71% ، كبمغ هتكسط‬
‫اك‬
‫هعدؿ الىهك السىكم فِ الرصيد االحتياطي 8.71% فِ القطاع الحككهي ، 41%‬
‫فِ صىدكؽ القطاعيف العاـ كالخاص ، 9.51% إلجهالي الصىدكقيف.‬
‫إف تكافر رصٓد احتٓاطْ لدم الصىدك ٓف ٓقدر بأكثر هف‬
‫6.171 همٓار جىًٓ حتِ عاـ 0002/ 1002 كاف ٓهكف أف‬
‫ٓهثؿ ثركة عظٓهة لمتأهٓف االجتهاعْ فِ هصر كٌك هبمغ كبٓر‬
‫كافة‬ ‫ي بها ٓعكد بالىفع عمِ‬
‫كضخـ لك أَب حسف إدارتً كاستثهار‬
‫الهىتفعٓف سكاء الهشتركٓف أك أصحاب الهعاشا ت ككرثتٍـ هف‬
‫خالؿ زٓادة ش ائح الهعاشات الهىصرفة أك تحسٓف كتطكٓر‬
‫ر‬
‫الههٓ ات أهٓىٓة. لكف لألسؼ استكلت الحككهة عمِ الفائض‬
‫ز الت‬
‫كأٌدرتً حتِ كصمت إلِ أزهة تٍدد كؿ الرصٓد االحتٓاطْ ، كلكف‬
‫741‬

148. ‫ٌذي أهكاؿ خاصة همؾ أصحابٍا هف الهىتفعٓف الذٓف ٓزٓد عددٌـ‬
‫عمِ 52 همٓكف هابٓف ترؾ كصاحب هعاش كٌْ هضهكىة هف‬
‫هش‬
‫ٌا لصالح الهىتفعٓف . لقد حاف الك ت لتطكٓر‬
‫الحككهة التْ تستثهر‬
‫أشكاؿ هشاركة الهىتفعٓف فِ ة ٌذي األرصدة بها ٓحقؽ لٍـ‬
‫إدار‬
‫الفكائد الهطمكبة التْ تعكد عمٍٓـ كعمِ أبىائٍـ ، فٍذي األرصدة‬
‫همؾ لمهىتفعٓف ك ٌـ.‬
‫أسر‬
‫أزهة ىظاـ التأهٓف االجتهاعْ‬
‫هحافظان عمِ تكازىً عمِ هدم السىكات‬ ‫ظؿ ىظاـ التأهيف االجتهاعي‬
‫الهاضية حيف كاىت قيهة االشت اكات الهحصمة تفكؽ قيهة الهعاشات الهىصرفة‬
‫ر‬
‫كلكف تكجد عدة عكاهؿ سبؽ أف تعرضىا لٍا فِ أج اء سابقة هف الد اسة هثؿ‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫البطالة كتأخر السف لمهشتركيف حيث يمتحؽ البعض بالعهؿ ل ىٍاية العشريىات هف‬
‫ؼ‬
‫العهر كربها فِ بداية الثالثيىات كهف ثـ تقؿ الفت ة الزهىية التِ يشترؾ بٍا فِ‬
‫ر‬
‫ع الكثير هف العهالة لمتأهيىات كاشت اكٍـ كفؽ الحد‬
‫ر‬ ‫التأهيىات ككذلؾ عدـ خضك‬
‫األدىِ لألجكر كاىتشار التٍرب التأهيىِ ، إضافة إلِ التكسع فِ الهعاش الهبكر‬
‫كبها شكؿ ضغط إضافِ عمِ الىظاـ .أدت ٌذي األسباب هجتهعة إلي كجكد فجكة‬
‫فِ الىظاـ بيف االشت اكات الهحصمة كالهعاشات الهدفكعة كٌك كضع لـ يكف هكجكد‬
‫ر‬
‫عمِ هدم تاريخ الىظاـ التأهيىي كٌك يرجع لمىظاـ الحاكـ كليس لمهشتركيف‬
‫كالهستفيديف دخؿ فيً.‬
‫لهىص فة‬ ‫لهحصمة َ لهعاشا‬ ‫ٓهة الشت كا‬ ‫ت َ‬
‫َت َ عج ى ان لتأهٓو الجتهاعْ‬
‫5991 6991 حتِ 0002 1002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫لقٓهة بالهمَٓو جىًٓ‬
‫لْ‬ ‫ٌهٓة الشت كا‬ ‫لهحصمة‬ ‫بٓو الشت كا‬ ‫لف‬ ‫ٓهة لهعاشا‬ ‫الشت كا‬ ‫ٓهة‬
‫لسىَ‬
‫لهىص فة‬ ‫لهعاشا‬ ‫لهىص فة‬ ‫َ لهعاشا‬ ‫لهىص فة‬ ‫لتْ تن تس ٓ ٌا‬
‫841‬ ‫2 711:‬ ‫552،1‬ ‫192،7‬ ‫645،8‬ ‫59 6991‬
‫2 211:‬ ‫140،1‬ ‫845،8‬ ‫985،9‬ ‫69 7991‬
‫0 111:‬ ‫080،1‬ ‫187،9‬ ‫168،01‬ ‫79 8991‬

149. ‫تىهك االشت اكات التأهيىية بهعدؿ 9.9% بيىها تىهك الهعاشات بهعدؿ‬
‫ر‬
‫9.41% كبها يشكؿ ضغط عمِ هكارد الىظاـ كاستهرريتً يعهؿ بشكؿ اقتصادم ،‬
‫ا‬
‫فقد ارتفعت االشت اكات هف 5.8 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 7.31 هميار‬
‫ر‬
‫جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كها ارتفعت الهعاشات الهىصرفة هف 3.7 هميار جىيً‬
‫عاـ 5991/6991 إلي 6.41 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 .‬
‫ظؿ الىظاـ يحقؽ فائض هالي عمِ هدم عش ات السىكات كحتِ‬
‫ر‬
‫عاـ5991/6991 حقؽ فائض بمغ 7.1 هميار جىيً ، ثـ بدء الفائض يت اجع‬
‫ر‬
‫941‬

150. ‫حتِ كصؿ إلي العجز اعتبار هف عاـ 9991/ 0002 كبمغ 08 هميكف جىيً ثـ قفز‬
‫ا‬
‫فِ العاـ التالي إلي 929 هميكف جىيً عاـ 0002/ 1002 . كقد ت اجعت ىسبة‬
‫ر‬
‫2.711% إلي 6.39% خالؿ السىكات‬ ‫االشت اكات إلي الهعاشات هف‬
‫ر‬
‫4.6% عاـ 0002/ 1002 كٌك هؤٌؿ‬ ‫الهاضية.كبذلؾ أصبح لديىا عجز بمغ‬
‫لمزيادة خالؿ السىكات التالية ىتيجة استه ار ىفس األكضاع التي قادت لمعجز .‬
‫ر‬
‫تكجد استثها ات هت اكهة عبر السىكات الهاضٓة كفكائض حققٍا الىظاـ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كحاف الك ت لٓعٓد تشغٓمٍا بشكؿ ا تصادم لتحسٓف كتطكٓر الهعاشات كلٓس‬
‫اإلىقاص هىٍا كها ترٓد الحككهة هف خالؿ هشارٓع القكاىٓف الجدٓدة التْ تعدٌا‬
‫ة لىركز الرؤٓة عمِ استثها ات الهعاشات كرٓع االست ثهار‬
‫ر‬ ‫حالٓان.لذلؾ تكجد ضركر‬
‫خالؿ السىكات الهاضٓة .‬
‫تطكر استثها ات الصىدك ٓف كتطكر رٓع االستثهار‬
‫ر‬
‫9.47 هميار جىيً عاـ‬ ‫ارتفعت قيهة استثها ات الصىدكقيف هف‬
‫ر‬
‫5991/6991 إلي 411 هميار جىيً عاـ 8991/9991 ثـ كصمت إلي 9.741‬
‫هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 عة بكاقع 8.35% هف القطاع الحككهي ،‬
‫هكز‬
‫2.64% هف صىدكؽ القطاعيف العاـ كالخاص.‬
‫لهالٓة بٓو صى َ ِ لتأهٓو الجتهاعِ‬ ‫الستثها‬ ‫ت َ‬
‫5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫همَٓو جىًٓ‬
‫لجهمة‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لعان َ لخا‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لحكَهِ‬ ‫لسىَ‬
‫709،47‬ ‫7 15:‬ ‫717،83‬ ‫3 84:‬ ‫091،63‬ ‫59916991‬
‫742،78‬ ‫6 05:‬ ‫731،44‬ ‫4 94:‬ ‫901،34‬ ‫69917991‬
‫253،001‬ ‫5 94:‬ ‫276،94‬ ‫5 05:‬ ‫086،05‬ ‫79918991‬
‫910،411‬ ‫3 84:‬ ‫321،55‬ ‫7 15:‬ ‫698،85‬ ‫89919991‬
‫051‬
‫159،921‬ ‫3 74:‬ ‫254،16‬ ‫7 25:‬ ‫994،86‬ ‫99910002‬
‫158،741‬ ‫2 64:‬ ‫062،86‬ ‫8 35:‬ ‫195،97‬ ‫00021002‬

151. ‫لهالٓة لهحققة لصى َ ِ لتأهٓو الجتهاعِ‬ ‫ٓع الستثها‬ ‫ت َ‬
‫خالؿ لفت 5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬
‫همَٓو جىًٓ‬
‫هع ؿ‬
‫لجهمة‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لعان َ لخا‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة‬ ‫لحكَهِ‬ ‫لسىَ‬
‫لتغٓ %‬
‫-‬ ‫8 500،7‬ ‫9 15:‬ ‫5 636،3‬ ‫1 84:‬ ‫3 963،3‬ ‫59916991‬
‫3 22‬ ‫7 665،8‬ ‫0 15:‬ ‫5 663،4‬ ‫0 94:‬ ‫2 002،4‬ ‫69917991‬
‫7 11‬ ‫3 275،9‬ ‫2 05:‬ ‫0 018،4‬ ‫8 94:‬ ‫3 267،4‬ ‫79918991‬
‫0 41‬ ‫8 019،01‬ ‫0 94:‬ ‫1 943،5‬ ‫0 15:‬ ‫7 165،5‬ ‫89919991‬
‫6 41‬ ‫0 205،21‬ ‫0 84:‬ ‫0 300،6‬ ‫0 25:‬ ‫0 994،6‬ ‫99910002‬
‫0 41‬ ‫6 642،41‬ ‫7 64:‬ ‫5 856،6‬ ‫3 35:‬ ‫1 885،7‬ ‫00021002‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 221‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫151‬
‫-‬

152. ‫2.63‬ ‫ارتفعت قيهة االستثها ات الهالية لصىدكؽ العاهميف بالحككهة هف‬
‫ر‬
‫5991/6991 إلي 9.85 هميار جىيً عاـ 8991/9991 ثـ‬ ‫هميار جىيً عاـ‬
‫كصمت إلي 6.97 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 كارتفعت أٌهية استثها ات‬
‫ر‬
‫الحككهة هف 3.84 % هف إلي 8.35 % هف إجهالِ استثها ات الصىدكقيف خالؿ‬
‫ر‬
‫الفت ة.‬
‫ر‬
‫كها ارتفعت قيهة االستثها ات الهالية لصىدكؽ العاهميف بقطاع األعهاؿ‬
‫ر‬
‫العاـ كالخاص هف 7.83 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 1.55 هميار ق‬
‫جىي‬
‫عاـ 8991/9991 ثـ كصمت إلي 3.86 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002‬
‫251‬

153. ‫كاىخفضت أٌهية استثها ات القطاعيف العاـ كالخاص هف 3.84 % هف إلي 2.64‬
‫ر‬
‫% هف إجهالِ استثها ات الصىدكقيف خالؿ الفت ة.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫9.47‬ ‫كذلؾ ارتفعت قيهة االستثها ات الهالية إلجهالي الصىدكقيف هف‬
‫ر‬
‫هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 411 هميار جىيً عاـ 8991/9991 ثـ كصمت‬
‫إلي 9.741 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 .‬
‫ارتفعت قيهة ريع االستثها ات الهالية الهحققة لصىدكؽ العاهميف بالحككهة‬
‫ر‬
‫هف 4.3 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 6.5 ثـ كصمت إلي 6.7 هميار جىيً‬
‫عاـ 0002/ 1002 ، كها ارتفعت قيهة ر يع االستثها ات الهالية لصىدكؽ العاهميف‬
‫ر‬
‫بقطاع األعهاؿ العاـ كالخاص هف 6.3 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 7.6‬
‫هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 ، كذلؾ ارتفعت قيهة ريع االستثها ات الهالية‬
‫ر‬
‫5991/6991 إلي 2.41‬ ‫7 هميار جىيً عاـ‬ ‫الهحقؽ إلجهالي الصىدكقيف هف‬
‫هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 .‬
‫تعكس البياىات الهىشك ة عف حجـ االستثها ات كالريع الهحقؽ أف الفائدة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهحققة عمِ االستثها ات كاىت بحدكد 5.9% خالؿ ٌذي الفت ة حيث ت اكحت بيف‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫3.9% ك5.9% فِ القطاع الحككهي ، ت اكحت بيف 4.9% ك8.9% فِ صىدكؽ‬
‫ر‬
‫4.9% ك 6.9% إلجهالِ استثها ات‬
‫ر‬ ‫القطاعيف العاـ كالخاص ، كتر ح بيف‬
‫اك‬
‫الصىدكقيف.‬
‫ظمت الحككهة لسىكات طكٓمة ال تسدد فكائد عمِ استثها ات التأهٓىات‬
‫ر‬
‫ة هف صىدك ْ‬
‫االجتهاعٓة أكثر هف 4% ك6% عمِ األهكاؿ الهقترضة كالهستثهر‬
‫التأهٓىات ثـ ارتفع سعر الفائدة إلْ 9% كٌك سعر فائدة أدىْ كثٓرن هف أسعار‬
‫ا‬
‫ة بها ٓعىِ حرهاف‬
‫الفائدة عمِ االست ثهار السائدة فِ هصر خالؿ ٌذي الفتر‬
‫استثها ات التأهٓىات االجتهاعٓة هف فرؽ العائد عمِ الفرصة البدٓمة لك تـ‬
‫ر‬
‫ة‬
‫استثهار ٌذي األ هكاؿ بهعرفة الصىدك ٓف كهف خالؿ الهىتفعٓف كبر ابتٍـ الهباشر‬
‫فِ أكثر هف‬ ‫بها كاف أف ٓحقؽ همٓا ات الجىٍٓات التِ ٓستفٓد هىٍا الهىتفعٓف‬
‫ر‬
‫هستكم هف الخدهات التْ ٓحصؿ عمٍٓا أصحاب الهعاشات .‬
‫351‬

154. ‫كلك تأهمىا تكزيع االستثها ات بيف أكجً االستثهار الهختمفة سىجد عدة‬
‫ر‬
‫هجاالت لالستثهار ٌي:‬
‫ػ أهكاؿ كصككؾ لدم الخ اىة العاهة‬
‫ز‬ ‫ػ أرباح أك اؽ هالية‬
‫ر‬
‫ػ أهكاؿ كصككؾ طرؼ بىؾ االستثهار‬ ‫ػ سىدات حككهية‬
‫ػ قركض‬ ‫ػ كدائع‬
‫ػ عائد االستثهار فِ الهشركعات‬
‫بدء صىدكؽ القطاع الحككهي فِ استثهار هبمغ هتكاضع فِ األك اؽ الهالية‬
‫ر‬
‫9991‬ ‫هف 6.13 هميكف جىيً عاـ‬ ‫كقد ت اجعت األرباح هف األك اؽ الهالية‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫0002/ 1002 كربها يهكف أف يككف‬ ‫/ 0002إلي 9.92 هميكف جىيً عاـ‬
‫ل كيجب إعداد‬‫االستثهار فِ األك اؽ الهالية هرتفع الهخاطر هقارىة بالهجاالت األخر‬
‫ر‬
‫د اسة تفصيمية ألفضؿ أسمكب لمتعاهؿ فِ ٌذا الهجاؿ كحجـ ٌذي األهكاؿ ضهف‬
‫ر‬
‫الهحفظة االستثهارية لمصىدكؽ كبها ال يعرض أرصدة كاستثها ات التأهيىات‬
‫ر‬
‫لمهخاطر.‬
‫تكجد عدة هجاالت استثهارية م ألهكاؿ الؽ طاع الحككهي كمٍا بهبالغ‬
‫أخر‬
‫تتركاح ها بيف 81 هميكف جىيً فِ السىدات الحككهية ك 613 هميكف جىيً ككدائع‬
‫39% هف‬ ‫بىكية بيىها تشكؿ األهكاؿ الهستثه ة لدم بىؾ االستثهار القكهي حكالي‬
‫ر‬
‫أهكاؿ صىدكؽ التاهيف الحككهي كٌك ها يحهؿ الصىدكؽ بالحصكؿ عمِ فائدة‬
‫ل.‬‫هخفضة هقارىة بالعائد ـ ف القطاعات االقتصادية األخر‬
‫م لصىدكؽ التأهيىات لمعاهميف بالقطاعيف العاـ‬‫يختمؼ الكضع االستثهار‬
‫كالخاص فال كجد استثها ات فِ األك اؽ الهالية ال السىدات الحككهية كلكف تتركز‬
‫ك‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ت‬
‫59% هف أهكاؿ الصىدكؽ .‬ ‫األهكاؿ لدم بىؾ االستثهار القكهي كالذم يستحكذ‬
‫لذلؾ ىجد أٌـ ية لهتابعة تطكر استثها ات الصىدكقيف حسب هجاالت االستثهار‬
‫ر‬
‫خالؿ السىكات الهاضية.‬
‫451‬
‫لهالٓة حس َجً الستثها‬ ‫تَ ٓع الستثها‬
‫بالق ا لحكَهِ‬

155. ‫لهالٓة حس َجً الستثها‬ ‫تَ ٓع الستثها‬
‫بالق ا لحكَهِ‬
‫خالؿ لفت 5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬
‫00021002‬ ‫99910002‬ ‫89919991‬ ‫79918991‬ ‫69917991‬ ‫59916991‬ ‫لبٓاو‬
‫1 19:‬ ‫1 19:‬ ‫7 09:‬ ‫8 98:‬ ‫1 98:‬ ‫0 88:‬ ‫بى الستثها لقَهْ‬ ‫ستثها‬
‫9 0:‬ ‫0 1:‬ ‫3 1:‬ ‫7 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫هالٓة‬ ‫فِ َ‬ ‫ستثها‬
‫1 2:‬ ‫4 2:‬ ‫8 2:‬ ‫3 3:‬ ‫8 3:‬ ‫7 4:‬ ‫لخ ىة‬ ‫ستثها‬
‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫2 0:‬ ‫4 0:‬ ‫4 0:‬ ‫2 0:‬ ‫حكَهٓة‬ ‫سى‬
‫2 0:‬
‫551‬ ‫2 0:‬ ‫2 0:‬ ‫3 0:‬ ‫3 0:‬ ‫4 0:‬ ‫لقٓهة لحالٓة لالستب ؿ‬
‫6 5:‬ ‫1 5:‬ ‫8 4:‬ ‫7 5:‬ ‫3 6:‬ ‫7 6:‬ ‫َ ئع ألجؿ بالبىَ لهحمٓة‬
‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫إلجهالِ‬

156. ‫-‬
‫م‬ ‫م‬
‫4.53 هميار جىيً إلي‬ ‫أرتفع إجهالي استثها ات القطاع الحككهي هف‬
‫ر‬
‫قيهة‬ ‫6.71% ، كقد أرتفعت‬ ‫5.97 هميار جىيً كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ‬
‫االستثها ات طرؼ بىؾ االستثهار القكهي هف 2.13 هميار جىيً عاـ 5991/6991‬
‫ر‬
‫4.81%‬ ‫إلي 5.27 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ‬
‫خالؿ ٌذي الفت ة.‬
‫ر‬
‫12 هميكف جىيً عاـ‬ ‫تطكرت قيهة االستثها ات فِ األك اؽ الهالية هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫5991/6991 إلي 457 هميكف جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط ىهك بمغ‬
‫7.1 هميار جىيً‬ ‫7.401%، كها ظمت قيهة االستثها ات طرؼ الخ اىة عىد‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫651‬

157. ‫خالؿ الفت ة ، بيىها ارتفعت قيهة االستثها ات فِ السىدات الحككهية هف 07 هميكف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جىيً إلِ 201 هميكف جىيً كبهعدؿ 8.7% .‬
‫كها ارتفعت القيهة الحالي الستبداؿ الهعاشات هف 241 هميكف جىيً إلِ‬
‫541 هميكف جىيً كٌك ها يعكس كجكد ثبات ىسبِ فِ الهبالغ لهخصصة لٍذا‬
‫4.2 هميار جىيً إلي‬ ‫الغرض.كأرتفعت قيهة الكدائع ألجؿ لدل البىكؾ الهحمية هف‬
‫5.4 هميار جىيً كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 5.31%.‬
‫ت اكحت أٌهية استثها ات الصىدكؽ الحككهي لدم بىؾ االستثهار القكهي ها‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ل ها بيف‬‫بيف 88% ك1.19% بيىها ت اكحت كافة الهجاالت االستثهارية األخر‬
‫ر‬
‫7.4% عاـ‬ ‫21% ك 9% ، كقد اىخفضت أٌهية االستثها ات طرؼ الخ اىة هف‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫5991/6991 إلي 1.2% عاـ 0002/ 1002 ، كها اىخفضت أٌهية الكدائع‬
‫بأجؿ لدم البىكؾ الهحمية هف 7.6% عاـ 5991/6991 إلي 6.5% عاـ 0002/‬
‫1002.‬
‫ة لدم‬
‫لذلؾ فإف أل حدٓث عف كجكد هشكمة فِ استرداد األهكاؿ الهستثهر‬
‫بىؾ االستثهار القكهْ ٓهكف أف ٓهثؿ كارثة حقٓقٓة لصىدكؽ التأهٓىات عمِ‬
‫.ذلؾ عف‬ ‫العاهمٓف فِ الحككهة كٌك ها ٍٓدد باىٍٓار كاهؿ الىظاـ التأهٓىِ‬
‫ذا عف صىدكؽ العاهمٓف‬ ‫استثها ات صىدكؽ العاهمٓف بالحككهة ، كلكف ها‬
‫ر‬
‫بالقطاعٓف العاـ كالخاص ؟!‬
‫َجً الستثها‬ ‫لهالٓة حس‬ ‫تَ ٓع الستثها‬
‫بق ا ألعهاؿ لعان َ لخا‬
‫خالؿ لفت 5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬
‫همَٓو جىًٓ‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫00021002‬ ‫99910002‬ ‫89919991‬ ‫79918991‬ ‫69917991‬ ‫59916991‬ ‫لبٓاو‬
‫لىهَ لسىَُ‬
‫3 21:‬ ‫358،36‬ ‫924،75‬ ‫345،15‬ ‫462،64‬ ‫059،04‬ ‫547،53‬ ‫بى الستثها لقَهْ‬ ‫ستثها‬
‫2 98:‬ ‫307‬ ‫896‬ ‫986‬ ‫953‬ ‫73‬ ‫92‬ ‫هالٓة‬ ‫فِ َ‬ ‫ستثها‬
‫0 0:‬ ‫973،1‬ ‫973،1‬ ‫973،1‬ ‫973،1‬ ‫973،1‬ ‫973،1‬ ‫لخ ىة‬ ‫ستثها‬
‫0 71:‬ ‫97‬ ‫97‬ ‫511‬ ‫511‬ ‫611‬ ‫63‬ ‫حكَهٓة‬ ‫سى‬
‫5 1:‬ ‫24‬ ‫04‬ ‫83‬ ‫83‬ ‫83‬ ‫93‬ ‫لقٓهة لحالٓة لالستب ؿ‬
‫2 8:‬ ‫402،2‬ ‫628،1‬ ‫953،1‬ ‫715،1‬ ‫716،1‬ ‫984،1‬ ‫َ ئع ألجؿ بالبىَ لهحمٓة‬
‫0 21:‬
‫751‬ ‫062،86‬ ‫154،16‬ ‫321،55‬ ‫276،94‬ ‫731،44‬ ‫717،83‬ ‫إلجهالِ‬
‫1 11‬ ‫5 11‬ ‫0 11‬ ‫5 21‬ ‫0 41‬ ‫00‬ ‫هع ؿ لتغٓٓ‬
‫َىتائج عهاؿ 0002 1002 صفحة 321‬ ‫تق ٓ ىجا‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬

158. ‫لهالٓة حس َجً الستثها‬ ‫تَ ٓع الستثها‬
‫بق ا ألعهاؿ لعان َ لخا‬
‫خالؿ لفت 5991 6991 حتِ عان 0002 1002‬
‫ألٌهٓة لىسبٓة‬
‫00021002‬ ‫99910002‬ ‫89919991‬ ‫79918991‬ ‫69917991‬ ‫59916991‬ ‫لبٓاو‬
‫5 39:‬ ‫5 39:‬ ‫5 39:‬ ‫1 39:‬ ‫8 29:‬ ‫3 29:‬ ‫بى الستثها لقَهْ‬ ‫ستثها‬
‫0 1:‬ ‫1 1:‬ ‫2 1:‬ ‫7 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫هالٓة‬ ‫فِ َ‬ ‫ستثها‬
‫0 2:‬ ‫2 2:‬ ‫5 2:‬ ‫8 2:‬ ‫1 3:‬ ‫6 3:‬ ‫لخ ىة‬ ‫ستثها‬
‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫2 0:‬ ‫2 0:‬ ‫3 0:‬ ‫1 0:‬ ‫حكَهٓة‬ ‫سى‬
‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫1 0:‬ ‫لقٓهة لحالٓة لالستب ؿ‬
‫2 3:‬ ‫0 3:‬ ‫5 2:‬ ‫1 3:‬ ‫7 3:‬ ‫8 3:‬ ‫َ ئع ألجؿ بالبىَ لهحمٓة‬
‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫0 001:‬ ‫إلجهالِ‬
‫-‬
‫م‬ ‫م‬
‫851‬

159. ‫ال تختمؼ الصك ة فِ صىدكؽ التأهيىات االجتهاعية لمعاهميف بقطاع‬
‫ر‬
‫األعهاؿ العاـ كالخاص عف الكضع فِ صىدكؽ التاهيف عمِ هكظفي الحككهة ، كلك‬
‫ٌا سىجد أف االستثهار لدم بىؾ‬
‫تأهمىا بياىات تكزيع استثهار ت الصىدكؽ كتطكر‬
‫ا‬
‫االستثهار القكهي ارتفع هف 7.53 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 9.36 هميار‬
‫3.21%،كها بدأ استثهار بعض‬ ‫جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط ىهك بمغ‬
‫92 هميكف جىيً عاـ‬ ‫األهكاؿ فِ األك اؽ الهالية كقد ارتفعت قيهتٍا هف‬
‫ر‬
‫5991/6991 م 307 هميكف جىيً عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط ىهك بمغ‬
‫إؿ‬
‫2.98%.‬
‫تكجد استثها ات لدم الخزيىة العاهة ثابتة كؿ عاـ كٌي بحدكد 4.1 هميار‬
‫ر‬
‫يىهك االستثهار فِ‬ ‫.‬ ‫ل‬‫جىيً كحدث أرتفاع فِ باقِ هجاالت االستثهار األخر‬
‫السىدات الحككهية بهعدؿ 71% كفي الكدائع لدم البىكؾ بهعدؿ 2.8% .‬
‫اكحت استثها ات صىدكؽ التأهٓىات عمِ العاهمٓف بقطاع األعهاؿ العاـ‬
‫ر‬ ‫تر‬
‫كالخاص ها بٓف 3.29% ك5.39% خالؿ ة البحث بٓىها لـ تتعدم أٌهٓة با ِ‬
‫فتر‬
‫ل 8% أك ا ؿ هف 7% كٌك ها ٓؤكد ىفس الىتٓجة التْ ذكرىاٌا‬‫الهجاالت األخر‬
‫عىد الحدٓث عف صىدكؽ العاهمٓف فِ الحككهة كٌك ـ ا ٓتطمب هىا تركٓز الضكء‬
‫أكثر عمِ العال ة بٓف صىادٓؽ التأهٓىات االجتهاعٓة كبىؾ االستثهار القكهْ‬
‫ة لدم البىؾ.‬
‫كتطكر األهكاؿ الهستثهر‬
‫951‬

160. ‫الفصؿ الخاهس‬
‫دٓكف التأهٓىات كدٓكف هصر‬
‫تهٍٓد‬
‫ت اكـ فائض أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية عبر السىكات كعاهان بعد عاـ‬
‫ر‬
‫تحكلت الهالييف إلي هميا ات كحصمت الدكلة عمِ أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية‬
‫ر‬
‫فحكلتٍا إلي بىؾ االستثهار القكهي . كجهعت الدكلة هميا ات الجىيٍات هف هصادر‬
‫ر‬
‫بؿ‬ ‫هختمفة كلـ تكجٍٍا إلي بىاء قاعدة تىهكية هف الهشركعات الز اعية كالصىاعية‬
‫ر‬
‫أىفقتٍا عمي هشركعات غير هدركسة كاىفاؽ حككهي ترفي ال يتىاسب هع هستكل‬
‫الىاتج القكهي كعجز هتىاهي في الهكازىة العاهة كبدأ التكسع في االستداىة لتغطية‬
‫االستٍالؾ فتفاقهت الهديكيىة كتضخهت.‬
‫إف هاحدث في التجربة الهصرية يهكف عمِ هستكم األف اد أف ىشبًٍ‬
‫ر‬
‫061‬

161. ‫ع يعيش هىً‬‫بشخصيف اقترض كؿ هىٍـ هبمغ هتساكم هف الهاؿ األكؿ اـ بً هشرك‬
‫أؽ‬
‫كيحقؽ لً دخؿ يغطي احتياجاتً العائمية ككجد اىً يحتاج إلي شخصيف لهعاكىتً‬
‫.بيىها قاـ‬ ‫فكظفٍـ كبالتالي استثهر الهاؿ بها يغطي احتياجاتً كاحتياجات اآلخريف‬
‫الشخص اآلخر بتغيير أثاث بيتً كتركيب سي اهيؾ كطقـ حهاـ جديد ك ل تمفزيكف‬
‫اشتر‬ ‫ر‬
‫جديد كطبؽ قاط البث الفضائي كظؿ لفت ة يتىاكؿ الطعاـ ج الهىزؿ فِ هطاعـ‬
‫خار‬ ‫ر‬ ‫اللت‬
‫هتىكعة ، بعد فت ة عىدها حؿ هكعد سداد الديف استطاع األكؿ سداد األقساط هف‬
‫ر‬
‫ع بيىها تعثر الثاىي كاضطر ليقترض بأسعار فائدة أعمي ليغطي أقساط‬‫أرباح الهشرك‬
‫الديف كقمص بعض احتياجاتً !!! فالحككهة الهصرية عاهمت هثؿ الشخص الثاىي‬
‫ت‬
‫أك الهستٍمؾ غير الرشيد ، كبالتالي فٍي الهسئكلة عف تصكيب السياسات‬
‫االقتصادية الخاطئة التي ىفذتٍا عمِ هدم العقكد الهاضية هف الخصخصة كبيع‬
‫األصكؿ الههمككة لمدكلة ، إلِ التكسع فِ االستي اد غير الرشيد ، إلي إٌهاؿ التىهية‬
‫ر‬
‫الز اعية كالصىاعية كتبديد الثركة القكهية فتفجرت هشكمة الهديكىية كدخمت الحككهة‬
‫ر‬
‫فِ الحمقة الجٍىهية حيث تقترض لسداد األقساط كالفكائد كتغطية عجز الهكازىة.‬
‫كهىذ تفجرت أزهة الهديكىية كٌي هتداخمة بيف هديكىية التأهيىات االجتهاعية‬
‫م هف عجز الهكازىة‬ ‫كهديكىية الحككهة التي تىعكس عمي هجهؿ األداء االقتصاد‬
‫.كلكي تستطيع الدكلة‬ ‫م في هي اف الهدفكعات‬
‫ز‬ ‫كالهي اىية ، كعجز الحساب الجار‬
‫ز‬
‫تخفيض الهديكىية تحتاج إلي تحقيؽ هعدؿ ىهك فِ الىاتج الهحمي اإلجهالي يزيد عف‬
‫سعر الفائدة عف الديف العاـ كلكف هف أيف تحقؽ هعدؿ الىهك فِ ظؿ بيع القطاع‬
‫العاـ الهىتج كافالس هصاىع القطاع الخاص الهىتج كاغالؽ العش ات هىٍا ، كتآكؿ‬
‫ر‬
‫الٍيكؿ اإلىتاجي ، كتكقؼ الدكلة عف تكظيؼ الخريجيف كعجز القطاع الخاص عف‬
‫ـ ؿ. كها أف الحد هف‬ ‫تكفير كظائؼ تكفِ الستيعاب الداخميف الجدد لسكؽ الع‬
‫الهديكىية العاهة يتطمب سياسات كاج اءات تصحيحية هالية تعالج الخمؿ فِ الهي اىية‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫كهي اف الهدفكعات.‬
‫ز‬
‫لقد فشمت كافة ب اهج التثبيت الٍيكمي التي فرضتٍا هؤسسات التهكيؿ‬
‫ر‬
‫م عدة ه ات كتـ فتح باب االستي اد بال‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫الدكلية فتـ تخفيض قيهة الجىيً الهصر‬
‫ضكابط كتـ إىفاؽ هئات الهميا ات عمِ هشركعات البىية األساسية طهعان فِ‬
‫ر‬
‫161‬

162. ‫جذب االستثهار األجىبي الذم لـ يأتِ كالصاد ات التي لـ تىهك في ظؿ اىٍيار‬
‫ر‬
‫الٍياكؿ اإلىتاجية ، ك اد عجز الهكازىة كهي اف الهدفكعات كارتفعت هعدالت البطالة‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫كالتضخـ .‬
‫بىؾ االستثهار القكهْ كىظاـ التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫تطكر استخداـ فائض أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية أكثر هف ه ة خالؿ‬
‫ر‬
‫الخهسيف عاهان الهاضية بدء بإىشاء صىدكؽ يتكلِ استثهار ٌذي األهكاؿ كفقان لمقاىكف‬
‫م رقـ‬‫رقـ911 لسىة 5591 هستقالن عف الخ اىة العاهة ، ثـ صدر الق ار الجهٍكر‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫372 لسىة 2691 باألذف لكزير الخ اىة باستثهار ٌذي األهكاؿ ، كتـ بعد ذلؾ إىشاء‬
‫ز‬
‫صىدكؽ االستثهار، كفقا لمقاىكف رقـ 54 لسىة 6691 ، لتؤكؿ إليً فكائض إي ادات‬
‫ر‬
‫القطاع العاـ كتكجيٍٍا لتهكيؿ االستخداهات االستثهارية ، كبعد ذلؾ صدر القاىكف‬
‫رقـ 35 لسىة 3791 بشأف الهكازىة العاهة لمدكلة كىص فِ هادتً رقـ (12) عمي‬
‫إىشاء صىدكؽ استثهار الكدائع كالتأهيىات، كبديؿ عف صىدكؽ االستثهار ، عمي أف‬
‫كظيؼ‬ ‫تككف لً الشخصية االعتبارية الهستقمة كي أسً كزير الهالية ، كيختص بت‬
‫ر‬
‫األهكاؿ الهتاحة لالستثهار هف األكعية اإلدخارية كٌيئات االدخار كالتأهيىات كبجهع‬
‫األهكاؿ كها في حكهٍا، هاعدا الكدائع اإلدخارية لدم البىكؾ .‬
‫م رقـ 3471 لسىة 4791 ، كالذم أعتبر صىدكؽ‬‫ثـ صدر الق ار الجهٍكر‬
‫ر‬
‫استثهار الكدائع كالتأهيىات ٌيئة عاهة ٌا هجمس إدا ة برئاسة كزير الهالية عمي‬
‫ر‬ ‫يدير‬
‫أف ستثهر ٌذي األهكاؿ فِ تهكيؿ الهشركعات االقتصادية كاق اض الجٍات الداخمة‬
‫ر‬ ‫ت‬
‫فِ الهكازىة العاهة.‬
‫كاىت هصر حتِ الثهاىيىات تفصؿ بيف كظيفتِ التخطيط الذم تت الي كز ة‬
‫ك ار‬
‫التخطيط كتهكيؿ الخطة الذم ٌك هٍهة كز ة الهالية كخالؿ ٌذي الهرحمة تـ بىاء‬
‫ار‬
‫السد العالي كالىٍضة الصىاعية كالز اعية كالثقافية التي شٍدتٍا هصر خالؿ‬
‫ر‬
‫الستيىات كحتِ هطمع السبعيىات.‬
‫ثـ بدأت هصر هىذ هىتصؼ السبعيىات سياسة ها سهي باالىفتاح‬
‫ت الدكلة عف الكثير هف كظائفٍا كاستسمهت لهىظهات التهكيؿ‬‫االقتصادم كتخؿ‬
‫261‬

163. ‫الدكلية خاصة صىدكؽ الىقد الدكلي كالبىؾ الدكلي لإلىشاء كالتعهير ، كتـ فتح أبكاب‬
‫م أهاـ االستثهار األجىبي كفتح السكؽ كالتكسع فِ االستي اد‬
‫ر‬ ‫االقتصاد الهصر‬
‫بير التهكيؿ الالزـ‬ ‫كغرقت هصر فِ بحر الديكف ، كأصبحت الدكلة تعاىي فِ تد‬
‫.‬ ‫لتغطية أكجً اإلىفاؽ الهتىكعة كالتِ ال تكفي الديكف الخارجية كحدٌا فِ تهكيمٍا‬
‫غـ بداية الحديث عف بيع القطاع العاـ كبيع كؿ ها تهمكً الدكلة جاءت فك ة إىشاء‬
‫ر‬ ‫كر‬
‫بىؾ جديد ههمكؾ لمدكلة يتكلِ تدبير احتياجات تهكيؿ خطة التىهية االقتصادية‬
‫كاالجتهاعية هف هختمؼ الهصادر.‬
‫عىد هتصؼ عاـ 0891 صدر القاىكف رقـ 911 لسىة 0891 كالذم ىشر‬
‫فِ العدد 62 هف الجريدة الرسهية فِ 62 يكىيً 0891 بإىشاء بىؾ االستثهار‬
‫القكهي ككف لً الشخصية االعتبارية . كقد حدد القاىكف في هادتً األكلي تبعية‬
‫لت‬
‫البىؾ لكزير التخطيط باعتبا ي هف خالؿ البىؾ يهكىً تكفير هكارد لتهكيؿ الخطة كٌي‬
‫ر‬
‫كظيفة أساسية لكز ة التخطيط كلكىٍـ أ ادكا إيٍاهىا بأىً يكجد تخطيط بيىها الكاقع أف‬
‫ر‬ ‫ار‬
‫هصر قد تكقفت تهاهان عف التخطيط بهعىاي الهتعارؼ عميً هىذ تكقؼ خطة التىهية‬
‫7691.حيث أصبح التخط يط شكمي بيىها‬ ‫الثاىية عقب العدكاف اإلس ائيمي عاـ‬
‫ر‬
‫الهستٍدؼ أداء أدكار م كها أتضح فيها بعد.‬
‫أخر‬
‫لقد كرث بىؾ االستثهار القكهي صىدكؽ استثهار الكدائع كالتأهيىات بحكـ‬
‫الهكاد 22، 32 ، 42 ، 52 ، 62 هف قاىكف بىؾ االستثهار القكهي .‬
‫حدد القاىكف في الهادة الثاىية أغ اض البىؾ كالتي حددٌا فِ :‬
‫ر‬
‫" تهكيؿ كافة الهشركعات الهدرجة بالخطة العاهة لمتىهية االقتصادية‬
‫كاالجتهاعية لمدكلة كذلؾ عف طريؽ اإلسٍاـ في رؤكس أهكاؿ تمؾ الهشركعات أك‬
‫عف طريؽ هدٌا بالقركض أك غير ذلؾ هف الكسائؿ كهتابعة تىفيذ تمؾ الهشركعات "‬
‫كحدد القاىكف سبؿ ذلؾ .‬
‫غـ أف بىؾ االستثهار القكهي بىؾ إال أىً ال يهارس األىشطة الهصرفية‬‫كر‬
‫ل كلكىً يعٍد إلي الجٍاز الهصرفي تحت إش اؼ البىؾ‬
‫ر‬ ‫التي تهارسٍا البىكؾ األخر‬
‫م بالقياـ باألعهاؿ الهصرفية الهتعمقة بتحقيؽ أغ اضً (الهادة 3 ) .‬
‫ر‬ ‫الهركز‬
‫كها حددت الهادة ( 4 ) هف القاىكف هكارد البىؾ بها يمي:‬
‫361‬

164. ‫( أ ) ها يخصص لً هف اعتهادات فِ الهكازىة العاهة لمدكلة.‬
‫(ب) اإلي ادات الىاتجة عف هباش ة البىؾ لىشاطً.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫(ج) حصيمة بيع األسٍـ التي يهتمكٍا البىؾ فِ الهشركعات التي يشارؾ فيٍا .‬
‫( د) الكصايا كالهىح الهحمية كاألجىبية التي يقبمٍا هجمس إدا ة البىؾ .‬
‫ر‬
‫( ٌػ ) القركض التي يعقدٌا البىؾ.‬
‫( ك ) حصيمة السىدات التي يطرحٍا البىؾ بالعهمة الهحمية كاألجىبية .‬
‫كها اشترطت الهادة ( 5 ) هف القاىكف أف تكدع أك تضهف حسابات البىؾ‬
‫الهكارد االستثهارٓة كهىٍا فِ البىد ( أ ) االحتٓاطٓات الهتكلدة لدم ٌٓئتِ التأهٓف‬
‫كالهعاشات كالتأهٓىات االجتهاعٓة كبها الٓتعارض هع كاىٓف اؿ تأهٓف االجتهاعْ‬
‫السارٓة. كبذلؾ ٓفترض أف البىؾ ٓضهف أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة .‬
‫ثـ ىصت الهادة ( 6 ) عمِ ها يمي:‬
‫" تمتزـ الجٍات الهتكلد لدٍٓا األهكاؿ الهشار إلٍٓا فْ الهادة السابقة بإبقاء فائض‬
‫أهكالٍا الهخصصة لالستثهار هكدعة فِ البىؾ أك فِ حسابات البىؾ لدم ا لجٍاز‬
‫الهصرفْ كال ٓجكز لتمؾ الجٍات أف تستثهر ٌذا الفائض فْ أم كجً آخر هف‬
‫كذلؾ دكف اإلخالؿ بىصكص‬ ‫أكجً االستثهار إال بعد هكافقة هجمس ة البىؾ‬
‫إدار‬
‫23 لسىة 7791 الخاص‬ ‫القاىكف رقـ 34 لسىة 4791 الهعدؿ بالقاىكف رقـ‬
‫باستثهار أس الهاؿ العربي كاألجىبي كالهىاطؽ الح ة كيحدد كزير التخطيط إج اءات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫كهكاعيد اإليداع فِ حسابات البىؾ كيمتزـ البىؾ بإيداع الفكائد عىد استحقاقٍا لحساب‬
‫الجٍات الهكدع فكائض أهكالٍا بالبىؾ لهكاجٍة االستثهار كيىظـ البىؾ استرداد‬
‫قيهتٍا.‬
‫غـ أف أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كفائض الصىدكقيف أهكاؿ خاصة همؾ‬‫ر‬
‫هىتفعيف كهحهية بالقاىكف إال أف قاىكف بىؾ االستثهار القكهي كاف الخطكة األكلي‬
‫لؿ‬
‫عمِ طريؽ استيالء الحككهة عميٍا لتهكيؿ خطتٍا ككضع العديد هف القيكد عمِ‬
‫التعاهؿ هع ٌذي األهكاؿ خاصة فِ ظؿ غيبة أصحاب الهصمحة فِ الرقابة عمِ‬
‫أكجً إىفاؽ البىؾ.‬
‫كقد حددت الهادة (21) هف القاىكف تشكيؿ هجمس إدا ة البىؾ عمِ‬
‫ر‬
‫461‬

165. ‫الىحك التالي:‬
‫ػ كزير التخطيط ، رئيسان لهجمس اإلدا ة .‬
‫ر‬
‫ػ ىائب رئيس هجؿ اإلدا ة كالعضك الهىتدب كيصدر بتعيىً كتحديد هرتبً ق ار هف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫رئيس هجمس الكز اء بىاء عمي اقت اح كزير التخطيط .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫قتصاد كالتأهيىات االجتهاعية‬ ‫ػ ههثؿ عف كؿ هف كز ات التخطيط، الهالية ، اال‬
‫ار‬
‫كالٍيئة العاهة الستثهار أس الهاؿ العربي كاألجىبي هف درجة ككيؿ كز ة عمِ‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫األقؿ كيختار كؿ هىٍـ الكزير الهختص .‬
‫م.‬‫ػ عضك يهثؿ الجٍاز الهصرفي ، يحددي هحافظ البىؾ الهركز‬
‫ػ هستشار إدا ة الفتكل كالتشريع بهجمس الدكلة .‬
‫ر‬
‫ػ أربعة أعضاء عمِ األكثر هف ذكل الخب ة بىاء عمي ترشيح كزير التخطيط كيصدر‬
‫ر‬
‫بتعيىٍـ ق ار هف رئيس الكز اء .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كيتعيف دعكة ههثمي الكز ات الهعىية عىد هىاقشة هكضكعات ترتبط‬
‫ار‬
‫بالقطاعات التي يشرفكف عميٍا ، كها يجكز لمهجمس أف يستعيف بهف ي اي هف ذكم‬
‫ر‬
‫كف ألل هىٍـ صكت هعدكد فِ‬ ‫الخب ة لدم بحث هسائؿ هعيىة ، دكف أف يؾ‬
‫ر‬
‫الهدا الت.‬
‫ك‬
‫بذلؾ حرـ أصحاب الهصمحة هف الهىتفعٓف بأىظهة التأهٓىات هف‬
‫الهشاركة فِ ة بىؾ االستثهار القكهْ الذل ٓتعاهؿ هع هدخ اتٍـ كركاتبٍـ‬
‫ر‬ ‫إدار‬
‫التقاعدٓة كهستقبمٍـ كهستقبؿ عائالتٍـ فٍذا ٌك التخطٓط الذل عرفتً هصر‬
‫ة.‬
‫خالؿ العقكد األخٓر‬
‫ذلؾ ىص القاىكف عمِ إلت اـ البىؾ بتقديـ تقرير سىكم يعرض عمي هجمس‬
‫ز‬ ‫ؾ‬
‫الشعب خالؿ ثالثة شٍكر هف تاريخ إىتٍاء السىة الهالية لمدكلة ( الهادة 7 ) ، يتكلِ‬
‫م لمهحاسبات ه اجعة حسابات البىؾ سىكيان عف طريؽ ه اقبة حسابات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫الجٍاز الهركز‬
‫تىشا لٍذا الغرض.‬
‫ككـ ذا بهصر هف الهضحؾ ات ، كلكىً ضحؾ كالبكاء عمِ أل أبي‬
‫ر‬
‫الطيب الهتىبي ، لك تأهمىا تقرير لجىتي الشئكف االقتصادية كالخطة كالهكازىة بهجمس‬
‫911 لسىة 0891 فقد كصفت المجاف ٌذا‬ ‫ع القاىكف رقـ‬‫الشعب عف هشرك‬
‫561‬

166. ‫القاىكف بأىً ة جدٓدة كىقطة تحكؿ التقؿ عف أٌهٓة 32 ٓكلٓك 2591 ك 51‬
‫ثكر‬
‫911 الخاص بإىشاء بىؾ‬ ‫هآك 1791 كا ة الثالثة ٌْ صدكر القاىكف ر ـ‬
‫لثكر‬
‫!!!!! كبدء البىؾ عهمً اعتبارن هف السىة الهالٓة‬
‫ا‬ ‫االستثهار القكهْ‬
‫0891/1891 .‬
‫بعد ربع قرف هف قياـ البىؾ إلي أيف كصؿ كهاذا فعؿ بأهكاؿ التأهيىات‬
‫االجتهاعية ، ذلؾ ٌك ها ىحاكؿ التعرؼ عميً فيها يمي .‬
‫لقَهِ‬ ‫الستثها‬ ‫ألهَ ؿ لهحَلة سىَٓا لِ بى‬ ‫ت َ‬
‫ألهَ ؿ لهستثه‬ ‫َعائ‬
‫1002‬ ‫5991 6991 حتِ عان 0002‬ ‫خالؿ لفت‬
‫بالهمَٓو جىًٓ‬
‫ألعهاؿ لعان َ لخا‬ ‫ا‬ ‫لحكَهِ‬ ‫لق ا‬
‫خ‬ ‫ل صٓ‬ ‫ٓع‬ ‫لهحَؿ خالؿ‬ ‫َؿ‬ ‫ل صٓ‬ ‫خ‬ ‫ل صٓ‬ ‫ٓع‬ ‫لهحَؿ خالؿ‬ ‫َؿ‬ ‫ل صٓ‬ ‫لهالٓة‬ ‫لسىَ‬
‫له‬ ‫الستثها‬ ‫لسىة‬ ‫له‬ ‫له‬ ‫الستثها‬ ‫لسىة‬ ‫له‬
‫547،53‬ ‫693،3‬ ‫057،1‬ ‫006،03‬ ‫671،13‬ ‫940،3‬ ‫045،2‬ ‫885،52‬ ‫59916991‬
‫059،04‬ ‫501،4‬ ‫001،1‬ ‫547،53‬ ‫504،83‬ ‫638،3‬ ‫036،2‬ ‫939،13‬ ‫69917991‬
‫462،64‬ ‫355،4‬ ‫067‬ ‫059،04‬ ‫394،54‬ ‫773،4‬ ‫117،2‬ ‫504،83‬ ‫79918991‬
‫345،15‬ ‫201،5‬ ‫871‬ ‫462،64‬ ‫414،35‬ ‫751،5‬ ‫467،2‬ ‫394،54‬ ‫89919991‬
‫924،75‬ ‫686،5‬ ‫002‬ ‫345،15‬ ‫804،26‬ ‫930،6‬ ‫559،2‬ ‫414،35‬ ‫99910002‬
‫358،36‬ ‫423،6‬ ‫001‬ ‫924،75‬ ‫784،27‬ ‫330،7‬ ‫640،3‬ ‫804،26‬ ‫00021002‬
‫هتَس هع ؿ لىهَ‬
‫3 21:‬ ‫2 31:‬ ‫6 34:-‬ ‫4 31:‬ ‫4 81:‬ ‫2 81:‬ ‫7 3:‬ ‫5 91:‬
‫لسىَّ‬
‫1002 صفحة 521‬ ‫َىتائج عهاؿ 0002‬ ‫ىجا‬ ‫تق ٓ‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫لهص : َ‬
‫661‬

167. ‫أرتفع رصيد صىدكؽ القطاع الحككهي لدم بىؾ االستثهار القكهي هف‬
‫2.13 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 5.27 هميار جىيً عاـ 0002/ 1002‬
‫كبهتكسط هعدؿ ىهك يبمغ 4.81 % ، كأرتفع رصيد أكؿ الهدة لدم البىؾ هف 6.52‬
‫هميار جىيً إلي 4.26 هميار جىيً كبهتكسط ىهك بمغ 5.91 % ، بيىها تىهك األهكاؿ‬
‫الهحكلة لمبىؾ بهعدؿ 7.3 % حيث ارتفعت هف 5.2 هميار إلي 3 هميار ، بيىها‬
‫أرتفع ريع االستثها ات هف 3 هميار إلي 7 هميار كبهعدؿ 2.81% خالؿ الفت ة.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كذلؾ أرتفع رصيد صىدكؽ قطاع األعهاؿ العاـ كالخاص لدم بىؾ‬
‫االستثهار القكهي هف 7.53 هميار جىيً عاـ 5991/6991 إلي 9.36 هميار جىيً‬
‫عاـ 0002/ 1002 كبهتكسط هعدؿ ىهك يبمغ 3.21 % ، كأرتفع رصيد أكؿ الهدة‬
‫لدم البىؾ هف 6.03 هميار جىيً إلي 4.75 هميار جىيً كبهتكسط ىهك بمغ 4.31‬
‫% ، بيىها تىهك األهكاؿ الهحكلة لمبىؾ بهعدؿ سالب بمغ 6.34 % حيث اىخفضت‬
‫األهكاؿ الهحكلة هف 7.1 هميار إلي 001 هميكف جىيً فقط ، بيىها أرتفع ريع‬
‫االستثها ات هف 3.3 هميار إلي 3.6 هميار كبهعدؿ 2.31% خالؿ الفت ة.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تعكس الهبالغ الهحكلة إلْ بىؾ االستثهار القكهْ ارتفاع رصٓد صىدكؽ‬
‫القطاع الحككهْ كٌك ها ٓرتبط بزٓادة عدد العاهمٓف فِ القطاع الحكك هْ كالت اـ‬
‫ز‬
‫الحككهة بسداد حصتٍا كحصة العاهمٓف بالحككهة ، بٓىها ٓىهك رصٓد صىدكؽ‬
‫3.21% فقط . ك د‬ ‫القطاعٓف العاـ كالخاص لدم بىؾ االستثهار القكهْ بهعدؿ‬
‫شٍدت األهكاؿ السىكٓة الهحكلة هف الصىدكؽ إلْ بىؾ االستثهار القكهْ ت اجع‬
‫ر‬
‫كبٓر كبهعدؿ ىهك سالب بمغ ( 6.34% ) خال ؿ ست سىكات حٓث أىعكس تىفٓذ‬
‫برىاهج الخصخصة كتقمص عهالة القطاع العاـ عمِ حجـ األهكاؿ الهحكلة هف‬
‫7.1 همٓار جىًٓ إلْ 001 همٓكف جىًٓ.‬
‫كلذلؾ تكجد ضرك ة لمتركيز عمِ تطكر هكارد كتكظيفات بىؾ االستثهار‬
‫ر‬
‫القكهي خالؿ السىكات الهاضية.‬
‫َتَ ٓفا بى الستثها لقَهِ‬ ‫هَ‬
‫لقٓهة بالهمَٓو جىًٓ‬
‫هتَس هع ؿ‬
‫لىهَ لسىَّ‬
‫761‬
‫4002‬ ‫3002‬ ‫2002‬ ‫1002‬ ‫0002‬ ‫9991‬ ‫8991‬ ‫7991‬ ‫6991‬ ‫أل ص فِ ىٍآة َٓىَٓ‬
‫8 51:‬ ‫751،092‬ ‫272،352‬ ‫543،822‬ ‫604،002‬ ‫810،471‬ ‫403،351‬ ‫741،231‬ ‫754،901‬ ‫898،98‬ ‫لهَ‬
‫6 61:‬ ‫199،801‬ ‫688،59‬ ‫977،38‬ ‫784،27‬ ‫804،26‬ ‫414،35‬ ‫394،54‬ ‫504،83‬ ‫939،13‬ ‫صى َ لتأهٓو الجتهاعْ لمعاهمٓو بالحكَهة‬

