Опубликовано в сборнике: PR и реклама в изменяющемся мире: Региональный аспект [Текст] : сборник статей/ под ред. М.В. Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В. Явинской. – Вып. 10. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2012.

1. А.Р. Зарипов
Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан
rsoc16@rsoc.ru
ПРАКТИКА КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОБЩЕСТВОМ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Статья опубликована в сборнике: PR и реклама в изменяющемся
мире: Региональный аспект : сборник статей/ под ред. М.В.
Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В. Явинской. – Вып. 10. – Барнаул:
Изд-во Алт. ун-та, 2012. - С.17-24.
В данной статье рассматриваются основные особенности
коммуникационного взаимодействия между государственными органами и
обществом в Татарстане на основе экспертных интервью с государственными
служащими и представителями журналистского сообщества (N=10).
Результаты исследования показывают, что «внешняя» коммуникация
государственных органов в Республике Татарстан (т.е. коммуникация,
нацеленная на общество) сочетает в себе как «традиционные», так и
«инновационные» методы. К «традиционным» методам распространения
информации о работе органов государственной власти и управления
относятся различные брифинги и пресс-конференции для журналистов.
Типичная пресс-конференция проходит, как правило, с участием одного
первого лица (ньюс-мейкера), посвящена только одной проблеме и
организовывается следующим образом:
«Если говорить о пресс-конференциях, то они проводятся после или
перед какими-либо значительными событиями…На пресс-конференциях
всегда присутствует ньюсмейкер – первое лицо и закон жанра таков, что
ньюсмейкер должен быть один, ну или за редким исключением, когда
приезжают гости… бывает двое ньюсмейкеров – первых лиц. Важный
момент – должна быть одна четкая тема, по которой проводится

2. конференция, нельзя охватывать несколько проблем …» (эксперт 2, муж.,
руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
«Основную долю занимают, конечно же, пресс-конференции и
брифинги, причем они [государственные органы] предпочитают
последнее…Ну и интернет-конференции…Остальные способы, наверное, и
10 процентов не занимают, чтобы руководитель напрямую общался с
газетой» (эксперт 3, жен., журналист, стаж работы 10 лет).
Кроме того, существует практика так называемых «подходов» (или
«мини пресс-конференций»), когда журналисты берут интервью у
руководителей органов государственного управления после каких-либо
значимых событий:
«Практикуются и «мини пресс-конференции», когда мы в отдельное
помещение выводим людей, чтобы они могли ответить на вопросы прессы.
Специально для татароязычной аудитории выходят люди, которые
отвечают на вопросы на татарском языке» (эксперт 1, муж., руководитель
пресс-службы гос. органа, стаж работы 4 года).
Другой разновидностью интервью является встреча представителя
государственных органов с журналистами влиятельных СМИ с ответами на
задаваемые вопросы:
«…есть издания, есть журналисты, которые являются лидерами
общественного мнения и … обладают авторитетностью. Особого внимания
требуют и авторитетные издания, информационные агентства, например,
«Интерфакс»… Интервью предполагает развернутые ответы на
поставленные вопросы, рассуждения на определенную тему и поэтому, в
отличие от пресс-конференции, требуется более оперативный ответ на
поставленные вопросы. Особого отношения требует и телевидение,
поскольку также необходимо оперативно отвечать на вопросы…» (эксперт
2, муж., руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Кроме того, существует и практика так называемых «непубличных
мероприятий»:

3. «Любые результатирующие мероприятия, на которых принимаются
решения, обязательно транслируются для прессы и доступны для
просмотра в режиме онлайн. Единственное исключение, те 20-30%
мероприятий, которые предшествуют принятию решений, они проходят в
закрытом для прессы режиме. И то, даже такие мероприятия освещаются
протокольно, в пресс-службе есть оператор и фотограф, а также
журналист, который кратко излагает основную суть мероприятия, чтобы
люди знали, что такой-то вопрос в правительстве обсуждается…» (эксперт
1, муж., руководитель пресс-службы гос. органа, стаж работы 4 года).
Опрошенные журналисты неоднозначно оценивают роль пресс-служб в
государственных органах, отмечая, что относительно эффективно работают
лишь пресс-службы при наиболее влиятельных органах государственной
власти:
«Чем «выше» и авторитетнее орган власти, тем лучше работает
пресс-служба… Я не говорю о том, что они тебя сразу, по твоему звонку
соединяют с министром, или вице-президентом, такого нет. Но вот
ответы на запросы делают вовремя… Когда же речь идет о более мелких
органах власти, то Боже мой, через пресс-службу там вообще не
пробиться…Ощущение такое, что пресс-службы созданы для того, чтобы
журналисты не получили никакой информации» (эксперт 3, жен., журналист,
стаж работы 10 лет).
К «инновационным» методам коммуникации государственных органов
относятся возможности по распространению информации, предоставляемые
современными цифровыми технологиями. «Инновационные» методы
коммуникации государственных органов и общества связаны, прежде всего, с
возможностями республиканской системы электронного правительства
(электронный пресс-центр):
«У нас в республике существует уникальная система работы со СМИ
через систему электронного правительства, через электронный пресс-
центр. Сначала эту систему выстроило правительство, затем подтянулись