168. ‫َتَ ٓفا بى الستثها لقَهِ‬ ‫هَ‬
‫َ لتَ ٓفا‬ ‫ألٌهٓة لىسبٓة لمهَ‬
‫4002‬ ‫3002‬ ‫2002‬ ‫1002‬ ‫0002‬ ‫9991‬ ‫8991‬ ‫7991‬ ‫6991‬ ‫أل ص فِ ىٍآة َٓىَٓ‬
‫لهَ‬
‫6 73:‬ ‫9 73:‬ ‫7 63:‬ ‫2 63:‬ ‫9 53:‬ ‫8 43:‬ ‫4 43:‬ ‫1 53:‬ ‫5 53:‬ ‫صى َ لتأهٓو الجتهاعْ لمعاهمٓو بالحكَهة‬
‫لتأهٓو الجتهاعْ لمعاهمٓو بق اعِ ألعهاؿ‬ ‫صى َ‬
‫0 03:‬ ‫2 13:‬ ‫0 13:‬ ‫9 13:‬ ‫0 33:‬ ‫6 33:‬ ‫0 53:‬ ‫4 73:‬ ‫8 93:‬
‫لعان َ لخا‬
‫7 02:‬ ‫8 12:‬ ‫5 12:‬ ‫9 12:‬ ‫4 22:‬ ‫4 22:‬ ‫2 32:‬ ‫6 22:‬ ‫4 32:‬ ‫الستثها‬ ‫حصٓمة شٍا‬
‫3 2:‬ ‫6 2:‬ ‫2 3:‬ ‫5 3:‬ ‫6 3:‬ ‫7 3:‬ ‫7 3:‬ ‫7 3:‬ ‫6 3:‬ ‫الستثها هجهَعة ( )‬ ‫لعَ ئ لهت كهة لشٍا‬
‫6 0:‬ ‫7 0:‬ ‫6 0:‬ ‫6 0:‬ ‫6 0:‬ ‫7 0:‬ ‫8 0:‬ ‫8 0:‬ ‫7 0:‬ ‫لتىهٓة ل َال ٓة‬ ‫حصٓمة سى‬
‫6 9:‬ ‫8 8:‬ ‫5 7:‬ ‫6 6:‬ ‫0 6:‬ ‫3 5:‬ ‫6 4:‬ ‫0 4:‬ ‫6 3:‬ ‫َ ئع صى َ تَفٓ لب ٓ‬
‫5 1:-‬ ‫6 3:-‬ ‫2 1:-‬ ‫6 1:-‬ ‫5 2:-‬ ‫8 1:-‬ ‫4 2:-‬ ‫3 4:-‬ ‫2 7:-‬ ‫ص حسابا لبى ل ُ لجٍا لهص فِ ( صافِ )‬
‫7 0:‬ ‫7 0:‬ ‫7 0:‬ ‫9 0:‬ ‫0 1:‬ ‫2 1:‬ ‫6 0:‬ ‫7 0:‬ ‫6 0:‬ ‫*خ ُ‬
‫لتَ ٓفا‬
‫3 64:‬ ‫9 84:‬ ‫8 94:‬ ‫5 05:‬ ‫1 15:‬ ‫5 15:‬ ‫1 25:‬ ‫7 05:‬ ‫7 95:‬ ‫لحكَهة‬
‫5 81:‬ ‫8 91:‬ ‫6 02:‬ ‫4 22:‬ ‫8 32:‬ ‫7 52:‬ ‫2 62:‬ ‫2 82:‬ ‫5 92:‬ ‫لٍٓئا ال تصا ٓة‬
‫2 53:‬ ‫3 13:‬ ‫5 92:‬ ‫1 72:‬ ‫1 52:‬ ‫8 22:‬ ‫7 12:‬ ‫2 12:‬ ‫9 02:‬ ‫لهٓس َ خ ّ‬ ‫َ لق َ‬ ‫لق ا لعان َ لخا‬
‫861‬

169. ‫-‬
‫م‬ ‫م‬ ‫م‬ ‫م‬ ‫م‬
‫961‬

170. ‫-‬
‫9.98 هميار جىيً عاـ‬ ‫ارتفعت قيهة هكارد بىؾ االستثهار القكهي هف‬
‫6991 إلي 1.092 هميار جىيً عاـ 4002 كبهتكسط ىهك بمغ 8.51% خالؿ ٌذي‬
‫الفت ة.كقد اىخفضت أٌهية تحكيالت صىدكقِ التأهيىات االجتهاعية ضهف هكارد‬
‫ر‬
‫البىؾ هف 4.86 % إلي 6.76 % أم إىٍا اىخفضت بىسبة 8.0 % خالؿ سىكات‬
‫الد اسة غـ ارتفاع قيهة تحكيالت الصىاديؽ ضهف هكارد البىؾ . لذلؾ أرتفعت أٌهية‬
‫ر ر‬
‫ل هف 6.13% ، 4.23% هف هكارد البىؾ كٌك ها يعكس أف‬‫كافة الهصادر األخر‬
‫عمي هدم السفكات‬ ‫فائض الصىدكقيف يهثؿ الهصدر الرئيسي لتهكيؿ هكارد البىؾ‬
‫الهاضية.‬
‫تكجد عدة هصادر م لهكارد البىؾ ىذكر هىٍا :‬
‫أخر‬
‫32 % هف هكارد‬ ‫ػ حصيمة شٍادات االستثهار كالعكائد الهت اكهة هىٍا كالتِ تهثؿ‬
‫ر‬
‫البىؾ عاـ 4002.‬
‫ػ حصيمة سىدات التىهية الد الرية كتهثؿ 6.0 % هف الهكارد.‬
‫ك‬
‫ػ كدائع صىدكؽ تكفير البريد 6.9 %.‬
‫ٌذا الكضع ليس بالشئ الحديث بؿ أىً قديـ كههتد هىذ عدة عقكد غـ‬
‫ر‬
‫071‬

171. ‫تضاعؼ كتضخـ قيهتً ذلؾ ها ذك ي الدكتكر ل زكي حيف قاؿ :‬
‫رهز‬ ‫ر‬
‫" أىً هف الكاضح لىا أف فكائض التأهيىات االجتهاعية في هصر قد لعبت‬
‫الدكر الرئيسي في تككيف الهدخ ات خالؿ فت ة الدارسة .فقد كاىت تهثؿ أٌـ هصدر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫عمي اإلطالؽ في تكك يف ٌذي الهدخ ات . كأية ذلؾ أف هتكسط ىصيبٍا الىسبي فِ‬
‫ر‬
‫إجهالي الهدخ ات الهحمية قد بمغ حكالي 38% خالؿ الفت ة بيف 0791ػ 6791 " .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫)1)‬
‫كاف تحميؿ أستاذىا الدكتكر م زكي عىدها ارتفعت قيهة فكائض‬
‫رهز‬
‫التأهيىات كالهعاشات الهتجهعة هف 3.261 هميكف جىيً عاـ 0791 كبمغت 932‬
‫هميكف جىيً عاـ 6791. كهع هركر السىكات ارتفعت ديكف التأهيىات االجتهاعية‬
‫هف الهالييف إلي الهميا ات ككصمت إلي 7.451 هميار جىيً عاـ 2002.‬
‫ر‬
‫ة فِ تقارٓر البىؾ‬
‫تكصمىا هف خالؿ البٓاىات الهىشكر‬
‫م إلْ األر اـ الحقٓقٓة لتحكٓالت صىادٓؽ التأهٓىات‬‫الهركز‬
‫6.76‬ ‫االجتهاعٓة لدم بىؾ االستثهار القكهْ كالتْ ارتفعت هف‬
‫همٓار جىًٓ عاـ 6991 إلْ 1.691 همٓار جىًٓ عاـ 4002‬
‫ع ٌذي‬‫كٌذا ٌك الر ـ الحقٓقْ ألهكاؿ التأهٓىات التْ ٌِ هكضك‬
‫الد اسة ، بعٓدان عف الكثٓر هف األر اـ الغٓر هد قة التْ عرضتٍا‬
‫ر‬
‫ة الهاضٓة كالتْ رددٌا بعض الهٍتهٓف دكف‬
‫الصحؼ خالؿ الفتر‬
‫تد ٓؽ.‬
‫لذلؾ ٓشكؿ هحدكدم الدخؿ الههكؿ الرئٓسِ لهكارد بىؾ‬
‫االستثهار القكهْ سكاء هف خالؿ أىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة أك‬
‫هف خالؿ حصٓمة شٍادات االستثهار كعكائدٌا الهت اكهة ككذلؾ‬
‫ر‬
‫كدائع صىدكؽ تكفٓر البرٓد .أم أف الهكظفٓف كالعهاؿ ٌـ الههكلٓف‬
‫171‬

172. ‫ٓف لكافة االستثها ات التْ ٓهكلٍا بىؾ االستثهار القكهْ‬
‫ر‬ ‫الرئٓس‬
‫غـ حرهاىٍـ هف الهشاركة فِ إدارتً كعدـ تكجًٓ االستثهار‬‫ر‬
‫القكهْ لبىاء هشركعات ز اعٓة كهشركعات صىاعٓة كهشركعات‬
‫ر‬
‫تجارٓة تكفر أالؼ هف فرص العهؿ كتساٌـ فِ تكفٓر سمع‬
‫كخدهات فِ هتىاكؿ هحدكدم الدخؿ ، لكف ها ٓحد ث ٌك إٌدار‬
‫الهمٓا ات فِ هشركعات غٓر هدركسة هف تكشكْ إلِ شرؽ‬
‫ر‬
‫ة اال تصادٓة كتٍاكىٍا الذم ٓهكف‬
‫التفرٓعة كبها ٓعكس سفً اإلدار‬
‫أف ٓطٓح بتحكٓشة العهر لهحدكدم الدخؿ كهصٓر أصحاب‬
‫الهعاشات كهستقبؿ عائالتٍـ .‬
‫691 همٓار جىٓة ٌِ أهكاؿ‬ ‫إىىا بصدد الحدٓث عف‬
‫التأهٓىات التم بددتٍا الحككهة فِ هشركعات غٓر هىتجة‬
‫م لمحككهة ككضعت هصٓر‬‫كلتغطٓة االستٍالؾ كاإلىفاؽ الجار‬
‫هالٓٓف األسر فْ خطر ىتٓجة اعتهدٌا عمِ ٌذي األهكاؿ بشكؿ‬
‫عاجؿ كها ٌك حاؿ أصحاب الهعاشات أك بشكؿ هستقبمِ كها ٌك‬
‫حاؿ با ِ الهشتركٓف الذٓف ٓتعرض هستقبمٍـ كهستقبؿ عائالتٍـ‬
‫لمخطر.‬
‫أها تكظيفات بىؾ االستثهار القكهي فٍي ع عمِ ثالث جٍات ٌي :‬
‫تتكز‬
‫ػ القطاع الحككهي .‬
‫ػ الٍيئات االقتصادية.‬
‫ػ القطاع العاـ كالخاص كالقركض الهيس ة.‬
‫ر‬
‫271‬

173. ‫ارتفعت قيهة التكظيفات لدم القطاع الحككهي هف 6.35 هميار جىيً عاـ‬
‫6991 إلي 3.431 هميار جىيً عاـ 4002 بهعدؿ ىهك بمغ 2.21% ، بيىها‬
‫ارتفعت التكظيفات لدم الٍيئات االقتصادية هف 5.62 هميار جىيً إلي 8.35 هميار‬
‫7.81 هميار‬ ‫جىيً ،كها ارتفعت قيهة التكظيفات لدم القطاعيف العاـ كالخاص هف‬
‫جىيً إلي 1.201 هميار جىيً كبهعدؿ ىهك بمغ 6.32%.‬
‫عهاؿ العاـ كالقطاع الخاص أعمِ‬ ‫ٓعد هعدؿ ىهك القركض لقطاع األ‬
‫هعدالت لمتكظٓؼ لدم بىؾ االستثهار القكهْ بؿ ربها تككف غالبٓة ٌذي القركض‬
‫د تـ تكجٍٍٓا لمقطاع الخاص كلكف لألسؼ لـ ىتهكف هف التعرؼ عمِ تكزٓع ٌذي‬
‫التكظٓفات كىسبة ها ٓذٌب هىٍا لمقطاع الخاص .‬
‫كتقكدىا ضٓة رصٓد صىدك ْ التأهٓىات لدم بىؾ االستثهار القكهْ إلْ‬
‫القضٓة األكسع كٌْ ضٓة الدٓف الهحمْ لمحككهة كتفا هً خالؿ العقدٓف‬
‫األخٓرٓف ىظرن لالرتباط الكبٓر بٓف أهكاؿ التأهٓىات كتضخـ الدٓف الهحمْ .‬
‫ا‬
‫تطكر ٌٓكؿ الهدٓكىٓة‬
‫عيً‬‫ج كفتح أبكاب االستي اد عمِ هصر‬
‫ر‬ ‫هىذ بدأت هصر االىفتاح عمِ الخار‬
‫كىفذت تكصيات صىدكؽ الىقد الدكلي كالبىؾ الدكلي حيث أطمقت حرية تحديد سعر‬
‫الصرؼ كباعت القطاع العاـ ، كقمصت الدعـ كأطمقت قكم السكؽ الهتكحشة لتىٍش‬
‫هحدكدم الدخؿ ، غرقت الحككهة فِ االستداىة لتغطية العجز الهت ايد فِ الهكازىة‬
‫ز‬
‫العاهة لمدكلة .‬
‫كلقد هرت الهديكىية الهصرية بهر تيف :‬
‫حؿ‬
‫ػ الهرحمة األكلي كٌي الههتدة هف هىتصؼ السبعيىات ح ل هطمع التسعيىات ككاف‬
‫ك ت‬
‫االعتهاد يت ايد عمِ الديكف الخارجية التي تضخهت ككصمت إلي حدكد خط ة‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫حتِ تفجرت حرب الخميج كاحتالؿ الع اؽ لمككيت ، فقد بمغت الديكف الخارجية‬
‫ر‬
‫عاـ 9891 هايقرب هف 3.34 هميار د الر (2) ، كاحتاجت قكات التحالؼ‬
‫ك‬
‫األهريكي البريطاىي لغطاء عربِ فقاهت هصر بذلؾ الدكر . كقد كاىت الهكافأة‬
‫التي حصؿ عميٍا الىظاـ ٌي إسقاط ء كبير هف الديكف الخارجية كذٌاب‬
‫جز‬
‫371‬

174. ‫هصر إلي ىادم الدائىيف في باريس ليعيد جدكلة الديكف الهتبقية هقابؿ إلت اـ‬
‫ز‬
‫العاـ كاله افؽ العاهة كالهزيد هف تحرير سعر‬
‫ر‬ ‫هصر بالهزيد هف بيع القطاع‬
‫ات الهتعاقبة‬ ‫الصرؼ كتحرير السكؽ كٌي السياسة التي إلتزهت بٍا الحككـ‬
‫كىفذتٍا حتِ اآلف.‬
‫ػ الهرحمة الثاىية الههتدة هىذ هطمع التسعيىات كحتِ اآلف كٌي التي تكسعت خاللٍا‬
‫ثؿ أهكاؿ التأهيىات‬ ‫ٌا الهختمفة كتـ‬
‫الحككهة فِ الديكف الداخمية هف هصادر‬
‫االجتهاعية أحد أٌـ عىاصر الديكف الداخمية كها سىكضح فِ جزئية تالية .‬
‫تكجد أٌهية لهتابعة تطكر ٌيكؿ الهديكىية خالؿ السىكات األخي ة‬
‫ر‬
‫471‬

175. ‫ٓهة ل َٓو لخا جٓة َ لهحمٓة‬ ‫ت َ‬
‫6991 4002‬
‫لقٓهة بالهمٓا جىًٓ‬
‫جهالِ ل َٓو‬ ‫ٌهٓة ل َٓو‬ ‫ٌهٓة ل َٓو‬
‫ل ٓو لهحمِ‬ ‫ل ٓو لخا جْ‬ ‫ل ٓو لخا جِ‬
‫لخا جٓة‬ ‫لهحمٓة لْ‬ ‫لخا جٓة لْ‬ ‫لسىَ‬
‫بالجىًٓ‬ ‫بالجىًٓ‬ ‫بال َال‬
‫َ لهحمٓة بالجىًٓ‬ ‫جهالْ ل َٓو‬ ‫جهالْ ل َٓو‬
‫227،912‬ ‫9 15:‬ ‫890،411‬ ‫1 84:‬ ‫426،501‬ ‫340،13‬ ‫6991‬
‫832،322‬ ‫2 65:‬ ‫394،521‬ ‫8 34:‬ ‫547،79‬ ‫477،82‬ ‫7991‬
‫475،232‬ ‫8 85:‬ ‫547،631‬ ‫2 14:‬ ‫928،59‬ ‫670،82‬ ‫8991‬
‫636،342‬ ‫4 06:‬ ‫551،741‬ ‫6 93:‬ ‫184،69‬ ‫422،82‬ ‫9991‬
‫168،562‬ ‫8 16:‬ ‫293،461‬ ‫2 83:‬ ‫964،101‬ ‫387،72‬ ‫0002‬
‫738،203‬ ‫3 46:‬ ‫018،491‬ ‫7 53:‬ ‫720،801‬ ‫065،62‬ ‫1002‬
‫789،353‬ ‫5 26:‬ ‫922،122‬ ‫5 73:‬ ‫857،231‬ ‫166،82‬ ‫2002‬
‫016،524‬ ‫3 95:‬ ‫581،252‬ ‫7 04:‬ ‫524،371‬ ‫747،82‬ ‫3002‬
‫321،274‬ ‫0 26:‬ ‫127،292‬ ‫0 83:‬ ‫204،971‬ ‫389،82‬ ‫4002‬
‫هختمفة .‬ ‫سىَ‬ ‫لسىَُ‬ ‫لتق ٓ‬ ‫له ك ُ لهص ُ‬ ‫: لبى‬ ‫لهص‬

176. ‫-‬
‫13 هميار د الر عاـ 6991 إلي‬
‫ك‬ ‫اىخفضت قيهة الديكف الخارجية هف‬
‫م أهاـ الد الر‬
‫ك‬ ‫9.82 هميار د الر عاـ 4002 كلكف هع تدٌكر قيهة الجىيً الهصر‬
‫ك‬
‫خالؿ ىفس الفت ة هف 4.3 جىيً لمد الر إلي 2.6 جىيً لمد الر أرتفعت قيهة الديكف‬
‫ك‬ ‫ك‬ ‫ر‬
‫الخارجية هف 6.501 هميار جىيً إلي 4.971 هميار جىيً.‬
‫411 هميار جىيً إلي‬ ‫خالؿ ىفس الفت ة ارتفعت قيهة الديكف الهحمية هف‬
‫ر‬
‫7.292 هميار جىيً ، كبذلؾ ارتفعت إجهالي الهديكىية هف 7.912 هميار جىيً إلي‬
‫1.174 هميار جىيً .‬
‫ة حٓث‬
‫تغٓر ٌٓكؿ الهدٓكىٓة الهصرٓة خالؿ السىكات األخٓر‬
‫اىخفضت أٌهٓة الدٓكف الخارجٓة هف 1.84% إلْ 83% ، كفِ‬
‫ىفس الك ت ارتفعت أٌهٓة الدٓكف الهحمٓة إلْ إجهالْ الدٓكف هف‬
‫9.15% إلِ 26 %. كهع تحكؿ ٌٓكؿ الهدٓكىٓة كت آد الدٓف‬
‫ز‬

177. ‫كهصدر‬ ‫الهحمْ ازداد االعتهاد عمِ أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫رئٓسْ لمدٓكف الهحمٓة كالتِ تجاكزت كؿ حدكد األهاف اال تصادم‬
‫غـ ادعاءات الحككهة بعكس ذلؾ.‬‫ر‬
‫الدٓكف كالىاتج الهحمْ‬
‫ىاتج الهحمي اإلجهالي‬ ‫تستخدـ ىسبة الديف الهحمي أك الديف العاـ إلي اؿ‬
‫م ال أسهالية‬
‫كهؤشر عمِ هدم خطك ة تضخـ الهديكىية ، كيدعي بعض هىظر ر‬
‫ر‬
‫الهصرية أف الديكف الهحمية ال الت فِ حدكد األهاف االقتصادم ال تكجد خطك ة‬
‫ر‬ ‫ك‬ ‫ز‬
‫تستدعي القمؽ.‬
‫كىكد أف ىشير ٌىا إلي أف اتفاقية هاستريخت قد حددت حد أقصِ لىسبة‬
‫الديف هف إجهالي الىا تج الهحمي اإلجهالي بحدكد 06% كيجب عمِ دكؿ االتحاد‬
‫ٌا يعد هدعاة لمقمؽ . لذلؾ ال ىعرؼ عمي‬
‫األكركبي أال تتجاكز ٌذي الىسبة ألف تجاكز‬
‫ل الدكلة هف أف الديف لـ يصؿ لهرحمة الخطر ال ي اؿ فِ‬
‫ك ز‬ ‫أم قاعدة يستىد هىظر‬
‫حدكد األهاف؟!!!‬
‫لكي ىتعرؼ عمِ الرقـ الحقيقي لىسبة الد يف الهحمي إلي الىاتج الهحمي أيىا‬
‫ر‬
‫أف ىبحث فِ هصادر ال تستطيع الحككهة أف تكذبٍا كٌي هكقع ككالة الهخاب ات‬
‫ر‬
‫" االىترىت " كالذم يىشر ىسبة‬ ‫الهركزية األهريكية عمي شبكة الهعمكهات الدكلية‬
‫الديكف الهحمية إلي الىاتج الهحمي اإلجهالي لجهيع دكؿ العالـ كقد اخترىا هجهكعة‬
‫هف الدكؿ لمهقارىة.‬
‫771‬

178. ‫أٌهٓة الدٓكف الهحمٓة‬
‫إلْ الىاتج الهحمْ اإلجهالْ‬
‫عاـ 4002‬
‫ىسبة الديكف إلي‬ ‫ىسبة الديكف إلي‬
‫الدكلة‬ ‫الدكلة‬
‫الىاتج الهحمي‬ ‫الىاتج الهحمي‬
‫5.13%‬ ‫الجابكف‬ ‫5.14 %‬ ‫الج ائر‬
‫ز‬
‫9.001 %‬ ‫اليكىاف‬ ‫5.75 %‬ ‫البحريف‬
‫7.29%‬ ‫األردف‬ ‫7.56 %‬ ‫األرجىتيف‬
‫15%‬ ‫الههمكة الهتحدة‬ ‫6.451 %‬ ‫الياباف‬
‫5.93 %‬ ‫اليهف‬ ‫5.95 %‬ ‫تكىس‬
‫7.801%‬ ‫إس ائيؿ‬
‫ر‬ ‫3.34 %‬ ‫بىجالديش‬
‫9.26 %‬ ‫كيىيا‬ ‫5.85 %‬ ‫البرزيؿ‬
‫ا‬
‫4.41 %‬ ‫التفيا‬ ‫8.101 %‬ ‫هصر‬
‫1.581 %‬ ‫لبىاف‬ ‫8.41%‬ ‫شيمي‬
‫1.501%‬ ‫سيريالىكا‬ ‫4.601%‬ ‫سىغافك ة‬
‫ر‬
‫8.86%‬ ‫فرىسا‬ ‫4.26%‬ ‫ال اليات الهتحدة‬
‫ك‬
‫98 %‬ ‫سكريا‬ ‫78 %‬ ‫السكداف‬
‫4.601%‬ ‫ايطاليا‬ ‫2.46%‬ ‫ألهاىيا‬
‫6.61 %‬ ‫ليبيا‬ ‫9.15%‬ ‫ككلكهبيا‬
‫2.67%‬ ‫الهغرب‬ ‫1.96 %‬ ‫كركاتيا‬
‫6.49%‬ ‫السعكدية‬ ‫7.34%‬ ‫السمفادكر‬
‫الهصدر :‬
‫1‪http://www.odci.gov/cia/pubications/factbook/fields/2186.htm‬‬
‫871‬

179. ‫4002 كبمغت‬ ‫لقد تخطت هديكىية هصر الىاتج الهحمي اإلجهالي عاـ‬
‫الهديكىية 8.101% كتطكرقباتجاي االزدياد تعبير عف فشؿ السياسات االقتصادية‬
‫ان‬
‫كىية .لكف لكتأهمىا‬
‫التِ طبقت عمِ هدم العقكد الهاضية كالتي لـ تؤدم لتقمص الهدم‬
‫ٌا سىجد أف بعض الدكؿ الهتقدهة تصؿ‬
‫هكقؼ بعض الدكؿ التي تـ اختيار‬
‫هديكىيتٍا إلي أكثر هف ىصؼ الىاتج الهحمي اإلجهالي كيشهؿ ذلؾ كؿ هف الههمكة‬
‫الهتحدة 15 % ، ألهاىيا 2.46 %، فرىسا8.86 % ، ال اليات الهتحدة4.26 %.‬
‫ك‬
‫كها تكجد بعض الدكؿ الهتقدهة اؿ تي تجاكزت هديكىيتٍا الىاتج الهحمي‬
‫اإلجهالي كٌِ ايطاليا كالياباف ، كدكلة هف الىهكر اآلسيكية ٌي سىغافك ة ككذلؾ‬
‫ر‬
‫دكلة العدك الصٍيكىي .لذلؾ فإف تضخـ الهديكىية يهكف لالقتصاد أف يتحهمً لك تـ‬
‫تكجيً ٌذي األهكاؿ لالستثهار فِ قطاعات إىتاجية تدفع عجمة التىهية كتزيد اؿتىافسية‬
‫كتىهي الصاد ات بيىها في الحالة الهصرية تـ تبديد الهديكىية فِ هشركعات البىية‬
‫ر‬
‫األساسية كبعض الهشركعات الفاشمة هثؿ تكشكي كالتكسع في الكاردات . لذلؾ ىجد‬
‫أف تضخـ الهديكىية كاىفاقٍا عمِ هشركعات غير هد ة لمعائد يعد تبديد لمثركة‬
‫ر‬
‫الكطىية كتعريض هدخ ات الهصر يف لمخطر.‬
‫م‬ ‫ر‬
‫كاذا قهىا بهقارىة هكقؼ هصر ببعض الدكؿ العربية سىجد أف ليبيا كاليهف‬
‫كالج ائر كتكىس كالبحريف تقؿ هديكىيتٍا عف 06% هف الىاتج الهحمي بيىها تكجد‬
‫ز‬
‫دكؿ م تزيد هديكىيتٍا عف ذلؾ كلكىٍا التتجاكز الىاتج الهحمي كهىٍا السكداف ك‬
‫أخر‬
‫سكريا ك األردف ك الهغرب ك السعكدية بيىها تتجاكز هديكىية لبىاف 1.581 % هف‬
‫الىاتج الهحمي.‬
‫إف الهشكمة لٓست هجرد تضخـ الهدٓكىٓة بشقٍٓا الخارجْ كالهحمْ كاىها‬
‫م هف أهكاؿ الدٓكف ، كٌؿ تـ ضخٍا فِ‬‫ٌك كٓؼ استفاد اال تصاد الهصر‬
‫استثها ات بالقطاعات اإلىتاجٓة أـ ذٌبت كتبددت فِ االستٍالؾ كهشركعات البىٓة‬
‫ر‬
‫األساسٓة.‬
‫إف اٌتهاهىا بهشكمة الديكف كتفاقـ الديكف الهحمية يىبع أساسان هف اٌتهاهىا‬
‫بهشكمة أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كالتي تشكؿ جاىب رئيسِ هف الديكف‬
‫971‬

180. ‫الهحمي كهف ثـ تىعكس بشكؿ كاضح عمِ هصير أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية .‬
‫هفٍكـ الدٓكف الهحمٓة كأسبابٍا‬
‫م كتتفاقـ‬‫تشكؿ الديكف الهحمية هشكمة اقتصادية كبي ة تكاجً االقتصاد الهصر‬
‫ر‬
‫هىذ سىكات كلكي ىركز الضكء عمِ ٌذي الهشكمة ال بد أف ىحدد الهقصكد بالديكف‬
‫الهحمية حيث تكجد عدة هفاٌيـ لتعريؼ الديف العاـ الهحمِ.‬
‫هفٍكـ الدٓف العاـ الهحمِ ..‬
‫يهكف تهييز تياريف رئيسييف عىد تىاكؿ هفٍكـ الديف العاـ الهحمِ :‬
‫(أ) الهفػٍكـ الضٓؽ ( الهتحفػظ ) : كالذل ل أف الػديف العاـ الهحمِ‬
‫ير‬
‫يتككف هف :‬
‫‪ ‬الدٓف الهحمِ الهستحؽ عمِ الحككهة .. كيشهؿ :‬
‫- رصيد األذكف كالسىدات الحككهية القائهة .‬
‫- صافِ أرصدة الحككهة لدل الجٍاز الهصرفِ .‬
‫- رصيد الـ ديكىية الحككهية تجاي بىؾ االستثهار القكهِ .‬
‫‪ ‬الدٓف الهحمِ الهستحؽ عمِ الٍٓئات اال تصادٓة العاهة .. كيشهؿ :‬
‫- رصيد هديكىية الٍيئات االقتصادية تجاي بىؾ االستثهار القكهِ.‬
‫- صافِ أرصدة الٍيئات االقتصادية لدل الجٍاز الهصرفِ.‬
‫(ب) الهفٍػكـ الكاسػع ( الشاهؿ ) :‬
‫كالذل ل أف الديف العاـ الهحمِ يتككف هف :‬
‫ير‬
‫‪ ‬الدٓف الهحمِ الهستحؽ عمِ الحككهة.‬
‫‪ ‬الدٓف الهحمِ الهستحؽ عمِ الٍٓئات اال تصادٓة العاهة.‬
‫‪ ‬الدٓف الهحمِ الهستحؽ عمِ بىؾ االستثهار القكهِ ( صافِ )‬
‫كيشهؿ هكارد البىؾ هطركحان هىٍا رصيد الهديكىية الهستحقة لً عمِ كؿ هف اؿحككهة‬
‫كالٍيئات االقتصادية العاهة.(3)‬
‫ترجع زيادة حجـ الديف العاـ الهحمي إلي العجز الكمي فِ الهكازىة العاهة‬
‫081‬

181. ‫لمدكلة ، الذم يتـ تهكيمً أها عف طريؽ اإلؽ اض أك عف طريؽ التحكيالت األجىبية‬
‫ر‬
‫ت‬
‫ج أك عف طريؽ اإلصدار الىقدم الذم يترتب عميً ارتفاع هعدالت‬‫الرسهية هف الخار‬
‫التضخـ . كفي حالة المجكء إلي االقت اض يترتب عميً أعباء خدهة الديف التي تزيد‬
‫ر‬
‫هف عجز الهكازىة ، كبالتالي هف حجـ الديف .‬
‫أعد هعٍد التخطيط القكهي د اسة ٌاهة عف " إدا ة الديف العاـ الهحمي "‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كقد حددت الد اسة أسباب ت ايد حجـ الديف العاـ الهحمي بها يمي: )4)‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫‪ ‬ت ام اإلصدا ات هف أذكف الخ اىة بأسعار فائدة هرتفعة لتهكيؿ عجز الهكازىة‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫زد‬
‫العاهة لمدكلة هف ىاحية ، كجذب الهدخ ات الهتصاص فائض السيكلة هف ىاحية‬
‫ر‬
‫م.‬‫أخر‬
‫‪ ‬إصدار سىدات حككهية بالعهالت األجىبية لصالح بىكؾ القطاع العاـ ، كذلؾ‬
‫لزيادة رؤكس أهكاؿ ٌذي البىكؾ .‬
‫‪ ‬اضطالع الحككـ ة ببرىاهج طهكح لتطكٓر البىٓة األساسٓة بعد تخمٍٓا عف أ اهة‬
‫هشركعات استثهارٓة ٓهكف أف ٓقكـ بٍا القطاع الخاص، فأصبح هعظـ اإلىفاؽ‬
‫م عمْ أ اهة بىٓة أساسٓة ٓتـ تهكٓمٍا باال ت اض هف بىؾ االستثهار‬
‫ر‬ ‫االستثهار‬
‫القكهْ ، هها اد هف حجـ اال ت اض هىً.‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫‪ ‬ت ايد عجز الكثير هف الٍيئات االقتصادية ، كاضطر ٌا إلي االقت اض هف بىؾ‬
‫ر‬ ‫ار‬ ‫ز‬
‫االستثهار القكهي لتهكيؿ ٌذا العجز، كتدخؿ ٌذي القركض كأعباء خدهتٍا ضهف‬
‫الديف العاـ الهحمي ، عمي غـ هف اىفصاؿ العديد هف ٌذي الٍيئات عف‬
‫الر‬
‫الحككهة كاستقالؿ هكازىتٍا، كيطمؽ عميٍا ٌيئات اقتصادية ، أم يجب أف تدا ر‬
‫إدا ة اقتصادية كيقتصر اقت اضٍا فِ ٌذي الحالة عمي الجٍاز الهصرفي بأسعار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الفائدة السائدة في السكؽ.‬
‫‪ ‬استخداـ ء هف ٌذا الدٓف فْ تغطٓة إىفاؽ م ، كلٓس إىفا ان استثهارٓان‬
‫جار‬ ‫جز‬
‫ٓدر عائد ٓهكف بً تسدٓد ٓهة ٌذا الدٓف كأعباؤي ، هها ٓحد هف ة الحككهة‬
‫در‬
‫عمْ سداد دٓكىً ا ، كهف ثـ ت اكـ ٌذي الدٓكف كتعاظـ ٓهتٍا .‬
‫ر‬
‫‪ ‬زيادة التدفقات ال أسهالية الخاصة إلي هصر فِ هىتصؼ التسعيىات ، ىتيجة‬
‫ر‬
‫االىخفاض الحاد فِ أسعار الفائدة فِ الدكؿ الصىاعية الهتقدهة هف ىاحية ،‬
‫181‬

182. ‫كتحسف البيئة االقتصادية فِ الدكؿ الىاهية كهىٍا هصر هف ىاحية م .‬
‫أخر‬
‫‪ ‬زيادة العجز الفعمي فِ الهكازىة العاهة لمدكلة عف العجز الهخطط لً ،هها يجبر‬
‫الحككهة عمي تغطية ٌذا العجز غير الهخطط لً باالقت اض ، كتكقع استه ار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌذا العجز في الهستقبؿ .‬
‫‪ ‬صعكبة زيادة العبء الضريبي عمي الههكليف فِ ظركؼ الرككد الحالية ، كذلؾ‬
‫م في الهكازىة العاهة‬‫بٍدؼ زيادة الهكارد السيادية لؿ دكلة لتخفيض العجز الجار‬
‫لمدكلة ، ال يتأتِ ذلؾ إال عف طريؽ التركيز عمي القضاء عمِ ظاٌ ة التٍرب‬
‫ر‬ ‫ك‬
‫الضريبي كتكسيع القاعدة الضريبية.‬
‫لقد اجتٍدت د اسة هعٍد التخطٓط لتضع ٓدٍٓا عمِ األسباب الحقٓقٓة‬
‫ر‬
‫ة اال تصادٓة كالسٓاسات التْ‬ ‫لزٓادة الدٓف الهحمْ كالتْ تعكد إلْ سكء اإلدار‬
‫ىفذتٍا الحككهات الهتعا بة عمِ هدم السىكات الهاضٓة ، ككافة ٌذي األسباب‬
‫ة هحدكدم الدخؿ هف العهاؿ كالفالحٓف كصغار الهكظفٓف كٌـ أكثر‬
‫تخرج عف سٓطر‬
‫الفئات تضررن هف ضٓة الدٓكف كتفا هٍا كاىعكاساتٍا عمِ العدٓد هف جكاىب‬
‫ا‬
‫الحٓاة ، كتعرٓض ـ دخ اتٍـ فِ هختمؼ األكعٓة االدخارٓة لمخطر كخاصة فائض‬
‫ر‬
‫أىظهة التأهٓىات االجتهاعٓة التْ دخمت ضهف هدٓكٓىة بىؾ االستثهار القكهْ كٌـ‬
‫هستبعدٓف هف الهشاركة السٓاسٓة بٓىها ٌـ الذٓف ٓتحهمكف ىتائج ٌذي السٓاسٓة .‬
‫العدؿ لهركز‬ ‫بيىها ذٌبت د اسة م أعدٌا األستاذ الدكتكر هحهد رضا‬
‫ر أخر‬
‫هعمكهات هجمس الكز اء حكؿ الديف العاـ الهحمي كأرجعت تفاقـ الديكف إلي عاهميف‬
‫ر‬
‫فقط ٌها : العجز األكلي في الهكازىة العاهة لمدكلة ، كأرتفاع سعر الفائدة عف هعدؿ‬
‫ىهك الىاتج الهحمي اإلجهالي . ( 5 )‬
‫ٌكذا تغافمت د اسة هركز الهعمكهات عف أثر تكرط الحككهة فِ هش ركعات‬
‫ر‬
‫م كخمؿ الىظاـ‬‫، كلـ تتعرض لت ايد اإلىفاؽ الجار‬
‫ز‬ ‫فاشمة كأثر ذلؾ عمِ الهديكىية‬
‫ٌا هف األسباب . كلكىىا لف ىتكقؼ كثير عىد‬
‫ا‬ ‫الضريبي كاىتشار التٍرب الضريبي كغير‬
‫هشاكؿ د اسة الهديكىية حيث أف ٌدفىا الرئيسي ٌك عالقتٍا بأهكاؿ التأهيىات .‬
‫ر‬
‫تطكر الدٓكف الهحمٓة لمحككهة‬
‫281‬

183. ‫عىدها ىتحدث عف الديكف الهحمية الحككهية فإىىا ىقصد الديكف بهفٍكهٍا‬
‫الكاسع كالتي تشهؿ الديف الحككهي كديكف الٍيئات العاهة االقتصادية ، كديكف بىؾ‬
‫االستثهار القكهي كها سبؽ أف أكضحىا .‬
‫-‬
‫381‬

184. ‫لعاهة ال تصا ٓة‬ ‫ل ٓو لهحمْ لمحكَهة َه َٓىٓة لٍٓئا‬ ‫ت َ‬
‫6991 ػ 4002‬
‫لقٓهة بالهمَٓو جىًٓ‬
‫هع ؿ‬ ‫هتَس‬
‫4002‬ ‫3002‬ ‫2002‬ ‫1002‬ ‫0002‬ ‫9991‬ ‫8991‬ ‫7991‬ ‫6991‬ ‫لبٓاو‬
‫لىهَ لسىَّ‬
‫5 21:‬ ‫127،292‬ ‫581،252‬ ‫422،122‬ ‫018،491‬ ‫293،461‬ ‫551،741‬ ‫547،631‬ ‫394،521‬ ‫890،411‬ ‫ل ٓو لهحمْ لمحكَهة‬
‫9 51:‬ ‫470،272‬ ‫295،802‬ ‫709،561‬ ‫545،331‬ ‫986،77‬ ‫486،77‬ ‫456،48‬ ‫560،09‬ ‫692،38‬ ‫َ أل َو‬ ‫هو لسى‬ ‫أل ص‬
‫0 02:‬ ‫908،171‬ ‫291،731‬ ‫190،311‬ ‫038،19‬ ‫038،04‬ ‫038،04‬ ‫644،53‬ ‫644،04‬ ‫848،93‬ ‫عمِ لخ ىة لعاهة‬ ‫سى‬
‫لعج‬ ‫لعاهة بقٓهة‬ ‫لخ ىة‬ ‫عمِ‬ ‫صكَ‬
‫1 8:‬ ‫746،5‬ ‫216،4‬ ‫115،2‬ ‫920،3‬ ‫920،3‬ ‫920،3‬ ‫920،3‬ ‫920،3‬ ‫920،3‬
‫الجتهاعٓة‬ ‫لتأهٓىا‬ ‫الكتَ ّ فْ صىا ٓ‬
‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫283،5‬ ‫811،5‬ ‫ل ا ة لب ٓمة‬ ‫سى‬
‫2 2:-‬ ‫821‬ ‫231‬ ‫631‬ ‫931‬ ‫241‬ ‫341‬ ‫441‬ ‫151‬ ‫351‬ ‫السكاو‬ ‫سى‬
‫1 51:‬ ‫477،38‬ ‫813،55‬ ‫700،04‬ ‫433،92‬ ‫393،52‬ ‫855،52‬ ‫000،83‬ ‫131،33‬ ‫282،72‬ ‫َو عمْ لخ ىة لعاهة‬
‫ألجىبٓة ل ٓا‬ ‫بالعهال‬ ‫لصا‬ ‫لسى‬
‫8 7:‬ ‫839،21‬ ‫016،21‬ ‫604،9‬ ‫740،8‬ ‫302،7‬ ‫890،7‬ ‫280،7‬ ‫380،7‬ ‫290،7‬
‫لعان لتجا ٓة‬ ‫لق ا‬ ‫هَ ؿ بىَ‬ ‫َ‬
‫با‬ ‫هو‬ ‫ؿ5% لهجىبً‬ ‫ىسبة‬ ‫هقابؿ‬
‫9 7:‬ ‫524،1‬ ‫043،1‬ ‫762،1‬ ‫661،1‬ ‫290،1‬ ‫620،1‬ ‫359‬ ‫348‬ ‫477‬
‫حكَهٓة‬ ‫سى‬ ‫لش‬ ‫لش كا‬
‫ػ ػ‬ ‫ػ ػ‬
‫ػ ػ 64308‬ ‫ػ ػ 96485‬ ‫ػ ػ 16893‬ ‫ػ ػ4422‬ ‫ػ ػ 8259‬ ‫ػ ػ 13002‬ ‫-04831‬ ‫لهص فْ‬ ‫لحكَهة ل ّ لجٍا‬ ‫ص‬ ‫صافْ‬
‫876311‬ ‫39761‬
‫3 41:‬ ‫523،031‬ ‫939،321‬ ‫687،311‬ ‫621،101‬ ‫749،88‬ ‫999،87‬ ‫488،86‬ ‫954،55‬ ‫246،44‬ ‫لقَهْ‬ ‫الستثها‬ ‫لحكَهة هو بى‬ ‫ت‬
‫4 01:‬ ‫460،04‬ ‫591،93‬ ‫141،14‬ ‫456،14‬ ‫535،73‬ ‫619،43‬ ‫471،32‬ ‫779،22‬ ‫951،81‬ ‫ال تصا ٓة‬ ‫ه َٓىٓة لٍٓئا‬
‫لعاهة ال تصا ٓة ل ّ‬ ‫لٍٓئا‬ ‫ص‬ ‫صافْ‬
‫ػ ػ 70731‬ ‫ػ ػ 99801‬ ‫ػ ػ 3895‬ ‫ػ ػ 3133‬ ‫ػ ػ 0494‬ ‫ػ ػ 1744‬ ‫ػ ػ 39311‬ ‫ػ ػ 9687‬ ‫ػ ػ 2538‬
‫لهص فْ‬ ‫لجٍا‬
‫ال تصا ٓة هو بى‬ ‫لعاهة‬ ‫لٍٓئا‬ ‫ت‬
‫2 9:‬ ‫177،35‬ ‫490،05‬ ‫421،74‬ ‫769،44‬ ‫574،14‬ ‫783،93‬ ‫765،43‬ ‫648،03‬ ‫115،62‬
‫لقَهْ‬ ‫الستثها‬
‫هختمفة .‬ ‫ػ ػ سىَ‬ ‫لسىَّ‬ ‫ػ ػ لتق ٓ‬ ‫له ك ّ لهص ّ‬ ‫: لبى‬ ‫لهص‬

185. ‫6991 إلي‬ ‫411 هميار جىيً عاـ‬ ‫أرتفع إجهالي الديف الحككهي هف‬
‫7.292 هميار جىيً عاـ 4002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 5.21% خالؿ ٌذي الفت ة.‬
‫ر‬
‫3.38 هميار إلي 1.272 هميار‬ ‫كها أرتفعت األرصدة هف السىدات كاألذكف هف‬
‫كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 9.51%خالؿ ىفس الفت ة.‬
‫ر‬
‫ظمت قيهة الصككؾ الصاد ة عمي الخ اىة العاهة بقيهة العجز االكتك م فِ‬
‫ار‬ ‫ز‬ ‫ر‬
‫3 هميار جىيً .كها أف صافي أرصدة‬ ‫صىاديؽ التأهيىات االجتهاعية ثابتة عىد‬
‫الحككهة لدم الجٍاز الهصرفي اىخفضت هف 8.31 هميار جىيً إلي 2.2 هميار‬
‫جىيً عاـ 0002 ثـ ارتفعت إلي 8.93 هميار جىيً عاـ 1002 ككصمت إلي‬
‫7.311 هميار جىيً عاـ 1002.‬
‫كها أرتفعت ٓهة ركض الحككهة هف بىؾ االستثهار القكهْ هف 6.44‬
‫همٓار جىًٓ إلْ 3.031 همٓار جىًٓ ، كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 3.41%. كٓشكؿ‬
‫ٌذا الهبمغ ء هف هدٓكىٓة صىدك ِ التأهٓىات االجتهاعٓة التْ ىحف بصدد‬
‫جز‬
‫هىا شتٍا كالتْ تشكؿ جاىب رئٓسِ هف هدٓكىٓة بىؾ االستثهار القكهْ كالذم‬
‫ٓتداخؿ هع هدٓكٓىة الحؾكهة.‬
‫هف 2.81 هميار جىيً‬ ‫كذلؾ أرتفعت هديكىية الٍيئات العاهة االقتصادية‬
‫عاـ 6991 إلي 04 هميار جىيً عاـ 4002 كبهتكسط هعدؿ ىهك بمغ 4.01%.‬
‫كها عرضىا فِ ء سابؽ لتطكر هكارد كتكظٓفات بىؾ‬
‫جز‬
‫االستثهار القكهْ حٓث ارتفعت هف صىدكؽ العاهمٓف بالحككهة‬
‫هف 9.13 همٓار جىًٓ عاـ 6991 إلْ 9.801 همٓار جىًٓ عاـ‬
‫4002 ، كها ارتفعت هدٓكىٓة صىدكؽ العاهمٓف بالقطاعٓف العاـ‬
‫كالخاص هف 7.53 همٓار جىًٓ إلْ 1.78 همٓار جىًٓ . كبذلؾ‬

186. ‫2.691‬ ‫ىحف ىتحدث عف دٓكف لمتأهٓىات االجتهاعٓة تصؿ إلْ‬
‫همٓار جىًٓ حتِ عاـ 4002.‬
‫لقد تكصمت الد اسة التي أعدٌا هع ٌد التخطيط القكهي عف الديكف الهحمية‬
‫ر‬
‫إلي ارتفاع الديف الحككهي هف 85 هميار جىيً عاـ 9891/0991 إلي 411 هميار‬
‫جىيً عاـ 59/6991 ثـ كصمت إلي 491 هميار جىيً عاـ 0002/1002 ، كها‬
‫ارتفعت هديكىية الٍيئات االقتصادية هف 5.8 هميار جىيً عاـ 9891/0991 إلي‬
‫6.14 هميار جىيً عاـ‬ ‫2.81 هميار جىيً عاـ 59/6991 ثـ كصمت إلي‬
‫بذلؾ ارتفع الديف الهحمي بهفٍكهً الضيؽ هف 6.66 هميار جىيً‬ ‫،‬ ‫0002/1002‬
‫59/6991 ثـ كصمت إلي‬ ‫عاـ 9891/0991 إلي 3.231 هميار جىيً عاـ‬
‫.‬ ‫5.632 هميار جىيً عاـ 0002/1002‬
‫كذلؾ أرتفع صافي هديكىية بىؾ االستثهار القكهي هف 4.9 هميار جىيً عاـ‬
‫9891/0991 إلي 2.81 هميار جىيً عاـ 59/6991 ثـ كصمت إلي 3.45 هميار‬
‫9.57 هميار‬ ‫جىيً عاـ 0002/1002 ، ارتفع الديف الهحمي بهفٍكهً الكاسع هف‬
‫جىيً عاـ 9891/0991 إلي 4.051 هميار جىيً عاـ 59/6991 ثـ كصمت إلي‬
‫8.092 هميار جىيً عاـ 0002/1002.‬
‫خـ الهدٓكىٓة أرتفع هتكسط ىصٓب الفرد هف السكاف هف الدٓف‬‫ىتٓجة لتض‬
‫852 1 جىًٓ عاـ 9891 0991 إلْ 591 2‬ ‫الهحمْ بهفٍكهً الضٓؽ هف‬
‫جىًٓ عاـ 59 6991 ثـ كصؿ إلْ 866 3 جىًٓ عاـ 0002 1002 ، كها‬
‫أرتفع هتكسط ىصٓب الفرد هف السكاف هف الدٓف الهحمْ بهفٍكهً الكاسع هف‬
‫534 1 جىًٓ عاـ 9891 0991 إلْ 794 2 جىًٓ عاـ 59 6991 ثـ كصؿ‬
‫إلْ 015 4 جىًٓ عاـ 0002 1002 ، كتتحهؿ األجٓاؿ الحالٓة أعباء دٓكف ال‬
‫تعرؼ كٓؼ تـ إىفا ٍا كلـ تعكد عمِ ع الهصرٓٓف سكم بالهزٓد هف الفقر‬
‫جهك‬
‫كاألزهات كالبطالة.‬
‫681‬

187. ‫ل ٓو لعان لهحمِ‬ ‫ت َ‬
‫0002 1002‬ ‫98 0991‬ ‫خالؿ لفت‬
‫لقٓهة بالهمٓا جىًٓ‬
‫هو‬ ‫لف‬ ‫هتَس ىصٓ‬ ‫هو‬ ‫لف‬ ‫هتَس ىصٓ‬ ‫ل ٓو لعان لهحمِ‬ ‫صافِ ه َٓىٓة‬ ‫ه َٓىٓة‬
‫لسكاو‬ ‫ع‬ ‫ل ٓو لعان لهحمِ(‬
‫ل ٓو لعان لهحمِ (‬ ‫ل ٓو لعان لهحمِ (‬ ‫( بهفٍَهً لَ سع‬ ‫الستثها‬ ‫بى‬ ‫لٍٓئا‬ ‫ل ٓو لحكَهْ‬
‫بالهمَٓو ىسهة‬ ‫بهفٍَهً لضٓ )‬ ‫لسىة‬
‫بهفٍَهً لَ سع ) بالجىًٓ‬ ‫بهفٍَهً لضٓ ) بالجىًٓ‬ ‫)‬ ‫لقَهْ‬ ‫ال تصا ٓة‬
‫)8(‬ ‫)7(‬ ‫)6(‬ ‫)5(‬ ‫)4(‬ ‫)3(‬ ‫)2(‬ ‫)1(‬
‫7 534،1‬ ‫4 852،1‬ ‫688 25‬ ‫929 57‬ ‫573 9‬ ‫455 66‬ ‫664 8‬ ‫880 85‬ ‫98 0991‬
‫1 487،1‬ ‫3 085،1‬ ‫734 45‬ ‫321 79‬ ‫490 11‬ ‫920 68‬ ‫951 01‬ ‫078 57‬ ‫09 1991‬
‫4 698،1‬ ‫0 726،1‬ ‫398 55‬ ‫699 501‬ ‫850 51‬ ‫839 09‬ ‫137 9‬ ‫702 18‬ ‫19 2991‬
‫5 410،2‬ ‫8 767،1‬ ‫434 65‬ ‫886 311‬ ‫229 31‬ ‫667 99‬ ‫834 21‬ ‫823 78‬ ‫29 3991‬
‫8 351،2‬ ‫9 429،1‬ ‫655 75‬ ‫469 321‬ ‫771 31‬ ‫787 011‬ ‫258 41‬ ‫539 59‬ ‫39 4991‬
‫1 782،2‬ ‫3 740،2‬ ‫879 85‬ ‫198 431‬ ‫441 41‬ ‫747 021‬ ‫437 51‬ ‫310 501‬ ‫49 5991‬
‫4 794،2‬ ‫6 591،2‬ ‫632 06‬ ‫634 051‬ ‫971 81‬ ‫752 231‬ ‫951 81‬ ‫890 411‬ ‫59 6991‬
‫6 088،2‬ ‫2 305،2‬ ‫313 95‬ ‫658 071‬ ‫683 22‬ ‫074 841‬ ‫779 22‬ ‫394 521‬ ‫69 7991‬
‫0 701،3‬ ‫3 436،2‬ ‫607 06‬ ‫516 881‬ ‫696 82‬ ‫919 951‬ ‫471 32‬ ‫547 631‬ ‫79 8991‬
‫2 005،3‬ ‫9 639،2‬ ‫499 16‬ ‫989 612‬ ‫819 43‬ ‫170 281‬ ‫619 43‬ ‫551 741‬ ‫89 9991‬
‫5 188،3‬ ‫3 291،3‬ ‫452 36‬ ‫325 542‬ ‫695 34‬ ‫729 102‬ ‫535 73‬ ‫293 461‬ ‫99 0002‬
‫5 015،4‬ ‫0 866،3‬ ‫664 46‬ ‫777 092‬ ‫313 45‬ ‫464 632‬ ‫456 14‬ ‫018 491‬ ‫0002 1002‬
‫صفحة 6.‬ ‫َٓلَٓ 2002‬ ‫ن ( 851 )‬ ‫سمسمة ضآا لتخ ٓ َ لتىهٓة‬ ‫لعاهة فِ هص‬ ‫ل ٓو لعان لهحمْ َتهَٓؿ الستثها‬ ‫لقَهْ‬ ‫: هعٍ لتخ ٓ‬ ‫لهص‬

188. ‫ت َ عبا خ هة ل ٓو لعان لهحمِ َعال تٍا بالهَ ىة لعاهة لم َلة‬
‫0002 1002‬ ‫09 1991‬ ‫خالؿ لفت‬
‫لقٓهة بالهمٓا جىًٓ‬
‫لعج لكمْ فْ لهَ ىة ىسبة خ هة ل ٓو لمعج لكمْ فِ‬ ‫ىسبة خ هة ل ٓو‬ ‫ىسبة خ هة ل ٓو‬ ‫عبا ل ٓو لعان لهحمْ‬
‫لعاهة‬ ‫إلٓ‬ ‫لعان‬ ‫إلىفا‬ ‫لسىة‬
‫لهَ ىة لعاهة لم َلة‬ ‫لعاهة لم َلة‬ ‫لعاهة‬ ‫لالٓ‬ ‫لعان‬ ‫لإلىفا‬ ‫إلجهالِ‬ ‫أل سا‬ ‫لفَ ئ‬
‫6 45‬ ‫695 9‬ ‫2 41‬ ‫109 63‬ ‫3 11‬ ‫794 64‬ ‫832 5‬ ‫260 1‬ ‫671 4‬ ‫09 1991‬
‫6 45‬ ‫070 41‬ ‫0 51‬ ‫453 15‬ ‫7 11‬ ‫424 56‬ ‫486 7‬ ‫523 1‬ ‫953 6‬ ‫19 2991‬
‫1 811‬ ‫555 01‬ ‫2 12‬ ‫317 85‬ ‫0 81‬ ‫762 96‬ ‫664 21‬ ‫151 3‬ ‫513 9‬ ‫29 3991‬
‫6 321‬ ‫162 51‬ ‫2 72‬ ‫072 96‬ ‫3 22‬ ‫135 48‬ ‫568 81‬ ‫986 6‬ ‫671 21‬ ‫39 4991‬
‫0 37‬ ‫319 71‬ ‫5 02‬ ‫709 36‬ ‫0 61‬ ‫128 18‬ ‫270 31‬ ‫129 1‬ ‫151 11‬ ‫49 5991‬
‫5 38‬ ‫226 71‬ ‫0 32‬ ‫828 36‬ ‫1 81‬ ‫054 18‬ ‫607 41‬ ‫251 3‬ ‫455 11‬ ‫59 6991‬
‫8 57‬ ‫642 22‬ ‫6 52‬ ‫697 56‬ ‫1 91‬ ‫340 88‬ ‫558 61‬ ‫488 3‬ ‫179 21‬ ‫69 7991‬
‫4 88‬ ‫047 81‬ ‫1 22‬ ‫158 47‬ ‫7 71‬ ‫95 39‬ ‫865 61‬ ‫562 4‬ ‫303 21‬ ‫79 8991‬
‫2 68‬ ‫176 32‬ ‫3 62‬ ‫664 77‬ ‫2 02‬ ‫631 101‬ ‫393 02‬ ‫218 5‬ ‫185 41‬ ‫89 9991‬
‫1 47‬ ‫491 82‬ ‫9 42‬ ‫000 48‬ ‫6 81‬ ‫681 211‬ ‫798 02‬ ‫890 4‬ ‫997 61‬ ‫99 0002‬
‫8 85‬ ‫251 43‬ ‫5 32‬ ‫843 58‬ ‫8 61‬ ‫005 911‬ ‫860 02‬ ‫442 5‬ ‫428 41‬ ‫0002 1002‬
‫صفحة 81‬ ‫َٓلَٓ 2002‬ ‫ن ( 851 )‬ ‫سمسمة ضآا لتخ ٓ َ لتىهٓة‬ ‫لعاهة فِ هص‬ ‫ل ٓو لعان لهحمْ َتهَٓؿ الستثها‬ ‫لقَهْ‬ ‫: هعٍ لتخ ٓ‬ ‫لهص‬
‫881‬

189. ‫ل ٓو لعان لهحمْ‬ ‫ه ش‬ ‫بع‬
‫0002 1002‬ ‫98 0991‬ ‫خالؿ لفت‬
‫لقٓهة بالهمٓا جىًٓ‬
‫ىسبة لتغٓ لسىَّ فِ‬ ‫هع ؿ ىهَ لىاتج ىسبة ل ٓو لعان ىسبة لتغٓ لسىَّ فِ‬ ‫لعج لكمْ‬ ‫لىاتج لهحمِ‬
‫هع ؿ ىهَ‬ ‫لتغٓ لسىَُ‬ ‫الستثها‬ ‫ل ٓو لعان لهحمِ‬
‫ل ٓو لعان لمعج لكمِ فِ‬ ‫ل ٓو لعان لالستثها‬ ‫لمىاتج لهحمِ‬ ‫لهحمِ إلجهالِ‬ ‫فِ لهَ ىة‬ ‫إلجهالِ بسع‬
‫ل ٓو لعان‬ ‫فِ ل ٓو لعان‬ ‫لحكَهِ‬ ‫( بهفٍَهً لَ سع )‬ ‫لسىة‬
‫لهَ ىة لعاهة %‬ ‫لحكَهْ %‬ ‫إلجهالِ %‬ ‫%‬ ‫لعاهة لم َلة‬ ‫لسَ‬
‫) 01 (‬ ‫)9(‬ ‫)8(‬ ‫)7(‬ ‫)6(‬ ‫)5(‬ ‫)4(‬ ‫)3(‬ ‫)2(‬ ‫)1(‬
‫-‬ ‫0 97:‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫-‬ ‫252 41‬ ‫001 69‬ ‫929 57‬ ‫98 0991‬
‫9 022:‬ ‫7 041:‬ ‫4 89:‬ ‫72‬ ‫9 72‬ ‫491 12‬ ‫695 9‬ ‫760 51‬ ‫466 89‬ ‫321 79‬ ‫09 1991‬
‫1 36:‬ ‫4 65:‬ ‫6 98:‬ ‫9 91‬ ‫19‬ ‫378 8‬ ‫070 41‬ ‫647 51‬ ‫882 811‬ ‫699 501‬ ‫19 2991‬
‫9 27:‬ ‫3 96:‬ ‫6 27:‬ ‫5 23‬ ‫37‬ ‫296 7‬ ‫555 01‬ ‫790 11‬ ‫7 651‬ ‫886 311‬ ‫29 3991‬
‫3 76:‬ ‫4 69:‬ ‫4 36:‬ ‫8 42‬ ‫09‬ ‫672 01‬ ‫162 51‬ ‫956 01‬ ‫5 591‬ ‫469 321‬ ‫39 4991‬
‫0 16:‬ ‫7 69:‬ ‫4 26:‬ ‫6 01‬ ‫88‬ ‫729 01‬ ‫319 71‬ ‫992 11‬ ‫3 612‬ ‫198 431‬ ‫49 5991‬
‫2 88:‬ ‫2 49:‬ ‫4 36:‬ ‫79‬ ‫5 11‬ ‫545 51‬ ‫226 71‬ ‫494 61‬ ‫2 732‬ ‫634 051‬ ‫59 6991‬
‫8 19:‬ ‫5 811:‬ ‫4 66:‬ ‫48‬ ‫6 31‬ ‫024 02‬ ‫642 22‬ ‫332 71‬ ‫2 752‬ ‫658 071‬ ‫69 7991‬
‫8 49:‬ ‫7 79:‬ ‫8 76:‬ ‫18‬ ‫4 01‬ ‫957 71‬ ‫047 81‬ ‫071 81‬ ‫1 872‬ ‫516 881‬ ‫79 8991‬
‫9 911:‬ ‫2 541:‬ ‫8 17:‬ ‫68‬ ‫0 51‬ ‫473 82‬ ‫176 32‬ ‫145 91‬ ‫1 203‬ ‫989 612‬ ‫89 9991‬
‫2 101:‬ ‫0 651:‬ ‫5 27:‬ ‫1 21‬ ‫1 31‬ ‫435 82‬ ‫491 82‬ ‫292 81‬ ‫7 833‬ ‫325 542‬ ‫99 0002‬
‫5 231:‬ ‫4 08:‬ ‫86‬ ‫4 81‬ ‫452 54‬ ‫251 43‬ ‫-‬ ‫8 163‬ ‫777 092‬ ‫0002 1002‬
‫صفحة 9.‬ ‫َٓلَٓ 2002‬ ‫ن ( 851 )‬ ‫سمسمة ضآا لتخ ٓ َ لتىهٓة‬ ‫لعاهة فِ هص‬ ‫ل ٓو لعان لهحمْ َتهَٓؿ الستثها‬ ‫لقَهْ‬ ‫: هعٍ لتخ ٓ‬ ‫لهص‬
‫981‬

190. ‫تشكؿ أعباء خدهة الديف الهحمي أحد أكجً الضغط عمِ الهكازىة العاهة‬
‫2.5 هميار جىيً عاـ 09/1991 إلي7.41‬ ‫لمدكلة كقد ارتفعت أعباء الديف هف‬
‫هميار جىيً عاـ 59/ 6991 ثـ بمغت 1.02 هميار جىيً عاـ 0002/1002، كها‬
‫3.11 %عاـ‬ ‫ارتفعت أعباء خدهة الديف الهحمي إلي اإلىفاؽ العاـ بالهكازىة هف‬
‫8.61 % عاـ‬ ‫09/1991 إلي1.81 % عاـ 59/ 6991 ثـ اىخفضت إلي‬
‫0002/1002 ، كارتفعت أعباء خدهة الديف إلي اإلي ادات العاهة هف 2.41 %عاـ‬
‫ر‬
‫09/1991 إلي32 % عاـ 59/ 6991 ثـ 32 % عاـ 0002/1002 ، كذلؾ‬
‫ارتفعت أعباء خدهة الديف إلي إجهالي عجز الهكازىة هف 6.45 %عاـ 09/1991‬
‫إلي5.58% عاـ 59/ 6991 ثـ اىخفضت إلي 8.85 % عاـ 0002/1002 ،‬
‫كقد بمغت 1.811 % عاـ 29/3991 ، 6.321 % عاـ 39/4991 بها يعكس‬
‫ٌا الكاضح عمِ عجز الهكازىة العاهة لمدكلة.‬
‫خطك ة أعباء الديف الهحمي كتأثير‬
‫ر‬
‫ٌكذا ٓشكؿ الدٓف الهحمْ كأعبائً أحد أٌـ هصادر الضغط‬
‫عمِ الهكازىة ٓتكاكب ذلؾ هع زٓادة اإلىفاؽ الحككهْ الترفْ فْ‬
‫لمخارج‬ ‫تأثٓث هكاتب كبار هكظفْ الدكلة كالكفكد التْ تسافر‬
‫كتعكد هف أهكاؿ الشعب الهطحكف،إضافة إلْ الهشركعات‬
‫الحككهٓة الفاشمة كالغٓر هدركسة، كضعؼ التحصٓؿ الضرٓبْ‬
‫ككجكد تٍرب ضرٓبْ ٓتجاكز 81 همٓار جىًٓ،ؾها تتأخر الحككهة‬
‫فْ سداد الهستحقات الضرٓبٓة عمٍٓا حتِ بمغت ىحك 71 همٓار‬
‫01 همٓا ات هتأخ ات عمِ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ك684 همٓكف جىٓة ٌذا العاـ هىٍا‬
‫القطاع العاـ كالٍٓئات اال تصادٓة بٓىها ىصٓب القطاع الخاص هف‬
‫( جرٓدة الهصرٓكف‬ ‫الهتأخ ات ىحك 7 همٓا ات جىٓة فقط .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫7 – 5002 ).‬ ‫فْ72‬

191. ‫لقد ارتفعت ىسبة التغير السىكم في حجـ الديف الهحمي إلي االستثهار‬
‫الحككهي هف 7.041 % عاـ 09/1991 إلي 651% عاـ 99/0002 ، كارتفعت‬
‫ىسبة التغير السىكم في الديف العاـ لمعجز الكمي بالهكازىة العاهة هف 9.022% إلي‬
‫2.101% خالؿ ىفس الفت ة ككصؿ إلي 5.231% في عاـ 0002/1002.ٌكذا‬
‫ر‬
‫تتشابؾ قضية ديكف التأهيىات كقضية الديف العاـ الهحمي كقضية إدا ة االقتصاد‬
‫ر‬
‫القكهي بها يعكس عهؽ األزهة االقتصادية التي ٌا ال أسهالية الحاكهة .‬
‫تدير ر‬
‫ٓتسرع البعض حٓف ٓتحدث عف دٓكف التأهٓىات بهعزؿ عف هجهؿ‬
‫االستثهار الحككهْ كضآلة‬ ‫الهشكمة الهتهثمة فْ ضعؼ االدخار الهحمْ كضعؼ‬
‫االستثهار األجىبْ كاالعتهاد عمِ الهدخ ات الهحمٓة كفِ القمب هىٍا أهكاؿ‬
‫ر‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة لتهكٓؿ العجز الذم ٓتفا ـ عاهان بعد أخر غـ بٓع القطاع‬
‫ر‬
‫كاىتشار البطالة ، ٌذي ٌْ‬ ‫م‬‫العاـ كرفع األسعار كتخفٓض ٓهة الجىًٓ الهصر‬
‫ة اال تصادٓة الفاسدة لم أسهالٓة الهصرٓة‬
‫ر‬ ‫حقٓقة الكارثة كٌِ هرتبطة بهجهؿ اإلدار‬
‫.ٌىا تصبح ضٓة أهكاؿ التأهٓىات‬ ‫ة ا تصادٓة بدٓمة‬
‫كلف تزكؿ سكم بإدار‬
‫االجتهاعٓة التْ تـ إ اضٍا دكف غبة كا ادة الهىتفعٓف ٌْ القضٓة التْ تحتاج‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لهؤهف عمٍٓـ‬ ‫إلْ ك فة لكْ ال تضٓع تحكٓشة العهر كهستقبؿ الهالٓٓف هف ا‬
‫كأصحاب الهعاشات.‬
‫جاء ضهف تقرير " االتجاٌات االقتصادية االست اتيجية " الصادر عف هركز‬
‫ر‬
‫الد اسات السياسية كاالست اتيجية باألٌ اـ :‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫" ح بياف الحككهة هبادلة ء هف الديف العاـ الهحمي ببعض الههتمكات‬
‫جز‬ ‫طر‬
‫الحككهية التي تدر عكائد قاد ة عمي سداد ديكىٍا كتقد ر قيهتٍا بىحك 501 هميا ات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جىيً، كلـ يحدد بياف الحككهة طبيعة ٌذي الههتمكات ، لكف بها أىٍا تدر عكائد،فٍي‬
‫بالتأكيد ء هها تبقي هف القطاع العاـ كربها الهشركعات التابعة لمٍيئات‬
‫جز‬
‫االقتصادية . كٌذي الكسيمة أقرب ها يككف لهف يبيع بيتً أك أصكلً ال أسهالية هف‬
‫ر‬
‫. كٌذي‬ ‫م ليقؼ في هٍب الريح عىدها تىتٍي ٌذي األصكؿ‬‫أجؿ تهك يؿ إىفاقً الجار‬
‫الههتمكات الفضؿ لمحككهة ال اٌىة في بىائٍا ، حيث أىٍا أسست في عٍد‬
‫ر‬
‫191‬

192. ‫حككهات كأجياؿ سابقة ،ككأف اإلدا ة االقتصادية الحككهية تستىزؼ ها بىتً‬
‫ر‬
‫الحككهات كاألجياؿ السابقة لتغطية ضعؼ أدائٍا االقتصادم، كت صادر أيضان عمي‬
‫هستقبؿ أم إدا ة اقتصادية قادهة كاألجياؿ القادهة هف ٌذي األهة هف خالؿ الديكف‬
‫ر‬
‫الهحمية ك جية.‬
‫الخار‬
‫كاذا كاىت الههتمكات التي تريد الحككهة بيعٍا ، تدر عكائد قاد ة عمي سداد‬
‫ر‬
‫ديكىٍا ، فمهاذا تباع أصالن؟ كاذا كاف كؿ ها تـ بيعً في السىكات الهاضية هف‬
‫كؿ القطاع العاـ كٌك 491 شركة تـ بيعٍا بشكؿ كاهؿ أك جزئي حتِ ىٍاية‬
‫أص‬
‫هايك 3002 ، قد بمغ العائد هف بيعٍا ىحك 6.61 هميار جىيً ، فها ٌك بالتحديد‬
‫الذم تريد الحككهة بيعً كتىتظر أف يككف عائدي ىحك 501 هميا ات جىيً؟!.( 6 )‬
‫ر‬
‫لكي يىفؽ ثهىً كيتساءؿ‬ ‫ٌكذا يصكر التقرير الحككهة بهف يبيع بيتً‬
‫التقرير كبهكضكعية عف األصكؿ التي تبغي الحككهة هبادلتٍا كتقدر بعش ات‬
‫ر‬
‫الهميا ات هف الجىيٍات .‬
‫ر‬
‫كها يؤكد الدكتكر أحهد السيد الىجار ذلؾ بقكلً " كٌذي الكسيمة ( هبادلة‬
‫الديكف باألصكؿ ) هخالفة لكؿ األع اؼ االقتصادية ألىٍا تعىي بيع األصكؿ‬
‫ر‬
‫الرسهالية هف أجؿ تهكيؿ إىفاؽ م . كٌذي الههتمكات أسست في عٍد حككهات‬
‫جار‬ ‫أ‬
‫كأجياؿ سابقة ، كليس هف الهىطقي أف تبيعٍا الحككهة في الكقت الحالي لتهكيؿ‬
‫م في استى اؼ صريح لها بىتً الحككهات كاألجيا ؿ السابقة. ( 7 )‬
‫ز‬ ‫إىفاقٍا الجار‬
‫بيىها م الدكتكر ساهر سميهاف أف استيالء ا لدكلة عمِ أهكاؿ التأهيىات‬
‫ير‬
‫ٌك ع هف الضريبة حيث يقكؿ " أف هكارد صىاديؽ التأهيىات تىتهي إلي الهمكية‬
‫ىك‬
‫الخاصة .فٍي تأتي هف استقطاعا ت هف دخكؿ األف اد يفترض أف يحصمكا عميٍا في‬
‫ر‬
‫حالة العجز أك التقاعد .كلكف حصكؿ الدكلة عمي هكارد صىاديؽ التأهيف كالهعاشات‬
‫يبتعد عف ٌكـ االقت اض كيقترب هف هفٍكـ الضريبة .فإق اض الهكاطىيف لمدكلة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫هؼ‬
‫ٌىا يفتقد لمطابع الحر كالتعاقدم ، ألف صىاديؽ التأهيف كالهعاشات لـ تقرر بشكؿ‬
‫طكعي أف تقرض الدكلة .إىٍا هجب ة عمي ذلؾ ، كليس باستطاعة الهساٌهيف فيٍا‬
‫ر‬
‫أف يغيركا ٌذا األهر الكاقع" .‬
‫كها م أىً ال تك جد أم هشكمة فْ أف تهىح الدكلة هعاشات‬
‫ٓر‬
‫291‬

193. ‫لمهتعطمٓف أك لمفق اء الذٓف لـ ٓتسىِ لٍـ أبدان دفع تأهٓىات .كلكف الهشكمة كمٍا‬
‫ر‬
‫تكهف فْ أىٍا تفعؿ ذلؾ لٓس بهكاردٌا الذاتٓة كلكف بهكارد أصحاب الهعاشات ،‬
‫كٌْ أهكاؿ خاصة .ٌذا باإلضافة إلْ أف أصحاب الهعاشات ٓعدكا هف الفق اء .‬
‫ر‬
‫ألف األجر الهتغٓر ٓتك ؼ بعد‬ ‫العاهمٓف بأجر غالبان ها ٓفتقركف بعد تقاعدٌـ ،‬
‫ؼ‬
‫.كبذلؾ فعىدها‬ ‫التقاعد، كٌك الذم أصبح فْ هصر الٓكـ أٌـ هف األجر األساسْ‬
‫تعطْ الدكلة هعاشات لهف لـ ٓدفع هساٌهات ، فٍْ بذلؾ تقدـ إعاىات لمفق اء‬
‫ر‬
‫باستخداـ أهكاؿ فق اء آخرٓف. ( 8 )‬
‫ر‬
‫لذلؾ ىجد أىفسىا إ اء هشكمة أهكاؿ التأهيىات ء ٌاـ هف الديكف الهحمية‬
‫كجز‬ ‫ز‬
‫التي تتحايؿ الدكلة لالستيالء عميٍا كٌىا ىكاجً جاىبيف لمهشكمة األكؿ القاىكىي الذم‬
‫،‬ ‫يؤكد حصاىة أهكاؿ التأهيىات كأىٍا أهكاؿ خاصة كهصاىة بحكـ الدستكر كالقاىكف‬
‫كها جاء حكـ الهحكهة الدستكرية العميا ؼم 31 هارس عاـ 5002 في القضية رقـ‬
‫682 لسىة 52 هايمي:‬
‫" إف الحهآة التْ أظؿ بٍا الدستكر الهمكٓة الخاصة لضهاف صكىٍا هف‬
‫العدكاف عمٍٓا كفقان لىص الهادة 43 هىً تهتد إلْ األهكاؿ جهٓعا دكف تهٓٓز "(9)‬
‫تحاكؿ الحككهة االلتفاؼ عمْ ذلؾ هف خالؿ دهج صىادٓؽ التأهٓىات‬
‫فْ كز ة الهالٓة هف ىاحٓة كهف خالؿ إصدار تشرٓع تأهٓىْ جدٓد ٓزٓد‬
‫ار‬
‫األعباء عمِ الهشتركٓف كٓحرـ بعض الفئات خاصة فْ القطاع غٓر الهىظـ‬
‫هف الحهآة التأهٓىٓة ، كبحٓث ٓطمؽ ٓد الحككهة فْ الهضاربة بأهكاؿ‬
‫التأهٓىات فْ ظؿ غٓبة الر ابة الشعبٓة ألصحاب الهصمحة هف الهشتركٓف‬
‫كأصحاب الهعاشات، كفِ ظؿ عدـ كجكد هىظهات ىقابٓة لمدفاع عف أصحاب‬
‫ة همحة عمِ كافة القكم‬
‫الهعاشات .لذلؾ فأف طرح رؤٓة بدٓمة تهثؿ ضركر‬
‫االجتهاعٓة الهٍهكهة بٍذي الهشكمة .‬
‫أها الجاىب الثاىْ لمهشكمة كٌك الجاىب اال تصادم فالهىتفعٓف ال‬
‫ٓهكىٍـ هىع الحككهة هف ا ت اض أ هكاؿ الهعاشات كلكىٍـ ٓطالبكف بإدا اتً ا‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫391‬

194. ‫كفؽ أسس ا تصادٓة هف خالؿ سداد الهستحقات الهت اكهة عمْ بىؾ‬
‫ر‬
‫االستثهار القكهْ لٓعاد ضخٍا فْ الىظاـ ، كهف خالؿ عدـ تكجًٓ ٌذي‬
‫م بؿ تكجٍٍٓا لالستثهار اإلىتاجْ فْ هشركعات‬‫األهكاؿ لتغطٓة اإلىفاؽ الجار‬
‫ة تكفر فرص‬
‫صىاعٓة كز اعٓة كاسكاف تعا كىْ كهشركعات هىخفضة الهخاطر‬
‫ر‬
‫عهؿ كتكفر ٓهة هضافة لال تصاد القكهْ كصاد ات تدر عهالت أجىبٓة بها‬
‫ر‬
‫ٓهكف هف الحفاظ عمِ ٌذي األهكاؿ كتحقٓؽ الهىفعة لهجهؿ اال تصاد القكهْ.‬
‫إىىا بحاجة إلٓجاد آلٓة لمر ابة الشعبٓة هف الهىتفعٓف عمِ ة أهكاؿ‬
‫إدار‬
‫التأهٓىات ، كىحتاج إلْ هحاسبة ا تصادٓة ، إذا كاف الىظاـ ٓطبؽ ا تصادٓات‬
‫ة‬
‫السكؽ بغض الىظر عف تكمفتٍا االجتهاعٓة فهف حقىا أف ىطالب بإدار‬
‫ٌا فْ هشركعات ال تحقؽ عائد هرتفع‬‫ا تصادٓة ألهكالىا .فال ٓجكز استثهار‬
‫عمِ االستثهار كبها ٓحقؽ تىهٓة لألهكاؿ كتىهٓة لهجهؿ اال تصاد القكهْ ،‬
‫فمٓس هف الهقبكؿ إٌدار هدخ اتىا عمِ هشركعات فاشمة كهىخفضة الربحٓة ،‬
‫ر‬
‫فْ ىكات غٓر إٓ ادٓة،كهف حقىا‬
‫ر‬ ‫كلٓس هف الهقبكؿ تبدٓد أهكاؿ الفق اء‬
‫ر‬
‫ؽ عمِ ا الستثهار فْ ٌذي‬ ‫كهىتفعٓف أف ىر ب الحككهة كىقكؿ لٍا ىكاؼ‬
‫ا‬
‫الهشركعات التْ أخذت حقٍا هف الد اسة كهضهكىة كال ىكافؽ عمِ االستثهار‬
‫ر‬
‫فْ هشركعات م .بدكف ذلؾ سىظؿ ىدكر فْ دكائر غة ال ىٍآة لٍا‬
‫هفر‬ ‫أخر‬
‫كىعرض هستقبؿ األجٓاؿ لعبث الفاسدٓف.‬
‫ه اجع الفصؿ الخاهس‬
‫ر‬
‫( 1 ) الدكتكر م زكي ػ هشكمة التضخـ فِ هصر ػ أسبابٍا كىتائجٍا هع برىاهج ح‬
‫هقتر‬ ‫رهز‬
‫لهكافحة الغالء ػ الٍيئة الهصرية العاهة لؿ كتاب ػ الطبعة األكلي ػ 0891 ػ‬
‫491‬

195. ‫صفحة 535.‬
‫( 2 ) الدكتكر عمي تكفيؽ الصادؽ ، الدكتكر ىبيؿ عبد الكٌاب لطيفة ػ سياسات كادا ة‬
‫ر‬
‫الديف العاـ في البمداف العربية ػ صىدكؽ الىقد العربي ػ أبكظبي ػ 8991 ػ صفحة‬
‫191.‬
‫م ػ الىش ة االقتصادية ػ الديف عاـ الداخمِ بيف التضخـ كاعادة‬
‫اؿ‬ ‫ر‬ ‫( 3 ) البىؾ األٌمي الهصر‬
‫الٍيكمة ػ الهجمد السادس كالخهسكف ػ العدد األكؿ 3002‬
‫( 4 ) هعٍد التخطيط القكهي ػ إدا ة الديف العاـ الهحمي كتهكيؿ االستثها ات العاهة في‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هصر ػ سمسمة قضايا التخطيط كالتىهية ػ رقـ (851) يكليك 2002 ػ صفحة 32 ػ‬
‫52.‬
‫( 5 ) الدكتكر هحهد رضا العدؿ ػ الديف العاـ الهحمي كاالقتدار الهالي العاـ ػ هركز‬
‫الهعمكهات كدـ اتخاذ الق ار ػ أكتكبر 3002 ػ صفحة 52 ػ 82.‬
‫ر‬
‫( 6 ) هركز الد اسات السياسية كاالست اتيجية باألٌ اـ ػ تقرير االتجاٌات االقتصادية‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫االست اتيجية ػ 3002 ػ 4002 ػ القاٌ ة يىاير 4002 ػ صفحة 032 ػ 132.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫في عصر هبارؾ ػ هختا ات هيريت ػ‬
‫ر‬ ‫( 7 ) أحهد السيد الىجار ػ االىٍيار االقتصادم‬
‫الطبعة األكلي 5002 ػ صفحة 76 .‬
‫( 8 ) ساهر سميهاف ػ الىظاـ القكم كالدكلة الضعيفة ػ إدا ة األزهة الهالية كالتغير السياسي‬
‫ر‬
‫في عٍد هبارؾ ػ هختا ات هيريت ػ الطبعة األكلِ 5002 ػ صفحة 391 ػ 591‬
‫ر‬
‫.‬
‫" الدهج " ٌؿ يمتٍـ أهكاؿ التأهيىات ؟ ػ هجمة األٌ اـ‬
‫ر‬ ‫( 9 ) الدكتكر ساهي ىجيب ػ‬
‫االقتصادم ػ العدد 3691 ػ 31 فب اير 6002 ػ صفحة 62 ػ 72.‬
‫ر‬
‫591‬

196. ‫الفصؿ السادس‬
‫حكا ات كهقاالت‬
‫ر‬
‫حكؿ أهكاؿ التأهٓىات‬
‫تهٍٓد‬
‫هيف الهاضييف بالعديد هف الهقاالت‬ ‫لقد حفمت الصحؼ عمِ هدم العا‬
‫كالحكا ات حكؿ هستقبؿ أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية ، كحاكلت الحككهة بأساليب‬
‫ر‬
‫هتىكعة أف تكجد كسيمة لالستيالء عمِ ٌذي األهكاؿ في غيبة الهىتفعيف بأىظهة‬
‫التأهيىات االجتهاعية . فقد ىشر الهرحكـ حسيف الشافعي ىائب رئيس الجهٍكرية‬
‫األسبؽ هقاؿ ٌاـ بعىكاف " أهكاؿ التأهيىات أهاىة فٍي حؽ لمعهاؿ " كقد جاء‬
‫691‬

197. ‫بٍا:‬
‫إف أهكاؿ التأهيىات ليست همكان لمحككهة تتصرؼ فيً كها تشاء ألىٍا أهكاؿ‬
‫تككىت هف اشت اكات العهاؿ كأصحاب األعهاؿ ، كلذلؾ يىبغي أف يككف لٍا هجمس‬
‫ر‬
‫لثمث لكؿ طرؼ .كلهجمس‬ ‫إدا ة هف العهاؿ كأصحاب األعهاؿ كالحككهة بىسبة ا‬
‫ر‬
‫اإلدا ة تحديد السياسة الستثهار األهكاؿ لصالح العهاؿ الذيف أقيـ ٌذا الىظاـ‬
‫ر‬
‫لهصمحتٍـ كحتِ ال يتصكر أحد أف الحككهة تتفضؿ عمِ العهاؿ بها يستحقكىً هف‬
‫هعاشات يىبغي أف تدفع فكر استحقاقٍا.( 1 )‬
‫كها شبٍت األٌ اـ ها يحدث تجاي أهكاؿ التأهيىات ب ها يحدث عىدها تشتد‬
‫ر‬
‫األزهة الهالية عمي رب األس ة تبادر الزكجة الكفية ببيع هالديٍا هف حمي كهجكٌ ات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫م كعادة‬‫لسد أزهة ج.. كاذا هااشتدت األزهة تبدأ األس ة ببيع األثاث غير الضركر‬
‫ر‬ ‫الزك‬
‫ها ؿ في غرفة' الصالكف'.. ربها يككف ٌذا الهثاؿ ٌك األقرب إلي الذٌف بالفظر‬
‫يتهث‬
‫ق الحككهة هف هباد ات في الفت ة الهاضية لهكاجٍة الهتطمبات العاجمة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫إلي ها أعمىت‬
‫501 هميا ات جىيً‬
‫ر‬ ‫كالضركرية .. لقد أعمىت الحككهة عف بيع أصكؿ تصؿ قيهتٍا‬
‫األصكؿ بيىها تىتقؿ‬ ‫لصالح التأهيف كالهعاشات بحيث تظؿ الحككهة هدير لٍذي‬
‫ا‬
‫همكيتٍا لمتأهيف كالهعاشات .. كبعد أف أدركىا بعض الهخاكؼ هف أف تككف ٌذي‬
‫األصكؿ هجرد' خياؿ هآتً' ترددت أقكاؿ بأف ٌذي األصكؿ هربحة كربها يهثؿ جاىب‬
‫كبير هىٍا في الهصرية لالتصاالت.. كهف الهىطقي أف ىسأؿ .. أيف ستذٌب األرباح‬
‫كلهف .. بعض العالهيف ببكاطف األهكر قالكا أىٍا ستعكد إلي بىؾ االستثهار القكهي‬
‫ربها لتبدأ رحمتٍا ه ة ثاىية إلي الحككهة كالهي اىية .. فهاذا سيجىي أصحاب التأهيف‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫كالهعاشات؟ ( 2 )‬
‫لقد حفمت الصحؼ الهصرية عمِ هدم األعكاـ الهاضية بالعديد هف‬
‫الهقاالت كالهقترحات الٍاهة لهكاجٍة هشكمة أهكاؿ التأهيىات ، لقد عرضت الحككهة‬
‫ٌا كبقي أف ىستعرض بشكؿ سريع ألٌـ األفكار‬
‫ح اتٍا ، كبمك ة الهعارضة أفكار‬
‫ر‬ ‫هقتر‬
‫ج هف األزهة الحالية لىظاـ‬‫التي تهت إثارتٍا حكؿ القضية هف أجؿ بمك ة رؤية لمخرك‬
‫ر‬
‫م هف الهشتركيف‬‫التأهيىات االجتهاعية كبها يحفظ حقكؽ أكثر هف 52 هميكف هصر‬
‫791‬

198. ‫كأصحاب الهعاشات. كقد قسهىا الفصؿ الحالي إلي عدة هحاكر ٌي:‬
‫ػ الهحكر األكؿ : حجـ أهكاؿ التأهيىات كهدم حصاىتٍا .‬
‫ػ الهحكر الثاىي : التجارب السابقة في التعاهؿ هع أهكاؿ التأهيىات.‬
‫ػ الهحكر الثالث : التداخؿ بيف األىظهة التأهيىية.‬
‫ػ الهحكر ال ابع : أسباب األزهة الحالية.‬
‫ر‬
‫ػ الهحكر الخاهس : هقترحات لمهكاجٍة كالحؿ.‬
‫ػ الهحكر السادس : التأهيىات االجتهاعية في ب اهج األح اب السياسية.‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫لقد تبمكر خالؿ الفت ة الهاضية اتجاٌيف رئيسييف األكؿ اتجاي الحككهة‬
‫ر‬
‫كهىظريٍا سكاء هف الهكظفيف الحككهييف أك ه اكز البحكث التابعة لمحككهة كلجىة‬
‫ر‬
‫السياسات ، كاالتجاي الثاىي يتسع ليشهؿ كافة الخب اء كالهٍتهيف بقضايا التأهيىات‬
‫ر‬
‫م االستفادة‬‫االجتهاعية عمِ اختالؼ تكجٍاتٍـ السياسية ، لذلؾ يصبح هف الضركر‬
‫هف الحكار الذم تـ سكاء في التعرؼ عمِ كجٍة ىظر الحككهة كهىاقشتٍا‬
‫بهكضكعية أك في التعرؼ عمِ كجٍة الىظر الهختمفة ، فالٍدؼ في الىٍاية ٌك‬
‫الكصكؿ إلي رؤية عمهية بعيدة عف التحيز كاله ايدات تستٍدؼ الحفاظ عمِ حقكؽ‬
‫ز‬
‫الهىتفعيف كتحاكؿ كضع هالهح خطة شاهمة لتجاكز هشاكؿ أىظهة التأهيىات‬
‫االجتهاعية بها يتالءـ كالهتغي ات االقتصادية كاالجتهاعية التي تعيشٍا هصر.‬
‫ر‬
‫ىدكات‬ ‫لقد كتبت هئات كربها أالؼ الهقاالت كالتحميالت كعقدت عدة‬
‫كحكا ات لهىاقشة هشاكؿ ىظاـ التأهيىات االجتهاعية ال يهكىىا في ٌذي الد اسة أف‬
‫ر‬ ‫ك‬ ‫ر‬
‫ىحمؿ هضهكف كافة ٌذي اآل اء كلكىىا سىعرض خالؿ الفصؿ الحالي ألبرز كأٌـ ٌذي‬
‫ر‬
‫األفكار كاأل اء كىختتـ الفصؿ برؤية األح اب السياسية لقضية التأهيىات االجتهاعية.‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫حجـ أهكاؿ التأهٓىات كهدم حصاىتٍا‬
‫يسأؿ البعض لهاذا كؿ ٌذا عب عمي أهكاؿ التأهيىات كالحقيقة أف ذلؾ‬
‫الر‬
‫يرجع إلي أف الهعاش ٌك سىد الهتقاعديف الذيف يكافحكف التضخـ بهعاشاتٍـ‬
‫الهحدكدة فقد ىشرت األٌ اـ أف أصحاب الهعاشات الذيف يزيد عددٌـ عمي سبعة‬
‫ر‬
‫891‬

199. ‫هالييف هكاطف باإلضافة لمهستحقيف لهعاش الضهاف االجتهاعي أصبحكا يىدرجكف‬
‫تحت فئة هحدكدم الدخؿ كٌـ يتطمعكف لهزيد هف التيسي ات كالتسٍيالت في‬
‫ر‬
‫.( 3 ) كبدالن هف تحسيف‬ ‫حصكلٍـ عمي الهعاش كزيادتً لهكاجٍة هتطمبات الحياة‬
‫الهعاشات كخفض االشت اكات كتكسيع هظمة التأهيىات تحاكؿ ال أسهالية الحاكهة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫التخمي عف الع هالة غير الهىظهة كاخ اجٍـ هف تحت الهظمة التأهيىية ، كبدالن هف‬
‫ر‬
‫تحسيف الهعاشات كتخفيض االشت اكات تسعي لزيادة هدة االشت اؾ كرفع ىسبة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫56 سىة، كبدالن هف حسف استثهار أهكاؿ‬ ‫هساٌهة العاهؿ كرفع سف التقاعد إلي‬
‫كبعد ذلؾ تغىِ‬ ‫ٌا في هشركعات فاشمة كتعرضٍا لمتآكؿ كالضياع‬
‫التأهيىات تٍدر‬
‫عميىا حكؿ الحفاظ عمِ هصالح هحدكدم الدخؿ!!!!!‬
‫ع عميٍا كهدم حصاىتٍا ، فقد أعمىت كزي ة‬
‫ر‬ ‫أها حجـ أهكاؿ التأهيىات الهتىاز‬
‫التأهيىات في هطؿع عاـ 3002 أف الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي ىجحت في‬
‫إلي 2.071 هميار جىيق بزيادة 3.02 هميار‬ ‫زيادة استثها اتٍا حتي آخر ديسهبر‬
‫ر‬
‫.( 4 ) كها ارتفعت جهمة الهاؿ‬ ‫5.31 % عمي العاـ الهاضي‬ ‫جىيً بىسبة‬
‫االحتياطي لعهميات التأهيف االجتهاعي لصىدكؽ التأهيف االجتهاعي كالهعاشات‬
‫052 هميار‬ ‫إلي 772 هميار جىيً في ىٍاية العاـ الهىتٍي في يكىيك الهاضي هقابؿ‬
‫جىيً العاـ السابؽ ، كذلؾ ىتيجة ارتفاع أعداد الهؤهف عميٍـ إلي 91 هميكىا ، كها‬
‫8,81 هميار جىيً هف أصحاب الهعاشات‬ ‫بمغت قيهة الهعاشات الهىصرفة‬
‫الهستحقيف عىٍـ.( 5 )‬
‫كها أكد الهسئكليف في أكثر هف هىاسبة حصاىة أهكاؿ التأهيىا ت حيث أكدت‬
‫الدكتك ة أهيىة الجىدم كزي ة التأهيىات كاؿشئكف االجتهاعية، ضهاف الحككهة ألهكاؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ة عجز الحككهة عف‬
‫ة . كىفت الكزٓر‬
‫الهعاشات كالهستحقات التأهٓىٓة لكؿ أف اد األسر‬
‫ر‬
‫صرؼ الهعاشات خالؿ السىكات الثالث القادهة . كأكضحت الكزي ة في تصريحات‬
‫ر‬
‫صحفية أف الدكلة لف تعجز عف سداد أهكاؿ التأهيىات ألف أصكلٍا كبي ة‬
‫ر‬
‫كالهشركعات االقتصادية تدر عائدا ضخها هثؿ االكتشافات البتركلية، كالهشركعات‬
‫االستثهارية في الهدف الجديدة . كأضافت أف الحككهة ضاهىة ألهكاؿ التأهٓىات‬
‫991‬

200. ‫كهسئكلة عف السداد تحت أم ظركؼ . كفقا لقاىكف التأهٓىات الهكحد الجدٓد . ( 6‬
‫)‬
‫ىفس الهعىي أكد قالدكتكر يكسؼ بطرس غالي كزير اؿ هالية أف ضـ أهكاؿ‬
‫ب‬
‫التأهيىات االجتهاعية لكز ة الهالية ال يستٍدؼ إسقاط ديكف الحككهة الهستحقة‬
‫ار‬
‫لمتأهيىات االجتهاعية كالهعاشات البالغ حجهٍا 012 هميا ات جىيً كاىها يستٍدؼ‬
‫ر‬
‫.( 7 ) كها ح الدكتكر‬
‫صر‬ ‫إدا ة هالية كاقتصادية يحقؽ أكبر عائد لٍذي الهدخ ات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫لهخاكؼ البعض فْ التصرؼ فْ ٌذي األهكاؿ ، حٓث أف‬ ‫غالْ أىً ال هحؿ‬
‫الحككهة تتكفؿ بىحك 37% هف أهكاؿ التأهٓىات كالهعاشات ، كأف أم صكر فْ‬
‫هكارد صىادٓؽ الهعاشات تحؿ هحمً ػ بالقاىكف ػ الهكازىة العاهة لمدكلة.( 8 )‬
‫ال يهكف الهساس بٍا‬
‫ك‬ ‫تعكس ٌذي التصريحات أف أهكاؿ التأهيىات هصاىة‬
‫كلكف هحا الت االستيالء عمي ٌذي األهكاؿ هتكر ة هىذ سىكات ، عىدها ىشرت جريدة‬
‫ر‬ ‫ك‬
‫األٌ اـ أف الهجهكعة الكزرية االقتصادية تستعرض ػ في اجتهاعٍا الهقبؿ برئاسة‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫الدكتكر عاطؼ عبيد ػ إج اءات خفض حجـ الديف الداخمي، كالتي تشتهؿ عمْ عدة‬
‫ر‬
‫هدٓكىٓة الهستحقة لٍٓئة التأهٓىات‬ ‫خطكات فْ هقدهتٍا استبداؿ ء هف اؿ‬
‫جز‬
‫07 همٓار جىًٓ كهرحمة أكلْ عمْ أف ٓتـ‬ ‫بههتمكات تعادلٍا فْ القٓهة بهقدار‬
‫تقسٓط با ْ الهدٓكىٓة عمْ آجاؿ هف السىدات ، كبسعر فائدة ٓتفؽ عمًٓ كزٓر‬
‫ا‬
‫الهالٓة كالتأهٓىات لمسداد بىظاـ القسط الثابت ،بحٓث تؤكؿ الهبالغ الهسددة هف‬
‫ة إلْ التأهٓىات.‬
‫اىة هباشر‬
‫الخز‬
‫ح ، كالهقدـ هف كزرتي الهالية كالتأهيىات ، عمي ىقؿ‬
‫ا‬ ‫كيرتكز البرىاهج الهقتر‬
‫.‬ ‫صافي حقكؽ الهمكية في بعض الهشركعات الجيدة كال ابحة إلي ٌيئة التأهيىات‬
‫ر‬
‫07 هميار‬ ‫كيستٍدؼ البرىاهج تخفيض الديف العاـ الهحمي تخفيضا هباشر بهبمغ‬
‫ا‬
‫جىيً ، اإلضافة إلي تخفيض أعباء خدهة الديف العاـ بالفكائد كاألقساط التي كاىت‬
‫ب‬
‫تدفع عمي ٌذا الهبمغ بقيهة 31 هميار جىيً، هىٍا4,8 هميار جىيً فكائد ، ك6,4 هميار‬
‫جىيً كأقساط. ( 9 )‬
‫كذلؾ أعمف الدكتكر هدحت حساىيف كزير الهالية أىً م د اسة استثهار‬
‫تجر ر‬
‫002‬

201. ‫أهكاؿ الهعاشات في هشركعات تدر عائدا اقتصاديا ، بدال هف إق اضٍا بفائدة تتر ح‬
‫اك‬ ‫ر‬
‫بيف21% ك31%. ك اؿ إف ٌذي األهكاؿ هضهكىة بحكـ الدستكر. ( 01 )‬
‫كأكد الدكتكر عاطؼ عبيد رئيس الكز اء ، في حديثً لعادؿ حهكدة في‬
‫ر‬
‫صكت األهة عىدها سئؿ أيف ذٌبت أهكاؿ التأهيىات؟ قاؿ : هىذ ىحك 51 سىة ، كاىت‬
‫كؿ جٍة أك ٌيئة تقترض هف بىؾ االستثهار القكهي، ال تسدد ها عميٍا .. لـ تسدد‬
‫ك‬
‫القركض .. كلـ تسدد الفكائد التي عميٍا، كلـ تقدـ ضهاىات هىاسبة لتمؾ األهكاؿ‬
‫ككصمت القركض اآلف بعد الفكائد إلِ 571 هميار جىيً ..كمٍا ..بال ضهاىات ..كبال‬
‫قد ة عمِ السداد. ( 11 ) ٌؿ أصحاب الهعاشات كالهؤهف عميٍـ هسئكليف عف سكء‬
‫ر‬
‫اإلدا ة االقتصادية ؟ !كها أعمف كزير التخطيط أىً لٓس هف الهعقكؿ أف تضهف‬
‫ر‬
‫الخ اىة أهكاال، ال تعمـ كٓؼ ٓتـ تكظٓفٍا أك إدارتٍا. ( 21 )‬
‫ز‬
‫كيعمؽ الهفكر كالخبير االقتصادم الدكتكر حسىي حافظ بأف الىصيب األكبر‬
‫ٌا أهكاؿ‬
‫، كاف هصدر‬ ‫هف االستخداهات االستثهارية في هعظـ الجٍات الهختمفة‬
‫التأهيىات كالهعاشات .. كٌك أهر ال يدعك هطمقا إلي ع ، أك حتِ القمؽ ، فاألكيد‬
‫الفز‬
‫أف الدكلة حريصة كؿ الحرص عمي تكفير الهعاشات لجهيع الذيف بمغكا سف التقاعد‬
‫كبال استثىاء، هثمٍا هثؿ األجكر الكاردة بهيز ىية الدكلة .. كهف يدعي غير ذلؾ ، فإىً‬
‫ا‬
‫يسعِ إلحداث البمبمة. لكف الفزع الحقٓقْ ٓأتْ هف غٓاب الب اهج كالخطط القابمة‬
‫ر‬
‫لمتىفٓذ هف أجؿ استرداد حقكؽ بىؾ االستثهار القكهْ ههثمة فْ األكعٓة االدخارٓة‬
‫الهختمفة، كعمْ أسٍا أهكاؿ التأهٓىات كالهعاشات هف الجٍات التْ ح صمت عمْ‬
‫ر‬
‫. كىجاح‬ ‫، فْ هدة ال تزٓد عمْ خهسة أعكاـ‬ ‫ة ركض‬
‫تمؾ األهكاؿ فْ صكر‬
‫، إلْ‬ ‫ة التْ حصمت عمْ ركض‬
‫استرداد األهكاؿ هرتٍف بتحكٓؿ الجٍات الخاسر‬
‫كٓاىات ا تصادٓة ابحة ، كٌذا ٓحتاج بالطبع إلْ ة رشٓدة ك ٓادات كاعٓة هف‬
‫إدار‬ ‫ر‬
‫ة كالهعرفة تتكلْ دفة األهكر فْ ٌذي الجٍات.( 31 )‬
‫أٌؿ الخبر‬
‫ٌكذا يؤكد الخب اء عمي سكء اإلدا ة االقتصادية ألهكاؿ التأهيىات األهر الذم‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫خ ارفعكا أيديكـ عف أهكاؿ التأهيىات (41 ) بؿ لقد‬‫دفع جريدة ىٍضة هصر ألف تصر‬
‫ة كاال تصاد هف هخاطر‬
‫" حذر خب اء اإلدار‬
‫ر‬ ‫ىشرت جريدة األٌ اـ الرسهية أىً‬
‫ر‬
‫..،‬ ‫ٌا تتعمؽ بالفئة األضعؼ فْ الهجتهع‬
‫التالعب بأهكاؿ التأهٓىات باعتبار‬
‫102‬

202. ‫ة تدخؿ الدكلة لحهآة ٌذي األهكاؿ بالبحث عف أفضؿ األسالٓب‬
‫كأشاركا إلْ ضركر‬
‫( 51 )‬ ‫ٌا بعٓدا عف كضعٍا فْ أصكؿ ثابتة د تعرضٍا لمضٓاع".‬
‫الستثهار‬
‫كىشرت الكفد أف الحككهة تسعي لمتحايؿ هف أجؿ التٍرب هف سداد د يكىٍا‬
‫لمتأهيىات االجتهاعية كأصحاب الهعاشات . تدرس الحككهة إسقاط الديكف الهستحقة‬
‫عميٍا لمتأهيىات بٍدؼ خفض ديكىٍا الداخمية. ( 61 )‬
‫كها اعتبر خب اء تأهيف كاقتصاد كههثمك تىظيهات عـ ا لية زكاج كز ة الهالية‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫ز د اسات كبحكث‬
‫ر‬ ‫هف التأهيىات كالهعاشات باطال كرفض الخب اء ػ في ىدكة هرؾ‬
‫ر‬
‫الدكؿ الىاهية بكمية االقتصاد كالعمكـ السياسية ػ هبادلة دٓكف التأهٓىات كالهعاشات‬
‫عمْ بىؾ االستثهار القكهْ بأصكؿ عاهة تحددٌا كز ة الهالٓة هؤكدٓف أىٍا تقكـ‬
‫ار‬
‫عمْ ىابؿ هك كتة أٌهٍا هخالفة الدستكر كتٍدٓد ىظاـ التأهٓف االجتهاعْ بعدـ‬
‫االستق ار كاالسته ار في ذات الكقت كاىتقدكا تجاٌؿ الصىاديؽ كالتأهيىات في اتخاذ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كهىح‬ ‫الق ار هطالبيف بقص االشتباؾ بيف كزرتي الهالية كالتأهيىات االجتهاعية‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫الحرٓة لصىادٓؽ التأهٓف فْ ة أهكالٍا .كبدالن هف إصالح الخطأ القائـ كاالستجابة‬
‫إدار‬
‫أل اء الخب اء تـ ضرب عرض الحائط بكؿ ٌذ ق اآل اء كضـ أهكاؿ التأهيىات إلي‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫كز ة الهالية كتستهر ال أسهالية في تىفيذ هخططاتٍا .لقد قدـ الخب اء عدة تحذي ات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ار‬
‫كرؤية لمحؿ كلكف ٌىاؾ سبؽ إص ار عمِ تىفيذ هخطط االستيالء عمي أهكاؿ‬
‫ر‬
‫التأهيىات.‬
‫أكضح الدكتكر عمي السمهي كزير التىهية اإلدارية األسبؽ أف هبادلة بعض‬
‫الشركات كالههتمكات العاهة بديكف التأهيىات االجتهاعية تثير قضايا أكثر ارتباطا‬
‫بالهكقؼ االقتصادم هىتقدا أسمكب اتخاذ الق ار في قضايا هٍهة بالغة الحساسية‬
‫ر‬
‫تهس الشعب بأكهمً كتٍدد قد ة ىظاـ التأهيف االجتهاعي عمي االسته ار!‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫التأهيىات كضهاف أف يحصؿ‬ ‫كأكد ضرك ة تكافر السالهة الهالية لىظاـ‬
‫ر‬
‫صاحب الهعاش عمي حقكقً دكف تأخير كد اسة تغيير القاىكف الحالي الذم يمزـ‬
‫ر‬
‫صىدكقي التأهيىات بتحكيؿ كايداع فائض أهكالٍها في بىؾ االستثهار القكهي حتِ‬
‫تستطيع إدا ة الصىدكقيف تكظيؼ فائضٍها في عائد أكثر ربحية بحرية تاهة هشير‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫202‬

203. ‫061 هميار جىيً‬ ‫إلي تضارب األرؽاـ حكؿ هديكىية الحككهة لمتأهيىات ها بيف‬
‫م.‬‫ك471 هميار جىيً كها ذكر البىؾ الهركز‬
‫إدا ة أهكالً كحساب الفكائد‬
‫ر‬ ‫كاىتقد عدـ تكافر الحرية لمصىدكؽ الهقرض في‬
‫حتِ أكؿ يكىيك 79 عمي أىٍا قركض ال تسد د لٍيئة التأهيىات هشددا عمي تآكؿ‬
‫الفكائد الهحسكبة بسبب التضخـ هؤكدا أف هعدؿ العائد الحقيقي عمي أهكاؿ التأهيىات‬
‫في الثهاىيىات كاف سالبا(-021%).‬
‫كاعترض د . السمهْ عمْ ة هبادلة أهكاؿ التأهٓىات بأصكؿ ههمككة‬
‫فكر‬
‫لمخ اىة العاهة هشٓر إلْ أىٍا حؿ كر ْ الٓىشْء أصكال جدٓدة أك ٓهة ا تصادٓة‬
‫ا‬ ‫ز‬
‫بؿ ٓكجد ٓهة سالبة.‬
‫كيتساءؿالدكتكر السمهي: ٌؿ سيتكرر كؿ فت ة هبادلة هشركعات م ء‬
‫أخر بجز‬ ‫ر‬
‫هف ديكف ٌيئة التأهيف االجتهاعي التي ستت اكـ بعد إىٍاء الصفقة الحالية خاصة أف‬
‫ر‬
‫حجـ الديف العاـ الهحمي بمغ حد الخطك ة كقد ة الخ اىة العاهة عمي سدادي هشككؾ‬
‫ر ر ز‬
‫فيٍا هشددا عمي تدبير هكارد جديدة لس داد ٌذا الديف هف خالؿ ىظاـ آخر غير‬
‫التأهيف؟ ! كىتساءؿ ها الهكقؼ إذا اعترضت الٍيئة عمي تقكيـ أصكؿ الهشركعات‬
‫التي ستىقؿ إليٍا ؟ كهف سيككف الحكـ لحسـ الخالؼ بيف كز ة الهالية كٌيئة‬
‫ار‬
‫م لمهحاسبات في لجاف‬‫التأهيىات االجتهاعية؟كهاذا لك اعترض ههثمك الجٍاز الهركز‬
‫قكيـ؟ كها السبيؿ إلق ار ٌذي الصفقة إذا تهت ؟ ٌؿ يكفي ق ار هف هجمس الكز اء‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫الت‬
‫أـ يحتاج األهر إلي هكافقة هجمسي الشعب ك ل ! كاصدار قاىكف خاص يحدد‬
‫الشكر‬
‫ترتيبات الهبادلة كحدكدٌا كالهسئكلية عف ىتائجٍا؟ٌؿ يظؿ قاىكف التأهيف االجتهاعي‬
‫بهىأم عف ٌذا اإلج اء ؟ كها هدم صال حية هجمس إدا ة الٍيئة كتبعيتٍا لمسمطة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫التىفيذية؟‬
‫كطالب د . السمهْ بتبعٓة الٍٓئة القكهٓة لمتأهٓىات االجتهاعٓة لرئٓس‬
‫م كالتصدم لق ار الهبادلة لخطكرتً هحذر هف‬
‫ا‬ ‫ر‬ ‫الجهٍكرٓة أسكة بالبىؾ الهركز‬
‫تعسؼ السمطة.‬
‫إلي أف التأهيف ال خ ذ بقر ات‬
‫ار‬ ‫يؤ‬ ‫كأشار هحهكد الشاذلي ككيؿ كز ة الهالية‬
‫ار‬
‫فكقية اليتـ تجاٌؿ القائهيف عمي ىظـ التأهيف االجتهاعي في اتخاذ الق ار بؿ‬
‫ر‬ ‫ك‬
‫302‬

204. ‫يبدأ اتخاذ الق ار هف كز ة التأهيىات االجتهاعية كصىدكقيٍا كالجٍات الهعىية!‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫كها شدد د. سيد عبدالهكلي رئيس قسـ الهالية العاهة بحقكؽ القاٌ ة عمي أف‬
‫ر‬
‫أهكاؿ التأهيىات 271 هميار جىيً‬ ‫الهبادلة تحتاج إلي كفاؽ قكهي هكضحا أف‬
‫تكجٍت إلي اله افؽ العاهة كليست أهكاال سائمة ! كبالتالي تٍدـ ىظاـ التأهيف ، حيث‬
‫ر‬
‫إف57% هىً قائـ عمي عائد االستثهار الذم لـ يصرؼ أبدا هف بىؾ االستثهار‬
‫إلْ كز ة الهالٓة ٓؾبد‬
‫ار‬ ‫القكهي .كشدد عمْ أف ىقؿ أصكؿ كخصكـ الصىادٓؽ‬
‫ة فادحة كٓهثؿ هخالفة صرٓحة لمدستكر الذم ٓهىع ىقؿ‬
‫صىدك ْ التأهٓف خسار‬
‫أهكاؿ خاصة إلْ أهكاؿ عاهة.‬
‫كأكد أٌهية فض االشتباؾ القائـ بيف الصىاديؽ ككز ة الهالية كبىؾ االستثهار‬
‫ار‬
‫أبدا لصىاد يؽ‬ ‫لكجكد فكائض هرحمة لمبىؾ يهكؿ بٍا الحككهة بسعر فائدة لـ يدفع‬
‫التأهيف االجتهاعي هشير إلي ضرك ة تغيير الىظاـ كفض االشتباؾ هف خالؿ‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫استخداـ الفائض في الصىدكؽ الحككهي لتهكيؿ عجز الصىدكؽ الخاص كهىع‬
‫ترحيؿ الفكائض لبىؾ االستثهار القكهي .‬
‫م أستاذ اقتصاد بكمية االقتصاد كالعمكـ السياسية‬‫كتساءلت د . سمكل العىتر‬
‫هف يديف هف ؟ هشي ة إلي أف ٌيئة التأهيىات كالهعاشات تكدع أهكالٍا في بىؾ‬
‫ر‬
‫ٌا في هشركعات حككهية كهف ثـ فالحككهة هديىة‬
‫االستثهار القكهي كٌك يستثهر‬
‫لمبىؾ الذم يتبع كز ة الهالية ،كقالت : الهبادلة تخص الطرفيف .. بىؾ االستثهار‬
‫ار‬
‫القكهي ككز ة الهالية كلف يتدخؿ أصحاب االدخار اإل م ! كيبقي أف يصدر بىؾ‬
‫جبار‬ ‫ار‬
‫االستثهار القكهي سىدات كتقترض الحككهة هف أم جٍة بىسبة إق اض هخفضة كيتـ‬
‫ر‬
‫استثهار أهكاؿ التأهيىات بهركىة طبقا لقكاعد التأهيف التي تمزـ باف تتهتع بدرجة‬
‫عالية هف األهاف كقمة الهخاط ة!‬
‫ر‬
‫كتستىكر د . ليمي الخكاجة أستاذ االقتصاد بكمية االقتصاد كالعمكـ السياسية‬
‫فك ة الهبادلة هتسائمة .. كٓؼ تبادؿ أهكاؿ خاصة بههتمكات عاهة كاعترضت عمْ‬
‫ر‬
‫أعهاؿ دكف فكر‬ ‫فكر لجىة الخطة كالهكازىة بهجمس الشعب ألىً ٓهثؿ فكر رجاؿ‬
‫الهٍهكهٓف الهتأثرٓف سمبا هف ٌذا الق ار هؤكدة أٌهٓة التفكٓر العهمْ الهكضكعْ‬
‫ر‬
‫م الذم ٓتحهمً الهكظفكف طكاعٓة.‬‫ألىً ٓهس االدخار العائمْ اإلجبار‬
‫402‬

205. ‫كتساءلت إذا كاىت الهبادلة بههتمكات ابحة فمـ ال ي ا الحككهة هطالبة‬
‫تدٓر‬ ‫ر‬
‫كز ة الهالٓة بعدـ الهف عمْ الهكظفٓف كأصحاب الهعاشات فْ كؿ هىاسبة بأف‬
‫ار‬
‫ة لٓمْ كلكىٍـ فْ‬
‫الحككهة تدفع54 همٓار جىًٓ هقابؿ الدعـ ! حقان تكمهت الدكتكر‬
‫هخططٍـ ٓهضكف.‬
‫ة كضخٍا أهكاؿ‬
‫اإلدار‬ ‫كشدد ت عمْ أٌهٓة أف تتحهؿ الحككهة أخطاء‬
‫ة تعبئة أم عاـ هستىٓر ألف‬
‫ر‬ ‫التأهٓىات فْ هشركعات التدر عائدا هؤكدة ضركر‬
‫القضٓة لف تهر بسٍكلة كها هرت الخصخصة كالهعاش الهبكر.‬
‫كأكضحت أف إج اء الهبادلة ٓهثؿ هشكمة اىكىٓة شدٓدة التعقٓد كهع اىٍٓار‬
‫ر‬
‫ة حتهٓة عمْ الحككهة كعمٍٓا أف‬
‫القطاع العاـ أصبح الضهاف االجتهاعْ ضركر‬
‫تتحهؿ فٍك بدؿ تضخـ كلٓس دعها!‬
‫كقالت د . ليمي الكز م ككيؿ كز ة التأهيىات سابقا أف الهالٓة التهف عمْ‬
‫ار‬ ‫ير‬
‫ر إلي الهركز‬
‫هشيا‬ ‫أصحاب الهعاشات بؿ تكفؿ الىظاـ االجتهاعْ كفقا لمدستكر‬
‫4‬ ‫2991 كتبيف كجكد عجز كبير في كميٍها قيهتً‬ ‫الهالي لمصىدكقيف في عاـ‬
‫إلي 9% ثـ 11% عمي هايتـ تحكيمً سىكيا في‬ ‫هميا ات جىيً ألىً تـ رفع الفائدة‬
‫ر‬
‫حيف أف الحقكؽ هبىية عمي ىسبة 8% تـ شكمت لجىة هف كز ة الهالية كالتأهيىات‬
‫ار‬
‫لبحث هىح الكدائع ائدة الجديدة كحساب ها أعيد إق اضً حيث قاـ الفائض بسد‬
‫ر‬ ‫بالؼ‬
‫العجز في الصىدكقيف في عاـ 29 ثـ ارتفعت الفائدة عمي جهيع األهكاؿ إلي 002‬
‫هميار جىيً اليتـ الحصكؿ عميً ىقدا.( 71 )‬
‫كها حذر د . سعيد تكفيؽ أستاذ االستثهار كالتهكيؿ بجاهعة عيف شهس هف‬
‫ع في ـ ثؿ ٌذي األهكر ،فأهكاؿ التأهيىات البد هف التصرؼ فيٍا بحذر‬
‫خطك ة التسر‬
‫ر‬
‫ٌا في هشركعات هشككؾ في هستقبمٍا أك في إدارتٍا ، كفي كؿ‬
‫شديد، اليجب إٌدار‬
‫ك‬
‫األحكاؿ البد هف تكافر شرطيف رئيسييف في استثهار أهكاؿ التأهيىات : أكلٍها تكفير‬
‫العائد الهىاسب كثاىيٍها ضهاف أقؿ درجة هف الـ خاطر ، كٌذاف الشرطاف ال يتكاف اف‬
‫ر‬
‫، بٍذي‬ ‫في ش اء شركات عاهة بأهكاؿ التأهيىات كاستبداؿ ديكف الحككهة لمتأهيىات‬
‫ر‬
‫ة أهكاؿ التأهٓىات،‬
‫الشركات هشير إلي أف أسمكب الهحفظة ٌك األسمكب األهثؿ إلدار‬
‫ا‬
‫502‬

206. ‫بهعىْ أف تككف ٌىاؾ أكثر هف كسٓمة الستثهار أهكاؿ التأهٓىات سكاء اإلٓداع فْ‬
‫ٌها هف أشكاؿ االستثهار حتِ الىضع البٓض كمً فْ سمة‬
‫البىكؾ أك البكرصة كغٓر‬
‫،‬ ‫كاحدة ، كهف ٌىا البد هف عهؿ د اسة هتكاهمة لمبدائؿ االستثهارٓة الهطركحة‬
‫ر‬
‫كعهؿ اعدة بٓاىات هتكاهمة كتحمٓمٍا بطرؽ عمهٓة لهعرفة العائد كالهخاطر فْ كؿ‬
‫حالة هف ٌذي الحاالت.( 81 )‬
‫بيىها يقكؿ ا لد كتكر أحهد حسف عي رئيس قسـ التشريعات االجتهاعية‬
‫البر‬
‫بحقكؽ القاٌ ة: إىىا في البداية يجب أف ىؤكد أف أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة أهكاؿ‬
‫ر‬
‫خاصة كلٓست أهكاال عاهة كها أكدت الهحكهة الدستكرٓة فْ عدد هف القضآا أف‬
‫دكر الدكلة فْ هجاؿ التأهٓف االجتهاعْ ـ صكر عمْ عآتٍا كدعهٍا لمتأهٓىات‬
‫ر‬
‫االجتهاعٓة ألف أهكالٍا ههمككة لمهكاطىٓف الذٓف ساٌهكا فْ تكالٓؼ التأهٓىات‬
‫االجتهاعٓة هف خالؿ االشت اكات..‬
‫ر‬
‫كيضيؼ إف اقت اح الحككهة بىقؿ أصكؿ كخصكـ صىدكقي التأهيىات‬
‫ر‬
‫االجتهاعية إلي الخ اىة العاهة ٌك اقت اح غير هدركس اكتكاريا خاصة أف ٌذا الىقؿ‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫.. ألف الدستكر يحهي الهمكية‬ ‫ع كتشكبً شبٍة عدـ الدستكرية‬‫ٌك أهر غير هشرك‬
‫الخاصة ال يعىي أف أهكاؿ التأهيىات التي ٌا الدكلة يعطيٍا حؽ التصرؼ‬
‫تدير‬ ‫ك‬
‫فيٍا .كيحذر الدكتكر عي هف خطك ة هصاد ة أهكاؿ التأهيىات كتحكيمٍا لمخ اىة‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫البر‬
‫العاهة إذ ستصبح التأهيىات هثؿ الض ائب العاهة يتـ تحصيمٍا بطريقة الجباية . (‬
‫ر‬
‫91 )‬
‫م التأهيف رئيس شعبة األخطار‬‫هف جاىبً يؤكد الدكتكر ساهي ىجيب استشار‬
‫كالتأهيف بأكاديهية البحث العمهي القاىكف الذم يحكـ تىظيـ أهكاؿ التأهيىات‬
‫ة فحص الهك ؼ الها لْ لمتأهٓىات‬
‫االجتهاعية يىص في هادتً رقـ 811 عمي ضركر‬
‫بصفة دكرٓة كؿ 5 سىكات عمْ األ ؿ لكشؼ ة الىظاـ عمْ الكفاء بالت اهاتً‬
‫ز‬ ‫در‬
‫تجاي الش ائح الضعٓفة هف أرباب الهعاشات كالهسىٓف ، كاذا كاف ٌذا الىظاـ غٓر‬
‫ر‬
‫ادر عمْ الكفاء بٍذي االلت اهات فعمْ الدكلة أف تسد ٌذا العجز حيث أف أهكاؿ‬
‫ز‬
‫التأهيىات لٍا هصادر الثية ثمث هف العاهؿ كثمث هف صاحب العهؿ كباقي العجز‬
‫ث‬
‫تتحهمً الحككهة ، كفقا لىص الهادة 051 هف ىفس القاىكف الذم يمزـ الدكلة‬
‫602‬

207. ‫بتغطية ٌذا العجز ألف الحؽ هستهد هف القاىكف كهف الدستكر أيضا كليس هف أهكاؿ‬
‫الهشترؾ، كلذلؾ فإف الدستكر ٓؤكد أف الهعاش ٓعتبر همكٓة خاصة ؿ صاحبً كفقا‬
‫لها أ رتً الهحكهة الدستكرٓة العمٓا. كىفذتً الدكتك ة آهاؿ عثهاف عىدها كاىت كزي ة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫لمشئكف االجتهاعية بشأف تعكيضات أصحاب الهعاش الهبكر التي بمغت 5.3 هميار‬
‫جىيً بالجهع بيف الهعاش كأجر العهؿ. كعف كيفية الحد هف الهخاطر ح الدكتكر‬
‫اقتر‬
‫ىجيب ضرك ة كجك د هركز لمهعمكهات يتبع التأهيىات االجتهاعية لتحقيؽ الشفافية‬
‫ر‬
‫الهطمكبة لمق اءة االكتكارية ػ التي تقيس االحتهاالت الهستقبمية لمهؤهف عميٍـ بدال هف‬
‫ر‬
‫خمط األك اؽ كالتالعب باإلحصائيات عمي ىحك ها حدث في ٌذي األزهة.( 02 )‬
‫ر‬
‫التخطيط األسبؽ "إف أم‬ ‫م عبد اهلل كزير‬‫كيعتبر اؿدكتكر إسهاعيؿ صبر‬
‫"سر ة عمىٓة " ألف ٌذي األهكاؿ همؾ‬ ‫هحاكلة حككهية لمهساس بأهكاؿ التأهيىات‬
‫الهؤهف عميٍـ الذيف دفعكٌا هف ركاتبٍـ الشٍرية، كيستحقكىٍا عىد التقاعد ". كيستطرد‬
‫قائال :" إذا أجرت الحككهة ٌذي الهقاصة، فإىٍا بذلؾ تككف قد تصرفت في أهكاؿ‬
‫ٌا" كٓطالب د. إسهاعٓؿ برد ٌذي األهكاؿ ألصحابٍا، عمِ أف ٓككف لٍـ كحدٌـ‬
‫غير‬
‫حؽ إدارتٍا فْ هشركعات ىاجحة ٓختاركىٍا ٌـ بأىفسٍـ" (12 )‬
‫االجتهاعٓة بكمٓة حقكؽ‬ ‫ٓعتبر د . احهد عْ رئٓس سـ التشرٓعات‬
‫البر‬
‫م الف أهكاؿ‬‫ة ضـ أهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة لمخ اىة العاهة غٓر دستكر‬
‫ز‬ ‫القاٌر‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة خاصة ٓدفعٍا العهاؿ كأصحاب األعهاؿ كستظؿ أهكاالن خاصة‬
‫بٓىها أهكاؿ الخ اىة عاهً ال ٓجك ز خمطٍها كال ٓجك ز الحصكؿ عمْ األهكاؿ‬
‫ز‬
‫السٓاسٓة‬ ‫م فْ ظؿ التكجٍات‬‫ي كٌْ إج اء غٓر دستكر‬
‫ر‬ ‫الخاصة إال بهصادر‬
‫كاال تصادٓة الحالٓة.( 22 )‬
‫غـ ذلؾ تـ ضـ األ هكاؿ لمهالٓة كاذا كاىت الهشكمة فْ القاىكف فٓهكف‬‫كر‬
‫ي‬
‫ي لٓتـ االستٓالء عمْ األهكاؿ بشكؿ اىكىْ كال أسهالٓة الحاكهة تضهف تهرٓر‬
‫ر‬ ‫تغٓٓر‬
‫بأغمبٓتٍا فْ الهجالس التشرٓعٓة .كاذا كاىت ال أسهالٓة التابعة تعٓد األ اضْ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ة اعتداء عمْ حقكؽ الهال ؾ ، فأف االستٓالء‬
‫الز اعٓة لإل طاعٓٓف كتعتبر الهصادر‬
‫ر‬
‫عمْ أهكاؿ التأهٓىات جائز عان كفؽ شرٓعة ال أسهالٓة الهتكحشة فٍك هاؿ‬
‫ر‬ ‫شر‬
‫702‬

208. ‫سائب ال ٓكجد هف ٓدافع عىً.‬
‫يقكؿ د. عي أها ها ح عف هبادلً ديكف التأهيىات بههتمكات كشركات‬
‫يطر‬ ‫البر‬
‫إلي فشؿ فك ي ترؾ أهكاؿ التأهيىات لمخ اىة العاهة هقابؿ تحهؿ‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫عاهً فٍك يعكد ػ‬
‫البكرصة كأصبح االتجاي الجديد هبادلً ديكف‬ ‫الخ اىة لمهعاشات كاالستثهار في‬
‫ز‬
‫القطاع العاـ لسد عج ي حتِ يدفع األجكر كفي ٌذا السياؽ البد هف حؿ خالؼ إ ة‬
‫دار‬ ‫ز‬
‫ي فْ‬
‫ٌذي الهىشات ك كاعد ككٓفًٓ اإل ة كٓجب أف تككف ٌٓئات ابحً لٓست خاسر‬
‫ر‬ ‫دار‬
‫ة عمْ أف تدٓر‬
‫ظؿ تدىْ أرباح الٍٓئات اال تصادم ، فٍؿ لدم ٌٓئً التأهٓىات القدر‬
‫ة‬
‫ة؟!‬
‫ٌٓئً السكؾ الحدٓدٓة الخاسر‬
‫حتِ ال تضيع أهكاؿ ههكلي التأهيىات ، كهسألة الهبادلة تحتاج إلي‬
‫احتياجات ، كها أف عمي الخ اىة العاهة ديكىا حاليا 02 هميار جىيً لمتأهيىات‬
‫ز‬
‫االستثهار القكهي ، كاذا لـ تحؿ‬ ‫االجتهاعية بخالؼ 781 هميار جىيً لدم بىؾ‬
‫الهشكمة حتِ 0102 فاف االشت اكات الكاردة لٍيئة التأهيىات االجتهاعية لف تكفي‬
‫ر‬
‫لسد االلت اهات. ( 32 )‬
‫ز‬
‫لذلؾ أٌتـ هجمس الشعب بالقضية كىاقش 54 طمب إحاطة تقدـ بٍا الىكاب‬
‫دم كزي ة التأهيىات‬
‫ر‬ ‫إلي الدكتكر عاطؼ عبيد رئيس الكز اء كالدكتك ة أهيىة الجف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫أهكاؿ‬ ‫ع عف استخداـ آليات جديدة الستثهار‬
‫االجتهاعية حكؿ ها يتردد في الشار‬
‫التأهيىات . طالب الىكاب بتكفٓر اكبر در لتأهٓف أهكاؿ التأهٓىات التْ تزٓد عمْ "‬
‫061" همٓار جىًٓ . كها طالبكا بالكشؼ عف رصٓد كهدٓكىٓات الصىادٓؽ التابعة‬
‫ٌا.( 42 )‬
‫لمتأهٓف كالهعاشات كأكجً استثهار‬
‫حذر هحهد‬ ‫كقد ح ههثمي اليسار في البرلهاف رؤيتٍـ في القضية حيث‬
‫طر‬
‫عبد العزيز شعباف ىائب حزب التجهع في البرلهاف الحككهة هف االسته ار في‬
‫ر‬
‫التأهيىات يٍدد األهف‬ ‫سياستٍا العدكاىية تجاي الشعب كقاؿ إف التالعب بأهكاؿ‬
‫أف‬ ‫القكهي كاالجتهاعي ، كذكر أف الكرطة اال تصادٓة التْ تعٓشٍا الحككهة‬
‫بسبب سٓاسة االىفتاح اال تصادم العشكائٓة كبٓع القطاع العاـ كاالعتقاد بأف‬
‫القطاع الخاص ٌك األهؿ كلكف حدث عكس ذلؾ كأصبحت الحككهة " هفمسة "‬
‫802‬

209. ‫"‬ ‫كتسعْ حالٓا لمسطك عمْ فمكس الهعاشات لتسدٓد دٓكىٍا كالخركج هف ٌذي‬
‫الكرطة ".( 52 )‬
‫األح اب السياسية كالىقابات كالجهعيات‬
‫ز‬ ‫م غمي فيطالب‬
‫أها الىائب البدر فر‬
‫األٌمية بأف تقؼ سدا بيف ها تسعي لً الحككهة في الجكر عمي اضعؼ فئات‬
‫الهجتهع هف الهسىيف كالهرضي كاأليتاـ الذيف ال ٌـ لٍـ سكم تكفير غيؼ إلحاؼ‬
‫الر‬
‫كزجاجة الزيت كٌىاؾ أربعة طمبات إحاطة هقدهة لهجمس الشعب في الشٍر الهقبؿ‬
‫يجب أف تساىدٌا كؿ القكم السياسية لتحهي ٌذي الفئة هف الخطر الداٌـ الذم يبدد‬
‫م الههثؿ في صك ة الهعاش. ( 62 )‬
‫ر‬ ‫دخمٍا الشٍر‬
‫كها شارؾ الهجتهع الهدىي في االشتباؾ االيجابي هع القضية هف خالؿ‬
‫لجىة العهؿ عمي تحصيف كحهاية أـ كاؿ التأهيىات االجتهاعية كالهعاشات‬ ‫"‬ ‫تشكيؿ‬
‫م عازر في األٌالي: بدال هف‬‫كتطكير ىظـ الحهاية التأهيىية " كقد كتب الدكتكر شكر‬
‫أف تقكـ كز ة الشئكف االجتهاعية ٌا في الهحافظة عمِ أهكاؿ التأهيىات، كتعهؿ‬
‫بدكر‬ ‫ار‬
‫ف‬ ‫عمِ تىهيتٍا، فقد تخمت الكز ة عف أصحاب الهعاشات، كبددت أهكالٍـ بدك‬
‫ار‬
‫. لقد بددت كز ة الشئكف االجتهاعية أهكاال ال‬
‫ار‬ ‫ضهاىات، كبال قد ة عمِ السداد‬
‫ر‬
‫تهمكٍا، ال يحؽ لٍا قاىكىا التصرؼ فيٍا . كأعتقد كصاحب هعاش، أف كز ة الشئكف‬
‫ار‬ ‫ك‬
‫االجتهاعية، قد خاىت األهاىة كيحؽ لىا المجكء لمقضاء في ٌذا األهر .ككاصؿ بقكلً‬
‫إىْ أدعك جهٓع أصحاب الهعاشات ك الهؤهف عمٍٓـ بالتهسؾ بحقك ٍـ، كالٓقظة‬
‫. كأىاشد رئٓس‬ ‫كالحذر إ اء ها ٓدبر ضدٌـ، كضد هصالحٍـ، كضد أكالدٌـ‬
‫ز‬
‫الجهٍكرٓة حسىْ هبارؾ بالتدخؿ لحهآة هحدكدم الدخؿ، فْ ظؿ ٌذي الظركؼ‬
‫اال تصادٓة العصٓبة التْ ٓهر بٍا الهصرٓكف.(72)‬
‫" أىً لمرد عمِ ٌذا الهخطط‬ ‫م عازر في األٌالي‬‫كها أكضح الدكتكر شكر‬
‫"الههتمكات ".فٍذي ههتمكات الشعب‬ ‫الهريب، ىقكؿ أف الحككهة ال تهمؾ ٌذي‬
‫كالهفركض أف الحككهة أهٓىة عمِ إدارتٍا فقط . كاذا كاىت ٌذي الههتمكات ابحة‬
‫ر‬
‫كاي اداتٍا هضهكىة كذات قيهة عالية كهت ايدة، فمهاذا ال تأخذ الحككهة ٌذي األرباح‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫كتدفع ها عميً ا لٍيئة التأهيىات؟ كلهاذا ال تسمهٍا لبىؾ االستثهار القكهي إلدارتٍا‬
‫كٌك أقدر عمِ إدارتٍا هف ٌيئة التأهيىات االجتهاعية كيدفع ديكىً لدل ٌيئة‬
‫902‬

210. ‫التأهيىات؟ كٌؿ يحؽ لمحككهة أك آم ٌيئة أيان كاىت التصرؼ في أهكاؿ الهالييف هف‬
‫الهصرييف الذيف اقتطعكا هف ركاتبٍـ لعش ات ـ ف السىيف أقساط التأهيىات لضهاف‬
‫ر‬
‫هستقبمٍـ كهستقبؿ عكائمٍـ؟ ".( 82 )‬
‫كفي الختاـ يقكؿ فاركؽ جكيدة عف ٌذ قالقضية : "إف ٌذا الق ار شكؿ هف‬
‫ر‬
‫أشكاؿ التحآؿ عمِ أهكاؿ أصحاب الهعاشات . . . كلٓس هف حؽ الحككهة أف‬
‫ٌؤالء إلِ‬ ‫ع إلِ أصحاب الهعاشات، حتِ ال ٓىضـ‬‫تتخذ خطكة فًٓ دكف الرجك‬
‫ة عف سداد هعاشات‬
‫ضحآا شركات تكظٓؼ األهكاؿ كتجد الدكلة ىفسٍا عاجز‬
‫الهكاطىٓف. ( 92 )‬
‫ٌكذا أكضح الخب اء عبر عش ات الهقاالت الهىشك ة هخالفة االستيالء عمِ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫أهكاؿ التأهيىات كهخالفتٍا لمدستكر كالقاىكف خاصة في ظؿ التجارب السمبية السابقة‬
‫في هحاكلة استثهار جاىب هف ٌذي األهكاؿ.‬
‫التجارب السابقة فْ التعاهؿ هع أهكاؿ التأهٓىات‬
‫إف أهكاؿ التأهيىات ٌي ء هف ثركة هصر ككاف هف الههكف لك أحسف‬
‫جز‬
‫استخداهٍا تكفير العش ات هف الهشركعات الهدركسة كالىاجحة التي تقدـ قيهة‬
‫ر‬
‫هف هشكمة‬ ‫هضافة لالقتصاد القكهي كتكفر االآلؼ هف فرص العهؿ بها يحد‬
‫البطالة.‬
‫لقد شاٌدت في الههمكة العربية السعكدية هستشفي أٌمي كبير تابع‬
‫لمهؤسسة العاهة لمتأهيىات االجتهاعية كالعديد هف الهشركعات العقارية كالسياحية‬
‫كالترفيٍية كاله اكز التجارية هف أهكاؿ الهعاشات كالتي تدر عكائد ضخهة تساٌـ في‬
‫ر‬
‫تحسيف األىظهة التأهيىية كتىهية أهكاؿ الهعاشات .كلكف في هصر تـ إىفاؽ أهكاؿ‬
‫الهعاشات عمي هشركعات البىية األساسية كتهكيؿ ٌيئات اقتصادية هتعث ة بحيث‬
‫ر‬
‫أصبح هف الصعب استرداد ٌذي األهكاؿ . كبدالن هف إىفاؽ األهكاؿ عمي هشركعات‬
‫م كتحقؽ عكائد هىاسبة تـ التكجً إلي البكرصة كاٌدار‬‫تحسف هعيشة الشعب الهصر‬
‫الهالييف ، فٍكذا تفكر الطفيمية الحاكهة.‬
‫غـ أؾ دات الدكتكر عاطؼ عبيد رئيس هجمس الكز اء أف أهكاؿ‬
‫ر‬ ‫ر تم‬
‫012‬

211. ‫التأهيىات آهىة ، كلـ يحدث أم تالعب أك هضاربة بٍا ، كٌدؼ الحككهة دائها ٌك‬
‫حسف استثهار ٌذي األهكاؿ كتىهيتٍا، بها يعكد بالهىفعة عمي أصحاب الهعاشات . (‬
‫03 )‬
‫أكاديهية السادات لمعمكـ‬ ‫يشير الدكتكر حهدم عبدالعظيـ ىائب رئيس‬
‫اإلدارية إلي عدـ ىجاح تجربً استثهار أهكاؿ التأهيىات االجتهاعيً كالي تسجيمٍا‬
‫لخسائر كبي ة عف طريؽ الهحافظ الهككىة إلدا ة ٌذي األهكاؿ ، كقد تـ استثهار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫م في البكرصة ككاىت بداية ٌذي التجربة في عاـ 89‬‫هايقرب هف هميار جىيً هصر‬
‫م‬‫كقد حققت ٌذي االستثها ات زيادة في القيهة السكقية إال أىٍا اىخفضت ه ي أخر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كتالحقت الخسائر كفقدت االستثها ات هايقرب هف 03% هف قيهتٍا السكقية هها أدم‬
‫ر‬
‫إلي زيادة الهخاكؼ هف تسجيؿ خسائر جديدة كأصبح شبح تكبد الهزيد هف الخ سائر‬
‫يالزـ استثهار الهزيد هف ٌذي األهكاؿ .( 13 )‬
‫أم أف ىتيجة االستثهار في البكرصة كاىت خسائر تصؿ إلي 003 هميكف‬
‫، فقد ا‬ ‫جىيً حسب تقدي ات الدكتكر عبدالعظيـ كتتجاكز ذلؾ كفؽ تقدي ات م‬
‫ر أخر‬ ‫ر‬
‫ىشرت صحيفة " الهصريكف " خبر يفيد بأف حككهة ىظيؼ كقعت في كرطة كبي ة‬
‫ر‬
‫عىدـ ا قاهت باستثهار أهكاؿ التأهيىات كالبالغة 12 هميار جىية في ش اء أك اؽ هالية‬
‫ر ر‬
‫ٌا بسبب‬
‫كأسٍـ كسىدات في البكرصة كش اء صككؾ خ اىة حككهية كبمغت خسائر‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ٌذا اإلج اء 5 هميا ات جىية .كأكد هصدر هسئكؿ بكز ة التأهيىات االجتهاعية أف‬
‫ار‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫خسائر أهكاؿ التأهيىات في البكرصة كالهتكؽ ع تفاقهٍا سىكيا سكؼ تؤدم إلِ عجز‬
‫الحككهة عف دفع الهعاشات الشٍرية لمهكاطىيف عاـ 0102 .‬
‫م ألىً‬‫كأكضح الهصدر أف استثهار التأهٓىات فْ البكرصة غٓر دستكر‬
‫بدكف هكافقة الهكاطىٓف كالهكظفٓف كالعهاؿ الهؤهف عمٍٓـ كأصحاب تمؾ األهكاؿ .‬
‫ٌا فْ‬
‫ئر فادحة فْ حالة استثهار‬ ‫كحذر هف تعرض أهكاؿ التأهٓىات إلِ خسا‬
‫ة فْ هصر. ( 23 )‬
‫البكرصة فْ ظؿ األكضاع السٓاسٓة غٓر الهستقر‬
‫م عازر في األٌالي " أىً بدال هف استثهار أهكاؿ‬‫لذلؾ عمؽ الدكتكر شكر‬
‫الهؤهف عمٍٓـ فْ استثها ات هضهكىة هثؿ أذكف الخ اىة أك ٌا، فقد استخدهت‬
‫غٓر‬ ‫ز‬ ‫ر‬
‫كز ة التأهٓىات أهكالً ا فْ هضاربات البكرصة بهبمغ 1. 5 همٓار جىًٓ، هها‬
‫ار‬
‫112‬

212. ‫( 33 )‬ ‫أدل إلِ خسائر فادحة كصمت إلِ هئات الهالٓٓف هف الجىٍٓات."‬
‫كها كتب األستاذ عبد الفتاح الجبالي هستشار كزير الهالية :‬
‫م أيضا ، البحث عف أفضؿ السبؿ لتكزيع هصادر‬‫كفي ٌذا السياؽ ، كهف الضركر‬
‫استثهار أـ كاؿ ٌذا الىظاـ ، فعمي غـ هف أف بىؾ االستثهار القكهي قاـ باستخداـ‬
‫الر‬
‫ٌا هف األكعية االدخارية ، في أغ اض‬
‫ر‬ ‫األهكاؿ الهحكلة إليً هف ٌذي الصىاديؽ، كغير‬
‫ٌا هف‬
‫م كغير‬‫األساسية هف طرؽ ككبار‬ ‫االستثهار خاصة في هشركعات البىية‬
‫ع ات غـ أٌهٓتٍا ، التدر أم عائد‬
‫ر‬ ‫الهشركعات التىهكية الهٍهة ، إال أىٍا هشرك‬
‫، غـ ارتفاع‬
‫ر‬ ‫هالْ ، حٓث ٓمتزـ البىؾ بتهكٓؿ هشركعات غٓر ذات هردكد هالْ‬
‫العائد االجتهاعْ كاال تصادم لٍا ، هها ٓزٓد هف تكمفة القركض التْ ٓتحهؿ بٍا‬
‫ي إلْ الخ اىة العاهة لمدكلة ، إذ تشير تقارير الهتابعة لإلىفاؽ‬
‫ز‬ ‫كالذم ٓحهمٍا بدكر‬
‫م لمخطط الخهسية ، إلي أف بىؾ االستثهار القكهي قد أسٍـ في تهكيؿ‬‫االستثهار‬
‫3002/2002 هقابؿ 37%‬ ‫م العاـ سىة‬‫ىحك 08% هف اإلىفاؽ االستثهار‬
‫ل هثؿ‬‫األخر‬ ‫عاـ 0002/9991، أم أف ٌىاؾ تىاقصا هت ايدا في هصادر التهكيؿ‬
‫ز‬
‫كىتفؽ هع ٌذا‬ ‫.( 43 )‬ ‫ٌا‬
‫الهكارد الذاتية كالهىح كالهعكىات كالقركض كغير‬
‫ال أم ألىً يؤكد أٌدار أهكاؿ التأهيىات دكف ه اعاة لتكمفتٍا االجتهاعية كاالقتصادية.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كيقكؿ د.هحهد يكسؼ رئيس هركز البحكث التجارية بجاهعً القاٌ ة كعضك‬
‫ر‬
‫هجمس إ ة ٌيئً الرقابة عمي التاهيف أف أهكاؿ التأهيىات هشابًٍ تهاها في‬
‫دار‬
‫ٌا‬
‫الخصائص لألقساط الخاصة بالتاهيف عمي الحياة كهف ثـ ٓجب أف ٓتـ استثهار‬
‫فْ أكعًٓ استثهارًٓ طكٓمة األجؿ تضهف الحفاظ عمْ اصؿ اس الهاؿ كاف ٓتصؼ‬
‫ر‬
‫األهكاؿ فْ استثها ات عقارًٓ كالتْ عادي‬
‫ر‬ ‫باالستق ار كعادي هآتـ تكظٓؼ ٌذي‬
‫ر‬
‫هاتدر عائ جٓد كٓهتاز عف ي هف االستثها ات باالستق ار.‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫غٓر‬ ‫د‬
‫كيضيؼ د .يكسؼ قائال إف االستثهار في أكعية استثهاريً طكيمة األجؿ‬
‫ذات عائد هتكاضع إال اىً يتصؼ باالستق ار في هتكسطً العاـ هرجع ذلؾ إلي أف‬
‫ر‬
‫أىشطً عقاريً قد يىتج عىً تحقيؽ هكاسب‬ ‫االستثها ات عمي سبيؿ الهثاؿ في‬
‫ر‬
‫قر هقارىً بالعائد الهتكقع هف‬
‫أسهالية تعكض درجً االىخفاض في هعدؿ العائد الهست‬
‫ر‬
‫212‬

213. ‫ه اعاة اىً إذا تـ تكجيً جاىب هف أهكاؿ‬
‫ر‬ ‫أكعيً م في السكؽ كهف ثـ يجب‬
‫أخر‬
‫التأهيىات في أكعيً استثهاريً في البكرصة يجب أف يككف ٌىاؾ حرص شديد عمي‬
‫استثهار ٌذي األهكاؿ في أكعيً هالية هضهكىً هثؿ السىدات العقارية أك األهكاؿ‬
‫ة الهتهي ة ككذا‬
‫ز‬ ‫ات كاسٍـ الشركات ذات األصكؿ كالهككىات الرسهالي‬
‫أ‬ ‫الهضهكىة بعقار‬
‫السىدات الهضهكىة هف جٍات ذات هال ءة ائتهاىية عالية هثؿ ضهاىات البىؾ‬
‫م كالحككهة الهصرية كعمي غـ هف أف العائد عمي ٌذي األدكات الهالية‬
‫الر‬ ‫الهركز‬
‫هتكاضع في حدكد 5% أك6 % فاىً عمي الهدل البعيد هقد ار االىخفاض في ٌذا‬
‫العائد قد تعكضً الهكاسب الرسهالي هف ٌذي السىدات.( 53 )‬
‫ة‬ ‫أ‬
‫غـ ذلؾ ىجد أف االستثهار فْ البكرصة ٌك شكؿ هف أشكاؿ االستسٍاؿ‬‫ر‬
‫، ألف األفضؿ ٌك تهكٓؿ هشركعات ا تصادٓة ذات عائد هرتفع ك مٓمة الهخاطر‬
‫كٌىاؾ عش ات الفرص فْ الز اعة كالصىاعة كالعقار التْ ٓهكف أف تكجً لٍا ٌذي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌا ، كلكف ذلؾ ٓحتاج إلْ جٍاز م‬
‫إدار‬ ‫األهكاؿ لك أعطٓت الصىادٓؽ حرٓة استثهار‬
‫كفئ ك ادر عمْ أعداد الد اسات الالزهة كتككٓف هحفظة استثهارٓة هتكازىة‬
‫ر‬
‫كهضهكىة كهىخفضة الهخاطر ، كلدٓىا عش ات الخب اء فْ ٌذا الهجاؿ كلكف بشرط‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تكافر الر ابة الش عبٓة هف أصحاب الهصمحة الهؤهف عمٍٓـ كالقطاع الخاص‬
‫كأصحاب الهعاشات كبدكف ذلؾ تتعرض األهكاؿ لهزٓد هف الٍدر.‬
‫كأكد الدكتكر حهدم عبدالعظيـ ىائب رئيس أكاديهية السادات ذلؾ حٓف اؿ‬
‫: إف ار االستثهار فْ األك اؽ الهالٓة لـ ٓكف بىاء عمْ د اسات عمهٓة كلـ ٓكف‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫تك ٓت اتخاذي هىاسبا حيث جاء بٍدؼ إىعاش البكرصة التي كاىت تعاىي هف رككد‬
‫م لذلؾ ابتمعت البكرصة أهكاؿ التأهٓىات دكف أف تؤدم‬‫بعكس حالة االقتصاد الهصر‬
‫إلي اىتعاشٍا كهف ثـ ت اجعت قيهة األك اؽ الهالية هها ألحؽ أضرر بالغة بقيهة‬
‫اا‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫02 هميكف جىيً بيىها يبدم صفكت‬ ‫األهكاؿ الهستثه ة كتحققت خسائر قدرت بػ‬
‫ر‬
‫حهيدة الخبير في هجاؿ التأهيىات تحفظاتً عمي تجربة االستثهار في أهكاؿ‬
‫التأهيىات كقاؿ إىً غـ تكفر جاىب إيجابي كحيد كٌك ت اكـ تمؾ األهكاؿ بشكؿ‬
‫ر‬ ‫بر‬
‫يعظـ األهؿ حتِ إهكاىية االستفادة هىٍا في هشركعات التىهية االقتصادية إال‬
‫312‬

214. ‫أف أيمكلة ذٌاب لؾ األهكاؿ بالكاهؿ إلي الدكلة ههثمة في بىؾ االستثهار كالخ اىة‬
‫ز‬ ‫ت‬
‫العاهة، ككدائع بىكؾ القطاع العاـ يحهؿ في طياتً خطر بالغا إذا ها قررت الحككهة‬
‫ا‬
‫في يكـ ها ػ ليس ببعيد ػ التىصؿ هف ٌذا الديف كٌك هاؿ الشعب الذم يذٌب لمشعب‬
‫كٌك أهر ذك ي أحد كبار الهسئكليف بالدكلة . كتساءؿ ٌؿ يهكف اعتبار قضية استثهار‬
‫ر‬
‫أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية قضية أهف قكهي في هثؿ ٌذي الظركؼ االقتصادية‬
‫كالسياسية التي ىهر بٍا؟. ( 63 )‬
‫لذلؾ ٓجب أف ىرفض إطالؽ ٓد كز ة الهالٓة فْ استثهار أهكاؿ التأهٓىات‬
‫ار‬
‫كها ٓتـ حالٓان هف تعدٓؿ التشرٓع لٓعطْ الهالٓة ذلؾ ا لحؽ حتِ ال تتك ؼ الحككهة‬
‫عف صرؼ الهعاشات كها حدث فْ الثالثٓىات هف القرف الهاضْ فْ هصر أك كها‬
‫حدث فْ البحرٓف هىذ سىكات. إىىا هع حؽ الصىادٓؽ فْ استثهار أهكالٍا كتحدٓد‬
‫ة عمِ د اسة الفرص كتكجًٓ االستثها ات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ة القادر‬
‫ىسبة هحددة لذلؾ كتكفٓر اإلدار‬
‫كفْ ظؿ ر ابة كاهؿة هف أصحاب الهصمحة . بذلؾ ٓهكف أف تتحكؿ األهكاؿ إلْ‬
‫هصادر تهكٓؿ حقٓقْ لهشركعات ذات جدكل ا تصادٓة هضهكىة كتحقؽ عائد‬
‫ا تصادم ٓساٌـ فْ تحسٓف أىظهة الهعاشات.‬
‫التداخؿ بٓف األىظهة التأهٓىٓة‬
‫تكجد في هصر فكضي تأهيىية كتعدد في األىظهة التأهيىية كتداخؿ بيف‬
‫األىظهة التي يهكلٍا الهشتركيف كالتي ال يهكلٍا الهشتركيف ، كخمط بيف أىظهة‬
‫التأهيىات االجتهاعية كأىظهة الضهاف االجتهاعي حتِ ىصؿ لهىعطؼ حاد كالذم‬
‫ىكاجًٍ اآلف.‬
‫لذلؾ ؤكد عبد الحميـ القاضي أف قاىكف التاهيف االجتهاعي الشاهؿ الصادر‬
‫م‬
‫م عمي العهالة غير الهىتظهة .ك أف‬‫بالقاىكف رقـ 211 لسىً 0891 كالذم يسر‬
‫إلغاء ٌذا الهعاش‬ ‫هعاشات ٌذي الفئة أصبحت في خطر في ظؿ التفكير في‬
‫كالهفركض أف يتـ إصدار ترخيص بالعهؿ لٍذي العهالة كربط تجديد الرخصة بدفع‬
‫االشت اكات أهيىي.‬
‫الت ة‬ ‫ر‬
‫412‬

215. ‫كها أكضحت السيدة عائشة عبدالٍادم أف كز ي التأهٓىات االجتهاعًٓ‬
‫ار‬
‫كرط ىفسٍا إذا ها أ دهت عمْ إلغاء ىظاـ التاهٓف االجتهاعْ الشاهؿ الصادر‬
‫ت‬
‫بالقاىكف ر ـ 211 لسىً0891 كسكؼ تىتج أثار سمبٓة كزٓادة هعدالت التسرب‬
‫ا‬
‫ػ‬ ‫كالتٍرب التأهٓىْ خاصة أف إلغاء 211 كاف احدم تكصٓات هىظهً عالهًٓ‬
‫بحثت أحكاؿ ىظاـ التأهٓىات فْ هصر .كقالت أف الهادة 71 هف‬ ‫البىؾ الدكلْ ػ‬
‫الدستكر تىص عمي أف تكفؿ الدكلة خدهات التاهيف االجتهاعي كالصحي كهعاشات‬
‫العجز عف العهؿ كالبطالة كالشيخكخة لمهكاطىيف جهيعا كفقا لمقاىكف كٌذا يقتضي‬
‫هساٌهً كافً الهكاطىيف القادريف عمي الكسب في تهكيؿ ىظـ الت أهيف االجتهاعي‬
‫م القكهي بجزء هف الدخؿ خالؿ‬‫كتشجيعً عمي الهشاركة في تككيف الكعا ء االدخار‬
‫فت ات التكسب هف ه اكلً العهؿ أك الىشاط هٍها قؿ أك كثر حتِ تتهكف الدكلة هف‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫أك الىشاط‬ ‫أك عج ي عف ه اكلً العهؿ‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫تكفير الهعاش لكؿ هكاطف في شيخكختً‬
‫ألسرتً هف بعدي كلتحقيؽ ذلؾ اتسعت هظمً التأهيىات االجتهاعيً بطريقً هتدرجة‬
‫ك‬
‫الهختمفة التي‬ ‫حتِ تهت تغطيً كافً الهكاطىيف القادريف عمي الكسب بالتشريعات‬
‫اىتٍت بالقاىكف رقـ 211 لسىً 0891 أدم اتساع هظمً التأهيىات االجتهاعيً إلي‬
‫فاف إلغاء ىظاـ‬ ‫تقميؿ عدد الهحتاجيف لهعاش الضهاف االجتهاعي كعمي ذلؾ‬
‫التاهٓف الشاهؿ سْؤدم إلْ تضاعؼ عدد الطالبٓف لهعاش الضهاف االجتهاعْ‬
‫كٌذا ٓتعارض هع الغرض هف تطبٓقً كٓخالؼ أحكاـ الدستكر أضافً إلْ الهساس‬
‫الصارخ بالحقكؽ التاهٓىًٓ الهكتسبة لمطبقات الهقترح إلغاء التاهٓف عمٍٓا.( 73 )‬
‫لذلؾ ٓجب فض االشتباؾ الحالْ بٓف األىظهة التأهٓىٓة هف خال ؿ :‬
‫ػ تعدٓؿ اىكف التأهٓف االجتهاعْ بها ٓسهح لصىادٓؽ التأهٓىات باستثهار فائض‬
‫أهكالٍا فْ ظؿ ر ابة الهىتفعٓف عمْ ة األهكاؿ.‬
‫إدار‬
‫ػ تعدٓؿ اىكف التأهٓف الشاهؿ عمْ العهالة غٓر الهىظهة لٓشهؿ فئات غٓر‬
‫هشهكلة حالٓان كتكفٓر كسائؿ لتهكٓؿ هعاشات ٌذي الفئات دكف تحهؿ الهكازىة‬
‫العاهة ألعباء إضافٓة.‬
‫ػ فصؿ هعاشات الضهاف االجتهاعْ كهعاش هبارؾ عف أىظهة التأهٓىات‬
‫االجتهاعٓة كتهكٓمٍا هف الخ اىة العاهة كها ٌك هعهكؿ بً فْ كؿ دكؿ‬
‫ز‬
‫512‬

216. ‫العالـ حٓث أف ذلؾ ء هف كظٓفة الدكلة ، كعدـ تحهٓؿ الىظاـ التأهٓىْ‬
‫جز‬
‫بأعباء ٌذي الهعاشات.‬
‫أسباب األزهة الحالٓة‬
‫م د . احهد عي أف التأهيىات االجتهاعيً قائـ عمي د اسة اقتصاديً‬
‫ر‬ ‫البر‬ ‫ير‬
‫أساسٍا الهخرجات تك م الهدخالت أها أزهة التأهيىات لديىا فترجع إلي بداية إىشاء‬
‫از‬
‫بىؾ االستثهار القكهي كاالتجاي ىحك كضع جاىب كبير هف أهكاؿ التأهيىات بً بالربح‬
‫الذم يتفؽ عميً كزير الهالية كالتأهيىات كٌىا يثار الس ؤاؿ كيؼ ىكاجً الهتطمبات‬
‫ال ائدة لمتاهيف االجتهاعي؟ الهكاجٍة تككف باستثهار أهكاؿ التأهيىات كهف الهعركؼ‬
‫ز‬
‫أف ىسبً الحاصميف عمي الهعاش اقؿ هف دافعي التأهيىات كبالتالي الهدخالت إلي‬
‫ٌيئً التأهيىات اعمي هف الهخرجات لكف سيأتي اليكـ ا لذم يزيد فيً عدد الهطالبيف‬
‫بالهعاش هع عدـ كفاية االشت اكات لمكفاء بٍذي الهتطمبات كالقاىكف ىص عمي أف يتـ‬
‫ر‬
‫كضع فائض أهكاؿ التأهيىات هع بىؾ االستثهار كيأتي الفائض عف طريؽ فائض سد‬
‫االلت اـ بهدفكعات االشت اؾ ككاف األهؿ أف ٓهىح بىؾ االستثهار سعر فائدة بسعر‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫إلًٓ باف ٓحدد سعر الفائدة اتفاؽ كزٓر‬ ‫السكؽ السائد لكف هع الىص الهشار‬
‫ة طكٓمة تهىح سعر‬
‫الهالٓة كالتأهٓىات ترتب عمًٓ أف ظمت أهكاؿ التأهٓىات لفتر‬
‫فائدة 3% ك4% كالهشكمة األكبر أف ٌذي الفكائد كاىت دفترًٓ لـ تحصؿ عمٍٓا‬
‫التأهٓىات االجتهاعًٓ ك ٓدت ببىؾ االستثهار القكهْ كاألهر أخر أف الدكلة كاىت‬
‫تقرر هىح عالكة اجتهاعًٓ ألصحاب الهعاشات هثؿ العاهمٓف بالدكلة بىسبً 01%‬
‫كلـ تكف التأهٓىات االجتهاعًٓ هستعدة لذلؾ باالضافً إلْ عدـ اهكاىًٓ هكاجًٍ‬
‫ٌذي الزٓادات فْ ظؿ عدـ االستفادة هف فكائد أهكالٍا حتِ رر القاىكف أف تهكؿ‬
‫الخزىة العاهة ٌذي الزٓادات فْ الهعاشات كٌذا خطا الف الخ اىة العاهة لٓس لٍا‬
‫ز‬ ‫ا‬
‫أف تحسب االشت اكات كالـ ؤهف عمٍٓـ كتحدد كٓفًٓ‬
‫ر‬ ‫دخؿ فْ ذلؾ فالهفركض‬
‫ٌا صاحبً‬
‫االستثهار لتغطًٓ الهدٓكىٓة كاذا لـ تتـ التغطٓة تتدخؿ الدكلة باعتبار‬
‫األهر االعمْ فْ عآة االجتهاعًٓ تسمؼ التأهٓىات كٓجكز لٍا استرداد ها دفعتً‬
‫الر‬
‫كبالتالْ ٓحدث خمط بٓف الخ اىة كىظاـ التأهٓىات كذلؾ . ( 83 )‬
‫ز‬
‫612‬

217. ‫التأهيىات االجتهاعيً كهستشار‬ ‫كها يكضح عبد الحميـ القاضي خبير‬
‫أىً بالىسبة لحاالت اإلفالس كالتصفية يضيع عمي‬ ‫االتحاد العاـ لىقابات العهاؿ‬
‫أك‬ ‫ىتيجة تصفيً بعض الهىشات‬ ‫جٍاز التأهيىات االجتهاعيً عش ات الهالييف‬
‫ر‬
‫إفالسٍا كخالؿ الفت ة هف 9991 إلي 3002 ضاع ىحك هميار ك 734 هميكف جىيً‬
‫ر‬
‫كالسؤاؿ: كيؼ تضيع ٌذي األهكاؿ بسبب عدـ االستدالؿ هثال ككيؼ تـ التاهيف‬
‫ية ىتيجة‬
‫الدعاكل القضائ‬ ‫عميٍـ كعمي عهالٍـ دكف هعرفً عىاكيىٍـ كها بمغت قيهً‬
‫م لمتأهيىات االجتهاعيً كأصحاب األعهاؿ 358 هميكف‬‫عات بيف الجٍاز اإلدار‬‫الهىاز‬
‫جىيً في ىفس الفت ة الزهىية، كها تهتىع بعض دكر الصحافة عف سداد اشت اكات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫التأهيىات االجتهاعيً كتقكـ بخصـ حصة العهاؿ التكردٌا إلي جٍاز التأهيىات‬
‫ك‬
‫االجتهاعيً بالهخالفة لقاىك ف العقكبات ككاىت ٌذي الهديكىية 382 هميكف جىيً في‬
‫عاـ 9991 قفزت إلي783 هميكىا في يكىيك3002.‬
‫كيحدد القاضي أٌـ اآلثار الىاجهة عف التٍرب هف التأهيىات في ضعؼ‬
‫قيهً الهعاش م ضرك ة هكاجًٍ الظاٌ ة بتعاكف كزرتي التأهيىات كالقكم العاهمة‬
‫ا‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫كير‬
‫التأهيىات كجٍاز‬ ‫كىشر الكعي التأـ يىي كاىشاء كتدعيـ جٍاز هكافحً التٍرب هف‬
‫التفتيش عمي الهىشات. ( 93 )‬
‫م لمد اسات‬
‫كها أعدت الدكتك ة أهيىة حمهي د اسة هف خالؿ الهركز الهصر ر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫االقتصادية ػ العقؿ الهفكر لمجىة السياسات في الحزب الكطىي ػ عف تطكير ىظاـ‬
‫. كهف بيف الحقائ ؽ التي عرضتٍا الد اسة حكؿ هشاكؿ‬
‫ر‬ ‫الهعاشات في هصر‬
‫03% هف‬ ‫التأهيىات عدـ الت اـ بعض الهشتركيف بدفع االشت اكات كعدـ قياـ ىحك‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫04% هف‬ ‫شركات القطاع الخاص بالتأهيف عمِ العاهميف لديٍا ، كاشت اؾ ىحك‬
‫ر‬
‫. ( 04 ) ٌؿ‬ ‫ٌـ الحقيقية‬
‫العاهميف بالقطاع الخاص عف أجكر تقؿ كثير عف أجكر‬
‫ان‬
‫ٌذي هسئكلية الهؤهف عميٍـ كأصحاب الهعاشات أـ ٌي هسئكلية عجز كفساد في‬
‫الىظاـ التأهيىي كثغ ات يجب أف تسد ككعي تأهيىي هغيب.‬
‫ر‬
‫عد األستاذ عبد الفتاح الجبالي هستشار كزير الهالية أحد أٌـ الهدافعيف‬
‫م‬
‫عف السياسات الهالية لذلؾ ىقدر أ ائً الٍاهة في ٌذا الشأف كىستجيب لدعكتً‬
‫ر‬
‫بالحكار الهكضكعي هف أجؿ هستقبؿ هصر .‬
‫712‬

218. ‫م الجبالي أف الكضع الحالي قد أظٍر العديد هف الهشكالت الجكٌرية ،‬‫ير‬
‫التي أصبحت تتطمب عة العالج، خاصة هع احتهاالت عدـ االستق ار في التهكيؿ‬
‫ر‬ ‫سر‬
‫الىاجهة عف الهتغي ات الديهكج افية الهصاحبة لمىهك االقتصادم ، التي يترتب عميٍا‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫حياة أطكؿ لمهتقاعديف كهدفكعات أكبر في الهعاشات.‬
‫م يشكؿ هشكمة ؟ ! كٌؿ ٌك أكثر‬‫ال أعرؼ ٌؿ طكؿ عهر الهكاطف الهصر‬
‫ك‬
‫! كاذا كىا ىتحدث‬ ‫هف هتكسط أعهر باقي خمؽ اهلل في هختمؼ بمداف العالـ ؟‬
‫4002 كالذم جاء ترتيب‬ ‫بهكضكعية فإىىي أعكد إلي تقرير التىهية البشرية لعاـ‬
‫هصر بً 021 ها بيف 771 دكلة.‬
‫هتكسط العهر الهتك ع عىد الكالدة باألعكاـ‬
‫فْ هجهكعة هف دكؿ العالـ‬
‫هتكسط العهر الهتك ع‬ ‫الدكلة‬
‫1.97‬ ‫إس ائيؿ‬
‫ر‬
‫2.67‬ ‫بركىي دار السالـ‬
‫1.47‬ ‫األرجىتيف‬
‫7.67‬ ‫ككبا‬
‫6.27‬ ‫الجهاٌيرية العربية الميبية‬
‫0.47‬ ‫البكسىة كالٍرسؾ‬
‫9.07‬ ‫األردف‬
‫5.27‬ ‫م الىكا‬‫سر‬
‫1.07‬ ‫إي اف‬
‫ر‬
‫3.27‬ ‫أ اضي السمطة الفمسطيىية‬
‫ر‬
‫812‬

219. ‫7.17‬ ‫الجهٍكرية العربية السكرية‬
‫5.96‬ ‫الج ائر‬
‫ز‬
‫0.96‬ ‫فيتىاـ‬
‫6.86‬ ‫هصر‬
‫5.86‬ ‫الهغرب‬
‫4002 ػ‬ ‫الهصدر : برىاهج األهـ الهتحدة اإلىهائي ػ تقرير التىهية البشرية لمعاـ‬
‫صفحة 931 ػ 241.‬
‫إف طكؿ عهر الهصرييف ال معكد إلي الحككهات الهتعاقبة أك لحسف إدا ة‬
‫ر‬
‫هكارد هصر بؿ ٌك ىتاج هجهكعة عكاهؿ هتداخمة ، ثـ هاذا لكقارىا هتكسط أعهار‬
‫الهصرييف بعهر اإلس ائيمي الذم يبمغ 1.97، كهاذا عف عهر الككبي كالميبي الذم‬
‫ر‬
‫تحاصر دكلٍـ هىذ سىكات ، بؿ أف هتكسط عهر الفمسطيىي يزيد عف هتكسط عهر‬
‫م ، فال يجب أف ىعمؽ فشؿ سياسات ال أسهالية عمي شهاعة طكؿ عهر‬
‫ر‬ ‫الهصر‬
‫الهصرييف.‬
‫ٌؿ تعاىي إس ائيؿ كىظاهٍا التأهيىي هف طكؿ عهر الهكاطف اإلس ائيمي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ككيؼ تكاجً أىظهة التأهيىات في هختمؼ دكؿ العالـ ٌذي الحقيقة . كها إىىا لك ربطىا‬
‫هؤشر هتكسط العهر بهؤش ات م كالتعميـ ك الصحة كالهسكف الصحي كاله افؽ‬
‫ر‬ ‫ر أخر‬
‫الصحية كهتكسط الدخؿ ، سىجد إىىا شعب هقٍكر كهىٍكب.‬
‫كيتحدث األستاذ عبد الفتاح عف اإلحصاءات التي تشير إلي أف عدد‬
‫الهؤهف عميٍـ قد اد هف 61 هميكىا عاـ 5991 /6991 إلي 3,81 هميكف عاـ‬
‫ز‬
‫1002/2002 ، كهعدؿ ىهك اقؿ لمسكاف، كعهالة أقؿ، كبالتالي اشت اكات أقؿ ، كٌىا‬
‫ر‬
‫1002/2002‬ ‫تشير اإلحصاءات إلي أف صافي االشت اكات بمغ في العاـ الهالي‬
‫ر‬
‫2,71‬ ‫ىحك 1,41 هميار جىيً ، بيىها بمغت الهعاشات كالتعكيضات الهدفكعة ىحك‬
‫هميار جىيً ، أم أف الفجكة تصؿ إلي 1,3 هميار جىيً هقابؿ 4,2 هميار في العاـ‬
‫السابؽ، إذ بمغت االشت اكات ىحك 31 هميار جىيً هقابؿ هعاشات كتعكيضات‬
‫ر‬
‫912‬

220. ‫، هها‬ ‫بمغت 4,51 هميار . كٌكذا أخذت الفجكة بيىٍها في االتساع عاها بعد آخر‬
‫، األهر الذم يتطمب ه اجعة ىظـ‬
‫ر‬ ‫يؤدم إلي ضغكط غير هتكازىة عمي الىظاـ‬
‫استثهار أهكاؿ صىاديؽ الهعاشات ، بها يحقؽ اؿ هكازىة بيف الهخاطر الهحسكبة‬
‫كالعائد الهضهكف كالهرتفع.‬
‫كهف الهعركؼ أف الىظـ التأهيىية تقكـ أساسا عمي فك ة التكازف بيف‬
‫ر‬
‫االشت اكات كها يتكلد عىٍا هف عكائد استثهار ، كبيف ها يستحؽ هف هعاشات في‬
‫ر‬
‫. كيؤدم التر جع في‬
‫ا‬ ‫، أك في حاالت العجز أك الكفاة‬ ‫حالة غ سف الهعاش‬
‫بمك‬
‫االشت اكات كعجز الىظاـ إلي الهزيد هف الضغكط عمي الخ اىة العاهة ، خاصة أىً‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫في ظؿ أحكاـ القاىكف الحالي، يتحهؿ صىدكؽ التأهيف االجتهاعي الهعاشات كجهيع‬
‫ل كالتي ٌا القاىكف، كذلؾ في ضكء االشت اكات التي يدفعٍا‬
‫ر‬ ‫يقرر‬ ‫اله ايا التأهيىية األخر‬
‫ز‬
‫ٌا‬
‫الهؤهف عميٍـ كأصحاب األعهاؿ، كأها ها يزيد عمي تمؾ التي ٌا القاىكف كتقرر‬
‫يقرر‬
‫قكاىيف م فتتحهمٍا الخ اىة العاهة، حيث أىٍا ه ايا ليست لٍا هكارد . كهها اد هف‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫ز‬ ‫أخر‬
‫تعقيد الهشكمة أف الىظاـ الحالي يقكـ عمي عدد سىكات الخدهة كهرتب الهستفيد في‬
‫السىكات األخي ة ، أم عدـ االستىاد إلي الهدخ ات الفعمية التي أسٍـ بٍا األف اد ،‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫كبىاء عمي ذلؾ ، فقد تحهمت الخ اىة العاهة جهيع الزيادات كاله ايا السىكية التي‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫قررتٍا الدكلة ألصحاب الهعاشات كالهستحقيف عىٍـ هىذ صدكر قكاىيف الهعاشات‬
‫الهختمفة كحتِ اآلف.‬
‫كىجيب عمي ٌذي التسا الت بها يمي:‬
‫ؤ‬
‫ػ أىً يكجد عجز كٌذا العجز سيت ايد ىتيجة ضغكط هختمفة هىٍا اىتشار البطالة كالتي‬
‫ز‬
‫يتحدث عىٍا الجبالي في هقاالت كد اسات م كالتٍرب التأهيىي كالتأهيف عمِ‬
‫أخر‬ ‫ر‬
‫ٌا‬
‫الحد األدىِ لألجكر كتحهيؿ الىظاـ بهشاكؿ الخصخصة كالهعاش الهبكر كغير‬
‫هف أسباب ضعؼ الهكارد.‬
‫ػ ٌؿ أصحاب الهعاشات هسئكؿ يف عف اإلىفاؽ الهتعسؼ الذم ظؿ لسىكات بيف‬
‫! ٌؿ ٌـ‬ ‫الهالية كالتأهيىات كضعؼ سعر الفائدة التي تدفع عف ٌذي األهكاؿ ؟‬
‫! ٌؿ ٌـ‬ ‫هسئكليف عف سكء إدا ة األهكاؿ كالهضاربة عميٍا في البكرصة ؟‬
‫ر‬
‫022‬

221. ‫هسئكليف عف تهكيؿ بىؾ االستثهار القكهي لهشركعات غير ربحية أك ٌيئات‬
‫! كٌؿ‬ ‫فاشمة ؟ !ٌؿ أصح اب الهعاشات هسئكليف عف تعثر ٌذي الٍيئات ؟‬
‫يتحهمكف هف هدخ اتٍـ ىتائج السياسات الفاشمة؟!‬
‫ر‬
‫ػ ٌؿ ىحف هسئكليف عف الخمط بيف التأهيف عمِ هكظفي الحككهة كالقطاع األعهاؿ‬
‫كالقطاع الخاص هع العهالة في القطاع غير الهىظـ كأصحاب هعاش هبارؾ ؟!‬
‫الجبالي في عدـ هالئهة قيهة الهعاشات الهىصرفة هع‬ ‫ػ أال يتفؽ هعىا األستاذ‬
‫احتياجات الهعيشة ؟ ! أال يتسحؽ ذلؾ هىا جهيعان أف ىفكر بهكضكعية في كيفية‬
‫تعظيـ استثها ات التأهيىات حتِ يهكىٍا تحسيف قيهة الهعاشات دكف تحهيؿ‬
‫ر‬
‫الخ اىة العاهة بأعباء إضافية ؟!‬
‫ز‬
‫ػ ٌؿ كىا سىهر بٍذي األزهة لك كاىت صىاد يؽ الهعاشات تدير فائض أهكالٍا كفؽ‬
‫أسمكب اقتصادم رشيد هىذ سىكات؟!‬
‫ة اال تصادٓة كتحهٓؿ الىظاـ التأهٓىْ بأعباء الفشؿ‬
‫إف الهشكمة فْ اإلدار‬
‫اال تصادم كالعجز الهالْ الذٓف ٓرٓدكف تحهٓمً ألصحاب الهعاشات.‬
‫كتقكـ الحككهة بدفع 51% هف األجكر األساسية كالهتغي ة ، ؿ حصتٍا‬
‫ر تهث‬
‫، كها تدفع 3% هف‬ ‫كصاحب عهؿ في التأهيف ضد الشيخكخة كالعجز كالكفاة‬
‫، ك1% هف األجكر األساسية‬ ‫األجكر األساسية كالهتغي ة لمتأهيف ضد الهرض‬
‫ر‬
‫كالهتغي ة إصابة عهؿ لجهيع العاهميف في الدكلة ، كبالتالي تبمغ حصتٍا 91% هف‬
‫ر‬
‫األجكر األساسية كالهتغي ة ، ٌذا بخال ؼ 2% حصتٍا كصاحب عهؿ في ىظاـ‬
‫ر‬
‫الهكافأة لمعاهميف بالحككهة عف األجر األساسي فقط ، كٌكذا ادت ىسبة هساٌهة‬
‫ز‬
‫الدكلة في دعـ هكارد التأهيف االجتهاعي هف 02% عاـ 1991/2991 إلي 24%‬
‫عاـ 0002 /1002 كٌي في ت ايد هستهر ، ىظر لزيادة أعداد العاهميف بالدكلة‬
‫ا‬ ‫ز‬
‫كأجك ي ـ، كعمي الجاىب اآلخر أصبحت الدكلة تدعـ كتسٍـ في الهعاشات بىسبة‬
‫ر‬
‫07% في هكارد صىدكقي التأهيف كالهعاشات، ىاٌيؾ عف الزيادات الهسته ة في ٌذا‬
‫ر‬
‫الهجاؿ ىتيجة لمزيادة السىكية في أعباء تكاليؼ الهعاشات ، التي تمقي بأعباء ثقيمة‬
‫عمي الخ اىة العاهة، حيث كصمت أعباء ا لهعاشات التي تتحهمٍا الخ اىة العاهة إلي‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫122‬

222. ‫ىحك 0,31 هميار جىيً في العاـ الهالي 2002 /1002 عبا ة عها تتحهمً الخ اىة‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫في هكارد صىدكقي التأهيف االجتهاعي كصاحب عهؿ ، كالتي تصؿ إلي ىحك 06%‬
‫م لمصىدكقيف ،التي بمغت 5,3 هميار جىيً خ الؿ‬‫هف إجهالي هكارد الىشاط التجار‬
‫العاـ الهالي 1002/2002 باإلضافة إلي هساٌهة الدكلة في أعباء الهعاشات كالتي‬
‫3002‬ ‫كصمت إلي 5,9 هميار جىيً عاـ 1002/2002، كارتفعت في هكازىة‬
‫/4002 إلي 8,31 هميار لتبمغ ىسبتٍا إلي اإلىفاؽ العاـ إلي 7,8% هقابؿ 1,7%‬
‫عاـ 1002/2002 ، ك4,5% عاـ 8991/9991. كيرجع السبب في ذلؾ إلي قياـ‬
‫الدكلة بصرؼ الزيادات السىكية ألصحاب الهعاشات ، التي ٌا الدكلة هىذ عاـ‬
‫تقرر‬
‫7891، كفقا لها تقضي بً الهادة 841 هف قاىكف التأهيف االجتهاعي رقـ 97 لسىة‬
‫5791، كالقاضية بأف الحقكؽ التي تتقرر طبقا لٍذا القاىكف ق م كحدٌا التي يمتزـ‬
‫بٍا الصىدكقاف ، أها أم زيادة تىجـ عف قكاىيف أك قر ات خاصة فإف الخ اىة العاهة‬
‫ز‬ ‫ار‬
‫ٌي التي تمتزـ بٍذي الزيادة كتؤدم كفقا لمقكاعد التي يصدر بٍا ق ار كزير التأهيىات‬
‫ر‬
‫باالتفاؽ هع كزير الهالية.( 14 )‬
‫فٍْ تدفع حصتٍا‬ ‫إف الدكلة ال أسهالٓة ال تدفع لىا بقشٓش أك حسىة‬
‫ر‬
‫كصاحب عهؿ هثمٍا هثؿ الهستثهر فْ القطاع الخاص ،كككف الهبمغ كبٓر كٓت آد‬
‫ز‬
‫فذلؾ ىتٓجة أىٍا ال الت أكبر هشغؿ كأف القطاع الخاص غـ كؿ الدلع كالههٓ ات‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫التْ هىحت لً لـ ٓستطٓع تكفٓر فرص عهؿ ة عمْ استٓعاب الداخمٓف الجدد‬
‫ادر‬
‫األستاذ الجبالْ فْ‬ ‫بشكؿ عب ٓتحدث عىً‬
‫هر‬ ‫لسكؽ العهؿ كتفا هت البطالة‬
‫هقاالت كد اسات م.‬
‫أخر‬ ‫ر‬
‫كها أف حصة الدكلة فْ ىظاـ التأهٓىات كصاحب عهؿ ٌْ القاعدة الثابتة‬
‫فْ جهٓع دكؿ العالـ هف ككستارٓكا إلْ بكركٓىا فاسك كلٓست ٌبة هف أصحاب‬
‫ٓع الدكؿ‬ ‫الهقاـ الرفٓع ، كها أف الهؤهف عمًٓ ٓتحهؿ ىسبة ٌْ األعمِ بٓف جـ‬
‫العربٓة كها أكضحىا فْ ء سابؽ هف ٌذي الد اسة.‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫كاعتقد أف ٓهة الهعاشات غـ كؿ الزٓادات الهتكالٓة التْ تتحهمٍا‬
‫ر‬
‫الخ اىة ال الت دكف الحد األدىِ لمهعٓشة أدهٓة كفؽ الهعدالت التْ كضعٍا‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫البىؾ الدكلْ لمفقر كبها ٓفرض إعادة ىظر شاهمة فْ ٓهة ٌذي الهعاشات.كها‬
‫222‬

223. ‫أف االستثهار اال تصادم لفائض الصىادٓؽ ٓهكف أف ٓؤدم إلْ الهزٓد هف‬
‫التحسٓف فْ الهعاشات كبأ ؿ األعباء عمْ الخ اىة العاهة . كلكف ٌؿ هف الهقبكؿ‬
‫ز‬
‫أف تحهؿ الخ اىة الهشتركٓف هف الحككهة كالقطاعٓف العاـ كالخاص بهشاكؿ تهكٓؿ‬
‫ز‬
‫211 أك هستفٓدٓف هف هعاش هبارؾ أك‬
‫اؿ‬ ‫هعاشات الهستفٓدٓف هف القاىكف‬
‫هعاشات الضهاف االجتهاعْ ؟ ! ألٓس ذلؾ ء هف دكر الدكلة كهسئكلٓتٍا تمقًٓ‬
‫جز‬
‫عمِ صىادٓؽ الهعاشات حتِ تدفعٍا لمتعثر !!!!إىىا بحاجة لمحكار الٍادئ لكْ‬
‫ىصؿ إلْ كضع هالهح رؤٓة كا عٓة إلصالح ىظاـ التأهٓىات االجتهاعٓة فْ‬
‫التضخـ الذم تسببت فًٓ سٓاسات الحككهة‬ ‫هصر .إىىا غٓر هسئكلٓف عف‬
‫كالزٓادات السىكٓة ٌْ هحاكلة لتعكٓض آثار التضخـ كٌْ هسئكلٓة الحككهة ،‬
‫كاألفضؿ ٌك رفع الحد األدىِ لمهعاشات لٓتىاسب هع هستكٓات األسعار هع رفع‬
‫الهعاشات سىكٓان بىسب التضخـ عمْ أف تغطْ الزٓادات هف عائد االستثها ات‬
‫ر‬
‫التأهٓىٓة كاألهكاؿ الهت اكهة لدم الحككهة كال تسدد عىٍا فكائد ، لتكف الزٓادة هف‬
‫ر‬
‫ٌا فْ‬
‫أهكالىا كلكف لتترؾ لىا الحككهة إدارتٍا بطرٓقة ا تصادٓة بدالن هف إٌدار‬
‫هشركعات فاشمة كالتعطؼ عمٓىا بفتات سىكٓة ال تثـ ف كال ل هف ع.‬
‫جك‬ ‫تغف‬
‫هقترحات لمهكاجٍة كالحؿ‬
‫لقد طرحت العديد هف الـ قترحات الٍاهة كالجدي ة بالهىاقشة لهكاجٍة األزهة‬
‫ر‬
‫الحالية ألهكاؿ التأهيىات االجتهاعية عبر أكثر هف كسيمة :‬
‫إعادة تىظٓـ طاع التأهٓىات‬
‫م الكثير هف الخب اء الذيف شغمتٍـ قضية التأهيىات أىً تكجد أٌهية‬
‫ر‬ ‫ير‬
‫حيث ؤكد د . عي أف ضـ ك ار تي العهؿ‬
‫ز‬ ‫البر‬ ‫م‬ ‫إلعادة تىظيـ القطاع كتبعيتً‬
‫كالتأهيىات أفضؿ الطرؽ لهكاجًٍ البطالة بهصدر قكم هثؿ أهكاؿ التأهيىات التي‬
‫الداخمية بؿ أف ٌىاؾ عائدات لمتأهيىات بالعهمة‬ ‫تعتبر عاهؿ جذب لالستثها ات‬
‫ر‬
‫ج كيتكقؼ الىجاح عمي‬‫الصعبة هف أهكاؿ الـ ؤهف عميٍـ الهعاريف كالعاهميف بالخار‬
‫اإل ة االقتصادية.‬
‫دار‬
‫322‬

224. ‫كها طالب د .عمي السمهي بتبعية الٍيئة القكهية لمتأهيىات االجتهاعية لرئيس‬
‫م كالتصدم لق ار الهبادلة لخطكرتً هحذر هف تعسؼ‬
‫ا‬ ‫ر‬ ‫الجهٍكرية أسكة بالبىؾ الهركز‬
‫السمطة.( 24 )‬
‫كها ىشرت األٌ اـ بعض الهقترحات لمحؿ هىٍا : فك ة إىشاء هجمس كهْ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الستثهار أهكاؿ التأهٓىات االجتها عٓة يضـ ىخبة هتهي ة هف األساتذة كالعمهاء‬
‫ز‬
‫كالقادريف عمي إتباع األساليب العمهية الحديثة الكفيمة بتحقيؽ التكازف بيف الهبادمء‬
‫العمهية لالستثهار بحيث تصبح الٍيئة القكهية لمتأهيىات االجتهاعية قاد ة ػ بإذف اهلل ػ‬
‫ر‬
‫عمي حؿ هشاكؿ أرباب الهعاشات كالهستفيديف هف ىظـ أهيىات االجتهاعية بصفة‬
‫الت‬
‫عاهة دكف الحاجة لتهكيؿ إضافي هف جاىب الدكلة.‬
‫ضرك ة العهؿ بصك ة تدريجية عمي تخفيض حجـ األهكاؿ التي يتـ تحكيمٍا‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٌا طبقا لألصكؿ العمهية‬
‫لكي تستثهر عف طريؽ بىؾ االستثهار القكهي كيتـ استثهار‬
‫كعمي أف يككف لهجمس االستثهار برئاسة الكزير الس لطة الهطمقة في استثهار أهكاؿ‬
‫التأهيىات كفي إطار السياسة االقتصادية العاهة لمدكلة السيها أف التخطيط أصبح‬
‫اآلف تخطيطا تأشيريا يمعب القطاع الخاص الدكر األكبر في تىفيذ ها يتـ إعدادي هف‬
‫خطط.( 34 )‬
‫ات‬ ‫لكف الحككهة بدالن هف ٌذي اال ت احات أبدعت فألغت كز ة التأهٓف‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫االجتهاعٓة لكْ ٓصبح الهاؿ بدكف صاحب كضهت أهكاؿ التأهٓىات إلْ كز ة‬
‫ار‬
‫كلكْ تكتهؿ حمقة جدٓدة هف‬ ‫الهالٓة لتطمؽ لٍا حرٓة التصرؼ فْ ٌذي األهكاؿ‬
‫حمقات هسمسؿ االستٓالء عمْ أهكاؿ التأهٓىات.‬
‫تعدٓؿ التشرٓع‬
‫تعديؿ‬ ‫م العديد هف الهٍتهيف بقضايا التأهيىات أىً تكجد ضرك ة ؿ‬
‫ر‬ ‫ير‬
‫التشريعات التأهيىية كتكحيدٌا فقد ح األستاذ عبدالفتاح الجبالي أف يتـ إصالح‬
‫اقتر‬
‫ىظاـ التأهيىات عف طريؽ العهؿ عمِ اعتهاد ٌذا الىظاـ عمي ذاتً كذلؾ عف طريؽ‬
‫يأخذ بعيف‬ ‫إعادة الىظر فْ القكاىٓف الحالٓة كجهعٍا فْ اىكف هكحد لمتأهٓىات‬
‫422‬

225. ‫االعتبار كافة الهسالب السابقة، كٌك ها قاهت بً كز ة التأهيىات كالشئكف االجتهاعية‬
‫ار‬
‫قبؿ أف تحؿ كيىبغي البىاء عميً باعتبا ي ىقطة اىطالؽ أساسية كجادة في ٌذا‬
‫ر‬
‫ح عمي السهاح بزيادة قد ة الصىاديؽ عمي‬
‫ر‬ ‫الهجاؿ .كيىبغي أف يعهؿ القاىكف الهقتر‬
‫تحصيؿ االشت اكات هف الهؤهف عميٍـ لتتىاسب هع اله ايا الهـ ىكحة لٍـ كذلؾ عف‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫طريؽ العهؿ عمي تكحيد االشت اؾ األساسي كالهتغير في أجر شاهؿ . كالعهؿ عمي‬
‫ر‬
‫تحقيؽ التكازف بيف اله ايا التأهيىية التي يكفمٍا الىظاـ كالتكاليؼ الهترتبة عمِ ذلؾ‬
‫ز‬
‫عبر هعالجة ظاٌ ة االشت اؾ عف الحد األدىِ ألجر الهشترؾ.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كعمْ الجاىب أخر ٓجب تىقٓة هعا ش التاهٓف االجتهاعْ الشاهؿ هف‬
‫م كهالؾ األ اضْ الز اعٓة ههف تقؿ حٓازتٍـ أك‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫الفئات غٓر الهستحقة هثؿ حائز‬
‫.كها‬ ‫ٌا هف الفئات التْ تحتاج إلْ ه اجعة شاهمة‬
‫ر‬ ‫ة أفدىة كغٓر‬
‫همكٓتٍـ عف عشر‬
‫ٓجب إعادة الىظر فْ ىسب الهعاش الهبكر لمعاهمٓف بشركات طاع األعهاؿ بحٓث‬
‫ٓقتصر ها تتحهمً صىادٓؽ التأهٓىات كالهعاشات عمْ ها أسٍـ بً العاهمكف فْ‬
‫ٌذي الصىادٓؽ هع تحهٓؿ فركؽ الهعاش الهبكر عمْ صىدكؽ الخصخصة بدالن هف‬
‫الخ اىة العاهة ،كها يىبغي العهؿ عمي تشجيع إىشاء صىاديؽ تكهيمية فيها يزيد عمي‬
‫ز‬
‫الحد األقصِ ألجر االشت اؾ في الىظاـ العاـ ، إذ تع د ٌذ ق الصىاديؽ هكهمة لىظاـ‬
‫ر‬
‫التأهيىات االجتهاعية كتساعد عمي تكفير الحهاية التأهيىية الكاهمة لألعضاء . ( 44‬
‫)‬
‫أتفؽ هع ها ذٌب إليً األستاذ الجبالي هف ضرك ة تعديؿ التشريع كهكاجٍة‬
‫ر‬
‫هشاكؿ التٍرب التأهيىي كاالشت اؾ عف الحد األدىِ كها يحتاجً ىظاـ األجكر‬
‫ر‬
‫ر هف إعادة صياغة شاهمة لتكحيد األجكر كهكاجٍة ظاٌ ة التكسع‬
‫ر‬ ‫كالهرتبات في هص‬
‫في هىح األجكر الهتغي ة بهسهيات هختمفة كتكحيدٌا في أجر شاهؿ كاحد . كها اتفؽ‬
‫ر‬
‫هع فك ة الحد هف ظاٌ ة الهعاش الهبكر كتحهيؿ صىدكؽ الخصخصة بالفركؽ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهالية كعدـ تحهيمٍا لمخ اىة العاهة أك صىاديؽ التأهيىات. كـ ا يجب فصؿ هعاشات‬
‫ز‬
‫الضهاف االجتهاعي كهعاش هبارؾ عف األىظهة التأهيىية الههكلة.‬
‫( 211 )‬ ‫أها فيها يتعمؽ بقاىكف التأهيف عمي العهالة غير الهىتظهة رقـ‬
‫فٍك بحاجة إلي إعادة صياغة لكي تهتد هظمتً لمعديد هف الفئات الهحركهة هف‬
‫522‬

226. ‫الهظمة التأهيىية كتعريؼ لمفئات الهستفيدة عؿ م أساس عمهي كد اسات كاضحة‬
‫ر‬
‫ككذلؾ د اسة كسائؿ تهكيؿ ٌذا الىظاـ لكي ال تحهؿ أعبائً عمي صىاديؽ التأهيىات‬
‫ر‬
‫كقد قدهت األستاذة عائشة عبد الٍادم عدة هقترحات لذلؾ هىٍا أف هساحً األ اضي‬
‫ر‬
‫الز اعية التي ال يقؿ ىصيب الحائز فيٍا عف ثالثة أفدىً بمغت 1.6 هميكف فداف هف‬
‫ر‬
‫اسب كفقا لمهتغي ات االجتهاعية كاالقتصادية التي ط أت تعديؿ ىص الهاد ة 6‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫الهف‬
‫211 لسىً 0891 لزيادة الرسـ‬ ‫هف ىظاـ التاهيف الشاهؿ الصادر بالقاىكف رقـ‬
‫الهقرر عمي األ اضي الصالحة لمز اعة كالحدائؽ بكاقع 052 هميها سىكيا بالىسبة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫لأل اضي الصالحة لمز اعة كخهسً جىيً ات سىكيا بالىسبة لمحدائؽ عف كؿ فداف أك‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ء هىً كجعمً جىيٍيف شٍريا يتحهمً حائز األرض التي تبمغ فداىا فأكثر دكف تفرقً‬
‫جز‬
‫بيف األ اضي الصالحة لمز اعة كالحدائؽ كسيحقؽ ٌذا الرفع زيادة الهكارد بهبمغ 21‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هميكف جىيً شٍريا بكاقع 641 هميكف جىيً سىكيا كيككف بهثابة حصة صاحب العهؿ‬
‫في التاهيف بفرض استخداهً عاهال كاحدا يكهيا لكؿ فداف عمي هدار العاـ كها‬
‫يهكف:‬
‫ػ زيادة الرسـ الهقرر عمي تصريؼ الهحاصيؿ الز اعية برفعً هف052 هميها عف كؿ‬
‫ر‬
‫كحدي قياسية إلي جىيً.‬
‫ػ زيادة الرسكـ الهقر ة عمي ه اكب الصيد بها يتىاسب هع الهتغي ات االجت هاعيً‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫كاالقتصادية التي ط أت عمي الهجتهع.‬
‫ر‬
‫ػ زيادة الرسـ الهقرر عمي تصاريح العهؿ هف جىيً إلي خهسً جىيٍات.‬
‫ػ زيادة حصة الـ ؤهف عميً في االشت اؾ هف جىيً إلي جىيٍيف شٍريا كتحهيمً هبمغا‬
‫ر‬
‫إضافيا إذا لـ يتـ السداد قبؿ استحقاؽ الهعاش.‬
‫كعمي ذلؾ فاف عدـ استطاع ة الٍيئة القكهية لمتاهيف االجتهاعي حصر‬
‫الفئات الخاضعة لىظاـ التاهيف الشاهؿ الصادر بالقاىكف رقـ 211 لسىً 0891 كتعذر‬
‫تحصيؿ االشت اكات الهقر ة كاألهكاؿ الهخصصة لهكاردي ال يقتضي إلغاء الىظاـ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كاحكاـ تطبيؽ‬ ‫كحرهاف الخ اىة العاهة هف هكاردي بؿ يقتضي سد ثغ ات التٍرب‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫القا ىكف كاعادة الىظر في هصادر التهكيؿ في ضك ء الهركز الهالي بعد ه اجعتً‬
‫ر‬
‫بهعرفً الخبر ء االكتك اييف كاتخاذ إج اءات تطكي ي كتحديثً ليكاكب الهتغي ات‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ا‬
‫622‬

227. ‫االجتهاعيً كاالقتصادية التي ط أت عمي الهجتهع كيمزـ كؿ هكاطف أف يساٌـ في‬
‫ر‬
‫أك الىشاط بالقدر الذم يتىاسب هع‬ ‫التهكيؿ خالؿ فت ات اكتسابً هف ه اكلً العهؿ‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫م بتكفير‬‫دخمً كيساعد في زيادة هكارد الدكلة كيهكىٍا هف الكفا ء بالت اهٍا الدستكر‬
‫ز‬
‫الهعاش الهىاسب لكؿ هكاطف كبها ال يقؿ عف الحد األدىِ لتاهيف اإلىساف هف الفقر‬
‫كقد ي ها يعاد ؿ د الر أهريكي يكهيا ( حد الفقر ) كفقا لمتكصيات كالهك يؽ الدكلية .(‬
‫اث‬ ‫ك‬ ‫ر‬
‫ل التي يهكف التكصؿ إليٍا لتكفير كسائؿ‬‫54 ) كٌىاؾ العديد هف الهقترحات األخر‬
‫لتهكيؿ ىظاـ التأهيف االجتهاعي عمِ العهالة في القطاع غير الهىظـ.‬
‫كها عقد هركز األرض كرش ة عهؿ بعىكاف " ال....إللغاء قاىكف التأهيف‬
‫الشاهؿ " ٌذا كقد خرجت الكرشة يىكعاف هف اآلليات كالتكصيات التي قيمت هف‬
‫خالؿ الهىاقشات التي جرت عمِ هدار ثالث جمسات ككذلؾ التي تـ استخراجٍا هف‬
‫بعض استها ات التقييـ لمهشاركيف كهف أٌـ تكصيات الكرشة :‬
‫ر‬
‫- تشكيؿ اتحادات كركابط تتصدل لٍذي الهشكمة، كذلؾ عف طريؽ خمؽ حركة يكهية‬
‫ضاغطة في سبيؿ الحصكؿ عمِ حقكقىا كتكسيعٍا.‬
‫- عهؿ ىقابة خاصة ألصحاب الهعاشات .‬
‫- تكحٓد كؿ كاىٓف التأهٓىات فْ اىكف كاحد تخضع لً كافة فئات الهجتهع هف‬
‫عاهمٓف بالقطاع العاـ كالخاص كالحككهة كالقكات الهسمحة كالشرطة ككافة‬
‫فئات الهجتهع دكف تهٓٓز كبها ٓغطِ كافة الحقكؽ التأهٓىٓة كتعكٓض‬
‫الهخاطر االجتهاعٓة .‬
‫ٌْ أكثر الفئات‬ ‫- التأكٓد عمِ أف العهالة غٓر الهىتظهة كالجهاعات الهٍهشة‬
‫احتٓاجان لمحهآة االجتهاعٓة عمِ أف ٓتكفؿ الهجتهع بأعبائٍا .‬
‫ٌا لجهٓع‬
‫- الحقكؽ التأهٓىٓة ٌْ حقكؽ هكاطىة ٓتعاكف الهجتهع بكؿ فئاتً لتكفٓر‬
‫الهكطىٓف دكف تحهٓؿ الفئات الغٓر ة بأم أعباء تهكٓمٓة جدٓدة كخاصة فْ‬
‫ادر‬
‫أم عجز‬ ‫ظؿ كجكد فائض ضخـ ألىظهة التأهٓف القائهة كها ٓهكف تعكٓض‬
‫بفرض رسكـ أك ض ائب عمِ الثركات الطبٓعٓة كاألىشطة ال أسهالٓة .‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫- رفض هحاكالت الحككهة الستبداؿ أهكاؿ التأهٓىات بأم هشركعات تؤدل إلِ‬
‫ربط الىظاـ التأهٓىْ با تصادٓات السكؽ بها ٍٓدد االستق ار كالثبات‬
‫ر‬
‫722‬

228. ‫الالزهٓف ألم ىظاـ تأهٓىْ كالت اـ الحككهة برد األهكاؿ التْ استكلت عمٍٓا إلِ‬
‫ز‬
‫صىادٓؽ التأهٓف .‬
‫- تشجيع كافة الهباد ات الفردية كالجهاعية لهقاكهة االعتداء عمِ الحقكؽ التأهيىية‬
‫ر‬
‫في ابتداع أشكاؿ تىظيـ أصحاب الهصمحة‬ ‫كفكائض أهكاؿ التأهيىات كحقٍـ‬
‫إلدا ة كه اقبة أهكاؿ التأهيىات كالت اـ الدكلة بتكسيع الهظمة التأهيىية تشهؿ كافة‬
‫ز‬ ‫ر ر‬
‫الهكاطىيف.‬
‫ع كهكافقة أصحاب‬‫- عدـ إج اء أم تعديؿ عمِ األىظهة التأهيىية القائهة دكف الرجك‬
‫ر‬
‫الهصمحة ( الهؤهف عميٍـ كأصحاب الهعاشات) .‬
‫- الهطالبة بعهؿ لجىة تقصِ حقائؽ شكؿ هف الىكاب كأصحاب الهصمحة له اجعة‬
‫ر‬ ‫ت‬
‫حسابات أهكاؿ صىادٓؽ التأهٓىات االجتهاعٓة كأكعٓة الهىصرؼ هىٍا كتحدٓد‬
‫الهسئكلٓف عف ذلؾ.( 64 )‬
‫ٌكذا طرحت العدٓد هف األفكار حكؿ تعدٓؿ التشرٓعات‬
‫التأهٓىٓة كلكف الخكؼ هف تهرٓر تشرٓع جدٓد ٓككف كؿ ٌدفً‬
‫زٓادة األعباء عمِ الهش تركٓف كاطالؽ ٓد كز ة الهالٓة كالقطاع‬
‫ار‬
‫كتبدٓدٌا فْ ظؿ غٓبة‬ ‫الخاص فْ التعاهؿ هع أهكاؿ التأهٓىات‬
‫ة هشاركة‬
‫كاهمة لمهىتفعٓف هف هشتركٓف كأصحاب هعاشات كضركر‬
‫ع‬‫أصحاب الهصمحة فْ كافة الهىا شات التْ تتـ حكؿ هشرك‬
‫ىات.‬
‫القاىكف الهقترح كاش افٍـ الكاهؿ عمْ استثهار أهكاؿ التأهْ‬
‫ر‬
‫ٌا‬
‫أهكاؿ التأهٓىات كاستثهار‬
‫طالب تقرير هشترؾ بيف ٌيئً الهعكىة األهريكية كز ي التأهيىات االجتهاعيً‬
‫ار‬
‫ء اكبر هف أهكاؿ الهعاشات الهصرٓة فْ‬ ‫بكضع خطً زهىًٓ الستثهار جز‬
‫.كحذر هف غياب‬ ‫هشركعات خاصة لمحصكؿ عمْ هعدؿ اكبر لعائد اس الهاؿ‬
‫ر‬
‫ضهاىات استثهار الحككهة في البكرصة في ظؿ االٌتهاـ بتحسيف الكضع‬
‫822‬

229. ‫الهالي ألهكاؿ التاهيف االجتهاعي .كاعتبر التقرير ربط هدخ ات الهعاش بأسكاؽ اس‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهاؿ خاصة البكرصة الهصرية أداي هىاسبة الستثهار هدخ ات الهعارض ، بشرط أف‬
‫ر‬
‫إطار البىية األساسية‬ ‫تستهر سياسات اإلصالح االقتصادم هع استه ار تطكير‬
‫ر‬
‫كالتىظيهي لمبكرصة.‬
‫كها أف الد اسات أكضحت أف أهكاؿ الهعاشات العاهة التْ تستثهر فْ‬
‫ر‬
‫القطاع العاـ تحقؽ فْ الهتكسط عدي هئات هف الىقاط الرئٓسٓة ا ؿ هف ىظ ائٍـ‬
‫ر‬
‫األداء الهادم إلي أف العهمية‬ ‫. يرجع ٌذا الضعؼ في‬ ‫فْ القطاع الخاص‬
‫االستثهارية كاف يغمب عميٍا الطابع السياسي هها كاف يضر بهصالح هستفيدم‬
‫الهعاشات كدافعي الض ائب ،كتكضح ٌذي التجارب أف هخاطر سك ء األداء ليست‬
‫ر‬
‫هسألة أف االستثهار تـ في الداخؿ أك هتعاقد عميً خارجيا ، كلكف يبدك أىٍا تعتهد‬
‫عمي ها إذا كاىت األهكاؿ الهستثه ة عاهً أك خاصة.( 74 )‬
‫ر‬
‫الهشكمة أف ٌٓئة الهعكىة األهرٓكٓة ترٓد تهكٓؿ االستثها ات الخاصة هف‬
‫ر‬
‫أهكاؿ التأهٓىات بدعكل تحقٓؽ عائد أكبر هف االستثها ات الحككهٓة كٌْ كمهة‬
‫ر‬
‫ألكثر هف سبب أكالن ا ترض القطاع الخاص هف الجٍاز‬ ‫حؽ ٓ اد بٍا باطؿ‬
‫ر‬
‫الهصرفْ أكثر هف 412 همٓار جىًٓ عاـ 3002 كحصؿ عمِ الىصٓب األكبر هف‬
‫ركض الجٍاز الهصرفْ كٌىاؾ ىسبة ة هف التعثر تشكؿ أزهة لمجٍاز‬
‫كبٓر‬
‫الهصرفْ فٍؿ ترٓد الهعكىة األهرٓكٓة أف تدخؿ هدخ ات التأهٓىات فْ ىفؽ ركض‬
‫ر‬
‫القطاع الخاص الهظمـ .ثاىٓان إف أهكاؿ التأهٓىات أهكاؿ خاصة همؾ الهىتفعٓف بٍا‬
‫كحٓف تستثهر ٓجب أف ٓتـ ذلؾ فْ هشركعات ا تص ادٓة تعكد بالىفع عمِ هجهؿ‬
‫كتجارٓة ذات ربحٓة هرتفعة‬ ‫الهجتهع هشركعات ز اعٓة كصىاعٓة كعقارٓة‬
‫ر‬
‫كهخاطر هىخفضة بدالن هف تبدٓد هدخ ات الفق اء لتهكٓؿ هىتجات لف تستفٓد هىٍا‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كلف تحؿ لٍا هشاكمٍا . إىىا لسىا ضد تهكٓؿ القطاع الخاص بشكؿ هطمؽ كلكف‬
‫ٓجب كضع ضكابط لمقركض فْ ظ ؿ ر ابة شعبٓة هف الهىتفعٓف كد اسات جدكل‬
‫ر‬
‫حقٓقٓة كلٓست د اسات هضركبة هثؿ التْ حصؿ بٍا البعض عمْ الهمٓا ات كٌرب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫. ىعـ لتهكٓؿ هشركعات تكفر سمع رخٓصة كخدهات حقٓقٓة كتكفر فرص عهؿ‬
‫هىتج بغض الىظر عف شكؿ همكٓتٍا.‬
‫922‬

230. ‫حذرت د اسة حديثً لكز ة التأهيىات االجتهاعية هف تآؾؿ ىسبً تغطيً‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫القادهة كقالت اىً إذا كاىت هكارد‬ ‫االشت اكات لمتعكيضات خالؿ السىكات العشر‬
‫ر‬
‫صىدكقي التأهيىات الهتهثمة بصفً أساسيً في االشت اكات تغطي التعكيضات كيحكؿ‬
‫ر‬
‫كحتِ عاـ 0002 إال أف ٌىاؾ‬ ‫الفرؽ إلي بىؾ االستثهار القكهي هىذ ىشاي الىظاـ‬
‫اتجاٌا عكسيا يتهثؿ في عدـ تغطيً االشت اكات لمتعكيضات أم عدـ تحقيؽ ىظاـ‬
‫ر‬
‫لمتأهيىات لفائض يتـ تحكيمً إلي بىؾ االستثهار القكهي ، كٌذا الفرؽ الهتكقع بيف‬
‫االشت اكات الهحصمة كالتعكيضات الهىصرفة خالؿ العشر سىكات القادهة حددتً‬
‫ر‬
‫د اسة الكز ة كاآلتي :‬
‫ار‬ ‫ر‬
‫بمغت االشت اكات في 0002/1002 ىحك 31 هميار ك 05 هميكف جىيً‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫أها هع عاـ‬ ‫02 هميكف جىيً‬ ‫كالهعاشات 31 هميار ك 07 هميكىا بفارؽ‬
‫ا‬
‫9002 /0102 فسكؼ تبمغ االشت اكات 22 هميار ك 08 هميكىا هقابؿ 96 هميار‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫ك01 هالييف جىيً لمهعاشات كسيصبح الفارؽ بالسمب 64 هميار ك03 هميكف جىيً.‬
‫ا‬
‫إصالحً أهر‬
‫ان‬ ‫كاعتبرت الد اسة ه اجعً ىظاـ التاهيف االجتهاعي بٍدؼ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هٍها كتتهثؿ هحاكر إصالح الىظاـ في:‬
‫ػ تحسيف إ ة احتياطيات ىظاـ التاهيف االجتهاعي بٍدؼ زيادة العائد هف استثهار‬
‫دار‬
‫إل اـ الىظاـ بإيداع احتياطياتً لدم بىؾ‬
‫ز‬ ‫ٌذي االحتياطيات كٌذا يتطمب عدـ‬
‫تثهار القكهي.‬
‫االس‬
‫ػ إعادة الىظر في السف التي تستحؽ عىدٌا الهعاش كرفع ٌذي السف هف 06 إلي 56‬
‫عاها بٍدؼ تخفيض األعباء عمي الىظاـ.‬
‫ػ إعادة الىظر في كيفيً حديد االشت اكات ككيفيً التحكط ضد هخاطر التضخـ.‬
‫ر‬ ‫ت‬
‫سف االحالً عمي‬ ‫ػ إعاد ة الىظر في كيفيً حساب قيهً الهعاش الهستحؽ عىد غ‬
‫بمك‬
‫الهعاش. ( 84 )‬
‫تحاكؿ الد اسة تبرٓر إٌدار أهكاؿ التأهٓىات هف خالؿ تحهٓؿ الهشتركٓف‬
‫ر‬
‫بالهزٓد هف األعباء سكاء هف حٓث ٓهة االشت اكات التْ ٓتحهمٍا الهؤهف‬
‫ر‬
‫032‬

231. ‫عمًٓ أك هدة االشت اؾ .تتحدث الد اسة عف العجز الحالْ كلـ تتحدث عف الفكائد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الصىادٓؽ كالهتأخ ات الهت اكهة لدم ٓىؾ االستثهار القكهْ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫التْ لـ تحصمٍا‬
‫. أىٍـ ٓبحثكف عف حؿ ٓعطْ الهزٓد هف‬ ‫ٌا فْ تكازف الىظاـ التأهٓىْ‬
‫كدكر‬
‫الصالحٓات إلٌدار األهكاؿ كبعد ذلؾ ٓشككف هف العجز دكف أف ٓتحدثكا عف أساب‬
‫عمٍٓـ‬ ‫العجز كأف الكضع الحالْ ىتاج لسىكات طكٓمة هف سر ة أهكاؿ الهؤهف‬
‫كهىحٍـ أسعار فائدة تقؿ عف سعر السكؽ ، كبعد إٌدار األهكاؿ كتبدٓدٌا ٓخرج‬
‫عمٓىا خب اء الحككهة بأىىا فْ حاجة إلْ استعادة التكازف ، كىحف هع ذلؾ بؿ كهع‬
‫ر‬
‫هحاسبة السٓاسات كالهسئكلٓف الذٓف أٌدركا كتكاطئكا عمْ إٌدار أهكاؿ التأهٓىات‬
‫لسىكات حتِ ظٍر العجز.‬
‫ٌا‬
‫إىىا رٓد أف تستعٓد الصىادٓؽ سٓطرتٍا عمِ فكائضٍا الهالٓة كاستثهار‬
‫ف‬
‫بها ٓحافظ عمِ حقكؽ الهىتفعٓف كدكف تحهٓمٍـ بأعباء جدٓدة أك حرهاىٍـ هف‬
‫ههٓ ات ائهة.‬
‫ز‬
‫إف ىفس األفكار يرددٌا خب اء الحككهة في أكثر هف هكضع، حيث طالبت‬
‫ر‬
‫الدكتك ة أهيىة حمهي بضرك ة إعادة الىظر في االشتر اكات الهحصمة بزيادتٍا ، هع‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫رفع كفاءتٍا ككجكد " جٍة هستقمة هتخصصة " في كضع كتىفيذ سياسة االستثهار‬
‫األهثؿ ألهكاؿ الهعاشات هستقبالن ، هع كضع آلية تمقائية لهكائهة الهعاشات هع‬
‫هعدؿ التضخـ كالزيادة الحقيقية في األجكر.‬
‫كطالبت بىظاـ كاحد فقط كٌك الىظاـ الههكؿ بالؾ اهؿ باشت اكات هحدكدة‬
‫ر‬
‫م لٍذا الىظاـ .‬‫ي شركات خاصة بعد أف ٓككف لدٓىا اإلطار القاىكىْ كالدستكر‬
‫كتدٓر‬
‫كأكدت الدكتك ة كريهة كريـ أف ٌىاؾ تخكؼ هف أف تقكـ تمؾ الشركات باستثهار‬
‫ر‬
‫أهكاؿ الهعاشات في البكرصة كها الت البكرصة الهصرية هف البكرصات الىاشئة التي‬
‫ز‬
‫يهكف أف تتأثر بتقمبات داخمية أك خارجية .كها أف القطاع الخاص إلْ أف لـ‬
‫م القكم الذم ٓهكف االعتهاد‬‫ٓثبت كجكدي فْ بىاء الجٍاز اإلىتاجْ كاالستثهار‬
‫م ، كلٍذا ال م أف الشركات الخاصة فْ هصمحة‬
‫أر‬ ‫عمًٓ فْ بىاء اال تصاد الهصر‬
‫أهكاؿ الهعاشات.‬
‫132‬

232. ‫م السابؽ ، فقد‬‫البىؾ الهركز‬ ‫أها الدكتك ة فايقة الرفاعي ىائب هحافظ‬
‫ر‬
‫تساءلت لهاذا تدار أهكاؿ التأهيىات بإدا ة خاصة ، كلكف الحؿ فْ أٍٓا إىشاء ة‬
‫إدار‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫داخؿ ٌٓئة التأهٓىات هف أجؿ ة كاستثهار تمؾ األهكاؿ. ( 94 )‬
‫إدار‬
‫م لجىة السٓاسات بحزب الحككهة‬‫ٌا هف هىظر‬
‫ة أهٓىة كغٓر‬
‫إف الدكتكر‬
‫ٓرٓدكف خصخصة التأـ ٓىات بعد أف خصخصكا كؿ شئ فْ هصر ، غـ حدٓث‬
‫كر‬
‫م بسبب عشكائٓة الخصخصة‬‫البعض عف الهشاكؿ التْ دخمٍا اال تصاد الهصر‬
‫بخالؼ ـ ا صاحبٍا هف فساد، غـ الفشؿ الذرٓع لمقطاع الخاص فْ ٓادة عجمة‬
‫كر‬
‫. غـ أف أهكاؿ التأهٓىات همؾ‬
‫كر‬ ‫التىهٓة ٓصركف عمْ خصخصة التأهٓىات‬
‫الهىتفعٓف كٌْ همكٓة خاصة كهصاىة بحكـ الدستكر كالقاىكف لذلؾ ٓرٓدكف تعدٓؿ‬
‫القاىكف إلطالؽ ٓدٌـ فْ العبث بأهكاؿ لٓست همؾ لٍـ بؿ ٌْ همؾ ألصحابٍا‬
‫الذٓف ٓجب أف ٓتحرككا دفاعان عف هستقبؿ أبىائٍـ خ اصة فْ ظؿ ها ٓتردد عف‬
‫حب‬ ‫عزـ التشرٓع الجدٓد الىص عمِ ك ؼ الهعاش لمهستفٓدٓف عىد كفاة صا‬
‫الهعاش األصمْ كٌْ كارثة ة ٓهكف أف تعصؼ بهستقبؿ أكثر هف 5.1 همٓكف‬
‫كبٓر‬
‫هستحؽ هف كرثة أصحاب الهعاشات.‬
‫الفك ة الخاصة بالسهاح‬
‫ر‬ ‫أكضح األستاذ عبد الفتاح الجبالي خمفيات‬
‫لصىاديؽ التأهيىات بتهمؾ جاىب هف األصكؿ الههمككة لمخ اىة العاهة كهقاصة ، هع‬
‫ز‬
‫جاىب هف هديكىية خ اىة العاهة لبىؾ االستثهار القكهي عف األهكاؿ الهستخدهة هف‬
‫اؿ ز‬
‫صىاديؽ التأهيف كالهعاشات، عمي أف تظؿ تبعية اإلش اؼ كاإلدا ة عمي ٌذي الٍيئات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كالشركات االقتصادية لمكز ات الهعىية .كاعتبر الجبالي أف لٍذا االقت اح العديد هف‬
‫ر‬ ‫ار‬
‫الهتاحة لمتأهيىات ، حيث يضهف لٍا‬ ‫اله ايا ، يأتي عمي أسٍا تحسيف الهكارد‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫الهساٌهة في همكية أصكؿ هربحة تدر عائدا كلٍا هستقبؿ اقتصادم كاعد، كها يهكف‬
‫أيضا استثهار ء هف احتياطيات الىظاـ في أصكؿ عيىية ببعض الشركات ال ابحة ،‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫بحيث ترتفع قيهة ٌذي األصكؿ تدريجيا، كها أف عكائد استثهار ٌذي الشركات ستعكد‬
‫إلي ٌيئة التأهيىات ، باإلضافة إلي اىتقاؿ القيهة البيعية ألسٍـ ٌذي الكياىات‬
‫االقتصادية إلي صىاديؽ التأهيىات عىد التصرؼ فيٍا هستقبال.‬
‫232‬

233. ‫كبهعىي آخر ، فإىً يحكؿ الديف هف حقكؽ كرقية هستحقة عمي بىؾ‬
‫االستثهار لٍذي الجٍات ، إلي أصكؿ عيىية همهكسة ك ابحة ، األهر الذم يهكف ٌذي‬
‫ر‬
‫الصىاديؽ هف جداء حقكقٍا قبؿ الغير كيعمي هف قيهة األصكؿ الههمككة لٍا، كها‬
‫است‬
‫أداء دكر‬ ‫أىً سيؤدم إلي تدعيـ الهركز الهالي لٍذي الصىاديؽ هها يساعدٌا عمي‬
‫قكم كفعاؿ في الهجتهع ، كٌىا م البعض أف ٌيئة التأهيىات ال تهمؾ الكفاءات‬
‫ير‬
‫اإلدارية التي هكىٍا هف حسف إدا ة ٌذي األصكؿ إذا ها آلت إليٍا، كٌذا القكؿ هردكد‬
‫ر‬ ‫ت‬
‫ة، إذ ستظؿ ٌذي‬
‫اإلدار‬ ‫عميً ببساطة ، بأف الهقترح ٌك ىقؿ حقكؽ الهمكٓة كلٓس‬
‫الهشركعات تدار كفقا لها ٌك قائـ هع تطكير ها يحتاج هىٍا إلي تطكير ، كفي ٌذي‬
‫الحالة يقتصر دكر الٍيئة عمي الهشاركة في ـ جالس اإلدا ة كالجهعيات العهكهية ،‬
‫ر‬
‫، كٌي‬ ‫بها يتيح لٍا الهشاركة كالفاعمية في ضهاف حسف سير عهؿ ٌذي الٍيئات‬
‫هسألة شبيٍة تهاها بإدا ة حقكؽ همكية الجٍاز الهصرفي لمهشركعات التي يسٍـ‬
‫ر‬
‫فيٍا، كبالتالي فالتخكؼ ٌىا غير كارد.‬
‫في اإلش اؼ كاإلدا ة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫كعمي الجاىب اآلخر ، فإف االختصاص األصيؿ‬
‫سيظؿ لمكز ة التي تتبعٍا الٍيئة أك الشركة الهىقكلة ، كبالتالي سيظؿ الكزير الهسئكؿ‬
‫ار‬
‫اإلىشاء ، كهف ٌىا تىتفي األسئمة العديدة حكؿ‬ ‫ٌك الكزير الهختص كفقا لقاىكف‬
‫اإلش اؼ كاإلدا ة كاالختصاصات..الخ ( 05 )‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ٓبدكا أىً فات عمِ األستاذ عبدالفت اح الجبالْ أف ٌذي‬
‫أهكاؿ خاصة كأف العال ة هتالزهة بٓف الهمكٓة ك ة ، كاذا كاف‬
‫اإلدار‬
‫التشرٓع الحالْ د أتاح العبث بأهكاؿ التأهٓىات فْ ظؿ غٓبة‬
‫الهالؾ الحقٓقٓٓف كٌـ الهشتركٓف فْ أىظهة الهعاشات كفْ ظؿ‬
‫التهثٓؿ الشكمْ التحاد الىقابات الحككهْ فْ هجالس ة‬
‫إدار‬
‫الصىادٓؽ فإف ذلؾ الكضع ٌك سبب الكارثة كهف حؽ الهىتفعٓف‬
‫استعادة سٓطرتٍـ عمِ أهكالٍـ كر ابتٍـ الكاهمة عمِ تشغٓمٍا‬
‫332‬

234. ‫ٌـ بحٓث ٓككىكا‬
‫ٌا بكاسطة خب اء هتخصصٓف ٓتـ اختٓار‬
‫ر‬ ‫كاستثهار‬
‫ة،‬
‫ادرٓف عمِ تعظٓـ عكائد االستثهار بأعمِ ربحٓة كأ ؿ هخاطر‬
‫ا تصادٓة كهردكد‬ ‫خب اء ٓبحثكف عف فرص استثهار ذات جدكل‬
‫ر‬
‫اجتهاعْ كبذلؾ ٓتـ تدكٓر أهكاؿ التأهٓىات بها ٓعكد بالىفع عمِ‬
‫هجهؿ اال تصاد القكهْ.‬
‫إىىا فا دٓف الثقة فْ الحككهة الحالٓة كالحككهات التْ‬
‫سبقتٍا كالحككهات التْ ستعقبٍا طالها ظمت تدٓر اال تصاد‬
‫فْ الهائة ، إفىا ىدافع‬ ‫كالهكارد الكطىٓة لصالح هجتهع الىصؼ‬
‫عف هصمحة 5.99% هف أبىاء هصر الذٓف ٓرٓدكف ة شئكىٍـ‬
‫إدار‬
‫بأىفسٍـ بكاسطة الخب اء كالهتخصصٓف الشرفاء الذٓف لـ ٓبٓعكا‬
‫ر‬
‫أىفسٍـ لمجىة السٓاسات كحزب الحككهة.‬
‫إف الىظاـ الفاسد الذم ىٍب كاستىزؼ القطاع العاـ كباعً‬
‫ة‬
‫د سٓطر‬ ‫فْ صفقات هشبكٌة ، كأعاد االحتكار كدعهً ، كأعا‬
‫االحتكا ات األجىبٓة عمِ الصىاعة الكطىٓة ، ٌك ىظاـ غٓر أهٓف‬
‫ر‬
‫عمِ ة كشؾ سجائر كلٓس ا تصاد دكلة كاف هف الههكف أف‬
‫إدار‬
‫ة الهصالح‬
‫تككف أفضؿ لكال عبث العابثٓف كزكاج الهصالح كسٓطر‬
‫الخاصة عمِ الهصمحة العاهة.‬
‫إىىا ال ىرٓد سكم استعادة األهكاؿ أك عمْ األ ؿ عدـ‬
‫االستٓالء عمْ أهكاؿ جدٓدة ككضع خطة لسداد الهدٓكىٓة‬
‫432‬

235. ‫الهت اكهة هىذ سىكات ، هع حؽ الهىتفعٓف فْ ة أهكالٍـ‬
‫إدار‬ ‫ر‬
‫كالر ابة عمٍٓا كاستخداـ كافة الكسائؿ القاىكىٓة لمدفاع عف ٌذي‬
‫األهكاؿ كالدفاع عف هستقبؿ األجٓاؿ القادهة.‬
‫ٓة‬
‫التأهٓىات االجتهاعٓة فْ ب اهج األح اب السٓاس‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫تشكؿ األح اب السياسية أحد أشكاؿ التىظيـ السياسي التي تتبىي رؤية‬
‫ز‬
‫هحددة لهختمؼ قضايا الهجتهع كهف بيىٍا قضية التأهيىات االجتهاعية كقد حاكلت‬
‫. لـ أجد أم‬ ‫ع التأهيىات‬‫العثكر عمي ب اهج األح اب الهختمفة كهكقفٍـ هف هكضك‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ع لدم حزبي الميب الية الهصرية الكفد كالغد ، كها لـ أكفؽ‬
‫ر‬ ‫بىكد خاصة بٍذا الهكضك‬
‫ع إليً . كتكصمت‬‫م حتِ يهكف الرجك‬‫في العثكر عمي برىاهج الحزب العربي الىاصر‬
‫م كٌي الحزب الكطىي الحاكـ‬‫إلي ب اهج ت ؿ أٌـ أربعة تيا ات في الهجتهع الهصر‬
‫ر‬ ‫ر هث‬
‫كههثؿ لميسار‬ ‫كجهاعة األخكاف الهسمهيف كحزب التجهع الكطىي التقدهي الكحدكم‬
‫م كالقكهي.‬‫كحزب الك اهة العربية كهثؿ لمتيار الىاصر‬
‫ر‬
‫برىاهج الحزب الكطىْ الدٓهق اطْ‬
‫ر‬
‫( تكجً ىحك صياغة‬ ‫جاء ضهف الفصؿ الثاىي هف برىاهج الحزب‬
‫است اتيجية لهساىدة هحدكدم الدخؿ في هصر ) كجاء ضهف البىد سادسا : تطكير‬
‫ر‬
‫ىظـ التأهيىات ك الهعاشات‬
‫حدل الركائز األساسية التي تساىد‬ ‫تعد ىظـ التأهيىات ك الهعاشات إ‬
‫هحدكدم الدخؿ ك تدعـ قدرتٍـ عمِ هكاجٍة هتطمبات الهعيشة .كىظر ألٌهية ٌذي‬
‫ا‬
‫الىظـ ،يؤهف الحزب بضرك ة تطكير ك تحديث آلياتٍا ك خاصة هع احتهاالت عدـ‬
‫ر‬
‫االستق ار في التهكيؿ الىاجهة عف التغي ات اليهكج افية الهصاحبة لمىهك االقتصادم‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫،كالتي يترتب عميٍا حياة أطكؿ لمهتقاعديف ك بالتالي هدفكعات اكبر في الهعاشات ك‬
‫هعدؿ ىهك اقؿ لسكاف ك عهالة اقؿ ك بالتالي اشت اكات اقؿ هها يىتج عىً الهزيد هف‬
‫ر‬
‫الضغكط غير الهتكازىة عمِ ىظـ التأهيىات ك الهعاشات هها يؤدل إلِ الهزيد هف‬
‫الضغكط عمِ الخ اىة العاهة .كفيـ ا يمي أٌـ الركائز التطكير :‬
‫ز‬
‫532‬

236. ‫‪ ‬التحكؿ هف الىظاـ الحالي إلِ ىظاـ الهكازىة السىكية بها كجد عالقة هباش ة بيف‬
‫ر‬
‫الخ اىة العاهة صىاديؽ التاهيف ك الهعاشات بدكف كساطة بىؾ االستثهار‬
‫ز‬
‫القكهي.‬
‫‪ ‬اعتهاد ٌذا الىظاـ عمِ ذاتً عف طرٓؽ إعادة الىظر فْ القكاىٓف الحالٓة بها‬
‫ٓسهح بز ٓادة ىسب االشت اكات لمهؤهف عمٍٓـ لتتىاسب هع اله آا الههىكحة‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫لٍـ خاصة ك أىٍـ ٓحصمكف عمِ زٓادات غٓر ههكلة.‬
‫‪ ‬العهؿ عمِ تحقٓؽ التكازف بٓف اله آا التأهٓىٓة التْ ٓكفمٍا الىظاـ ك التكالٓؼ‬
‫ز‬
‫ة التٍرب التأهٓىْ،هع إعادة الىظر فْ ىسب‬
‫الهترتبة عمِ ذلؾ كهعالجة ظاٌر‬
‫الهعاش الهبكر ك ىسب تخفٓض الهعاش لتتفؽ هع الحسابات االكتكارٓة.‬
‫‪ ‬التقريب بيف الحدكد الدىيا ك القصكل لمهعاشات ك هعالجة ظاٌ ة االشت اؾ عف‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الحد األدىِ أجر الهشترؾ ك العهؿ عمِ تكحيد دخؿ االشت اؾ األساسي ك‬
‫ر‬
‫الهتغير في اجر شاهؿ .‬
‫‪ ‬تشجيع أىظهة التاهيف الخاص ك حفز إىشاء صف اديؽ تأهيىية تكهيمية فيها يزيد‬
‫عمِ الحد األقصِ اجر االشت اؾ في الىظاـ العاـ .‬
‫ر‬
‫‪ ‬الحفاظ عمِ الهدخ ات التي تتجهع هف التأهيىات االجتهاعية ،هع تىكيع هصادر‬
‫ر‬
‫استثهار ٌذي األهكاؿ ك السهاح لصىاديؽ التأهيىات بتهمؾ جاىب هف األصكؿ‬
‫القكهي عف األهكاؿ الهستخدهة هف‬ ‫الههمككة لمخ اىة العاهة لبىؾ االستثهار‬
‫ز‬
‫صىاديؽ التاهيف ك الهعاشات ك ٌك ها يساعد عمِ تحسيف هكارد الىظاـ هف‬
‫جٍة ،ك عادة ٌذي الصىاديؽ لحقكقٍا هف جٍة ل كها يهكف أيضا استثهار‬
‫أخر‬ ‫است‬
‫ء هف احتياطيات الىظاـ في أصكؿ هالية ببعض الشركات ال ابحة بحيث ترتفع‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫قيهة ٌذي األصكؿ تدر جيا.‬
‫م‬
‫‪ ‬االصطالح الٍيكمي لبىؾ االستثهار القكهي لضهاف هالءهتً الهالية هع تعديؿ‬
‫م تىهكم هتخصص،كذلؾ‬‫دكر ككظيفة البىؾ بحيث يضطمع بدك ي كبىؾ استثهار‬
‫ر‬
‫األكعية‬ ‫أهكاؿ التأهيىات ك الهعاشات ك ٌا هف‬
‫غير‬ ‫حتِ يتهكف هف ادا ة‬
‫ر‬
‫االدخارية بأسمكب اقتصادم سميـ يضهف لً تحقيؽ الربحية الهىاسب ،كٌك هاال‬
‫يتسىِ في ظؿ الكضع الحالي لمبىؾ حيث يمتزـ بتهكيؿ هشركعات غير ذات‬
‫632‬

237. ‫هردكد اقتصادم هها يزيد هف تكمفة القركض التي يتحهؿ بٍا البىؾ ،كذلؾ عمِ‬
‫أف تقكـ كز ة الهالية بتهكيؿ الهشركعات .‬
‫ار‬
‫‪ ‬أف تضهف الخ اىة العاهة حقكؽ أصحاب الهعاشات ك الهستحقيف عىٍـ حالية ك‬
‫اؿ‬ ‫ز‬
‫الهستقبمية ،هقابؿ أف تؤكؿ إليٍا احتياطيا ت صىدكقي التاهيف االجتهاعي كٌك‬
‫األهر الذم هف شاىً إصالح االختالالت الهالية الحالية .‬
‫كلىا عمي برىاهج الحزب الكطىي عدة هالحظات هىٍا :‬
‫ػ ىرفض السعْ لتعدٓؿ التشرٓع التأهٓىْ كزٓادة األعباء عمْ الهشتركٓف برفع‬
‫كىفضؿ بقاء التقسٓـ الحالْ لألىظهة‬ ‫ٓـ ة االشت اؾ كرفع سف التقاعد‬
‫ر‬
‫التأهٓىٓة.‬
‫ػ كها ىرفض ىظاـ الهكازىة السىكٓة ألىً أسمكب تحآؿ لتبرٓر االستٓالء عمِ هئات‬
‫الهمٓا ات الهجهدة لدم بىؾ االستثهار القكهْ ، هع رفع كخفض االشت اكات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تق ار.‬
‫سىكٓان لتغطٓة العجز هها ٓؤدم لعدـ االس ر‬
‫ػ إف هشاكؿ األجر األساسْ كالهتغٓر تحتاج إلْ عالج شاهؿ لىظاـ األجكر الهختؿ‬
‫هف خالؿ أجر عادؿ ٓغطْ االحتٓاجات األساسٓة لمعاهمٓف.‬
‫ػ إف إصالح بىؾ االستثهار القكهْ كتقمٓؿ التٍرب التأهٓىْ كالتأهٓف عمْ الحد‬
‫األدىِ لألجكر كمٍا إصالحات ٌاهة كىتفؽ هعٍا ألىٍا ؿ صالح الىظاـ التأهٓىْ‬
‫كلكف ها الذم ٓأخر تىفٓذٌا ألٓس الحزب الكطىْ ٌك صاحب األغمبٓة‬
‫البرلهاىٓة كالحككهة أـ أىٍا هجرد كعكد اىتخابٓة؟.‬
‫ػ إىىا ىرفض الزكاج الباطؿ بٓف الهالٓة كأهكاؿ التأهٓىات ألىً هخالؼ لمدستكر‬
‫كالقاىكف كٓعرض أهكاؿ الهؤهف عمٍٓـ لمخطر.‬
‫ػ التهسؾ بأف تظؿ ة أهكاؿ التأهٓىات همؾ لمهىتفعٓف كحؽ أصٓؿ لٍـ ال ٓجكز‬
‫إدار‬
‫تفكٓضً إلْ أم جٍة م.‬
‫أخر‬
‫برىاهج جهاعة اإلخكاف الهسمهٓف‬
‫جاء في برىاهج الجهاعة االىتخابي لبرلهاف 5002 كتحت عىكاف اإلصالح‬
‫االجتهاعي قسـ خاص الحقكؽ التأهيىية كالتقاعدية جاء فيً:‬
‫ب‬
‫732‬

238. ‫تُعد أىظهة التأـ يف االجتهاعي هف األىظهة الهٍهة كالرئيسة في أم دكلة‬
‫في العالـ؛ كذلؾ لها تهثمً هف استهررية الدخؿ، خاصةن في حاالت اإلصابة،‬
‫ا‬
‫كالعجز، كالكفاة؛ كىظر ألف أىظهة التأهيىات كالهعاشات إحدل الركائز األساسية‬
‫نا‬
‫لهحدكدم الدخؿ، كألف كافة الحككهات السابقة كالحالٓة كؿ ٌهً ا ٌك االستٓالء‬
‫ِّ‬
‫عمِ أهكاؿ الهعاشات لسد عجز الهكازىة العاهة لمدكلة، دكف التفكٓر فْ بدائؿ‬
‫ٌا.‬
‫ل، كضغط اإلىفاؽ كالحد هف اإلس اؼ كغٓر‬
‫ر‬ ‫أخر‬
‫فإف أٌـ هشاكؿ ىظاـ التأهيف الحالي:‬
‫‪ ‬تعدد قكاىيف التأهيف االجتهاعي.‬
‫97 لسىة 5791، كالخاص‬ ‫‪ ‬ىظاـ التأهيف االجتهاعي الصادر بالقاىكف رقـ‬
‫بالعاهميف في الدكلة.‬
‫‪ ‬ىظاـ التأهيف االجتهاعي عمِ أصحاب األعهاؿ كهف في حكهٍـ الصادر‬
‫َ‬
‫بالقاىكف رقـ 801 لسىة 6791.‬
‫‪ ‬ىظاـ التأهيف االجتهاعي الشاهؿ الصادر بالقاىكف رقـ 211 لسىة 0891.‬
‫ج الصادر‬‫‪ ‬ىظاـ التأهيف االجتهاعي عمِ عهؿ الهصرييف العاهميف في الخار‬
‫بالقاىكف رقـ 05 لسىة 8791.‬
‫‪ ‬أىظهة التأهيف الخاصة البديمة كيىظهٍا القاىكف رقـ 46 لسىة 0891.‬
‫"عدد الهؤهف عميٍـ 81‬
‫َّ‬ ‫‪ ‬التغطية الفعمية لألىظهة القائهة أقؿ هف الهستٍدؼ‬
‫هميكىا"؛ بسبب عدـ االشت اؾ فيٍا أك االشت اؾ بأجكر أقؿ.‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ن‬
‫ىكف التأهيف‬ ‫‪ ‬صدكر العديد هف األحكاـ بعدـ دستكرية بعض ىصكص قا‬
‫االجتهاعي الصادر بالقاىكف رقـ 97 لسىة 5791، فضالن عف أف العديد هف‬
‫أحكاهً هحؿ لمطعف بعدـ الدستكرية.‬
‫‪ ‬ت ايد حجـ الهديكىية الهستَحقَّة عمِ الخ اىة العاهة لصالح الٍيئة الهصرية‬
‫ز‬ ‫َ‬ ‫ز‬
‫لمتأهيف.‬
‫‪ ‬ت اكـ هديكىيات بعض الجٍات خاصةن بعض الهؤسسات الصحفية كبعض‬
‫ر‬
‫شركات قطاع األعهاؿ العاـ كالخاص، كت اكـ الهديكىيات لفت ة طكيمة ال تسدد‬
‫ك‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لصىدكؽ التأهيف االجتهاعي.‬
‫832‬

239. ‫‪ ‬تمتزـ الٍيئة القكهية لمتأهيف بإيداع قائهة إي اداتٍا كاحتياطاتٍا الىقدية ببىؾ‬
‫ر‬
‫(5) هف القاىكف رقـ 911 لسىة‬ ‫االستثهار القكهي، كذلؾ طبقنا لىص الهادة‬
‫0891، بإىشاء بىؾ ا الستثهار القكهي، كها تمتزـ بأال تستثه ي في أم كجً هف‬
‫ر‬
‫الكجكي إال بعد هكافقة هجمس إدا ة البىؾ.‬
‫ر‬
‫‪ ‬كٌذا الكضع يتىافِ هع ككف ٌذي األهكاؿ همكيةنَ خاصةن ألف اد الهجتهع، كحقٍـ‬
‫ر‬ ‫َ‬
‫في أدائٍا بصك ة كاهمة بها يحقؽ هصالحٍـ كيىهي هدخ اتٍـ.‬
‫ر‬ ‫ِّ‬ ‫ر‬
‫الحمكؿ الهقترحة‬
‫‪ ‬تجهيع أىظهة التأـ يف االجتهاعي القائهة في قاىكف كاحد، كتخفيض فصكؿ‬
‫هستغمة لتغطية كؿ فئة هف الفئات التي تغطيٍا األىظهة القائهة، كي اعِ في‬
‫ر‬
‫القاىكف عدـ تجاٌؿ الجكاىب الدستكرية كالقاىكىية كالحقكؽ الحالية ألصحاب‬
‫الهعاشات الهكجكدة حاليا في القاىكف، هع الد اسة االقتصادية كالفىية ح تِ ىحقؽ‬
‫ر‬ ‫ن‬
‫االستفادة القصكل لهحدكدم الدخؿ.‬
‫ًّ‬
‫‪ ‬رفع كفاءة األجٍ ة الحالية في الصرؼ كالتحصيؿ كدعهٍا تشريعيا لمحصكؿ عمِ‬
‫ز‬
‫هستحقاتٍا الهتأخ ة لدل جٍات القطاع العاـ كالخاص.‬
‫ر‬
‫‪ ‬اقت اح ىظـ اختيارية بهىح هعاشات إضافية يهكؿ هف اشت اكات الهستفيديف هف‬
‫ر‬ ‫َّ‬ ‫ر‬
‫الىظاـ فقط.‬
‫‪ ‬إعادة الىظر في قاىكف بىؾ االستثهار القكهي، بها يسهح لمٍيئة القكهية لمتأهيف‬
‫بإيداع احتياطيات في الحسابات التي تحقؽ لٍا أعمِ العكائد بالبىكؾ الهصرية،‬
‫ًّ‬
‫كأدائٍا كميا بىفسٍا باالستعاىة بخب ات هحمية كعالهية.‬
‫ر‬
‫رييف‬ ‫‪ ‬عقد اتفاقيات هع دكؿ العالـ، خاصةن التي يعهؿ بٍا عدد كبير هف الهص‬
‫ج؛ بٍدؼ عدـ االزدكاج التأهيىي، كالهحافظة عمِ حقكقٍـ‬‫العاهميف في الخار‬
‫التأهيىية.‬
‫‪ ‬تيسير صرؼ الهعاش لمهكاطىيف كالتكسع في خدهة تكصيؿ الهعاشات لكبار‬
‫السف كالهرضِ في هىازلٍـ، كد اسة إهكاىية عهؿ بعض هكاتب الصرؼ فت ة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هسائية عمِ هستكل الجهٍكرية.‬
‫ٌكذا حدد األخك اف الهسمهٓف برىاهجٍـ فٓها ٓتعمؽ بالتأهٓىات كأٌـ‬
‫932‬

240. ‫بىكدي تكحٓد التشرٓعات التأهٓىٓة كٌك ىفس تكجً الحككهة ككذلؾ ىظـ الهعاشات‬
‫كتشدٓد القاىكف لمهتأخ ات‬
‫ر‬ ‫كالصىادٓؽ التكهٓمٓة التْ ٓطالب بٍا الحزب الكطىْ‬
‫كلكف لـ ٓضعكا رؤٓة هحددة خاصة بأهكاؿ التأهٓىات االجتهاعٓة.‬
‫اهج حزب التجهع الكطىْ التقدهْ الكحدكم‬
‫برف‬
‫يسهي حزب التجهع برىاهجً ببرىاهج إىقاذ هصر كقد جاء بالبىد سابعان :‬
‫حهاية الحقكؽ الهستق ة كالعدالة االجتهاعية لفئات الشعب كهىٍا العهاؿ كالهكظفكف‬
‫ر‬
‫كأرباب الهعاشات حيث يىاضؿ حزب التجهع الكطىي التقدهي الكحدكم هف أجؿ‬
‫تكفير حد أدىِ عادؿ هف الحقكؽ االقتصادية كاالجتهاعية كالىقابية لمعهاؿ كتدعيـ‬
‫ٌـ القكل الرئيسية الهىتجة‬
‫ٌـ في الهجتهع حهاية لالستق ار االجتهاعي باعتبار‬
‫ر‬ ‫دكر‬
‫كاألكثر عددان كاألشد فقر .كعرض لعدة بىكد تتعمؽ باألجكر كاألسعار كالحريات‬
‫ان‬
‫الىقابية كاإلصالح الضريبي ثـ أفرد ىقطة خاصة بالتأهيىات جاء ىصٍا :‬
‫تغٓٓر ىظـ التأهٓىات االجتهاعٓة بها ٓسهح لمعهاؿ هف خالؿ هىظهاتٍـ‬
‫الىقابٓة بالهشاركة فْ الر ابة كالتكجًٓ لحصٓمة أهكالٍـ هف التأهٓىات االجتهاعٓة‬
‫لضهاف عدـ تكجٍٍٓا فْ غٓر صالح العهاؿ كاستخداـ عائدٌا فْ زٓادة الهعاشات‬
‫إلِ الحد الذم ٓكفؿ هعٓشة إىساىٓة الئقة لمهحالٓف عمِ الهعاش.‬
‫ع التشرٓعات التأهٓىٓة كاصالح الىظاـ‬‫كلـ ٓتعرض البرىاهج لهكضك‬
‫التأهٓىْ ك ضٓة أهكاؿ التأهٓىات كالهك ؼ هف بىؾ االستثهار القكهْ .‬
‫برىاهج حزب الك اهة العربٓة‬
‫ر‬
‫جاء ضهف برىاهج الحزب كتحت البىد سابعا ( ىسعِ لبىاء هجتهع الضهاف‬
‫االجتهاعي الشاهؿ ) كقد جاء ضهف ٌذا البىد:‬
‫في سف التقاعد،‬ ‫كهف حؽ كؿ هكاطف أف يحصؿ عمِ هعاش هىاسب‬
‫كالتأهيىات ضد الشيخكخة كضد ا لهرض البد هف تكسيع ىطاقٍا بحيث تصبح‬
‫042‬

241. ‫هظمة كاقية لمذيف أدكا أدك ٌـ في العهؿ الكطىي، كجاء الكقت الذم يجب أف يضهىكا‬
‫ار‬
‫فيً حقٍـ م ال احة الهكفكلة بالضهاف، كهف حؽ كؿ هكاطف أف يحصؿ عمِ حقً‬
‫ؼ ر‬
‫ل،‬‫في عاية الصحية بحيث ال تصبح ٌذي عاية عالجا كدكاء سمعة تباع أك تشتر‬
‫الر‬ ‫الر‬
‫كاىها تصبح حقا هكف ال غير هشركط بثهف هادم، كحؽ كؿ هكاطف في عاية يكفمً‬
‫الر‬ ‫ك‬
‫ىظاـ كؼء لمتأهيف الصحي الشاهؿ .‬
‫كها يتبىِ حزب الؾ اهة العربية عددان هف الهباد ات التىهكية التي يضعٍا‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( هباد ة الصىدكؽ الكطىي‬
‫ر‬ ‫ضهف برىاهجً كقد جاءت الهباد ة السادسة بعىكاف‬
‫ر‬
‫بىاء ىظاـ لمتأهيف‬ ‫لمتأهيف الصحي ) كيمخص الهباد ة في ككىٍا تسعي هف أجؿ‬
‫ر‬
‫م لحزبىا، ىظاـ يشهؿ عاية الصحية األساسية‬
‫الر‬ ‫الصحي الشاهؿ ٌدؼ جكٌر‬
‫ؾ‬
‫كالخدهة الصحية الكاهمة عالية التكمفة، كٌك ها يتطمب تكاهؿ عىاصر ل ج‬
‫أخر خار‬
‫. ح الحزب رؤية اجتهاعية‬
‫كيطر‬ ‫ىطاؽ الصحة لجعؿ تقديـ الحزهة الكاهمة ههكىة‬
‫هتكاهمة إلصالح كتطكير التأهيف الصحي كاالستفادة هف الهدخ ات الهت اكهة لدم‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الٍيئة القكهية لمتأهيف كالهعاشات في تطكم ر الىظاـ بها يعكد بالىفع عمِ هجهؿ‬
‫أصحاب الهعاشات.‬
‫كقد ربط برىاهج حزب الك اهة العربية بيف تطكير ىظاـ التأهيف الصحي‬
‫ر‬
‫كبيف تعظيـ االستفادة هف فائض هدخ ات الهعاشات ح رؤية هتكاهمة لتهكيؿ‬
‫كطر‬ ‫ر‬
‫ىظاـ التأهيف الصحي.‬
‫اـ حزب‬ ‫كها قاهت هجهكعة هف الىشطاء اليسارييف باإلعالف عف قي‬
‫ع خطكط‬‫اشت اكي عمىي كطرحكا كثيقة بعىكاف " هف أجؿ حزب اشت اكي جديد هشرك‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫برىاهجيً " كقد جاء البىد الثاىي هف البرىاهج يتضهف كضع برىاهج عاجؿ لمحد هف‬
‫كتضهف ىقاط حكؿ الفقر كاألجكر‬ ‫تدٌكر األكضاع االقتصادية كاالجتهاعية‬
‫ىقاط خاصة بقضايا التأهيىات‬ ‫كاألسعار كالخصخصة كالبطالة ال تكجد أم‬
‫ك‬
‫االجتهاعية كأهكاؿ التأهيىات.‬
‫ٌذي ٌي أٌـ البىكد التي تضهىتٍا ب اهج أٌـ األح اب السياسية كالتي تهكىا‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫هف عرضٍا.‬
‫142‬

242. ‫ه اجع الفصؿ السادس‬
‫ر‬
‫ع ػ 02 أكتكبر 3002‬‫( 1 ) جريدة األسبك‬
‫( 2 ) جريدة األٌ اـ 41 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 3 ) جريدة األٌ اـ 71 يكليك 4002‬
‫ر‬
‫( 4 ) جريدة األٌ اـ 42 هارس 3002‬
‫ر‬
‫242‬

243. ‫( 5 ) جريدة األٌ اـ 8 ديسهبر 5002‬
‫ر‬
‫( 6 ) جريدة الكفد ػ 6 إبريؿ 4002‬
‫( 7 ) هجمة الهصكر ػ 31 يىاير 6002‬
‫( 8 ) جريدة األٌ اـ ػ 6 يىاير 6002‬
‫ر‬
‫( 9 ) جريدة األٌ اـ 51 هارس 4002‬
‫ر‬
‫( 01 ) جريدة األٌ اـ 1 أكتكبر 3002‬
‫ر‬
‫( 11 ) جريدة صكت األهة 92 ديسهبر3002‬
‫( 21 ) جريدة األخبار 32 ديسهبر3002‬
‫( 31 ) جريدة األٌ اـ 82 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 41 ) جريدة ىٍضة هصر 42 هارس 4002‬
‫( 51 ) جريدة األٌ اـ ػ 82 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 61 ) جريدة الكفد 02 أكتكبر 2002‬
‫( 71 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 3381 ػ 32 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 81 ) جريدة األٌ اـ 82 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫ع 42 ىكفهبر 3002‬‫( 91 ) جريدة األسبك‬
‫( 02 ) جريدة األٌ اـ ػ 82 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 12 ) جريدة األٌالي 13 ديسهبر 3002‬
‫( 22 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 8581 ػ 61 أغسطس 4002‬
‫ر‬
‫( 32 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد السابؽ‬
‫ر‬
‫( 42 ) جريدة الكفد 81 هارس 4002‬
‫( 52 ) جريدة األٌالي ػ 5 هايك 4002‬
‫( 62 ) جريدة األٌ اـ ػ 82 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 72 ) جريدة األٌالي 7 يىاير 4002‬
‫( 82) جريدة األٌالي ػ 01 ديسهبر 3002‬
‫( 92 ) جريدة األٌ اـ ػ 5 ديسهبر 3002‬
‫ر‬
‫( 03 ) جريدة األٌ اـ 92 هارس 4002‬
‫ر‬
‫( 13 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 0671 ػ 03 سبتهبر 2002‬
‫ر‬
‫( 23 ) جريدة الهصريكف 72 يكليك 5002‬
‫342‬

244. ‫( 33 ) جريدة األٌالي ػ 01 ديسهبر 3002‬
‫( 43 ) جريدة األٌ اـ ػ 51 ديسهبر 3002‬
‫ر‬
‫( 53 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 0671 ػ 03 سبتهبر 2002‬
‫ر‬
‫( 63 ) جريدة العربي ػ 5 أكتكبر 3002‬
‫( 73 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 8581 ػ 61 أغسطس 4002‬
‫ر‬
‫( 83 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ ىفس العدد السابؽ‬
‫ر‬
‫( 93 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ ىفس العدد السابؽ‬
‫ر‬
‫( 04 ) جريدة األٌ اـ ػ 3 يىاير 4002‬
‫ر‬
‫( 14 ) جريدة األٌ اـ ػ 51 ديسهبر 3002‬
‫ر‬
‫( 24 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 3381 ػ 32 فب اير 4002‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( 34 ) جريدة األٌ اـ ػ 03 سبتهبر 2002‬
‫ر‬
‫( 44 ) جريدة األٌ اـ ػ 61 يىاير 6002‬
‫ر‬
‫( 54 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 8581 ػ 61 أغسطس 4002‬
‫ر‬
‫( 64 ) هركز األرض كرش عهؿ " ال....إللغاء قاىكف التأهيف الشاهؿ " 5 أيريؿ 4002‬
‫ة‬
‫( 74 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ العدد 8581 ػ 61 أغسطس 4002‬
‫ر‬
‫( 84 ) هجمة األٌ اـ االقتصادم ػ ىفس العدد السابؽ‬
‫ر‬
‫( 94 ) جريدة األٌ اـ ػ 03 يىاير 4002‬
‫ر‬
‫( 05 ) جريدة األٌ اـ ػ 51 ديسهبر 3002‬
‫ر‬
‫442‬

245. ‫الفصؿ السابع‬
‫ىحك رؤٓة جدٓدة‬
‫لمدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة‬
‫تهٍٓد‬
‫دم قىاعة اسخة هىذ سىكات أىً اليهكف لشخص بهفردي بمك ة رؤية لمتغيير‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ؿ‬
‫البرىاهج‬ ‫االجتهاعي أك أف برىاهج التغيير يهكف أف يكضع داخؿ غرفة هغمقة ألف‬
‫ء هف عهمية كفاحية دائهة كهسته ة كٌي ء هف تكجً عاـ ألم قكم سياسية‬
‫جز‬ ‫ر‬ ‫جز‬
‫يختبر كيتـ تطكي ي هع كؿ هعركة كفاحية كهع كؿ اشتباؾ جديد هع الكاقع السياسي‬
‫ر‬
‫كاالجتهاعي ، ككمها ىجحت القكم السياسية في بمك ة ب اهجٍا كشعا اتٍا كمها خطت‬
‫ر‬ ‫ر ر‬
‫عمِ الطريؽ الصحيح ككمها اشتبؾت هع الهعارؾ العهمية كطكرت رؤيتٍا كبرىاهجٍا‬
‫كشعا اتٍا ككمها استطاعت أف تقكد كتصبح طميعة حقيقية لمطبقة أك الفئة التي‬
‫ر‬
‫542‬

246. ‫تدافع عىٍا.‬
‫ع التأهيىات االجتهاعية هف الهكضكعات الهطركحة عمِ كافة‬‫إف هكضك‬
‫أجىحتً ،‬ ‫القكم السياسية كاالجتهاعية كفي القمب هىٍا اليسار بهختمؼ اتجاٌاتً ك‬
‫المجىة‬ ‫كٌىاؾ جٍكد صادقة تهت عمِ هدم السىكات الهاضية سكاء هف خالؿ‬
‫التىسيقية لمدفاع عف الحقكؽ كالحريات الىقابية كالعهالية أك هف خالؿ لجىة الدفاع‬
‫عف الحقكؽ التأهيىية أك هف خالؿ حزب التجهع الكطىي التقدهي الكحدكم سكاء هف‬
‫هكتبً االقتصادم الذم يضـ ىخبة هف العقكؿ‬ ‫خالؿ قياداتً العهالية أكهف خالؿ‬
‫الهصرية أك هف خالؿ ىكاب التجهع في هجمس الشعب عمِ هدم الدك ات الهاضية .‬
‫ر‬
‫كذلؾ فإف هىظهات الهجتهع الهدىي أبدت اٌتهاهان كاضحان كدعهان كبير‬
‫ان‬
‫لد اسة قضية التأهيىات االجتهاعية خاصة هركز ٌشاـ هبارؾ لمقاىكف أك هركز‬
‫ر‬
‫األرض.كؾذلؾ بعض الهكاقع االليكتركىية الهتهي ة عمِ شبكة اإلىترىت هثؿ هكقع‬
‫ز‬
‫كفاية م ىت كهجهكعة التقدـ كالتي كاىت كسيمة لىشر العديد هف الهساٌهات في‬
‫ز‬
‫ٌذي القضية.‬
‫كأصبحت لديىا بعض الهساٌهات الهكتكبة هف هفكريف كبار هثؿ هحاهي‬
‫الشعب األستاذ أحهد ىبيؿ الٍاللي الذم شارؾ في صياغة عريضة الدعكل الخاصة‬
‫بتحصيف أهكاؿ التأهيىات ( الهمحؽ 3 هف الد اسة ) كأعطي الكثير هف كقتً كخبرتً‬
‫ر‬
‫صابر بركات ك أحهد شرؼ الديف كهحهد عبد‬ ‫لقضية التأهيىات ككذلؾ األساتذة‬
‫م عازر حيث ح كؿ هىٍـ جاىب ٌاـ هف جكاىب‬
‫طر‬ ‫السالـ كخالد عمِ كالدكتكر شكر‬
‫القضية هف كجٍة اؿىظر اليسارية ، لذلؾ فىحف ال ىضرب في اؿ اغ ، ال ىبدأ هف‬
‫ك‬ ‫فر‬
‫ع التأهيىات كالذم‬‫الصفر بؿ ىحاكؿ استكهاؿ كؿ ٌذي الجٍكد كبمك ة رؤية في هكضك‬
‫ر‬
‫ٌك ء هف البرىاهج االجتهاعي كبها يضع عميىا هسئكلية د اسة كافة ىقاط برىاهجىا‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫عف المحظة ال اٌىة كدفع‬
‫ر‬ ‫هف أجؿ بمكرتٍا ح الشعا ات القاد ة عمي التعبير‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫كطر‬
‫ع العازفة عف الهشاركة إلي الدخكؿ كالدفاع عف حقكقٍا الهغتصبة ، لسىا بديالن‬‫الجهك‬
‫عف ا لجهاٌير كلكىىا ء هىٍـ ىعبر عف هشاكمٍـ كىحاكؿ هعٍـ بمك ة رؤية هشتركة‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫لهكاجٍة قضية التأهيىات االجتهاعية ، كٌي رؤية هبىية هف كؿ الجٍكد التي سبقتٍا‬
‫ع لمهىاقشة بيف هختمؼ القكم السياسية الهٍهكهة بقضية التأهيىات‬‫، كٌي هشرك‬
‫642‬

247. ‫االجتهاعية كهصالح الكادحيف في هصر.‬
‫لذلؾ سىعرض خالؿ ٌذي الرؤية أربعة هحاكر :‬
‫الهحكر األكؿ ػ التىظيـ.‬
‫الهحكر الثاىي ػ التشريعات التأهيىية.‬
‫الهحكر الثالث ػ أهكاؿ التأهيىات.‬
‫الهحكر ال ابع ػ الحركة العهمية.‬
‫ر‬
‫إف ٌذي الرؤية ٌي اجتٍاد شخصي هعتهد عمِ ىتائج جٍكد اآلخريف كٌك‬
‫ككف برىاهج عهؿ لمتحرؾ خالؿ‬
‫م‬ ‫حتاج إلي التطكير كالتعديؿ حتِ يهكف أف‬
‫م‬
‫الهرحمة القادهة.‬
‫1 ػ التىظٓـ‬
‫م إلي سف التقاعد تتكقؼ عضكيتً في هختمؼ‬‫عىدها يصؿ الهكاطف الهصر‬
‫التىظيهات الىقابية ، فتىتٍي عضكيتً في الىقابات العهالية ، كيتحكؿ إلي الهعاش‬
‫. غـ التاريخ الىضالي‬
‫كر‬ ‫في الىقابات الهٍىية حيث يحرـ هف الكثير هف الخدهات‬
‫لمحركة العهالية في هصر لـ تكجد هىظهات ىقابية لمدفاع عف حقكؽ أصحاب‬
‫الهعاشات. غـ أف العٍد الدكلي لمدفاع عف الحقكؽ االقتصادية كاال جتهاعية الذم‬
‫كر‬
‫( 8 ) حرية تشكيؿ الهىظهات الىقابية‬ ‫كقعت عميً هصر يعطي في الهادة‬
‫كاالتحادات إال إىىا لـ ىستفيد هف ٌذي الهعاٌدة في دعـ بىاء هىظهات ىقابية هستقمة‬
‫لمدفاع عف حقكؽ أصحاب الهعاشات.كاذا تأهمىا حاؿ بعض الدكؿ العربية سىجد أىٍـ‬
‫تجاكزكىا في ٌذا الهجاؿ .‬
‫في الهغرب ك بدعكة هف الكتابة التىفيذية لالتحاد الىقابي لمهكظفيف، اىعقد‬
‫( اتحاد العهاؿ‬ ‫يكـ 11 أكتكبر 5002، بهقر االتحاد الهغربي لمشغؿ بالرباط‬
‫الهغربي ) اجتهاع حض ي عدد هف الهكظفيف كالهكظفات الهستفيديف هف الهغاد ة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهغربي لمتقاعد .كقد تدارس‬ ‫الطكعية أك هف التقاعد العادم في إطار الصىدكؽ‬
‫الهجتهعكف عهمية الهغاد ة الطكعية كها يرتبط بٍا هف هشاكؿ سكاء بالىسبة‬
‫ر‬
‫742‬

248. ‫ي هف هشاكؿ‬
‫لمهستفيد(ة) هىٍا أك بالىسبة لهآؿ الصىدكؽ الهغربْ لمتقاعد كها ٓىتظر‬
‫ة فْ الهستقبؿ القرٓب أك بالىسبة لمكظٓفة العهكهٓة ككؿ كالتْ دشىت هع‬
‫خطٓر‬
‫د هف األطر كبشكؿ عشكائْ عهمٓة هف التفكٓؾ سٓككف لٍا أكخـ‬
‫فقداىٍا لمعدم‬
‫العكا ب؛ كها الخصاص ( الخصخصة ) الكاضح فْ األطر الذم ٓعاىْ هىً طاعْ‬
‫الصحة كالتعمٓـ إال أحد هظاٌر ٌذا التفكٓؾ.‬
‫كها تدارس الهجتهعكف األكضاع االجتهاعية لهتقاعدم كهتقاعدات‬
‫الصىدكؽ الهغربي لمتقاعد كها ٓعاىًٓ الهتقاعد (ة) كهف اىخفاض لهستكاي الهعٓشْ‬
‫كهف هشاكؿ اجتهاعٓة كادارٓة بؿ كهف إٌدار لمك اهة فْ العدٓد هف األحٓاف . كقد‬
‫ر‬
‫أجهع الهتدخمكف في الهىاقشة عمِ أف السبيؿ الكحيد إلىقاذ الصىدكؽ الهغربي‬
‫اىة ك اهتً‬
‫لمتقاعد هف األزهة كلصياىة الحقكؽ الهادية كالهعىكية لمهتقاعد (ة) كلصي ر‬
‫ٌك العهؿ الجهاعي هف أجؿ الدفاع عف الهصالح الهشتركة كالفردية لمهتقاعديف،‬
‫كاعتبركا أف أفضؿ أسمكب غ ٌذي الغآة ٌك تشكٓؿ الىقابة الكطىٓة لمهكظفٓف‬
‫لبمك‬
‫الهتقاعدٓف التابعة لالتحاد الىقابْ لمهكظفٓف .‬
‫كقد تـ خالؿ االجتهاع تشكيؿ لجىة تحضيرية لتأسيس ٌذي اؿ ىقابة الكطىية‬
‫هككىة هف هتقاعديف – بهف فيٍـ العىصر الىسكم – هف هختمؼ القطاعات . كقد‬
‫اعتبر الهشارككف في االجتهاع أف المجىة تظؿ هؤقتة كهفتكحة لفعاليات هف هختمؼ‬
‫القطاعات التي لـ تهثؿ في االجتهاع . كتقرر في األخير عقد االجتهاع األكؿ لمجىة‬
‫التحضيرية (الهؤقتة كالهؼتكحة) لتأسيس الىقابة الكطىية لمهكظفيف الهتقاعديف‬
‫52 أكتكبر 5002 بهقر‬ ‫الهىخرطيف في الصىدكؽ الهغربي لمتقاعد يكـ الثالثاء‬
‫االتحاد الهغربي لمشغؿ الرباط .ٌكذا خطت الطبقة العاهمة الهغربٓة خطكة ٌاهة‬
‫لألهاـ ىحك تشكٓؿ ىقابة الهكظفٓف الهتقاعدٓف كالتْ ٓجب أف ىسعِ لمتفسٓؽ هعٍا‬
‫كاالستفادة هف تجربتٍا.‬
‫كها أىً ك غـ حداثة تككيف الطبقة العاهمة في الههمكة العربية السعكدية‬
‫ر‬
‫هقارىة بالطبقة العاهمة الهصرية ، فقد تـ االىتٍاء هف تشكيؿ هجمس إدا ة أكؿ جهعية‬
‫ر‬
‫سعكدية تعىِ بالهتقاعديف، بعد حصكؿ الهؤسسيف عمِ تصريح هف كزير الشؤكف‬
‫االجتهاعي بإشٍار الجهعية التي تعتبر األكلِ هف ىكعٍا في السعكدية كالتي‬
‫ة‬
‫842‬

249. ‫تٍتـ عاية الهتقاعديف السعكدييف.‬
‫بر‬
‫كتٍدؼ الجهعية إلِ االٌتهاـ بشريحة الهتقاعديف هف الذككر كاإلىاث، كهف‬
‫العاهميف في القطاعات الحككهية كاألٌمية ككذلؾ العسكرييف، كاالٌتهاـ بىحك خاص‬
‫بحاجاتٍـ الصحية ك الترفيٍية كالثقافية كاالقتصادية كاالجتهاعية . كتسعِ الجهعية‬
‫إلىشاء قاعدة بياىات تكضح هؤٌالت كخب ات الهتقاعديف الهيداىية كاألكاديهية،‬
‫ر‬
‫كتعهؿ الجهعية عمِ تىشيط أٌدافٍا هف خالؿ الىدكات كالهؤته ات العمهية كالهٍىية‬
‫ر‬
‫في جهيع الهدف السعكدية، كالعهؿ عمِ إيجاد ب اهج ت دريبية كقاعدة هعمكهات عف‬
‫ر‬
‫الهتقاعديف ال اغبيف في الدخكؿ لسكؽ العهؿ كالجٍات ال اغبة لخدهاتٍـ كهحاكلة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الربط بيىٍـ كبيف الهىشآت االقتصادية.‬
‫كها يتعمؽ‬ ‫كقد أعد هعٍد اإلدا ة العاهة د اسة حكؿ أصحاب الهعاشات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫باتجاٌات الهبحكثيف حكؿ كفاية الحد األدىِ لمهعاش التقاعدم 005,1 لاير ال ل‬
‫ير‬
‫88 في الهائة هف عيىة الد اسة أف ٌذا الهعاش يكفر حد الكفاية الهعيشية لمهتقاعد‬
‫ر‬
‫كأسرتً، كاف 63 في الهائة هف الهبحكثيف تقريبان ال يركف أف الهؤسسة العاهة لمتقاعد‬
‫تربط ه ايا الهتقاعديف بالقد ة الهالية لمصىدكؽ، كذكر ق ابة 37 في الهائة هف عيىة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫بحث أف خدهات الهؤسسة في الكقت الحاضر تىحصر بهجرد صرؼ الهعاشات‬
‫اؿ‬
‫الشٍرية لمهتقاعديف. كبخصكص الخدهات الهتكقعة هف الهؤسسة العاهة لمتقاعد الهح‬
‫أف الخدهات الهطمكبة ك غكبة هف قبؿ‬
‫الهر‬ ‫ق ابة 09 في الهائة هف الهجيبيف‬
‫ر‬
‫09 في الهائة هف الهبحكثيف‬ ‫الهتقاعديف ٌي الخدهات الصحية، كها طالب ق ابة‬
‫ر‬
‫الهؤسسة بإيجاد سبؿ تخفيض لتأهيف االحتياجات الضركرية لمهتقاعديف كاعفائٍـ هف‬
‫أم ع هف أىكاع الرسكـ الحككهية، كأف ابة 98 فْ الهائة هف العٓىة ٓطالبكف‬
‫ر‬ ‫ىك‬
‫هؤسسة التقاعد بإٓجاد سكف ٓىاسب احتٓاجات الهتقاعدٓف، كتكفٓر فرص عهؿ‬
‫بالعهؿ هف الهتقاعدٓف، ك 07 فْ الهائة ٓطالبكف‬ ‫ككرش كتدرٓب لم اغبٓف‬
‫ر‬
‫الهصمحة بإفساح حؽ الهشاركة فْ رسـ السٓاسة اإلدارٓة كاالستثهارٓة كدخكؿ‬
‫ة الهؤسسة، كها اجهع 09 فْ‬
‫إدار‬ ‫ههثمٓف عف الهتقاعدٓف فْ عضكٓة هجمس‬
‫(جريدة الشرؽ األكسط ػ 8‬ ‫ة تأسٓس جهعٓة لمهتقاعدٓف .‬
‫الهائة عمِ ضركر‬
‫ديسهبر 5002 )‬
‫942‬

250. ‫ٌذي تجارب في دكؿ عربية هثؿ الهغرب كالسعكدية كأيف هصر هف ٌذي‬
‫التجربة ؟! أىً في ظؿ ضعؼ الحركة الىقابية العهالية كتجهيد الىقابات الهٍىية تبرز‬
‫أٌهية التىظيـ الىقابي ألصحاب الهعاشات .كاذا كىا ىتحدث هىذ سىكات عف التعددية‬
‫الىقابية كحرية التىظيـ الىقابي ، فمتكف البداية هف أصحاب الهعاشات ببىاء تىظيهٍـ‬
‫الىقابي الهستقؿ لمدفاع عف حقكقٍـ التأهيىية في هكاجٍة الٍجهة القادهة .‬
‫ل‬‫لتككف البداية هف الهدف الرئيسية في هيت غهر كدكرىس كالهحمة الكبر‬
‫كإطسا كأبشكام ،كهف دسكؽ كدهىٍكر كالفشف كسهالكط كقكص كأخهيـ كالبد ام كهف‬
‫ر‬
‫ح كهف الهؤكد القاٌ ة كاإلسكىدرية كبكرسعيد . ىريد ىقابة لمىاس‬
‫ر‬ ‫العريش كاسىا كهطرك‬
‫م كها ٌك حاؿ عدة حركات هعارضة بؿ كبعض األح اب .‬
‫ز‬ ‫كليس تجهع قاٌر‬
‫ىقابة ألصحاب الهعاشات تىظـ حركتٍـ كتدافع عف هصالحٍـ ، تسأؿ عف‬
‫الهريض كتٍىئ بزكاج األبىاء كالعكدة هف العه ة ، تجتهع في أهاكف هحددة كهقاٌي‬
‫ر‬
‫هعركفة ، تشتكي هدير بىؾ يسئ هعاهمة أصحاب الهعاشات أك هكظؼ هكتب بريد‬
‫يعاهؿ أصحاب الهعاشات بقسكة .تسعي لتسكية هعاش بً خطأ كتشارؾ في اإلس اع‬
‫ر‬
‫بصرؼ هستحقات كرثة تكفي عائمٍـ . ترسؿ البرقيات كتحفز الٍهـ لمدفاع عف‬
‫الحقكؽ التأهيىية فها ضاع حؽ ك ائً هطالب .‬
‫ر‬
‫قد م البعض أف كصكؿ اإلىساف لسف التقاعد ٌك تكقؼ عف العطاء‬
‫ير‬
‫كلكف لىؤكد أف ٌذا ٌك بداية سف العطاء الحقيقي ، لىدافع عف شركط عاية‬
‫الر‬
‫الصحية ألصحاب الهعاشات كلىساعد هف يحتاج لمهساعدة . لقد سبقتىا العديد هف‬
‫الدكؿ في ٌذا الهجاؿ كعميىا االستفادة هف تجاربٍـ . إف ىقابات أصحاب الهعاشات‬
‫ٌي الخطكة األكلي عمي طريؽ التحرؾ االيجابي الستعادة الحقكؽ التي تتعرض‬
‫لالعتداء اآلف.‬
‫2 ػ التشرٓعات التأهٓىٓة‬
‫عميىا في البداية أف ىؤكد عمِ:‬
‫ٌا لجهيع‬
‫1 ػ الحقكؽ التأهيىية ٌي حقكؽ هكاطىة يتعاكف الهجتهع بكؿ فئاتً لتكفير‬
‫052‬

251. ‫الهكطىيف دكف حهيؿ الفئات الغير قاد ة بأم أعباء تهكيمية جديدة كخاصة في‬
‫ر‬ ‫ت‬
‫أم عجز‬ ‫ظؿ كجكد فائض ضخـ ألىظهة التأهيف القائهة كها يهكف تعكيض‬
‫بفرض رسكـ أك ض ائب عمِ الثركات الطبيعية كاألىشطة ال أسهالية.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫م كاىساىي كاجب‬‫م ، فٍي حؽ دستكر‬‫2 ػ اهتداد الحهاية التأهيىية لكؿ هكاطف هصر‬
‫عمِ الدكلة تجاي كؿ الهقيهيف عمِ أرضٌا.‬
‫ا م‬
‫3 ػ تفعيؿ التغطية التأهيىية هف خالؿ تقديـ ه ايا كخدهات حقيقية تكفِ احتياجات‬
‫ز‬
‫ٌـ كترهمٍـ كتعطمٍـ كغير ذلؾ هف الحقكؽ‬
‫الهكاطىيف ، كتأـ ف شيخكختٍـ كعجز‬
‫م‬
‫التأهيىية.‬
‫4 ػ أف أعضاء الهىظهات الىقابية العهالية ٌـ هجرد ء هف الهؤـ ف عميٍـ حيث‬
‫جز‬
‫5 هالييف عاهؿ في هقابؿ‬ ‫يبمغ عددٌـ طبقا ألعمِ التقدي ات ها يقترب هف‬
‫ر‬
‫3.31 هميكف‬ ‫.كٌك ها يكضح أف ٌىاؾ‬ ‫3.81 هميكف هكاطف هؤهف عميٍـ‬
‫هكاطف ليس لٍـ ههثؿ في إدا ة ىظـ التأهيىات عمِ فرض صحة اعتبار االتحاد‬
‫ر‬
‫ههثال ألعضاء التىظيـ الىقابي العهالي . كٌك ها يستدعي التفكير في بىاء آلية‬
‫حقيقية لتهثيؿ الهىتفعيف كهشاركتٍـ في إدا ة الىظاـ التأهيىي.‬
‫ر‬
‫5 ػ ضرك ة أف تتىاسب قيهة الهعاشات الهىصرفة هع احتياجات األس ة الهصرية‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كتعديمٍا كفقان لهعدالت التضخـ السىكم.‬
‫كبيف‬ ‫6 ػ ضركة الفصؿ بيف أىظهة الضهاف االجتهاعي كهعاش هبارؾ كالسادات‬
‫أىظهة التأهيىات الههكلة حيث أف الخمط يحهؿ الىظاـ التأهيىي بأعباء ال قبؿ لً‬
‫بٍا.‬
‫7 ػ رفع الحد االدىي لمهعاشات إلي 053 جىيً كاعادة تدريج باقي الش ائح عمي ٌذا‬
‫ر‬
‫األساس كٌك ها يتكافؽ هع حد الفقر الذم حددي البىؾ الدكلي ب 2 د الر يكهيان .‬
‫ك‬
‫هع تككيف سمة هف السلع كالخدهات تكفي ألس ة هككىة هف خهس أف اد كحساب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تكمفتٍا كزيادة الهعاشات سىكيان بىسبة زيادة أسعار سمة السمع كالخدهات.‬
‫أها بالىسبة لمتشريعات الحالية فٍي:‬
‫اىكف التأهٓىات االجتهاعٓة ر ـ ( 97 ) لسىة 5791‬
‫152‬

252. ‫تسعي الحككهة إلج اء تعديؿ عمِ ٌذا القاىكف الذم يىظـ تأ هيىات العاهميف‬
‫ر‬
‫بالقطاع الحككهي كقطاع األعهاؿ العاـ كالقطاع الخاص كشركات االستثهار ، لذلؾ‬
‫يجب أف ىركز حركتىا عمي هايمي:‬
‫حة في هدد االشت اؾ الكاجب استيفاؤٌا الستحقاؽ الهعاش ،‬
‫ر‬ ‫ػ رفض اؿزيادة الهقتر‬
‫بزيادة الهدد السارية في الىظاـ الحالي 06 شٍر ( أم خهس سىكات كا همة ) في‬
‫ان‬
‫كؿ حاالت االستحقاؽ.‬
‫ػ رفض التعديؿ الذم يٍدؼ إلي تخفيض هدة الحؽ في الهطالبة بصرؼ الهعاش هف‬
‫خهس سىكات في القاىكف الحالي إلِ سىة كاحدة .‬
‫م بىسبة 5% عف كؿ سىة حتِ‬‫ػ رفض اقت اح تخفيض قيهة الهعاش الهبكر االختيار‬
‫ر‬
‫غ سف اؿ 06 كٌك ها يعىي تخفيض الهعاش اؿ هبكر لهف يطمبً في سف اؿ‬‫بمك‬
‫54 سىة بىسبة 57% هف هعاشً الهستحؽ.‬
‫ػ رفض زيادة األعباء كىسب االشت اكات التي يتحهمٍا الهشتركيف.‬
‫ر‬
‫ػ رفض التعديالت التي تستٍدؼ حرهاف الهستفيديف هف كرثة صاحب الهعاش عىد‬
‫ح.‬‫ع الهقتر‬‫كفاتً هف الحصكؿ عمِ الهعاش كٌك أخطر اعتداء ضهف الهشرك‬
‫ػ ض فك ة الهكازىة السىكية لها تعكسً هف استيالء عمِ األهكاؿ الهقترضة كجعؿ‬
‫ر‬ ‫رؼ‬
‫االشت اؾ هتغير .‬
‫ر‬
‫ػ إعادة تحديد قيهة ش ائح الهعاشات كفقان لهستكيات األسعار كاحتياجات الهعيشة‬
‫ر‬
‫كبحيث يحصؿ صاحب الهعاش عمِ دخؿ يكفي أسرتً كيحفظ لً أدهيتً كٌك‬
‫في ٌذا السف . يستدعِ ذلؾ أف ح حد أدىِ لمهعاش كفؽ القاىكف الجديد.‬
‫ر‬
‫ىقت‬
‫حً في هكاجٍة‬‫عميىا أف ىضع خطكط عريضة لمتشريع الذم ىريدي كىطر‬
‫التعديالت الهطركحة كىسعِ لمتعبئة حكلً.‬
‫ػ رفض فرض أم ض ائب جديدة عمِ أصحاب الهعاشات.‬
‫ر‬
‫ػ رفض اإلض ار بهصالح الهؤهف عميٍـ كتحكيؿ الكثير هىٍـ لتعكيض الدفعة الكاحدة‬
‫ر‬
‫كحرهاىٍـ هف الحصكؿ عمِ الهعاش.‬
‫القاىكف رقـ ( 211 ) لسىة 0891‬
‫252‬

253. ‫ٌي أكثر‬ ‫التأكيد عمِ أف العهالة غير الهىتظهة كالجهاعات الهٍهشة‬
‫بأعبائٍا .كبدالن هف‬ ‫الفئات احتياجان لمحهاية االجتهاعية عمِ أف يتكفؿ الهجتهع‬
‫الهعاشات ، يجب‬ ‫التعديؿ الذم يريد حرهاف العهالة في القطاع غير الهىظـ هف‬
‫م كاىساىي كاجب عمِ‬‫م ، فٍي حؽ دستكر‬‫اهتداد الحهاية التأهيىية لكؿ هكاطف هصر‬
‫الدكلة تجاي كؿ الهقيهيف عمِ أرضٍا .كبدالن هف الكضع الحالي ىريد تكسيع هظمة‬
‫التأهيف االجتهاعي لتغطية الفئات الهحركهة كاعداد د اسة هتعهقة حكؿ الفئات‬
‫ر‬
‫الهستٍدفة.‬
‫إيجاد كسائؿ هىاسبة لتهكيؿ هعاش ٌذي الفئة بفرض ض ائب هتىكعة عمي‬
‫ر‬
‫االستٍالؾ الترفي كبحيث يتحهؿ القادركف ء هف ٌذي التكمفة االجتهاعية تجاي ء‬
‫جز‬ ‫جز‬
‫ٌاـ هف سكاف ٌذا الكطف كٌىاؾ أفكار كثي ة يهكف طرحٍا حكؿ كسائؿ التهكيؿ .دكف‬
‫ر‬
‫تحهيؿ ذلؾ عمِ ىظاـ التأهيف عمِ العهالة الهىتظهة كها كمً هف ضغط.‬
‫يش‬
‫إف حهاية ٌذي الفئات االجتهاعية كالهٍهشة ٌك كاجب الدكلة في كافة دكؿ‬
‫العالـ ، كىحف هع تحهيؿ عبئ تهكيؿ ٌذا الىظاـ لمقادريف كي ىخفؼ األعباء عف‬
‫كاٌؿ الخ اىة العاهة كلكي ال يتفاقـ العجز كيت ايد الديف الهحمي كىعيش في حمقة‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫غة.‬‫هفر‬
‫القاىكف ر ـ ( 801 ) ىة 6791‬
‫لس‬
‫تكجد هشكمة في التٍرب هف التأهيف عمِ أصحاب األعهاؿ يحتاج إلي‬
‫الهزيد هف الكعي التأهيىي بأٌهية التغطية التأهيىية هع إعادة تحديد فئات االشت اؾ‬
‫ر‬
‫كش ائح الهعاشات لتتىاسب هع التغير في هستكم الهعيشة كبها يحقؽ التكازف‬
‫ر‬
‫الهطمكب لٍذي الشريحة هف الهؤهف عميٍـ.‬
‫القاىكف ر ـ ( 05 ) لسىة 8791‬
‫بعد 82 سىة هف التطبيؽ ىستطيع أف ىقكؿ أف القاىكف رقـ 05 لسىة 8791‬
‫.حيث لـ يتجاكز عدد الهؤهف‬ ‫فشؿ في تحقيؽ أٌدافً كيحتاج إلي ه اجعة شاهمة‬
‫ر‬
‫م يعهمكف‬‫عميٍـ 81 ألؼ شخص في عاـ 1002 هف بيف أكثر هف 2 هميكف هصر‬
‫ج هصر ، بها يعكس الفشؿ تاـ لمقاىكف في كضعً الحالي.‬
‫اؿ‬ ‫خار‬
‫352‬

254. ‫ج كىسبة‬‫تكجد أٌهية إلعداد د اسة تفصيمية حكؿ الهصرييف العاهميف بالخار‬
‫ر‬
‫العاهميف بالحككهة كقطاع األعهاؿ هىٍـ إلي إجهالي العهالة حتِ ىستطيع تحديد‬
‫الش ائح الهستٍدفة . تكجد هشكمة أف الكثير هف ٌذي العهالة هف القطاع غير الهىظـ‬
‫ر‬
‫كليس لديٍا أم كعي تأهيىي ، كقطاع آخر كاف عاطؿ كالتحؽ بالعهؿ ج هصر‬
‫خار‬
‫كلـ يفكر في التأهيف هعتهدان عمِ ها يتكقع أف يحققً هف هدخ ات قد ال يستطيع‬
‫ر‬
‫. إف تطكير ٌذا القاىكف كتفعيمً يهكف يحقؽ هميا ات‬
‫ر‬ ‫جهعٍا فيخسر كؿ شئ‬
‫ج هع ربط‬‫الجىيٍات لك تـ إعدادي بشكؿ يمبي االحتياجات الحقيقية لمعاـ ليف في الخار‬
‫ذلؾ بزيادة كعيٍـ التأهيىي.‬
‫3 ػ أهكاؿ التأهٓىات‬
‫تعد أهكاؿ التأهيىات أحد الهشاكؿ الرئيسية في ىظاـ التأهيف االجتهاعي‬
‫كالتي كاىت هحا الت االستيالء عميٍا ٌي الهدخؿ لهىاقشة كؿ جكاىب التأهيىات‬
‫ك‬
‫االجتهاعية في هصر كلذلؾ :‬
‫ػ رفض هحا الت الحككهة الستبداؿ أهكاؿ التأهيىات بأم هشركعات تؤدل إلِ ربط‬
‫ك‬ ‫ف‬
‫ألم‬ ‫الىظاـ التأهيىي باقتصاديات السكؽ بها يٍدد االستق ار كالثبات الالزهيف‬
‫ر‬
‫ىظاـ تأهيىي كالت اـ الحككهة برد األهكاؿ التي استكلت عميٍا إلِ صىاديؽ التأهيف‬
‫ز‬
‫.‬
‫ػ الهطالبة بعهؿ لجىة تقصِ حقائؽ تشكؿ هف الىكاب كأص حاب الهصمحة له اجعة‬
‫ر‬
‫حسابات أهكاؿ صىاديؽ التأهيىات االجتهاعية ك األكعية الهىصرؼ هىٍا كتحديد‬
‫الهسئكليف عف ذلؾ كه اجعة.‬
‫ر‬
‫ػ رفض الزكاج الباطؿ بيف الهالية كأهكاؿ التأهيىات كضـ الٍيئة القكهية لمتأهيىات‬
‫االجتهاعية إلي كز ة العهؿ.‬
‫ار‬
‫كتهكيف القطاع الخاص هىٍا ألىٍا همؾ‬ ‫ػ رفض خصخصة إدا ة أهكاؿ التأهيىات‬
‫ر‬
‫أصحابٍا يديركىٍا بالكيفية التي تىاسبٍـ كفؽ هصمحة هجهؿ الهستفيديف.‬
‫ػ إلغاء االلت اـ الحالي بتحكيؿ الفائض إلي بىؾ االستثهار القكهي بها يشكؿ إض ار‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫452‬

255. ‫بهصالح الهستفيديف كحرية الٍيئة في استثهار أهكالٍا بأعمِ ربحية كأقؿ هخاط ة.‬
‫ر‬
‫لمتأهيىات يتكلِ تككيف هحفظة‬ ‫ػ تككيف قطاع لالستثهار داخؿ الٍيئة القكهية‬
‫استثهارية هتكازىة تحقؽ أعمي عائد هع ضهاف الحفاظ عمِ أهكاؿ الهكدعيف‬
‫أف تساٌـ بٍا الٍيئة هف‬ ‫كاعداد د اسات لالستثهار كالهشركعات التي يهكف‬
‫ر‬
‫الكطىي كتكفير فرص ع هؿ هىتج لكي‬ ‫الصىاديؽ بها يحقؽ تىهية االقتصاد‬
‫يتحقؽ الٍدؼ هف استخداـ ٌذي األهكاؿ.‬
‫ألهكالٍـ هف خالؿ إدا ات‬
‫ر‬ ‫ػ الرقابة الشعبية أل صحاب الهعاشات كالهؤهف عميٍـ‬
‫1% هف‬ ‫يختاركىٍا كيحاسبكىٍا بطرؽ ديهكق اطية ، كبهصركفات التزيد عف‬
‫ر‬
‫ٌا عمِ أكسع ىطاؽ .‬
‫اإلي ادات السىكية ، كعالىية الهي اىيات كىشر‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ػ أف تضهف الدكلة - طبقا لمدستكر كالهكاثيؽ الدكلية- أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات‬
‫كالخدهات كالحقكؽ التأهيىية ، كاف تتحهؿ تغطية أم عجز يطر عميٍا .‬
‫أ‬
‫ػ رفض أم اعتداء عمِ أهكاؿ التأهيىات ككضع قكاعد لحهايتٍا.‬
‫4 ػ الحركة العهمٓة‬
‫يجب استخداـ كافة الكسائؿ الهتاحة هف رفع قضايا كجهع تكقيعات كتىظيـ‬
‫ٌا .يجب التعاكف هع األح اب السياسية‬
‫ز‬ ‫احتجاجات كىدكات لمتعريؼ بالهشكمة كهخاطر‬
‫كهىظهات الهجتهع الهدىي عمي ب اهج كاضحة كهحددة.‬
‫ر‬
‫يجب عهؿ حهمة تكعية بالهخاطر الهحتهمة كالتعبئة كارساؿ البرقيات التي‬
‫ترفض التعديالت التشريعية كاالعتداء عمِ األهكاؿ هف هختمؼ الهكاقع ، يجب أف ال‬
‫ىككف بديالن عف الهستفيديف بؿ ء هف حركتٍـ . كيجب إال ىكتفي بعهؿ تحركات‬
‫جز‬
‫قاٌرية بيف ىخب يسارية ىريد خمؽ حركة جهاٌيرية حقيقية لمدفاع عف الحقكؽ‬
‫التأهيىية كسيدخؿ هعٍا االعتداء القادـ عمِ أىظهة التأهيف الصحي.‬
‫ٌؿ ٓهكف أف ىجعؿ هف حرؾة الدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة بدآة لىٍكض‬
‫اجتهاعْ حقٓقْ ؟ ! ٌؿ تعمكا حمقات الٓسار فكؽ خالفاتٍا كتىصٍر فْ عهؿ‬
‫552‬

256. ‫هشترؾ؟! ٌؿ تستطٓع القكم السٓاسٓة أف تكحد ىفسٍا حكؿ برىاهج هحدد لمدفاع‬
‫عف الحقكؽ التأهٓىٓة ؟ ! ذلؾ ٌك ها ستجٓب عىً األٓاـ القادهة كالك ائع عمِ‬
‫األرض.‬
‫هالحؽ الد اسة‬
‫ر‬
‫652‬

257. ‫همحؽ ر ـ ( 1 )‬
‫البٓاف التأسٓسْ لمجىة التحضٓرٓة الهؤ تة لحهآة حقكؽ‬
‫الهكاطىٓف التأهٓىٓة‬
‫تتشرؼ المجىة التحضيرية الهؤقتة لمحقكؽ التأهيىية كالهعاشات بدعكة‬
‫م‬ ‫م في األهف االجتهاع‬‫الهكاطىيف لمهساٌهة في الدفاع عف حؽ الهكاطف الهصر‬
‫كالصحي كحهاية أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كالهعاشات .‬
‫(71) هىً عمِ أف : " تكفؿ‬ ‫م يىص في الهادة‬‫فإذا كاف الدستكر الهصر‬
‫الدكلة خدهات التأهيف االجتهاعي كالصحي كهعاشات العجز عف العهؿ كالبطالة‬
‫كالشيخكخة لمهكاطىيف جهيعا..." .‬
‫اف يقر ٌذي الحقكؽ في :‬
‫كاذا كاف اإلعالف العالهي لحقكؽ اإلىس‬
‫الهادة (22) : " كؿ شخص باعتبا ي عضكان في الهجتهع لً الحؽ في األهف‬
‫ر‬
‫االجتهاعي .."‬
‫الهادة (32) : " كؿ شخص لً الحؽ في العهؿ كفي الحهاية ضد البطالة ".‬
‫الهادة (42) : " لكؿ شخص الحؽ في هستكل هعيشي كاؼ لتأهيف صحتً‬
‫752‬

258. ‫كحاجتً الهادية كصحة كحاجات أسرتً ... كلً الحؽ في التأهيف في حالة البطالة .‬
‫كالعجز، كالترهؿ، كفي الحاالت التي يفقد فيٍا كسائؿ العيش ىتيجة لظركؼ خارجة‬
‫عف إ ادتً .. "‬
‫ر‬
‫بجاىب العديد هف االتفاقيات كالتكصيات الصاد ة عف هىظهة العهؿ الدكلية‬
‫ر‬
‫بشأف تأهيف الشيخكخة كالعجز كالكفاة ، كتأهيف البطالة ، كتأهيف الهرض كاألهكهة ،‬
‫كتأهيف إصابات العهؿ ، كغير ذلؾ .‬
‫ككذلؾ االتفاقيات العربية التي تمزـ أط افٍا بتكفير الحهاية التأهيىية بحد‬
‫ر‬
‫أدىِ لمحاالت اآلتية :‬
‫- التأهيف ضد الهرض .‬ ‫- تأهيف إصابات العهؿ .‬
‫- التأهيف ضد العجز .‬ ‫- تأهيف األهكهة (الحهؿ كالكضع)‬
‫- التأهيف ضد الكفاة .‬ ‫- تأهيف الشيخكخة.‬
‫- التأهيف ضد البطالة.‬ ‫- تأهيف الهىافع كاألعباء العائمية.‬
‫ع‬‫فإف الحككهة الهصرية تىتكس عمِ كؿ ذلؾ كتعمف عف إعدادٌا لهشرك‬
‫قاىكف تأهيىات اجتهاعية جديد يشكؿ ٌجهة عمِ حقكؽ تأهيىية هستق ة لمهكاطىيف‬
‫ر‬
‫الهصرييف هىذ عش ات السىيف ، كيىتقص هف الهؾاسب التأهيىية الهق ة حاليا ، كيٍدد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهىتفعيف هف أىظهة التأهيىات االجتهاعية السارية ( أم الهؤهف عميٍـ كالمذيف بمغ‬
‫عددٌـ في 03 / 6 / 2002 حكالي 3.81 هميكف هكاطف ) كها تٍدد الهستفيديف‬
‫3.7‬ ‫هف الهعاشات ( أم أصحاب الهعاشات كالهستحقيف عىٍـ كالذيف بمغ عددٌـ‬
‫6.52‬ ‫03 / 6 / 2002) ، حيث تستٍدؼ التعديالت حقكؽ‬ ‫هميكف هكاطف في‬
‫هميكف هكاطف .‬
‫كتشهؿ التعديالت الهزهع إداخمٍا عمِ هىظكهة التأهيىات االجتهاعية اآلتي :‬
‫211‬ ‫1- إلغاء ىظاـ التأهيف الشاهؿ عمِ العهالة غير الهىتظهة طبقا لمقاىكف رقـ‬
‫لسىة 0891 كٌك القاىكف الذم يغطي أضعؼ الفئات االجتهاعية ( كالذم يغطي‬
‫852‬

259. ‫اآلف حكالي 5 هميكف هكاطف هىٍـ عهاؿ الز اعة ، خدـ الهىازؿ ، الباعة‬
‫ر‬
‫ٌـ ) .‬
‫الجائميف ، صغار الهشتغميف لحساب أىفسٍـ ، كغير‬
‫2- زيادة هدد االشت اؾ الكاجب استيفاؤٌا الستحقاؽ الهعاش ، بزيادة الهدد السارية‬
‫ر‬
‫) في كؿ حاالت‬ ‫06 شٍر ( أم خهس سىكات كاهمة‬
‫ان‬ ‫في الىظاـ الحالي‬
‫االستحقاؽ .‬
‫3- التكسع في حرهاف الفئات الهحركهة هف الحهاية التأهيىية .‬
‫4- تخفيض هدة الحؽ في الهطالبة بصرؼ الهعاش هف خهس سىكات في القاىكف‬
‫الحالي إلِ سىة كاحدة .‬
‫5 % عف كؿ سىة حتِ بؿ غ‬
‫ك‬ ‫م بىسبة‬‫5- تخفيض قيهة الهعاش الهبكر االختيار‬
‫54‬ ‫سف الػ 06 كٌك ها يعىي تخفيض الهعاش الهبكر لهف يطمبً في سف الػ‬
‫سىة بىسبة 57 % هف هعاشً الهستحؽ‬
‫6- فتح الباب لمعبث بأهكاؿ التأهيىات كاطالؽ يد الحككهة كأجٍزتٍا في إدارتٍا .‬
‫كٌك ها يجعؿ ها أعمىتً الحككهة كعمِ لساف السيد " رئيس هجمس الكز اء " عف‬
‫ر‬
‫( كتقدر هف 041 إلي 691‬ ‫ىيتٍا في ضـ أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية الفائضة‬
‫هميار جىيً في 03 / 6 /2002) إلِ الخ اىة العاهة ، كحمكؿ الدكلة هحؿ الٍيئة‬
‫ز‬
‫( صىدكؽ التأهيف االجتهاعي لمعاهميف‬ ‫القكهية لمتأهيف االجتهاعي بصىدكقيٍا‬
‫بالحككهة ، كصىدكؽ التأهيف االجتهاعي لمعاهيف بقطا ع األعهاؿ العاـ كالخاص )‬
‫في سداد الهعاشات كالتأهيىات الهستحقة ، أك إج اء هقاصة بشأف ٌذي األهكاؿ‬
‫ر‬
‫بتهميؾ ٌيئة التأهيف االجتهاعي عددان هف الكحدات االقتصادية بديال عف ٌذي األهكاؿ‬
‫كعمِ أف تستهر الدكلة في إدا ة ٌذي الكحدات بهعرفتٍا .‬
‫ر‬
‫كلعؿ عرض الحككهة بٍذي الصك ة ال يعىي إال " السرقة العمىية " ألهكاؿ الهؤهف‬
‫ر‬
‫م عبد اهلل .‬‫عميٍـ ، كها يصفٍا بحؽ الدكتكر إسهاعيؿ صبر‬
‫فال يحؽ ألحد التصرؼ في ٌذي األهكاؿ ال إدارتٍا إال أصحاب الهعاشات‬
‫ك‬
‫كالهؤهف عميٍـ أىفسٍـ كفي الهشركعات كبالطريقة التي يركىٍا هىاسبة ، فٍي أهكالٍـ‬
‫– بؿ‬ ‫ٌـ كهرتباتٍـ طيمة سىكات سابقة كلٍـ حؽ‬
‫الخاصة التي اقتطعكٌا هف أجكر‬
‫952‬

260. ‫كاجب – حهايتٍا كصياىتٍا ككقايتٍا هف ٌذا العبث الحككهي .‬
‫عة لكقؼ حاالت‬‫كسر‬ ‫ال يتكقؼ األهر عىد ٌذا الحد بؿ يجب العهؿ كبجدية‬
‫ك‬
‫( هثؿ التأهيف عمِ 753 ألؼ عاهؿ‬ ‫التٍرب التأهيىي الكاسعة سكاء أكاىت جزئية‬
‫م 54 جـ ، كالتأهيف عمِ 183 ألؼ عاهؿ بأجر‬‫حد األدىِ لألجكر كبأجر شٍر‬
‫باؿ‬
‫م‬‫م يتر ح بيف 54 ك 05 جـ ، كالتأهيف عمِ 641 ألؼ عاهؿ بأجر شٍر‬
‫شٍر اك‬
‫يتر ح بيف 05 ك 07 جـ ، ككمٍا بالتأكيد أجكر غير حقيقية كلكىٍا ىهاذج كاضحة‬
‫اك‬
‫أك التٍرب الكاهؿ لهئات‬ ‫لمتٍرب التأهيىي الفج كالذم أصبح سائدا في الهجتهع ،‬
‫اآلالؼ هف العاهميف الذم ال يخضعكف ألم حهاية تأهيىية لقصكر القكاىيف كاألىظهة‬
‫التأهيىية السائدة ، كالتىاقضات الٍزلية الهبكية لقيهة الهعاشات التي ال تتىاسب عمِ‬
‫اإلطالؽ هع ظركؼ الحياة .‬
‫04 جـ في الشٍر ، ىعـ أربعكف‬ ‫حيث يبمغ الحد األدىِ لمهعاشات في بالدىا‬
‫جىيٍا كاهمة في الشٍر ، هعاشان لمهكاطف ٌك كأسرتً ، بؿ كاإلص ار عمِ أف يككف‬
‫ر‬
‫الحد األقصِ لمهعاش الهىصرؼ لمهكاطف ال يز د عف 08 % هف أج ي التأهيىي (‬
‫ر‬ ‫م‬
‫كٌك هتكسط دخمً السابؽ كليس إجهالي دخمً األخير ) ، غـ أف الىظاـ التأهيىي‬
‫كر‬
‫م قد حقؽ فائضان كبير كيهمؾ تهكيالن احتياطيان بمغ في 03/6/2002 حكالي‬
‫ان‬ ‫السار‬
‫8.591 هميار جىية - طبقا إلعالف كزي ي التأهيىات كالشئكف االجتهاعية أها ـ‬
‫ر‬
‫هجمس إدا ة الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي - (جريدة األخبار 03 /21 / 2002‬
‫ر‬
‫في تحسيف الخدهات اؿ تأهيىية كزيادة‬ ‫ص 01 ) ، كالذم كاف يجب هعً الىظر‬
‫.‬ ‫الهعاشات كتكسيع هظمة الحهاية التأهيىية لتشهؿ كؿ هكاطف عمِ أرض هصر‬
‫فالتأهيف اإلجتهاعِ حؽ هكاطىة . ( التأهٓف اإلجتهاعِ حؽ لكؿ هكاطف ) .‬
‫لذلؾ ىتكجً بٍذا الىداء : لىعهؿ هعا عمِ :‬
‫م ك إىساىي‬‫1- هد الحهاية التأهيىية لكؿ هكاطف عمِ أرض هصر، فٍي حؽ دستكر‬
‫كاجب عمِ الدكلة تجاي كؿ الهقيهيف عمِ أرضٍا .‬
‫: بتقديـ ه ايا كخدهات حقيقية تكفِ احتياجات‬
‫ز‬ ‫2- تفعيؿ التغطية التأهيىية‬
‫ٌـ كترهمٍـ كتعطمٍـ كغير ذلؾ هف الحقكؽ‬
‫الهكاطىيف ، كتأهف شيخكختٍـ كعجز‬
‫التأهيىية .‬
‫062‬

261. ‫3- أف يدير أصحاب الهعاشات كالهؤهف عميٍـ أهكالٍـ بأىؼ سٍـ هف خالؿ إدا ات‬
‫ر‬
‫1% هف‬ ‫يختاركىٍا كيحاسبكىٍا بطرؽ ديهكق اطية ، كبهصركفات التزيد عف‬
‫ر‬
‫ٌا عمِ أكسع ىطاؽ .‬
‫اإلي ادات السىكية ، كعالىية الهي اىيات كىشر‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫4- أف تضهف الدكلة - طبقا لمدستكر كالهكاثيؽ الدكلية- أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات‬
‫كالخدهات كالحقكؽ التأهيىية ، كأف تتحهؿ تغطية أم عجز يطر عميٍا.‬
‫أ‬
‫5- رفض أم اعتداء عمِ أهكاؿ التأهيىات ككضع قكاعد لحهايتٍا.‬
‫كأخير فإف الدفاع عف الحقكؽ التأهيىية كعف أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات حؽ‬
‫ان‬
‫ككاجب لكؿ هكاطف عمِ أرض هصر ، لذلؾ ىدعككـ لمتفاعؿ كالتعاكف ، كلىقؼ‬
‫جهيعان هعان هف أجؿ هصر ضؿ لكؿ الهصرييف .‬
‫أؼ‬
‫المجىة التحضٓرٓة الهؤ تة لمحقكؽ التأهٓىٓة كالهعاشات‬
‫القاٌ ة في يىاير 4002‬
‫ر‬
‫162‬

262. ‫همحؽ ر ـ ( 2 )‬
‫رسالة‬
‫عف هؤتهر حهآة أهكاؿ الػتأهٓىات كالهعاشات‬
‫اىعقد اليكـ الخهيس 92 / 4 / 4002، في الؽاٌ ة كبهقر ىقابة الصحفييف‬
‫ر‬
‫إحدل قالع الحرية كال أم ، هؤتهر لحهاية أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية كالهعاشات ،‬
‫ان‬ ‫ر‬
‫بدعكة هف لجىة الدفاع عف الحقكؽ التأهيىية كأهكاؿ الهعاشات كلجىة الدفاع عف‬
‫حقكؽ الهكاطف ، شارؾ فيً قيادات سياسية كاجتهاعية كىقابية ، كقادة أل كفكر‬
‫ر‬
‫كأسا تذة جاهعة ، كىكاب في هجمس الشعب ، كها شارؾ فيً سيدات كرجاؿ شبابان‬
‫كشيكخان هف أجياؿ هختمفة كهتعددة هف الهصرييف .‬
‫م هف االعتداء عمِ حقكقً‬‫كقد تعرض الهؤتهر لهخاكؼ الهكاطف الهصر‬
‫التأهيىية كعمِ أهكاؿ الهعاشات ، كلمهخاطر التي تٍدد الهكاطىيف في ضهاف تأهيف‬
‫هستقبمً ـ ك ٌـ هف بعدٌـ ، كأف األهكاؿ التي اقترضتٍا الحككهة هف أهكاؿ‬
‫أسر‬
‫التأهيىات الهكدعة في بىؾ االستثهار القكهي كالتي تعجز عف ردٌا أك سداد فكائدٌا‬
‫ع الحككهة‬‫تعد هف أخطر ج ائـ االعتداء عمِ أهكاؿ الهكاطىيف كىٍبٍا ، كأف هشرك‬
‫ر‬
‫ٌجكـ عمِ الحقكؽ االقتصادية‬ ‫بتعديؿ قاىكف التأهيىات االجتهاعية يعد أخطر‬
‫كاالجتهاعية لمهكاطىيف الهصرييف ، كيستٍدؼ التغطية عمِ جريهة سرقة كىٍب‬
‫262‬

263. ‫أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية .‬
‫م‬‫حيث أف الهستٍدؼ هف ٌذي الٍجهة الحككهية الشرسة ٌك الهكاطف الهصر‬
‫في أبسط حقكقً ك ٌا ارتباطان بحياتً كهستقبمً ، كاىً لـ يعد أهاهف ا إال الىٍكض‬
‫أكثر‬
‫لمدفاع عف حقكقىا الهباش ة كهصالحىا باالعتهاد عمِ أىفسىا كعمِ تكحدىا في‬
‫ر‬
‫الكقكؼ أهاـ سيؿ الٍجهات الحككهية الهتالحقة عمِ حقكؽ الهكاطىيف.‬
‫كٓتكجً الهؤتهر إلِ كؿ هف ٍٓهً األهر فْ بالدىا برسالة تطالب بأتْ :‬
‫م كخا صة الحقكؽ التأهيىية، كرفض‬‫1- كقؼ الٍجكـ عمِ حقكؽ الهكاطف الهصر‬
‫هبادلة أهكاؿ التأهيىات االجتهاعية بأية هشركعات اقتصادية سكاء أكاىت‬
‫ىاجحة أـ فاشمة، كتطالب بردٌا فكر لصىدكقي التأهيىات لضهاف استقر ٌها‬
‫ار‬ ‫ان‬
‫كاستهر ٌها في القياـ بكاجباتٍها في سداد الهعاشات كتحسيىٍا كتطكير‬
‫ار‬
‫الخدهات التأهيىية الهختمفة .‬
‫2- التأكيد عمِ أف الحقكؽ التأهيىية ٌي هف حقكؽ الهكاطىة ، كيجب أف يتهتع بٍا‬
‫م ككافة الهكاثيؽ‬‫كؿ هكاطف يعيش عمِ أرض هصر طبقان لمدستكر الهصر‬
‫الدكلية كت اث اإلىساىية.‬
‫ر‬
‫3- تكحيد كافة األىظهة التأهيىية في ىظاـ كاحد يشهؿ كؿ الهكاطىيف بجهيع فئاتٍـ‬
‫ٌا ، فجهيعىا‬
‫بهف فيٍـ العاهمي ف بالشرطة كالقكات الهسمحة كالقضاء كغير‬
‫هكاطىيف ىستحؽ تأهيف هستقبمىا كهستقبؿ أسرىا بشؾؿ الئؽ ، كأف ىتهتع جهيعان‬
‫بهظمة كاحدة لحهاية الحقكؽ التأهيىية كأف تتسع باسته ار لتشهؿ كؿ الحقكؽ‬
‫ر‬
‫هة‬ ‫بها فيٍا " تأهيف الشيخكخة كالعجز كالكفاة كالهرض كاإلصابة كاألهك‬
‫كالطفكلة كالبطالة كالخدهات االجتهاعية كالترفيٍية " لجهيع الهكاطىيف .‬
‫فمىتكحد جهٓعان هف أجؿ الدفاع عف حقك ىا.‬
‫أكضاعىا.‬ ‫كلىعهؿ سكٓان لتحسٓف‬
‫362‬

264. ‫همحؽ ر ـ ( 3 )‬
‫عرٓضة الدعكل فْ ضٓة أهكاؿ التأهٓىات‬
‫احهد ىبيؿ الٍاللي‬
‫احهد سيؼ اإلسالـ حهد‬
‫ربيع هحهد اشد‬
‫ر‬
‫أحـ د هحهد شرؼ الديف‬
‫طاٌر عطية أبك الىصر‬
‫هحهد عبد العظيـ‬
‫خػالد عمِ عهر‬
‫هٍا هحهكد يكسؼ‬
‫هحسف هحهد عبد السيد‬
‫أحهد اغب عبد الستار‬
‫ر‬
‫عهاد هبارؾ حسف‬
‫هحاه ػ ػ ػ ػ ػػكف‬
‫هركز ٌشاـ هبارؾ لمقاىكف‬
‫هف أجؿ حهاية كتعزيز حقكؽ اإلىساف‬
‫هف خالؿ الحهالت كالتقاضي كالبحث القاىكىي‬
‫462‬

265. ‫م كىائب رئٓس هجمس الدكلة‬‫السٓد الهستشار رئٓس هحكهة القضاء اإلدار‬
‫تحية طيبة‬
‫هقدهً لسيادتكـ/ فاركؽ عهر إلياس‬
‫ع ىاصر بمكؾ 84 شقة 01‬‫كالهقيـ باألهيرية هساكف هشرك‬
‫كهكطىً الهختار هركز ٌشاـ هبارؾ لمقاىكف 1ش سكؽ التكفيقية باإلسعاؼ‬
‫– الدكر الخاهس‬
‫ضػد‬
‫بصفتً‬ ‫السيد/ رئيس الجهٍكرية‬
‫بصفتً‬ ‫السيد/ رئيس الكز اء‬
‫ر‬
‫السيدة/ كزي ة التأهيىات كالشئكف االجتهاعية بصفتٍا كبصفتٍا رئيس هجمس‬
‫ر‬
‫إدا ة الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي‬
‫ر‬
‫السيد/ كزير الهالية بصفتً كبصفتً رئيس هجمس إدا ة بىؾ االستثهار القكهي‬
‫ر‬
‫أتشرؼ بعرض األتي:‬
‫الطالب هف هكاطىي جهٍكرية هصر العربية كظؿ يعهؿ في خدهة ٌذا‬
‫الكطف هىذ ريعاف شبابً كحتِ خركجً عمِ الهعاش كطكاؿ ٌذي السىيف كاف الطاعف‬
‫هف ضهف الهؤهف عميٍـ كفقا لقكاىيف التأهيف الهصرية ، حيث كاف يخصـ هف اتبً‬
‫ر‬
‫م، كلـ يشارؾ الطاعف في ٌذا الىظاـ التأهيىي كيستقطع هف‬‫اشت اكً التأهيىي الشٍر‬
‫ر‬
‫اتبً كقكت أ الدي ىسبة االشت اؾ شٍر بعد شٍر كسىً بعد سىً إال هف أجؿ تأهيىً‬
‫ا‬ ‫ر‬ ‫ك‬ ‫ر‬
‫م آهف يضهف لً ألسرتً هف‬
‫ك‬ ‫بهعاش شٍر‬ ‫في شيخكختً أك عىد عج ي عف العهؿ‬
‫ز‬
‫بعدي حياة كريهة تحقؽ لٍـ االستق ار كاألهاف االجتهاعي كاالقتصادم.‬
‫ر‬
‫ثـ جاء يكـ 82/21/3002 كطالعتىا جريدة صكت األهة بحك ٌا هع‬
‫ار‬
‫عة حكؿ أهكاؿ التأهيىات‬‫الهطعكف ضدي الثاىي كالذم ح فيً بحقائؽ عبة كهفز‬
‫هر‬ ‫صر‬
‫. حيث جاء بحكا ي أف الحككهة‬
‫ر‬ ‫كالهعاشات الهكدعة لدل بىؾ االستثهار القكهي‬
‫. كالهطعكف ضدي الثاىي ح عمِ‬
‫يطر‬ ‫اقترضت 571 هميار كتعجز عف السداد‬
‫التأهيىات استبداؿ ٌذي الديكف بشركات القطاع العاـ أك قطاع األعهاؿ العاـ التي‬
‫كاىت هطركحة ضهف برىاهج الخصخصة، عمِ أف تحتفظ حككهتً بحؽ اإلدا ة‬
‫ر‬
‫562‬

266. ‫كيككف لمتأهيىات كالهعاشات حؽ الهمكية فقط ، ألف الطاعف يرفض االتجار بأهكالً‬
‫ك‬
‫ات ألف الهطعكف ضدٌـ جهيعا يديركا ٌذي األهكاؿ عمِ ىحك‬
‫لدل التأهيىات كالهعاش ك‬
‫يعرضٍا لمخطر فقد قاـ الطاعف بإىذار الهطعكف ضدٌـ الثاىي كالثالث كال ابع عف‬
‫ر‬
‫طريؽ التمغ اؼ بأىً يرفض استبداؿ أهكاؿ الهعاشات الهكدعة لدل بىؾ االستثهار أك‬
‫ر‬
‫لدل أم جٍة ل حككهية أك غير حككهية بأم هشاريع تجارية سكاء كاىت خاس ة‬
‫ر‬ ‫أخر‬
‫أك ابحة كأىً يرفض الهساس بٍذي األهكاؿ أك األصكؿ كطالبٍـ بإصدار ق ار بذلؾ.‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كهىذ أف قاـ الطاعف بإرساؿ التمغ اؼ إلِ الهطعكف ضدٌـ في‬
‫ر‬
‫6/3/4002 ك حتِ اآلف لـ يصدر ق ار بذلؾ ،كاىها صدر ق ار عكسي ح بً‬
‫صر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الهطعكف ضدي الثاىي كٌك أف الحككهة قررت استبداؿ 07 هميار هف ديكف التأهيىات‬
‫بشركات، كهف ثـ فالطاعف يطعف عمِ القرريف السمبي باالهتىاع عف إصدار برفض‬
‫ا‬
‫07 هميار هف ديكف التأهيىات كفقا‬ ‫ٌذا االستبداؿ كااليجابي الهتضهف استبداؿ‬
‫لألسباب التي ستىاكلٍا:-‬
‫أكالن: كٓؼ ىشأت التأهٓىات االجتهاعٓة:‬
‫أف كجكد الخطر يع د ء ال يتجز هف حياة اإلىساف، كالخطر قد يككف‬
‫أ‬ ‫جز‬
‫هصد ي الطبيعة، كقد يأتي هف أىشطة اإلىساف اليكهية لكسب قكتً كهعيشتً كتمؾ‬
‫ر‬
‫الهخاطر سكاء في الهاضي أك الحاضر كاىت دائها هحؿ تفكير اإلىساف كهصدر‬
‫لقمقً كلهخاكفً الهسته ة . كلذا حاكؿ دائها أف يدبر الكسائؿ الهالئهة لتأ هيف ىفسً‬
‫ر‬
‫ضد تمؾ الهخاطر سكاء بتكقيٍا أك الحد هف ٌا.‬
‫آثار‬
‫كقد تمهس اإلىساف هىذ فجر التاريخ اتجاٌيف رئيسييف لتكقِ الخطر كٌها :-‬
‫التضاهف االجتهاعي، كت اكـ الثركة- كقد كاف التضاهف االجتهاعي عاهال هؤثر في‬
‫ا‬ ‫ر‬
‫تحقيؽ األهاف ككاف ذلؾ هتكافر في الهجتهعات البدائية الصغ ي ة كالعشي ة أك القبيمة‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ا‬
‫أك اإلقطاعية . أها ت اكـ الثركة فإىً عاهؿ هف عكاهؿ األهاف إال أىً بطبيعتً ال‬
‫ر‬
‫يتحقؽ إال لعدد قميؿ هف األف اد.‬
‫ر‬
‫كهع تطكر البشرية كدخكؿ اإلىساف عصر الصىاعة ازدادت عات‬
‫ىز‬
‫الفردم، كهع‬ ‫األف اد الفردية ىحك ت اكـ الثركة هها أدل إلِ ىهك الشعكر باالستقالؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الكقت تحكؿ الشعكر باألحادية كاالىفصاؿ إلِ شعكر بالتبعية ال قبؿ الهجتهع‬
‫662‬

267. ‫كلكف قبؿ طبقة هعيىة فيً، فقد أدت الفردية إلِ تقطيع أكاصر التضاهف االجتهاعي‬
‫كها أدت حرية الهباد ة في ظؿ الثك ة الصىاعية الىاشئة إلِ تركز الثركة في أيد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كتحكلت هجهكعات هتالحقة هف األف اد إلِ العهؿ التبعِ كهف ثـ اىقسـ‬
‫ر‬ ‫قميمة ]1[‬
‫الهجتهع إلِ أقمية تهمؾ كسائؿ إىتا ج كتستحكذ عمِ إىتاج الهجتهع كمً دكف جٍد‬
‫يذكر، كأغمبية ال تهمؾ كسائؿ اإلىتاج فتعطِ ثه ة عهمٍا لصالح ٌذي األقمية.‬
‫ر‬
‫كقد ترتب عمِ التحكؿ إلِ الصىاعة ت ايد ع الهخاطر التي يتعرض‬
‫ز كتىك‬
‫لٍا اإلىساف كعمِ ٌذا الىحك اختفت الدعاهة األساسية ألهف اإلىساف كٌِ التضاهف‬
‫ل – كٌِ القد ة عمِ ت اكـ الثركة – في‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫االجتهاعي، كها اىحصر في الدعاهة األخر‬
‫الطبقة ال أسهالية، كظٍرت هشكمة األهف االقتصادم كهشكمة جديدة همحة عمِ‬
‫ر‬
‫الصعيد الفمسفي كاالقتصادم، كها صارت ألكؿ ه ة هشكمة قاىكىية هتهي ة تحظِ‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫ٌك ىظاـ‬ ‫]2[‬ ‫ظاـ هستحدث‬ ‫ع في الدكؿ الهختمفة كتجد حمٍا في ف‬
‫بعىاية الهشر‬
‫ٌاصاتً في ىٍاية القرف اؿ تاسع عشر‬
‫إر‬ ‫التأهيىات االجتهاعية الذم ظٍرت أكؿ‬
‫،كاستكل ىظاها لً أٌدافً كأدكاتً الهتهي ة خالؿ القرف العشريف كقد كاىت ألهاىيا ٌي‬
‫ز‬
‫األرض الخصبة لهيالد أك ىظاـ في العالـ لمتأهيىات االجتهاعية بسبب تكافر الكثير‬
‫هف العكاهؿ السياسية كاالقتصادية كاأليديكلكجية كالتاريخية التي ساعدت عمِ ذلؾ‬
‫فقد ظٍرت طبقة عهالية كبي ة عمِ أثر الطف ة الصىاعية التي شٍدتٍا ألهاىيا في‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هىتصؼ القرف التاسع عشر.‬
‫. حيث‬ ‫كقد لعبت تمؾ الطبقة العهالية دكر سياسيا كبير في ذلؾ الكقت‬
‫ا‬ ‫ان‬
‫تهكف الحزب االشت اكي الديهق اطي هف دخكؿ البرلهاف في سىة 7781 باثىي عشر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫عضكا كذلؾ بفضؿ هساىدة ىقابات العـ اؿ التي قكل ىفكذٌا في تمؾ اآلكىة عقب‬
‫األزهة االقتصادية الخطي ة التي شٍدتٍا ألهاىيا كأدت إلِ إغالؽ الكثير هف الهصاىع‬
‫ر‬
‫كبطالة العهاؿ.‬
‫ككاف هف ىتيجة ذلؾ أف خشي بسهارؾ عمِ حكهً كخاصة بعد اىتشار‬
‫الحركات الفكرية االشت اكية في ألهاىيا في ذلؾ العصر . لذا حاكؿ مد الهعارضة‬
‫تجر‬ ‫ر‬
‫هف التفاؼ الحركة العهالية حكلٍا كذلؾ بالعهؿ عمِ كسب تمؾ الطبقة عف طريؽ‬
‫هىحٍا بعض اله ايا االجتهاعية هف أجؿ تخفيؼ الهخاطر التي يتعرض لٍا‬
‫ز‬
‫762‬

268. ‫العهاؿ . كفِ 71/11/1881 أعمف بسهارؾ في خطابً ( أف كظيفة الدكلة ليست‬
‫كذلؾ العهؿ ايجابيا بكاسطة ىظـ‬ ‫فقط الدفاع عف الحقكؽ القائهة، كلكف كظيفتٍا‬
‫ٌا عمِ تحقيؽ الهستكل الهعيشي‬
‫هالئهة، كباستعهاؿ الكسائؿ الجهاعية التي تحكز‬
‫الالئؽ لكؿ هكاطىيٍا كخاصة الضعفاء كالهحتاجيف)‬
‫في‬ ‫كعمِ أثر ذلؾ صدرت ثالثة تشريعات أساسية لمتأهيىات االجتهاعية‬
‫ألهاىيا، األكؿ عاـ 3881 خاص بالتأهيف ضد اؿ هرض، كالثاىي في عاـ 4881‬
‫خاص بالتأهيف ضد حكادث العهؿ، كالثالث في 9881 خاص بالتأهيف ضد العجز‬
‫كالشيخكخة. كقد جهعت ٌذي التشريعات في تقىيف كاحد عاـ 1191، كقد أضيؼ إليً‬
‫9291]3[‬ ‫بعد ذلؾ التأهيف ضد الكفاة، ثـ التأهيف ضد البطالة في عاـ‬
‫أها عف ىشأة الىظاـ التأهٓىْ فْ هصر:‬
‫فقد قاهت في هصر حركة هبك ة لمتصىيع هىذ بداية القرف التاسع عشر، في‬
‫ر‬
‫في عٍدٌا تحت كطأة‬ ‫عٍد هحهد ع لِ، غير أف ٌذي الحركة لـ تمبث أف أخهدت‬
‫م في الىصؼ األكؿ هف القرف التاسع عشر، كعمِ ٌذا الىحك ظمت‬‫الهد االستعهار‬
‫ٌا االقتصادية كاالجتهاعية حتِ بداية القرف‬
‫هصر بعيدة عف الصىاعة الحديثة كآثار‬
‫العشريف. كظمت السيادة لمصىاعة اليدكية، كظمت عالقات ا لعهؿ تبعا لذلؾ خاضعة‬
‫لىظاـ الطكائؼ الذم كاف يسكد الدكلة العثهاىية . كقد كاىت الطكائؼ تعىِ بحهاية‬
‫التي‬ ‫أعضائٍا ضد ها يتعرضكف لً هف هخاطر عف طريؽ صىاديؽ الهساعدة‬
‫ٌا رؤساؤٌا . كعمِ ٌذا الىحك أيضا ظمت هصر بعيدة عف تيار الصىاعة‬
‫يدير‬
‫الحديثة الذم قضِ تدريجيا عمِ اإل ىتاج الحرفي كعالقاتً الطائفية لتحؿ هحمٍا‬
‫عالقات عهؿ جديدة تفصؿ بيف العاهؿ الهىتج كبيف همكية أدكات اإلىتاج، كتفارؽ‬
‫في الهصالح بيف صاحب العهؿ كبيف العهاؿ، كتؤكد كحدة الهصالح بيف العهاؿ‬
‫هجتهعيف في الهىشأة أك الصىاعة بأكهمٍا . كٌكذا فقد ظمت هصر حتِ ذلؾ الكقت‬
‫عيدة عف حركة تىظيـ األهف االقتصادم التي شٍدتً أكربا في الربع األخير هف‬
‫ب‬
‫القرف التاسع عشر.‬
‫عمِ أف الصىاعة اآللية لـ تمبث أف أخذت في االىتشار كالىهك هىذ بداية‬
‫القرف العشريف عمِ األخص ابتداء هف الحرب العالهية األكلِ، هع ها يصاحب‬
‫862‬

269. ‫ٌا في الهدف كاتساع حجـ الهىشآت القائهة عميٍا كازدياد عدد العهاؿ‬
‫ذلؾ هف تركز‬
‫الهشتغميف فيٍا‬
‫كٌكذا بدأ االىفصاؿ بيف العاهؿ كبيف همكية كسائؿ اإلىتاج ،كبيف هصالح‬
‫طبقة العهاؿ كطبقة أصحاب األعهاؿ ]4[،ككاىت الحركة العهالية في هصر أف ذاؾ‬
‫لـ تكف قد كصمت هف القكة الذاتية حدا يهكف هعً أف تككف ذات أثر هباشر في خمؽ‬
‫كتطكير األىظهة القاىكىية الكفيمة بحهاية هصالحٍا، ذلؾ أف هعظهٍـ كا ىكا يىحدركف‬
‫هف أصؿ ريفي غير هٍيئ لإلحساس بكضع الطبقة العاهمة في الهجتهع، كلـ‬
‫. غير أف‬ ‫تحصؿ أغمبيتٍـ عمِ قدر هف الثقافة يؤٌمٍا لمقياـ ٌا في ٌذا الشأف‬
‫بدكر‬
‫بذكر الحركة العهالية قد صاحبت قياـ الحركة الكطىية، هها أدل إلِ االرتباط الكثيؽ‬
‫بيف الحركتيف، ارتباطا كاف هف شأىً تدعيـ الحركة العهالية الىاشئة كاعطاء هطالبٍا‬
‫في القضاء عمِ االستغالؿ كتحقيؽ التكافؿ االجتهاعي صفة الهطالب القكهية،‬
‫اعتقادا بأف االستقالؿ جسر إلِ حياة جديدة قكاهٍا العدالة كتكافؤ الفرص كالرخاء .‬
‫كٌكذا ارتبطت الحركة العهالية بالهد الديهق اطي.‬
‫ر‬
‫46 لسىً‬ ‫كتحت ٌذا الهد العهالي كالىقابي كالديهق اطي صدر القاىكف‬
‫ر‬
‫6391 الخاص بتقرير الهسئكلية الهٍىية ألصحاب األعهاؿ عف حكادث العهؿ،بعد‬
‫أف كاف األهر يقتصر عمِ الهعاشات الهدىية كالتي كاىت هقر ة بهكجب األكاهر‬
‫ر‬
‫التي صدرت في 62 ديسهبر 4581 ،ثـ فِ 11يىاير سىة 1781 ،ثـ في 12 يكىية‬
‫سىة 7881 ،ثـ القاىكف 5 لسىة 9091كجهيعٍا كاىت تتعمؽ بالهعاشات الهدىية فقط‬
‫إلِ أف جاء عاـ 6391 كصدر القاىكف 46 كها أكضحىا ،كثـ القاىكف 68 لسىً‬
‫م ، ثـ القاىكف 611 لسىً 0591 الخاص بالضهاف‬‫2491 الخاص بالتأهيف اإلجبار‬
‫االجتهاعي لهساعدة الفق اء، كالقاىكف رقـ 711 لسىً 0591 الخاص بالهسئكلية عف‬
‫ر‬
‫أه اض الهٍىة كالتأهيف عميٍا.‬
‫ر‬
‫كبعد ثك ة 32 يكليك صدر أكؿ قاىكف لمتأهيف االجتهاعي بالهعىِ‬
‫ر‬
‫الصحيح كٌك القاىكف 914 لسىً 5591 الخاص بإىشاء صىدكؽ لمتأهيف كآخر‬
‫لإلدخار لمعهاؿ، ثـ تالي القاىكف 202 لسىً 8591 بشأف التأهيف كالتع كيض عف‬
‫إصابات العهؿ، ثـ القاىكف رقـ 29 لسىً 9591 الخاص بالتأهيىات االجتهاعية‬
‫962‬

270. ‫36 لسىً 4691 ثـ القاىكف 97‬ ‫الذم حؿ هحؿ القاىكىيف الهذككريف، ثـ القاىكف‬
‫لسىً 5791، ثـ القاىكف 211 لسىً 5791 في شأف التأهيف عمِ الفئات غير‬
‫الهشهكلة بقكاىيف الهعاشات ثـ عدؿ ٌذا القاف كف بالقاىكف 211 لسىً 0891، كها‬
‫05 لسىً 8791 بشأف‬ ‫صدر القاىكف 47 لسىً 3791 كالذم حؿ هحمً القاىكف‬
‫ج، كصدر كذلؾ القاىكف 801 لسىً 6791‬‫التأهيف عمِ الهصرييف العاهميف بالخار‬
‫لمتأهيف عمِ أصحاب األعهاؿ.‬
‫كها صدر أيضا القاىكف 09 لسىً 5791 بشأف التأهيف كالهعاشات لمقك ات‬
‫الهسمحة كعمِ ذلؾ أصبحت الهظمة التأهيىية أكثر اتساعا حيث تشهؿ بذلؾ العهاؿ‬
‫ج، كالعهالة‬‫كأصحاب األعهاؿ كهكظفي الحككهة ،ككذلؾ العاهميف الهصرييف بالخار‬
‫غير الهىتظهة، ثـ التأهيف عمِ أف اد القكات الهسمحة كٌك ها يفيد أف الغالبية هف‬
‫ر‬
‫أبىاء شعبىا لٍا هصمحة هباش ة ؼ م ازدٌار كتقدـ ىظاهىا التأهيىي بها يحققً ٌذا‬
‫ر‬
‫الىظاـ هف أٌهية قصكل لكؿ الفئات السابؽ ٌا كهىٍـ الطاعف.‬
‫ذكر‬
‫ثاىٓا:أٌداؼ التأهٓف االجتهاعْ :‬
‫تعتبر التأهيىات االجتهاعية دعاهة رئيسية هف دعائـ أم هجتهع لها لٍا هف‬
‫الىظاـ التأهيىي إلِ‬ ‫أٌهية عمِ الهستكييف االقتصادم كاالجتهاعي هعا كيٍدؼ‬
‫التأهيف عمِ الهؤهف عميً حاؿ حياتً أك تأهيف أس ة الهؤهف عميً بعد كفاتً أك إعادة‬
‫ر‬
‫تكزيع الدخكؿ أك التخفيؼ عف أصحاب األعهاؿ في الهسئكليات الهالية الهفاجئة أك‬
‫زيادة اإلىتاج.‬
‫التأهيف عمِ الهؤهف عميً حاؿ حياتً:‬ ‫أ-‬
‫1- تأهيف الهؤهف عميً اء فت ة عهمً:‬
‫أثف ر‬
‫كيشتهؿ عمِ عدة أىكاع هف التأهيف‬
‫- تأهيف إصابات العهؿ‬
‫- تأهيف الهرض‬
‫- تأهيف البطالة‬
‫2- تأهيف الهؤهف عميً بعد اىتٍاء الفت ة الهىتجة هف حياتً:‬
‫ر‬
‫كيشتهؿ أيضا ىكعيف هف التأهيف:‬
‫072‬

271. ‫- تأهيف العجز الطبيعي (سكاء كاف عجز كاهؿ أك عجز جزئي هع عدـ‬
‫ج كد عهؿ هىاسب)‬‫ك‬
‫- تأهيف الشيخكخة‬
‫ب- تأهيف أس ة الهؤهف عميً بعد كفاتً:‬
‫ر‬
‫باإلضافة ألحقية األس ة في هعاش الهؤهف عميً السابؽ ربطً لً حاؿ‬
‫ر‬
‫حياتً سكاء كاف ذلؾ بسبب إصابة عهؿ أك عجز طبيعي أك شيخكخة ،كٌىاؾ ع‬
‫ىك‬
‫أخر هف التأهيف االجتهاعي كٌك التأهيف ضد خطر الكفاة.‬
‫د- إعادة تكزيع الدخكؿ:‬
‫حيث يعهؿ الىظاـ التأهيىي إلِ:‬
‫1- تحكيؿ األهكاؿ هف الهجهكعات الىشطة اقتصاديا إلِ الهجهكعات غير‬
‫الهىتجة هف السكاف.‬
‫2- تحكيؿ الدخكؿ بيف هجهكعات الهؤهف عميٍـ هف ذكل الدخكؿ الكبي ة إلِ ذكل‬
‫ر‬
‫الدخكؿ الصغي ة، كتختمؼ هدل فاعمية ىظاـ التأهي ىات االجتهاعية تبعا لمعالقة‬
‫ر‬
‫بيف االشت اكات التي يؤد بٍا الهؤهف عميٍـ سكاء كاىكا عهاؿ أك أصحاب أعهاؿ‬
‫ر‬
‫كبيف اله ايا الههىكحة لٍـ، كتحديد حد أدىِ كحد أقصِ بقيهة اله ايا الههىكحة‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫في الىظـ التأهيىية يساعد عمِ أعادة تكزيع الدخكؿ لصالح الفئات الهستٍدفة‬
‫طبقا ألٌداؼ كؿ ىظاـ.‬
‫- التخفيؼ عف كاٌؿ أصحاب األعهاؿ في الهسئكليات الهالية الهفاجئة:‬
‫كيتهثؿ ذلؾ في:‬
‫- هكافأة ىٍاية الخدهة التي كاف يمتزـ بسدادٌا صاحب العهؿ في ىٍاية‬
‫خدهة العاهؿ، حيث يهثؿ ء هف اشت اكات التأهيىات االجتهاعية التي‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫يتحهمٍا صاحب العهؿ (حصة صاحب العهؿ في تأهيف الشيخكخة‬
‫كالعجز كالكفاة ) أقساط شٍرية يدفعٍا هقابؿ الت اـ ٌيئة التأهيف‬
‫ز‬
‫االجتهاعي بهسئكلياتٍا تجاي العاهؿ عىد اىتٍاء خدهتً في صرؼ‬
‫الهعاش.‬
‫- ء هف االشت اكات التي يتحهمٍا صاحب العهؿ، يهثؿ ترحيؿ‬
‫ر‬ ‫جز‬
‫172‬

272. ‫صاحب العهؿ لهسئكليتً عف إصابات العهؿ كأه اض الهٍىة .. الخ إلِ الٍيئة.‬
‫ر‬
‫ٌػ- زيادة اإلىتاج‬
‫ال شؾ أف الىتيجة الهىطقية لالستق ار الىفسي لمعهاؿ (أكثر الفئات الهؤهف‬
‫ر‬
‫عميٍا) كاطهئىاىٍـ عمِ يكهٍـ كغدٌـ بالىسبة لٍـ ك ٌـ هف بعدٌـ، باإلضافة إلِ‬
‫ألسر‬
‫حهايتٍـ هف أه اض الهٍىة كاالرتقاء بالهستكل الصحي لٍـ عف طريؽ الكشؼ‬
‫ر‬
‫الدك م عميٍـ كهكاجٍة أه اض الهٍىة في هٍدٌا، ككذلؾ االىتفاع بتأهيف العاهؿ ضد‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الهرض أك العجز كؿ ذلؾ حتها يؤدل إلِ تحقيؽ االستق ار االجتهاعي كاالقتصادم‬
‫ر‬
‫كالىفسي هها يىعكس عمِ إىتاج العاهؿ.‬
‫م:‬‫ثالثا:التأهٓف االجتهاعْ بٓف الطابع العالهْ كاإلطار الدستكر‬
‫إف ظٍكر تشريع ات التأهيف االجتهاعي كها أكضحىا سابقا ارتبط بىشاط‬
‫الحركات العهالية في الهجتهعات الصىاعية ثـ أخذ يهتد ليشهؿ كافة األهـ الهتقدهة‬
‫حيث التهاثؿ في الظركؼ االجتهاعية كاالقتصادية، إال أف الىظ ة إلِ التأهيف‬
‫ر‬
‫االجتهاعي قد اتسعت لتعتب ي هطمبا إىساىيا يجب تحقيقً لمىاس كافة . فقد أصبح حقا‬
‫ر‬
‫هف حقكؽ اإلىساف التي يجب االعت اؼ بٍا كحهايتٍا . كٌذا ها دفع هعظـ دساتير‬
‫ر‬
‫كقكاىيف دكؿ العالـ إلِ كفالة ٌذا الحؽ . كقد لعبت اإلعالىات كالهكاثيؽ الدكلية دكر‬
‫ا‬
‫ٌاها في تأكيد ٌذا الحؽ كاعطاءي الصبغة الدكلية كهف أٌـ ٌذي اإلعالىات هيثاؽ‬
‫األطمىطي كهيثاؽ هىظهة العهؿ الدكلية ككذلؾ هيثاؽ األهـ الهتحدة، ثـ اإلعالف‬
‫العالهي لحقكؽ اإلىساف في الهكاد 22، 32، 42، 52، 43 ثـ العٍد الدكلي لمحقكؽ‬
‫االقتصادية كاالجتهاعية، ثـ االتفاقيات الصاد ة عف هىظهة العهؿ الدكلية كالتي كرد‬
‫ر‬
‫بٍا العديد هف الىصكص التي تكفؿ كتضهف قذا الحؽ .‬
‫201 كالتي كضعت حد‬ ‫كلعؿ أٌـ ٌذي االتفاقيات كاىت االتفاقية رقـ‬
‫أدىِ لهبادئ الضهاف االجتهاعي . حيث تمتزـ الدكؿ الهكقعة عمِ االتفاقية أف‬
‫تتبعٍا في سياستٍا الداخمية . كلٍذا حددت االتفاقية تسعة هخاطر تمزـ كؿ دكلة‬
‫بتأهيف هكاطىيٍا ضدٌا كٌِ عالج الهرض، ىقص الدخؿ بسبب الهرض، البطالة،‬
‫الشيخكخة، حكادث العهؿ، كأه اض الهٍىة كاألهكهة، كالعجز، كالكفاة، كاألعباء‬
‫ر‬
‫العائمية.‬
‫272‬

273. ‫4 عمِ (األساس االقتصادم‬ ‫م فقد ىص في الهادة‬‫أها الدستكر الهصر‬
‫لجهٍكرية هصر العربية ٌك الىظاـ االشت اكي الديهق اطي القائـ عمِ الكفاية كالعدؿ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫،بها يحكؿ دكف االستغالؿ كيؤدل إلِ تقريب الفكارؽ بيف الدخكؿ.‬
‫ع ،كيكفؿ عدالة تكزيع األعباء كالتكاليؼ العاهة)‬‫كيحهِ الكسب الهشرك‬
‫في الهادة 7 عمِ (يقكـ الهجتهع عمِ التضاهف االجتهاعي)‬
‫كىص في الهادة 61 عمِ (تكفؿ الدكلة الخدهات الثقافية كاالجتهاعية‬
‫ٌا لمقرية في يسر كاىتظاـ رفعا لهستكاٌا)‬
‫كالصحية كتعهؿ بكجً خاص عمِ تكفير‬
‫71 عمِ (تكفؿ الدكلة خدهات التأهيف االجتهاعي‬ ‫كىص في الهادة‬
‫كالصحي كهعاشات العجز عف العهؿ كالبطالة كالشيخكخة لمهكاطىيف جهيعا كذلؾ‬
‫كفقا لمقاىكف"‬
‫كىص في الهادة 32 عمِ (يىظـ االقتصاد القكهي كفقا لخطة تىهية تكفؿ‬
‫زيادة الدخؿ القكهي كعدالة التكزيع كرفع هستكل الهعيشة،كالقضاء عمِ البطالة‬
‫كزيادة فرص العهؿ ،كربط األجر باإلىتاج كضهاف حد أدىِ لألجكر ،ككضع حد‬
‫أعمِ يكفؿ تقريب الفركؽ بيف الدخكؿ)‬
‫كىصت الهادة 43 هف الدستكر عمِ (الهمكية الخاصة هصكىة، ال يجكز‬
‫ك‬
‫فرض الح اسة عميٍا إال في األحكاؿ الهبيىة في القاىكف، بحكـ قضائي ال ع‬
‫ك تىز‬ ‫ر‬
‫الهمكية إال لمهىفعة العاهة كهقابؿ تعكيض كفقا لمقاىكف كحؽ اإلرث فيٍا هكفكؿ)‬
‫كىص في الهادة 221 عمِ (يعيف القاىكف قكاعد هىح الهرتبات كالهعاشات‬
‫ىظـ القاىكف‬ ‫كالتعكيضات كاإلعاىات كالهكافآت التي تتقرر عمِ خ اىة الدكلة كم‬
‫ز‬
‫حاالت االستثىاء هىٍا كالجٍات التي تتكلِ تطبيقٍا.)‬
‫كقد ذٌبت الهحكهة الدستكرية إلِ "كحيث إف الدستكر حرص في الهادة‬
‫71 هىً عمِ دعـ التأهيف االجتهاعي حيف ىاط بالدكلة هد خدهاتٍا في ٌذا الهجاؿ‬
‫، هف خالؿ تقرير ها‬ ‫إلِ الهكاطىيف بجهيع فئاتٍـ في الحدكد التي يبيىٍا القاىكف‬
‫ٌـ عف العهؿ أك شيخكختٍـ، كذلؾ ألف هظمة‬
‫يعيىٍـ عمِ هكاجٍة بطالتٍـ أك عجز‬
‫التأهيف االجتهاعي ٌي التي تكفؿ بهداٌا كاقعا أفضؿ يؤهف الهكاطف في غدي،‬
‫372‬

274. ‫كيىٍض بهكجبات التضاهف االجتهاعي التي يقكـ عميٍا الهجتهع كفقا لىص الهادة‬
‫السابعة هف الدستكر، الز ـ ذلؾ أف عاية التأهيىية ضرك ة اجتهاعية بقدر ها ٌي‬
‫ر‬ ‫الر‬ ‫ك‬
‫ضرك ة اقتصادية، كأف غايتٍا أف تؤهف الهشهكليف بٍا في هستقبؿ أياهٍـ عىد‬
‫ر‬
‫ٌـ بعد كفاتٍـ"‬
‫عة عىٍا ألسر‬‫ٌـ أك هرضٍـ كأف تكفؿ الحقكؽ الهتفر‬
‫تقاعدٌـ أك عجز‬
‫العدد 83 في‬ ‫"الحكـ 1 لسىً 81 قضائية – الجريدة الرسهية –‬
‫12/9/0002"‬
‫ابعا:اإلطار القاىكىْ لىظاـ التأهٓف اإلجتهاعِ :‬
‫ر‬
‫97‬ ‫م إلِ خهسة أىظهة، حيث يىظـ القاىكف‬‫يقسـ الىظاـ التأهيىي الهصر‬
‫لسىً 5791 التأهيىات الهتعمقة بالعاهميف لدل الغير سكاء كاف ٌذا الغير (الحككهة‬
‫أك القطاع العاـ أك الخاص)‬
‫- ثـ القاىكف 801 لسىً 6891 ك ذم يىظـ تأهيىات العاهميف لحساب أىفسٍـ هف‬
‫اؿ‬
‫أصحاب األعهاؿ كهف في حكهٍـ كالطبيب كالهحاسب ككذلؾ األدباء كالفىاىكف.‬
‫ج،‬‫- ثـ القاىكف 05 لسىً 8791 كالذم يىظـ تأهيىات العاهميف الهصرييف بالخار‬
‫ككذلؾ الهصرييف الذيف يعهمكف في هىظهات إقميهية دكلية داخؿ هصر،‬
‫كالهٍاجرك ف الذيف يحتفظكف بالجىسية الهصرية، ككذلؾ البحا ة الذيف يعهمكف‬
‫ر‬
‫عمِ سفف أجىبية ترفع عمـ دكلة أجىبية سكاء داخؿ هصر أك خارجٍا.‬
‫- ثـ القاىكف 211 لسىً 0891 كالذم يىظـ تأهيىات العهالة غير الهىتظهة هثؿ‬
‫ف الدرجة‬ ‫عهاؿ الز اعة الهؤقتكف، كعهاؿ الت احيؿ كهحفظي الق آف الكريـ ـ‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الثاىية ... الخ.‬
‫- ثـ القاىكف 09 لسىً 5791 الذم يىظـ تأهيىات أف اد القكات الهسمحة أك العاهمكف‬
‫ر‬
‫الهدىيكف بالقكات الهسمحة.‬
‫17 لسىً 4691‬ ‫- كذلؾ باإلضافة إلِ الهعاش االستثىائي الذم يىظهً القاىكف‬
‫عاش أك‬ ‫كالذم يعطِ هعاش استثىائي لشخص لـ يسبؽ لً الحصكؿ عمِ ـ‬
‫بٍدؼ تحسيف هعاش شخص ها هثؿ أسر هف تكفكا في حادث يعتبر هف قبيؿ‬
‫الككارث العاهة، أك الذيف أدك خدهات جميمة لمبالد أك أسر هف تكفكا هىٍـ.‬
‫- ثـ هعاش السادات الذم يعطِ لمحاالت التي لـ تدخؿ تحت هظمة التأهيف‬
‫472‬

275. ‫االجتهاعي أك لـ تستفيد هىً في القكاىيف الهختمفة كهف ٌ الء هف بمغ سف 56‬
‫ؤ‬
‫1/7/0891 أك هف تكفِ‬ ‫سىً قبؿ 1/7/0891 أك هف بمغ عج ي الكاهؿ قبؿ‬
‫ز‬
‫قبؿ 1/7/0891‬
‫كقد تـ تحديد تاريخ 1/7/0891 باعتبار أف ٌذا التاريخ ٌك الذم صدر‬
‫فيً القاىكف الخاص بالعهالة غير الهىتظهة باعتبا ي القاىكف األخير الذم أكهؿ‬
‫ر‬
‫الهظمة التأهيىية.‬
‫كيتكلِ تطبيؽ كتىفيذ ٌذي الهظمة جٍتيف:‬
‫األكلِ: تتعمؽ بالقكات الهسمحة كٌِ إدا ة التأهيف كالهعاشات لمقكات الهسمحة.‬
‫ر‬
‫الثاىية : تتعمؽ بالقطاع الهدىي كٌِ الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي كالتي تباشر‬
‫عهمٍا هف خالؿ صىدكقيف : األكؿ: خاص بالعاهميف بالحككهة، أها الثاف م: فيتعمؽ‬
‫بالعاهميف بقطاع األعهاؿ العاـ كالخاص كأصحاب األعهاؿ في القطاع الخاص،‬
‫ج.‬‫كىظاـ تأهيف العهالة غير الهىتظهة، كالعاهميف الهصرييف بالخار‬
‫كٌىاؾ صىدكؽ ثالث يتعمؽ بعالج أه اض كاصابات الهٍىة كالعهؿ كيدي ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كزير الصحة عكس‬ ‫هجمس إدا ة الٍيئة العاهة لمتأهيف الصحي كالتي تتبع‬
‫ر‬
‫الصىدكقيف السابقيف فيتبعاف الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي كالتي تتبع كز ة‬
‫ار‬
‫التأهيىات كالشئكف االجتهاعية‬
‫خاهسا:ضهاىات حهآة الىظاـ التأهٓىْ:‬
‫إ اء الحيكية التي تتسـ بٍا أٌداؼ التأهيف االجتهاعي كالطابع االجتهاعي‬
‫ز‬
‫ع اتخاذ الخطكات الالزهة كالضركرية‬
‫الذم يصبغ األجٍ ة القائهة ع ليً أ اد الهشر‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫لقياـ ذلؾ الهرفؽ بالهٍاـ الهسىدة إليً . كهها ال شؾ فيً أف التكازف كاالستق ار الهالي‬
‫ر‬
‫ع هحكريف‬
‫يعداف أٌـ خطكة لضهاف ىجاح العهمية التأهيىية . لذلؾ فقد كضع الهشر‬
‫لحهاية ٌذا الىظاـ كٌها 1- تعمؽ الىظاـ التأهيف بالىظاـ العاـ 2- الت اهات الخ اىة‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫العاهة قبؿ الىظاـ التأهيف كذلؾ عمِ التفصيؿ التالي:‬
‫أكالن:التأهٓف االجتهاعْ كالىظاـ العاـ :‬
‫هف الطبيعي إ اء حيكية قكاعد التأهيف االجتهاعي كتعمقٍا بالىفع العاـ‬
‫ز‬
‫572‬

276. ‫تمؾ التشريعات إلِ الىظاـ العاـ . حيث‬ ‫كبالهصالح الٍاهة في الهجتهع،أف تىتهي‬
‫ترتبط بحهاية الطبقات الضعيفة في الهجتهع كتٍدؼ إلِ تحقيؽ عدالة التكزيع فيً،‬
‫كهف ثـ فإف األٌداؼ التي يصبكا إليٍا تعد هف صهيـ الخطة السياسية العاهة‬
‫لمدكلة، لذلؾ اكتسبت تمؾ التشريعات الصفة اآله ة هها ال يجكز هعً االتفاؽ عمِ‬
‫ر‬
‫هخالؼ لتمؾ التشريعات يعد هف حيث األصؿ‬ ‫ها يخالفٍا، كهف ثـ فإف كؿ شرط‬
‫باطال، فإذا كرد شرط عمِ سبيؿ الهثاؿ في عقد العهؿ يخالؼ قكاعد التأهيف‬
‫االجتهاعي فإىً يعتبر باطال. كلكف ٌذا الشرط يهكف أف يعتبر صحيحا إذا كاف في‬
‫هصمحة الهؤهف عميً، أم أف الهخالفة في قكاعد التأهيف االجتهاعي ال تجكز إال إذ ا‬
‫حققت هصمحة الهؤهف عميً.‬
‫ع الىص‬
‫- كهف جٍة ل فإىً حفاظا عمِ حقكؽ الهستفيديف فقد حرص الهشر‬
‫أخر‬
‫أك غي ي ال يستطيع‬
‫ر‬ ‫عمِ أىً ال يجكز الىزكؿ هسبقا عف ٌذي الحقكؽ فالهستفيد‬
‫أف يىزؿ عف حؽ أك هي ة ٌا ٌذي التشريعات، كاال اعتبر ذلؾ ىكعا هف‬
‫ز تقرر‬
‫441 هف‬ ‫التىازؿ عف الحهاية الهقر ة ، كٌذا ها ىص عميً ص احة في الهادة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫القاىكف 97 لسىً 5791 "ال يجكز الحجز أك الىزكؿ عف هستحقات الهؤهف عميً‬
‫أك صاحب الهعاش أك الهستفيد لدل الٍيئة الهختصة ....."‬
‫الحظ صياغة الهادة لـ تذكر أىً ال يجكز لمهؤهف عميً أك صاحب الهعاش أك‬
‫الهستفيد الىزكؿ عف هستحقاتً لدل الٍيئة،كاىها جاءت الصياغة عاهة كهجردة‬
‫....." ليصبح خطاب‬ ‫"ال يجكز الحجز أك الىزكؿ عف هستحقات الهؤهف عميً‬
‫ٌها.‬
‫الىص هكجً لمكافة كهىٍـ بالقطع الٍيئة الهختصة كالحككهة كغير‬
‫ع لمٍيئة الهختصة بهقتضِ أحكاـ القاىكف 97 لسىً 5791 إذا‬
‫- كها جعؿ الهشر‬
‫كاف لٍا أ هكاؿ هستحقة أف يككف لمٍيئة اهتياز عمِ جهيع أهكاؿ الهديف هف‬
‫هىقكؿ كعقار كها جعؿ لمٍيئة الحؽ في تحصيؿ ٌذي األهكاؿ بطريؽ الحجز‬
‫م.‬‫اإلدار‬
‫ع الٍيئة الهختصة بالتأهيىات بالكفاء بالت اهاتٍا الهقر ة كاهمة‬
‫ر‬ ‫ز‬ ‫- كقد ألزـ الهشر‬
‫بالىسبة لمهؤهف عميٍـ كالهستحقيف حتِ كلك لـ يقـ صاحب العهؿ باالشت اؾ عىً‬
‫ر‬
‫(‬ ‫ع عمِ صاحب العهؿ‬‫في الٍيئة الهختصة ثـ يككف لمٍيئة بعد ذلؾ الرجك‬
‫672‬

277. ‫ـ 051).‬
‫- كها ىص عمِ أف حؽ العاهؿ في الهعاش قبؿ الٍيئة العاهة لمتأهيىات‬
‫االجتهاعية هىشئة القاىكف ذلؾ ألف القاىكف كحدي ٌك الذم يىظـ الهستحقيف في‬
‫الهعاش كشركط ا ستحقاقٍـ . كالٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي هجب ة بالكفاء‬
‫ر‬
‫بالت اهاتٍا الهقر ة في القاىكف بالىسبة لهف ل عميٍـ أحكاهً حتِ كلك لـ يقـ‬
‫تسر‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫صاحب العهؿ باالشت اؾ عىٍـ لدل الٍيئة (231 هف القاىكف ) -كها أف التأهيف‬
‫ر‬
‫في الٍيئة كفقا لمقاىكف إل اهيا بالىسبة لجهيع أصحاب ا ألعهاؿ كالعاهميف لديٍـ (ـ‬
‫ز‬
‫4 هف القاىكف).‬
‫- ك تىص الهكاد 431، 531، 631، 731 عمِ عدد هف اإلعفاءات عمِ أهكاؿ‬
‫التأهيىات كالهعاشات كأٌهٍا إعفائٍا هف جهيع الض ائب كالعكائد كالرسكـ‬
‫ر‬
‫بأىكاعٍا، كتعفِ قيهة االشت اكات الهستحقة كاالستها ات كالهستىدات كالبطاقات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫كالعقك د كالهخالصات كالشٍادات كالهطبكعات كجهيع الهحر ات التي يتطمبٍا‬
‫ر‬
‫تىفيذ ٌذا القاىكف هف رسكـ الدهغة، كها تعفِ الدعاكل القضائية التي ترفع هف‬
‫الٍيئة أك الهؤهف عميٍـ أك الهستحقيف هف الرسكـ القضائية عمِ الدعاكل،‬
‫ٌا هف رسكـ األك اؽ الؽ ضائية كاإلدارية‬
‫ر‬ ‫ككذلؾ رسكـ الصكر كالشٍادات كغير‬
‫ل.‬‫كرسكـ التىفيذ كأجر ىشر اإلعالىات القضائية الهصاريؼ األخر‬
‫كبالبىاء عمِ ذلؾ فإف أحكاـ القاىكف الهذككر كاىها تتعمؽ بالىظاـ العاـ بها‬
‫ال غ هعً اهكاف تحمؿ أم هف الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي أك أصحاب‬
‫يسك‬
‫األعهاؿ أك العهاؿ الخاضعيف ألحكاـ القاىكف هف االلت اهات التي فرضٍا القاىكف‬
‫ز‬
‫عميٍـ (الطعف رقـ 5301 لسىً 74ؽ – جمسة 3/2/0891 هف 13 ص 083)‬
‫هجهكعة القكاعد القاىكىية لهحكهة الىقض في هسائؿ العهؿ كالتأهيىات االجتهاعية‬
‫ء الثاىي الهستشار صالح هحهد أحهد ص‬
‫في 16 عاـ هف 13 عمِ 2991 الجز‬
‫201.‬
‫772‬

278. ‫ثاىٓان: الت اهات الخ اىة العاهة :‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫ع عمِ ضهاف استق ار كتكازف العهمية التأهيىية حتِ‬
‫ر‬ ‫حرصا هف الهشر‬
‫تكاكب الٍدؼ االجتهاعي الذم عت هف أجمة ذٌب إلِ تحهيؿ الخ اىة العاهة‬
‫ز‬ ‫شر‬
‫عددا هف االلت اهات اىطالقا هف هسئكلية الدكلة االجتهاعية تجاي هكاطىيٍا، كبغية‬
‫ز‬
‫ع في الهادة 8 هف‬
‫تحقيؽ ها ىصت عميً الها دة 71 هف الدستكر حيث ذٌب الهشر‬
‫القاىكف 97 لسىً 5791 إلِ الت اـ الخ اىة العاهة في حالة كجكد عجز في أهكاؿ‬
‫ز‬ ‫ز‬
‫بأداء ٌذا‬ ‫الصىدكؽ- كلـ تكؼ االحتياطيات كالهخصصات الهختمفة لتسكيتً -‬
‫ع بإل اـ الخ اىة العاهة بأداء ها عجزت أهكاؿ اؿصىدكؽ عف‬
‫ز‬ ‫العجز .كلـ يكتفي الهشر ز‬
‫أدائً كاىها ذٌب إلِ أبعد هف ذلؾ حيث جعؿ الخ اىة العاهة ضاهىة الستثها ات‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫أهكاؿ الصىدكقيف باال تقؿ حصيمتٍا عف 5.4% ،كهتِ قمت حصيمة االستثهار عف‬
‫ذلؾ التزهت الخ اىة العاهة بأداء الفركؽ في عائد االستثهار كذلؾ خالؿ شٍر هف‬
‫ز‬
‫تاريخ اعتهاد الهي اىية العاهة ؿ لدكلة عف السىة الهالية التالية العتهاد الحسابات‬
‫ز‬
‫الختاهية لمٍيئة الهختصة (ـ 741).‬
‫ع الخ اىة العاهة بأداء الزيادات كالهستحقات التي تصرفٍا الٍيئة‬
‫ز‬ ‫- كها ألزـ الهشر‬
‫ج أحكاـ قاىكف التأهيف االجتهاعي عمِ اعتبار أىٍا زيادات ٌا الحككهة‬
‫تقرر‬ ‫خار‬
‫ج ىطاؽ أحكاـ القاىكف كبالتالي فالخ اىة العاهة تمتزـ بٍا حيث ىصت الهادة‬
‫ز‬ ‫خار‬
‫841 عمِ "الحقكؽ التي تقرر طبقا ألحكاـ ٌذا القاىكف ٌي كحدٌا التي يمتزـ‬
‫بٍا الصىدكقاف، فإذا استحؽ الهؤهف عميً أك صاحب الهعاش أك الهستحقيف عف‬
‫ئة‬ ‫ايٍها زيادة عميٍا طبقا ألحكاـ ٌذا القاىكف أك قر ات خاصة فتقكـ الٍي‬
‫ار‬
‫الهختصة بصرفً عمِ أف تمتزـ الخ اىة العاهة بتمؾ الزيادة كتؤدل كفقا لمقكاعد‬
‫ز‬
‫التي يصدر بٍا ق ار هف كزير التأهيىات باالتفاؽ هع كزير الهالية"‬
‫ر‬
‫- كالىص يكضح أف الٍيئة تقكـ بسداد الزيادة عمِ أف تستردٌا هف الخ اىة العاهة‬
‫ز‬
‫ٌذي الزيادات كٌىاؾ العديد هف‬ ‫إال أف الكاقع يشٍد أف الخ اىة لـ تتحهؿ ب‬
‫ز‬
‫اإلشكاليات بٍذا الشأف ليست هجاؿ بحثىا اآلف.‬
‫- كتمتزـ الخ اىة العاهة بالقيهة ال أسهالية لحقكؽ الهؤهف عميٍـ الذيف كاىكا هعاهميف‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫97 لسىً‬ ‫بقكاىيف التأهيف كالهعاشات التي كاف هعهكؿ بٍا قبؿ القاىكف‬
‫872‬

279. ‫5791 عدا العاهميف بالقاىكف 05 لسىً 3691 بشأف هكظفي الدكلة كهستخدهيٍا‬
‫كعهالٍا الهدىييف، ككذلؾ الهؤهف عميٍـ األجاىب الذيف كاىكا يعهمكف بإحدل‬
‫م لمدكلة أك الٍيئات العاهة أك الهؤسسات العاهة كذلؾ إلِ‬‫جٍات الجٍاز اإلدار‬
‫ع هف ٌذا‬
‫هدة خدهتٍـ السابقة عمِ تاريخ العهؿ بٍذا القاىكف كقد ابتغِ الهشر‬
‫الىص حـ اية الهؤهف عميٍـ طبقا ألحكاـ قكاىيف سابقة حيث كاىت الخ اىة العاهة‬
‫ز‬
‫تحصؿ احتياطي هعاشات ٌذي الفئات كتمتزـ بحقكقٍـ.‬
‫الت اهات الخ اىة‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫- ككمِ األهريف سكاء تعمؽ الىظاـ التأهيىي بالىظاـ العاـ أك‬
‫ق‬ ‫يهثالف هحكريف لضهاف كحهاية الىظاـ التأهيىي لها لً هف أٌهية كارتباط‬
‫بهصائر كهستقبؿ أبىاء الكطف‬
‫سادسا:الق ارٓف الهطعكف عمٍٓا كهخالفة الدستكر كالقاىكف :‬
‫ر‬
‫األصؿ أف أهكاؿ كؿ صىدكؽ كسكاء صىدكؽ العاهميف بالحككهة أك‬
‫صىدكؽ العاهميف بالقطاع الخاص) تخضع إلدا ة كاش اؼ هجمس إدا ة كؿ صىدكؽ،‬
‫ر‬ ‫ر ر‬
‫إال أف ها حدث أف قاىكف بىؾ االستثهار رقـ 911 لسىً 0891 فرض في هادتيً‬
‫5، 6 كضع فكائض أهكاؿ ٌيئتي التأهيف كالهعاشات كالتأهيىات لدل بىؾ االستثهار‬
‫،ثـ يتكلِ البىؾ إدا ة شئكىً كهىٍا أهكاؿ التأهيىات، كقد قاهت الحككهة باقت اض‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫( اجع حافظة‬
‫ر‬ ‫هبمغ 571 هميار جىيً ٌي حصيمة كؿ أهكاؿ التأهيىات لدل البىؾ‬
‫41/3/4002 لبياف الحككهة الذم ألقاي‬ ‫الهستىد ات عرض جريدة األٌ اـ بتاريخ‬
‫ر‬
‫رئيس الكز اء أهاـ هجمس الشعب في 31/3/4002)‬
‫ر‬
‫كاستخدهت الحككهة ٌذي األهكاؿ لتهكيؿ هشركعاتٍا كشركاتٍا سكاء القطاع‬
‫العاـ أك قطاع األعهاؿ العاـ، كهع عجز الحككهة عف السداد ارتفع الديف الداخمي‬
‫إلِ 252 هميار ( اجع ىفس الهستىد) هها دفع الحككهة إلِ تخفيض ٌذا الديف حيث‬
‫ر‬
‫طرحت سابقا استبداؿ كؿ ديكف التأهيىات بشركات، ثـ عادت الحككهة في‬
‫07‬ ‫51/3/4002 قررت استبداؿ الهديكىية الهستحقة لمتأهيىات بههتمكات قيهتٍا‬
‫هميار كهرحمة أكلِ ( اجع هستىد 2)‬
‫ر‬
‫972‬

280. ‫كٌذا الهسمؾ في حقيقتً يهثؿ عددا هف الهخالفات التي تعصؼ بالىظاـ‬
‫التأهيىي عمِ الىحك التالي: -‬
‫ع لـ يٍدؼ هف تىهية أهكاؿ التأهيىات الهضاربة بٍا أك تعريضٍا‬
‫1- الهشر‬
‫لمخطر كاىها ىص عمِ ضهاىات لحهاية ٌذي األهكاؿ حيث أىشأ ٌيئتيف لٍذا الغرض‬
‫كتـ دهجٍها في ٌيئة كاحدة ٌي الٍيئة القكهية لؿ تأهيف االجتهاعي كذلؾ بهكجب‬
‫ع عمِ أف يككف لمٍيئة هجمس إدا ة‬
‫ر‬ ‫القاىكف 702 لسىً 4991، كقد ىص الهشر‬
‫برئاسة كزير التأهيىات عمِ أف يصدر بتشكيمً كطريقة اختيار أعضائً كتحديد‬
‫هكافأتٍـ ق ار هف الهطعكف ضدي األكؿ .‬
‫ر‬
‫م الهستقمة كأف‬
‫كىص القاىكف كذلؾ عمِ أف يككف لمٍيئة الشخصية االعتبار ة‬
‫يككف لٍا هكازىتٍا الخاصة كتمحؽ بالهكازىة العاهة لمدكلة، كلهجمس إدا ة الٍيئة‬
‫ر‬
‫ٌا، كيهثؿ رئيس هجمس إدا ة الٍيئة‬
‫ر‬ ‫السمطة العميا الهٍيهىة عمِ شئكىٍا تصريؼ أهكر‬
‫أهاـ القضاء كفِ صالتٍا بالغير ( اجع الهكاد هف 9 حتِ 61 هف القاىكف 57 لسىً‬
‫ر‬
‫9791) .‬
‫ع حرص عمِ تدعيـ‬
‫كيتضح هف كؿ الىصكص السابؽ ٌا أف الهشر‬
‫ذكر‬
‫سمطات كاختصاصات هجمس إدا ة الٍيئة حتِ يتهكف هف إدا ة شئكف الٍيئة‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫بالفاعمية الهرجكة، إذ يهتد اختصاصً أيضا إلِ د اسة كاعداد التشريعات‬
‫ر‬
‫االجتهاعية، كلً االستعاىة بالمجاف االستشارية الهختصة كاف كاف يخضع لرقابة‬
‫كز ة الشئكف في بعض الهسائؿ.‬
‫ار‬
‫ككؿ ٌذي الضهاىات كاىت تٍدؼ إلِ إعطاء الٍيئة السمطات كالصالحيات‬
‫التي تدير بٍا أهكالٍا كتحقؽ بهكجبٍا األهاف الالزـ لٍذي اإلدا ة إال أف قاىكف بىؾ‬
‫ر‬
‫االستثهار رقـ 911 لسىً 0891 بها أكجبً هف إيداع أهكاؿ التأهيىات في البىؾ (ـ‬
‫5، 6) ثـ الهادة 31 التي جعمت هف هجمس إدا ة البىؾ ٌك السمطة العميا الهٍيهىة‬
‫ر‬
‫عمِ شئكف البىؾ كتصريؼ أهك ي األهر الذم جعؿ إدا ة كؿ أهكاؿ التأهيىات‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫082‬

281. ‫غـ هها يشكب الهادتيف (5، 6) هف القاىكف هف عدـ‬‫تحت إدا ة كتصرؼ البىؾ، كبالر‬
‫ر‬
‫خاصة أف التأهيىات ال تهثؿ إال‬ ‫الدستكرية الشت اطٍها إيداع األهكاؿ لدل البىؾ‬
‫ر‬
‫بعضك كاحد في هجمس اإلدا ة هف ىاحية، كهف ل لـ يىص القاىكف عمِ أف تكدع‬
‫أخر‬ ‫ر‬
‫أهكاؿ التأهيىات في حساب خاص باسهٍا، كاىها في الكعاء العاـ لمبىؾ ،كالهتصرؼ‬
‫الكحيد في كؿ ٌذي األهكاؿ ٌك هجمس إدا ة البىؾ (ـ6).‬
‫ر‬
‫كجعؿ بىؾ االستثهار ٌك الهتح كـ في ٌذي األهكاؿ يهثؿ إخالال كاٌدار‬
‫ا‬
‫لىصكص قاىكف التأهيىات الذم ىص عمِ عدـ جكاز الىزكؿ عف هستحقات الهؤهف‬
‫عميٍـ ( الهادة 441/1 هف القاىكف 57 لسىً 5791).‬
‫كها يهثؿ ٌذا الهسمؾ اىح افا تشريعيا في أكضح صك ة ألىً بذلؾ سحب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫صة كأحالً لمبىؾ الذم يخضع إلدا ة الحككهة‬
‫ر‬ ‫إدا ة أهكاؿ التأهيىات هف الٍيئة الهخت‬
‫ر‬
‫814‬ ‫حيث كاف ي أسً كزير التخطيط ثـ ىقمت تبعيتً لكزير الهالية بهكجب الق ار‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫لسىً 1002 كٌك ها يسٍؿ لمحككهة السحب هف ٌذي األهكاؿ دكف اشت اط هكافقة‬
‫ر‬
‫هجمس إدا ة الٍيئة ألف إدا ة أهكاؿ البىؾ خاضعة لهجمس إدا ة البىؾ كحدي ،كٌك ها‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫57 لسىً 9791 بشأف‬ ‫يهثؿ عصفا بالضهاىات الهىصكص عميٍا في القاىكف‬
‫هجمس إدا ة الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي كصالحياتٍا كاختصاصاتٍا‬
‫ر‬
‫كشخصيتٍا الهستقمة ككاف هف ىتيجة ذلؾ القرريف الهطعكف عميٍها بأف اقترضت‬
‫ا‬
‫ت بالقرريف الهطعكف عميٍها‬
‫ا‬ ‫الحككهة كؿ أهكاؿ التأهيىات الهكدعة لدل البىؾ، كحاكؿ‬
‫استبداؿ ٌذي األهكاؿ بشركات القطاع العاـ أك قطاع األعهاؿ العاـ الهعركضة لمبيع‬
‫كٌك ها يهثؿ هخالفة صريحة لمقاىكف 57 لسىً 5791 الذم يعد هف الىظاـ العاـ ال‬
‫ك‬
‫يجكز االتفاؽ عمِ ها يخالؼ أحكاهً أك تفريغ هضهكىً.‬
‫2- إف قاىكف التأهيف االجتهاعي يسهح باستثهار أهكاؿ التأهيىات كلكف هف‬
‫خالؿ عدد هف الضهاىات هف أٌهٍا تقييـ الهركز الهالي لمصىدكقيف كؿ خهس‬
‫8 هف القاىكف 57 لسىة 9791 كالذم ىص عمِ "‬ ‫سىكات طبقان لها جاء بالهادة‬
‫يفحص الهركز الهالي لكؿ هف الصىدكقيف ه ة عمِ األقؿ كؿ خهس سىكات تبدأ هف‬
‫ر‬
‫182‬

282. ‫تاريخ آخر فحص تـ قبؿ العهؿ بٍذا القاىكف كذلؾ بهعرفة خبير اكتك ل أك أكثر.‬
‫ا ار‬
‫كيجب أف يتىاكؿ الفحص قيهة االلت اهات القائهة، فإذا تبيف كجكد عجز في‬
‫ز‬
‫أهكاؿ الصىدكؽ كلـ تكؼ االحتياطيات كالهخصصات الهختمفة لتهكيمً التزهت‬
‫الخ اىة العاهة بأدائً، كعمِ الخبير أف يكضح في ٌذي الحالة أسباب العجز كالكسائؿ‬
‫ز‬
‫الكفيمة بتالفيً.‬
‫أها إذا تبيف هف التقدير كجكد هاؿ ائد حؿ ٌذا الهاؿ إلِ حساب خاص‬
‫ز فير‬
‫ال يجكز التصرؼ فيً إال بهكافقة هجمس اإلدا ة في األغ اض اآلتية:‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ك‬
‫1- تسكية كؿ أك بعض العجز الذم سددتً الخ اىة العاهة طبقان لمفق ة السابقة.‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫2- كيف احتياطي عاـ كاحتياطيات خاصة لألغ اض الهختمفة.‬
‫ر‬ ‫تؾ‬
‫3- زيادة الهعاشات عمِ ضكء األسعار القياسية كذلؾ بىسبة يحددٌا إق ار هف‬
‫ر‬
‫رئيس الجهٍكرية بىاء عمِ عرض كزير التأهيىات"‬
‫كٌذا الىص يفيد أهريف :‬
‫ال حتِ باالستثهار- في‬
‫ك‬ ‫أ- في حالة تحقيؽ فائض ال يجكز التصرؼ-‬
‫ٌذا ائض- سكاء كاف ذلؾ هف قبؿ هجمس إدا ة الٍيئة أك ٌا - إال كفقا لمثالث‬
‫غير‬ ‫ر‬ ‫الؼ‬
‫حاالت الهكضحة بالهادة حيث أف صياغة الهادة جاءت كاضحة كصريحة كقاطعة‬
‫ب- أف تككف استثها ات أهكاؿ التأهيىات كفؽ خطط خهاسية تتكافؽ هع‬
‫ر‬
‫تكاريخ فحص الهركز الهالي لمصىدكقيف كفقان لها تقضي بً الـ ادة، كٌك ها لـ يتحقؽ‬
‫571 هميار –‬ ‫حيث أىً ال يعقؿ أف تككف الحككهة قد اقترضت كؿ ٌذا الهبمغ –‬
‫خالؿ الخهس سىكات األخي ة فقط، بؿ إف تصريح رئيس الكز اء أهاـ هجمس الشعب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫في البياف الحككهي يؤكد ذلؾ، كاألكثر فداحة أىً ال تكجد أم خطط أك ب اهج هف‬
‫ر‬
‫قبؿ بىؾ االستثهار أك غي ي السترداد حقكقً - ههثمة في األكعية االدخارية الهختمفة‬
‫ر‬
‫هف الجٍات التي حصمت عمِ تمؾ‬ ‫كعمِ أسٍا أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات-‬
‫ر‬
‫( اجع حافظة‬
‫ر‬ ‫األهكاؿ في صك ة قركض في هدة ال تزيد عف خهس سىكات‬
‫ر‬
‫الهستىدات تصريح رئيس الكز اء لجريدة صكت األهة (82/21/3002).‬
‫ر‬
‫3- إصدار ر ات حككهية باستبداؿ الديكف بشركات يعد عدكاىا عمِ‬
‫ؽار‬
‫282‬

283. ‫الخصائص التي قاـ عميٍا الىظاـ التأهيىي، ألىً في حقيقتً ال يضهف ديكف كأهكاؿ‬
‫التأهيىات لدل الحككهة كاىها يحقؽ هجرد استبداؿ م لديكف التأهيىات ال يغىي‬
‫دفتر‬
‫ال يثهف هف ع، كفي ذات الكقت يساعد الحككهة في التخمص هف ديكىٍا ككذلؾ‬
‫جك‬ ‫ك‬
‫خدهة الديف كيساعدٌا في تهكيؿ برىاهج الخصخصة الهتكقؼ عف طريؽ بيع‬
‫الشركات التي ال تجد هف يشتريٍا، كيتحكؿ الىظاـ التأهيىي بذلؾ هف ىظاـ لمتأهيف‬
‫االجتهاعي إلِ ىكعان هف التأهيف الخاص ألىً بذلؾ يعدؿ هف حقيقة الكظيفة التأهيىية‬
‫هف تأهيف الهخاطر كتح قيؽ الخدهة االجتهاعية كاالقتصادية عمِ الىحك السالؼ‬
‫بياىً في بداية صحيفة الطعف، إلِ إد اج أهكاؿ التأهيىات ضهف هي اىية الحككهة‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫.فقد بمغت‬ ‫ج هف أزهاتٍا الهتفاقهة‬‫كاستخداهٍا لتىفيذ هشركعاتٍا الهتعس ة أك لمخرك‬
‫ر‬
‫08% هف جهمة أهكاؿ‬ ‫جهمة أهكاؿ التأهيىات لدل بىؾ االستثهار ها يقرب هف‬
‫37% هف جهمة اإلىفاؽ‬ ‫م بىحك‬‫البىؾ، كها أسٍـ البىؾ في اإلىفاؽ االستثهار‬
‫9991/1002، ك ادت إلِ 08% عاـ 2002/3002 ( اجع‬
‫ر‬ ‫ز‬ ‫م عاـ‬‫االستثهار‬
‫حافظة الهستىدات هقالة هستشار كزير الهالية باألٌ اـ)‬
‫ر‬
‫كها يعدؿ ٌذا الهسمؾ هف طبيعة دكر الهطعكف ضدٌـ في شأف أهكاؿ‬
‫التأهيىات فبدالن هف قياهٍـ بدعـ كحهاية ٌذي األهكاؿ كتحقيؽ االستق ار كالتكازف‬
‫ر‬
‫الهطمكبيف الستق ار الحقكؽ كاسته ار الىظاـ التأهيىي، يتـ الهضاربة بكؿ ٌذي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫األهكاؿ لش اء شركات . كبصرؼ الىظر عف غياب قكاعد التقييـ الهطمكبة هف حيث‬
‫ر‬
‫اختيار الشركات أك تقييـ أصكلٍا أك هد ل تكافر حقكؽ اإلدا ة كحقكؽ الهمكية، فإف‬
‫ر‬
‫571 أك حتِ 07 أك 06 أك 05‬ ‫هجرد إصدار الق ار بش اء شركات بكاهؿ الهبمغ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫هميار كهرحمة أكلِ إىها في حقيقتً يهثؿ تٍديدان كخطك ة عمِ هستقبؿ الىظاـ‬
‫ر‬
‫التأهيىي ألىً سكؼ يؤدم إلِ ارتباط التأهيف االجتهاعي بسياسات الحككهة‬
‫االقتصاد ية ككذلؾ اقتصاديات السكؽ، األهر الذم سيضفي عمِ ىظاـ التأهيىات‬
‫االجتهاعية طابع الهرحمية كعدـ االستق ار، فالسياسة االقتصادية إف كاىت تتخذ لٍا‬
‫ر‬
‫ٌدفان بعيدان هتصاعدان ٌك التىهية، إال أف كسائؿ الكصكؿ إليً تحكهً دائهان ظركؼ‬
‫كؿ هرحمة كهعطياتٍا االقتصادية كالسكاىية عمِ الهستكييف اإلقميهي كالدكلي كٌك ها‬
‫يعصؼ بخصائص كقكاعد التأهيف االجتهاعي التي تتهحكر حكؿ االستق ار‬
‫ر‬
‫382‬

284. ‫كالثبات.‬
‫4- القرريف عدكاف عمِ الهمكية الخاصة ألف أهكاؿ التأهيىات كالهعاشات‬
‫ا‬
‫ع الحهاية الهقر ة لألهكاؿ العاهة كحسهان لمى اع‬
‫ز‬ ‫ر‬ ‫ٌي أهكاؿ خاصة أصبغ عميٍا الهشر‬
‫61 لسىة 51 قضائية كالذم‬ ‫في ذلؾ ت اجع أحكاـ الدستكرية في ذلؾ كهىٍا الحكـ‬
‫ر‬
‫جاء بً "............ حؽ الهدعيف في الجهع بيف الهعاش كاألجر ذلؾ أف االلت اـ‬
‫ز‬
‫بٍها ليس هترتبان في ذهة هديف كاحد ال يقكـ ثاىيٍها هقاـ أكلٍها فضالن عف‬
‫ك‬
‫اختالفٍها هصدر كهف ثـ يىحؿ العدكاف عمِ أيٍها إلِ إخالؿ بالهمكية الخاصة التي‬
‫ان‬
‫كفؿ الدستكر في الهادة 43 هىً أصؿ الحؽ فيٍا كأحاطٍا بالحهاية الالزهة لصكىٍا "‬
‫4 في‬ ‫72 لسىة 8 ؽ دستكرية "جريدة رسهية العدد‬ ‫( اجع كذلؾ الحكـ‬
‫ر‬
‫32/1/2991")‬
‫هها يفيد أف ٌذي األهكاؿ همؾ ألصحابٍا ال يجكز التصرؼ فيٍا أك الىزك ؿ‬
‫ٌا إال كفقان إل ادة‬
‫ر‬ ‫عميٍا طبقان لحكـ القاىكف هف ىاحية، ال يجكز كذلؾ تغيير هسار‬
‫ك‬
‫هالكيٍا كفقان لمقكاعد كالحدكد الضاهىة لمهمكية الخاصة في ذلؾ تذٌب الهحكهة‬
‫الدستكرية إلِ "كحيث أف الحهاية التي فرضٍا الدستكر لمهمكية الخاصة كعمِ ها‬
‫ل بً قضاء ٌذي الهحكهة ػ تهت د إلِ كؿ أشكالٍا كتقيـ تكازىان دقيقان بيف الحقكؽ‬‫جر‬
‫عة عىٍا، كالقيكد التي يجكز فرضٍا عميٍا، فال ٌؽ ٌذي القيكد تمؾ الحقكؽ‬
‫تر‬ ‫الهتفر‬
‫بها يىاؿ هف هحتكاٌا أك يقمص دائرتٍا لتغدك الهمكية في كاقعٍا شكالن هجردان هف‬
‫الهضهكف كاطار رهزيان لحقكؽ ال قيهة لٍا عهالن فال تخؿص لصاحبٍا ال يعكد عميً‬
‫ك‬ ‫ان‬
‫ها يرجكي هىٍا إىصافان بؿ تثقمٍا تمؾ القيكد لتىكء بٍا هها يخرجٍا عف ٌا كقاعدة‬
‫دكر‬
‫لمثركة القكهية التي ال يجكز استى افٍا هف خالؿ فرض قيكد ال تقتضيٍا كظيفتٍا‬
‫ز‬
‫االجتهاعية، كٌك ها يعىي أف الهمكية يىبغي أف تكفر لٍا هف الحهاية ها يعىيٍا عمِ‬
‫أداء ٌا كيكفؿ اجتىاء ٌا كهىتجاتٍا كهمحقاتٍا، كبها يقيٍا تعرض األغيار لٍا‬
‫ثهار‬ ‫دكر‬
‫ع هف‬
‫سكاء بىقضٍا أك باىتقاصٍا هف أط افٍا، كلـ يعد جائز بالتالي أف يىاؿ الهشر‬
‫ان‬ ‫ر‬
‫ٌا، ال أف يغير هف طبيعتٍا أك يجردٌا هف لكازهٍا ال أف يفصمٍا عف بعض‬
‫ك‬ ‫عىاصر ك‬
‫أج ائٍا، أك يدهر أصمٍا أ ك يقيد هف هباش ة الحقكؽ التي ع عىٍا هف غير‬
‫تتفر‬ ‫ر‬ ‫ز‬
‫482‬

285. ‫ضرك ة تقتضيٍا كظيفتٍا االجتهاعية دكف ذلؾ تفقد الهمكية ضهاىتٍا الجكٌرية،‬
‫ر‬
‫" (الحكـ 611 لسىة 12 ؽ‬ ‫كيككف العدكاف عميٍا غصبان أدخؿ إلِ هصادرتٍا‬
‫دستكرية)‬
‫ىكف‬ ‫5- القرريف يهثالف اىح افان بالهبادئ الدستكرية هف أٌـ سهات قا‬
‫ر‬ ‫ا‬
‫التأهيف االجتهاعي أىً ذك طابع تقدهي إذ أىً يذٌب إلِ إقاهة العدؿ االجتهاعي‬
‫بيف األف اد، فٍك أداة تكجيٍية بهشاركة أبىاء الشعب لتحقيؽ الىفع العاـ ذاؾ الذم‬
‫ر‬
‫يرتكز عمِ االٌتهاـ باإلىساف في ذاتً كهحاكلة إىقاذي هف ب اثف الفقر أك العكز أك‬
‫ر‬
‫م ق اءة هتكاهمة لىصكصً‬
‫الهرض. كٌذي الهعاىي أكد لىا هف ق اءة الدستكر الهصر ر‬
‫ر‬ ‫تت‬
‫في هجهكعٍا، كاعهاؿ هضهكىٍا إعهاالن حقيقيان لتحقيؽ الٍدؼ الهىشكد هىً كبصفة‬
‫خاصة الهكاد 7،3، 32،71، 221 هف الدستكر تمؾ الىصكص التي تؤكد أٌهية‬
‫الضهاف االجتهاعي كأٌهية الحفاظ عمِ أٌدافً كعدـ العدكاف عميٍا أك تفريغٍا هف‬
‫"كاذا كاف‬ ‫هضهكىٍا كٌي الهعاىي التي عبرت عىٍا الهحكهة الدستكرية في حكهٍا‬
‫الدستكر قد خطِ بهادتً السابعة عش ة خطكة أبعد في اتجاي دعـ التأهيف االجتهاعي‬
‫ر‬
‫حيف ىاط بالدكلة أف تكفؿ لهكاطىيٍا خدهاتٍـ التأهيىية االجتهاعية هىٍا ػ بها في ذلؾ‬
‫ٌـ عف العهؿ أك شيخكختٍـ في الحدكد التي‬
‫تقرير هعاش لهكاج ٌة بطالتٍـ أك عجز‬
‫يبيىٍا القاىكف فذلؾ ألف هظمة التأهيف االجتهاعي التي يهتد ىطاقٍا إلِ األشخاص‬
‫الهشهكليف بً ػ ٌي التي تكفؿ لكؿ هكاطف الحد األدىِ هف الهعاهمة اإلىساىية التي‬
‫ال تهتٍف فيٍا آدهيتً، كالتي تكفر لحريتً الشخصية هىاخٍا الهالئـ كلضهاف الحؽ‬
‫في الحياة أٌـ ركافدٌا كلمحقكؽ التي يهميٍا التضاهف بيف أف اد الجهاعة التي يعيش‬
‫ر‬
‫في هحيطٍا هقكهاتٍا بها يؤكد اىتهاءي إليٍا . كتمؾ األسس الجكٌرية التي ال يقكـ‬
‫الهجتهع بدكىٍا كالتي تعتبر الهادة 7 هف الدستكر هدخالن إليٍا ) (الحكـ 61 لسفة‬
‫51 قضائية دستكرية)‬
‫كهف الهالحظ هف الحكـ أف الهحكهة الدستكرية ربطت بيف التأهيف‬
‫االجتهاعي كالحؽ في الحياة باعتبا ي هف أٌـ ركافدٌا.‬
‫ر‬
‫كقد ذٌبت الهحكهة كذلؾ إلِ "حيث أف الدستكر إذ عٍد بىص الهادة 221‬
‫خ اىة الدكلة‬
‫ز‬ ‫غ القكاعد القاىكىية التي تقرر بهكجبٍا عمِ‬‫ع يصك‬
‫هىً إلِ الهشر‬
‫582‬

286. ‫هرتبات الهكاطىيف كهعاشاتٍـ كتعكيضاتٍـ كاعاىاتٍـ كهكافآتً عمِ أف يىظـ أحكاؿ‬
‫االستثىاء هىٍا كالجٍات الضركرية كتكفؿ هقكهاتٍا األساسية التي يتحرركف بٍا هف‬
‫العكز كيىٍضكف هعٍا بهسئكلية حهاية ٌـ كاالرتقاء بهعاشٍا بها هؤداي أف التىظيـ‬
‫أسر‬
‫ع في ٌذا الىطاؽ يككف هجاىبان أحكاـ الدستكر‬
‫التشريعي لمحؽكؽ التي كفمٍا الهشر‬
‫هىافيان لهقاصدي إذا تىاكؿ ٌذي الحقكؽ بها يٍددٌا أك غٍا هف هضهكىٍا " (الحكـ‬
‫يفر‬
‫61 لسىة 51 قضائية)‬
‫"‬ ‫ع عىد تىظيـ ٌذي الحقكؽ ذٌبت الهحكهة إلِ‬
‫كفي تحديد سمطة الهشر‬
‫ع هعيف إلِ السمطة التشريعية فإف ها تق ي هف‬
‫ر‬ ‫ككاف الدستكر إذ يعً د بتىظيـ هكضك‬
‫القكاعد القاىكىية بصددي ال يجكز أف يىاؿ هف الحؽ هحؿ الحهاية الدستكرية سكاء‬
‫بالىقض أك االىتقاص ذلؾ أف إٌدار الحقكؽ التي كفمٍا الدستكر أك تٍهيشٍا عدكاف‬
‫عمِ هجالتٍا الحيكية التي ال تىتقص إال هف خاللٍا، ب ها هؤداي أف تباشر السمطة‬
‫التشريعية اختصاصاتٍا التقديرية - كفيها خال القيكد التي يفرضٍا الدستكر عميٍا ػ‬
‫بعيدان عف الرقابة القضائية التي تهارسٍا الهحكهة الدستكرية العميا، فال يجكز لٍا أف‬
‫ع هعيف ال أف تىاقشٍا‬
‫ك‬ ‫ع في هكضك‬
‫ٌا الذاتية السياسة التي اىتٍجٍا الهشر‬
‫تزف بهعايير‬
‫أك تخكض في هالءهة تطبيقٍا عهال ال أف تىحؿ لمىص الهطعكف فيً أٌدافٍا غير‬
‫ك‬
‫)‬ ‫إلِ بمكغٍا ال أف تقيـ خيارتٍا هحؿ عهؿ السمطة التشريعية‬
‫ك‬ ‫ع‬
‫التي رهِ الهشر‬
‫(الحكـ 61 لسىة 51 قضائية دستكرية)‬
‫كاذا كاىت الهحكهة الدستكرية رفضت قياـ السمطة التشريعية باىتقاء أٌدا ؼ‬
‫ع بمكغٍا فإىً هف األكلِ أف تمتزـ الجٍات اإلدارية‬
‫لمتشريع غير التي رهِ الهشر‬
‫كالهطعكف ضدٌـ بٍذا الهبدأ كعدـ العدكاف عمِ أهكاؿ التأهيىات بها يٍددٌا أك يىاؿ‬
‫هف الحقكؽ الهرتبطة بٍا.‬
‫أها عف كقؼ التىفيذ فإىً هستهد هف القرريف الهطعكف عميٍها كهخالفتٍها‬
‫ا‬
‫لمقاىكف كالدستكر ككذلؾ أف عهمية االستبداؿ لـ تتـ حتِ اآلف.‬
‫بىاء عمًٓ‬
‫ىمتهس القضاء بصفة هستعجمة : بكقؼ تىفيذ الق ار السمبي باالهتىاع عف‬
‫ر‬
‫إصدار ق ار برفض استبداؿ ديكف كأصكؿ كأهكاؿ التأهيىات لدل بىؾ االستثهار‬
‫ر‬
‫682‬

287. ‫كاء كاىت‬ ‫القكهي أك أم جٍة ل بأم هشاريع تجارية أك صىاعية أك ٌا س‬
‫غير‬ ‫أخر‬
‫خاس ة أك ابحة.‬
‫ر ر‬
‫ككقؼ تىفيذ ق ار استبداؿ ديكف التأهيىات أك أهكالٍا أك أصكلٍا سكاء بكاهؿ‬
‫ر‬
‫الهبمغ أك ء هىً بأم شركات سكءا كاىت تجارية أك صىاعية أك ٌا هع تىفيذ‬
‫غير‬ ‫جز‬
‫الحكـ بهسكدتً كبدكف إعالف.‬
‫ـ‬ ‫ع إلغاء القرريف الهطعكف عميٍها كال اـ الهطعكف ضدي‬
‫ز‬ ‫ا‬ ‫كفي الهكضك‬
‫بالهصاريؼ كهقابؿ أتعاب الهحاهاة.‬
‫ككيؿ الطاعف‬
‫خالد عمِ عهر‬
‫الهحاهِ‬
‫إريؾ فردـ – الخكؼ هف الحرية – طبعة 1691 ص 33 كها بعدٌا‬ ‫]1[‬
‫الكسيط في التأهيىات االجتهاعية – هصطفِ الجهاؿ 4891‬ ‫]2[‬
‫التأهيىات االجتهاعية – هحهد ح يف هىصكر – شأة الهعارؼ‬
‫هف‬ ‫س‬ ‫]3[‬
‫هصطفِ الجهاؿ الهرجع السابؽ‬ ‫]4[‬
‫الفٍرس‬
‫3‬ ‫تهٍيد‬
‫31‬ ‫الفصؿ األكؿ ػ التأهٓف االجتهاعْ كحؽ‬
‫41‬ ‫تهٍيد‬
‫782‬

288. ‫61‬ ‫الضهاف االجتهاعي في الهكاثيؽ الدكلية‬
‫22‬ ‫السياسات الدكلية فيها يتعمؽ بكبار السف‬
‫42‬ ‫التجارب الدكلية في هجاؿ التأهيف االجتهاعي‬
‫03‬ ‫التأهيىات االجتهاعية في الدكؿ العربية‬
‫33‬ ‫خدعكىا فقالكا‬
‫53‬ ‫م‬‫التأهيىات االجتهاعية في التشريع الهصر‬
‫24‬ ‫ه اجع الفصؿ األكؿ‬
‫ر‬
‫34‬ ‫الفصؿ الثاىْ ػ الهشترؾكف أك الهؤهف عمٍٓـ‬
‫44‬ ‫تهٍيد‬
‫54‬ ‫الهؤهف عميٍـ كفؽ أىظهة التأهيف الهختمفة‬
‫15‬ ‫تكزيع االشت اكات بيف هختمؼ األىظهة التأهيىية‬
‫ر‬
‫35‬ ‫تكزيع الهؤهف عميٍـ حسب الهٍف كفئات األجر‬
‫75‬ ‫تكزيع عهاؿ قطاع األعهاؿ العاـ حسب القطاعات االقتصادية‬
‫85‬ ‫تكزيع عهالة القطاع الخاص عمِ هختمؼ القطاعات االقتصادية‬
‫26‬ ‫التكزيع الجغ افي لمهؤهف عميٍـ‬
‫ر‬
‫56‬ ‫الهىتفعكف بالقاىكف رقـ (211 )‬
‫17‬ ‫التأهيف عمِ أصحاب األعهاؿ‬
‫47‬ ‫تطكر قيهة االشت اكات التأهيىية‬
‫ر‬
‫18‬ ‫أسباب األزهة في ىظاـ التأهيىات خالؿ الهرحمة الحالية‬
‫18‬ ‫أ ال ػ اىتشار البطالة كارتفاع هعدالتٍا‬
‫ك‬
‫58‬ ‫ثاىيان ػ التٍرب التأهيىي‬
‫78‬ ‫ج لمهعاش الهبكر‬‫ثالثان ػ الخرك‬
‫79‬ ‫ابعان ػ تطكر إعداد العهاؿ الغير خاضعيف لمتأهيىات االجتهاعية‬
‫ر‬
‫001‬ ‫ه اجع الفصؿ الثاىي‬
‫ر‬
‫101‬ ‫الفصؿ الثالث ػ أصحاب الهعاشات كالهستفٓدٓف‬
‫882‬

289. ‫201‬ ‫تهٍيد‬
‫301‬ ‫أصحاب الهعاشات كالهستحقيف عىٍـ‬
‫801‬ ‫حاالت ترؾ الخدهة‬
‫111‬ ‫التكزيع الجغ افي ألصحاب الهعاشات‬
‫ر‬
‫511‬ ‫تطكر عدد الهتقاعديف كقيهة الهعاشات السىكية‬
‫711‬ ‫تطكر قيهة الهعاشات هف هختمؼ قكاىيف التأهيىات السارية‬
‫911‬ ‫هعاشات العاهميف بالقطاع الحككهي‬
‫521‬ ‫هعاشات العاهميف بالقطاعيف العاـ كالخاص‬
‫031‬ ‫هعاشات العهالة غير الىظاهية كأصحاب هعاش السادات‬
‫131‬ ‫هعاشات أصحاب األعهاؿ‬
‫431‬ ‫ج‬‫هعاشات العاهميف في الخار‬
‫631‬ ‫الهعاشات كالتضخـ‬
‫931‬ ‫الفصؿ ال ابع ػ الهٓ اىٓة كاالستثها ات‬
‫ر‬ ‫ز‬ ‫ر‬
‫041‬ ‫تهٍيد‬
‫141‬ ‫هي اىية الٍيئة القكهية لمتأهيف االجتهاعي‬
‫ز‬
‫641‬ ‫تطكر أرصدة الهاؿ االحتياطي لمصىدكقيف‬
‫841‬ ‫أزهة ىظاـ التأهيف االجتهاعي‬
‫051‬ ‫تطكر استثها ات الصىدكقيف كتطكر ريع االستثهار‬
‫ر‬
‫061‬ ‫الفصؿ الخاهس ػ دٓكف التأهٓىات كدٓكف هصر‬
‫161‬ ‫تهٍيد‬
‫261‬ ‫ىات االجتهاعية‬
‫بىؾ االستثهار القكهي كىظاـ التأهي‬
‫471‬ ‫تطكر ٌيكؿ الهديكىية‬
‫771‬ ‫الديكف كالىاتج الهحمي‬
‫081‬ ‫هفٍكـ الديكف الهحمية كأسبابٍا‬
‫281‬ ‫تطكر الديكف الهحمية لمحككهة‬
‫982‬

290. ‫591‬ ‫ه اجع الفصؿ الخاهس‬
‫ر‬
‫691‬ ‫الفصؿ السادس ػ حكا ات كهقاالت حكؿ أهكاؿ التأهٓىات‬
‫ر‬
‫791‬ ‫تهٍيد‬
‫891‬ ‫حجـ أهكاؿ التأهيىات كهدم حصاىتٍا‬
‫012‬ ‫التجارب السابقة في التعاهؿ هع أهكاؿ التأهيىات‬
‫512‬ ‫التداخؿ بيف األىظهة التأهيىية‬
‫612‬ ‫أسباب األزهة الحالية‬
‫422‬ ‫هقترحات لمهكاجٍة كالحؿ‬
‫422‬ ‫إعادة تىظيـ قطاع التأهيىات‬
‫522‬ ‫تعديؿ التشريع‬
‫922‬ ‫ٌا‬
‫أهكاؿ التأهيىات كاستثهار‬
‫632‬ ‫التأهيىات االجتهاعية في ب اهج األح اب السياسية‬
‫ز‬ ‫ر‬
‫632‬ ‫برىاهج الحزب الكطىي الديهق اطي‬
‫ر‬
‫932‬ ‫برىاهج جهاعة اإلخكاف الهسمهيف‬
‫142‬ ‫برىاهج حزب التجهع الكطىي التقدهي الكحدكم‬
‫242‬ ‫برىاهج حزب الك اهة العربية‬
‫ر‬
‫442‬ ‫ه اجع الفصؿ السادس‬
‫ر‬
‫642‬ ‫الفصؿ السابع ػ ىحك رؤٓة جدٓدة لمدفاع عف الحقكؽ التأهٓىٓة‬
‫742‬ ‫تهٍيد‬
‫842‬ ‫1 ػ التىظيـ‬
‫252‬ ‫2 ػ التشريعات التأهيىية‬
‫652‬ ‫3 ػ أهكاؿ التأهيىات‬
‫752‬ ‫4 ػ الحركة العهمية‬
‫852‬ ‫هالحؽ الد اسة‬
‫ر‬
‫092‬

291. ‫همحؽ ر ـ ( 1 ) البٓاف التأسٓسْ لمجىة التحضٓرٓة الهؤ تة لحهآة حقكؽ‬
‫952‬
‫الهكاطىٓف التأهٓىٓة‬
‫462‬ ‫همحؽ ر ـ ( 2 ) رسالة عف هؤتهر حهآة أهكاؿ الػتأهٓىات كالهعاشات‬
‫662‬ ‫همحؽ ر ـ ( 3 ) عرٓضة الدعكل فْ ضٓة أهكاؿ التأهٓىات‬
‫192‬