4. министерства и ведомства. Все они работают по единой схеме… Что
делается? Во-первых, каждый понедельник вывешивается календарный план
работы правительства, министерств и ведомств. Любой журналист,
редактор и т.д. может зайти по соответствующей ссылочке и увидеть,
какие мероприятия планируются, какие выезды, какие встречи и составить
для себя план того, что им интересно. За 2-3 часа до начала мероприятия
сотрудник пресс-центра вывешивает на сайт пресс-релиз и журналист
приезжает на мероприятие, встречу уже готовый, он посмотрел пресс-
релиз, он зашел в интернет, он приезжает подготовленный» (эксперт 1,
муж., руководитель пресс-службы гос. органа, стаж работы 4 года).
Кроме того, трансляции публичных мероприятий через систему
электронного правительства способствуют тому, что широкие слои
населения получают информацию «из первых рук», минуя
коммуникативного посредника в лице СМИ, что было невозможным до
массового распространения интернет-технологий.
Другим «инновационным» способом коммуникационного
взаимодействия властных органов и общества являются Интернет-
конференции, которые организовываются электронными изданиями:
«Мы ставим баннер, анонс того, что будет Интернет-конференция.
Это не прямая связь, потому что, бывает, руководители пугаются
отвечать на прямые вопросы, тут поспокойнее – мы собираем вопросы
читателей, передаем их приглашенным на конференцию, чтобы они пришли
уже подготовленными, с бумагами, графиками и пр. Кроме того, когда
человек приходит, бывают еще и вопросы от редакции, «неожиданные
вопросы»…Потом уже даем стенограмму ответов на проверку» (эксперт 3,
жен., журналист, стаж работы 10 лет).
Важной особенностью коммуникации между государственными
органами и обществом в Республике Татарстан является отсутствие
ограничений в доступе заинтересованных лиц в получении информации:

5. «…у нас вход открыт для любого. Глупо что-либо запрещать, ведь
даже на портале правительства есть ссылка «Смотреть трансляцию». Все
что идет для прессы, идет в качестве трансляции на всю аудиторию
интернета» (эксперт 1, муж., руководитель пресс-службы гос. органа, стаж
работы 4 года).
При этом, если речь идет о приглашении журналистов на те или иные
мероприятия, все же существуют определенные критерии, исходя из которых
приглашаются работники СМИ. К ним относятся, прежде всего,
масштабность охвата аудитории, популярность СМИ, ориентированность на
оперативную публикацию общественно-политической информации:
«…наши предпочтения, это, прежде всего, рейтинг издания, в первую
очередь – это телевидение, потому что телевидение - это то, откуда
черпается информация в основном. Во-вторых, это информационные
агентства, потому что информационные агентства - это источник
информации и для телевидения, и для печатных СМИ, и для радио…»
(эксперт 2, муж., руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Информационной открытости государственных органов способствует и
то, что информационные сообщения для прессы обычно излагают
фактологическую информацию без ее интерпретации:
«У нас уже три года работает профессиональный журналист,
который пишет очень лаконичные, грамотные коммюнике, которые не
только излагают факты, но и ссылаются на прошедшие мероприятия, плюс
дает прямые цитаты слов президента, премьер-министра» (эксперт 1, муж.,
руководитель пресс-службы гос. органа, стаж работы 4 года).
СМИ, с другой стороны, не имеют полномочий интерпретировать
пресс-релизы, подготовленные пресс-службами государственных органов в
том случае, если в тексте идет указание на это:
«…то, что подписанное пресс-службой не должно меняться, вплоть
до последней запятой. Если подписано «Пресс-служба» то так и должно
идти, если СМИ не согласны с отдельными моментами, то нашей подписи

6. быть не должно» (эксперт 2, муж., руководитель пресс-службы гос.органа,
стаж работы 8 лет).
С другой стороны, те или иные интерпретации событий звучат в
оценках первых лиц республики и руководителей министерств и ведомств:
«Для пресс-службы – это, скорее всего, просто изложение фактов, а
для первого лица – изложение фактов и его комментарии по этому поводу.
По другому быть не может, поскольку первое лицо – это политик и всем
важно его мнение по тому или иному поводу, его видение ситуации» (эксперт
2, муж., руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Формирование «повестки дня» государственными органами
осуществляется как на уровне первых лиц (президент, премьер-министр,
руководители министерств и ведомств), так и на уровне соответствующих
пресс-служб. Подбор «повестки дня» органами государственной власти и
управления осуществляется по принципу актуальности тех или иных тем для
демонстрации успешной работы властных структур. Тем, отвечающих
подобным критериям, довольно много:
«Исходя из принципа «Хвали себя», есть темы, к которым надо
постоянно возвращаться – например, на сегодня это тема социальной
ипотеки…. Реконструкция и капремонт жилья – потому что это важная
социальная проблема и потому, что она решается на уровне Российской
Федерации, и поэтому для регионов эта тема также актуальна, чтобы к
ней возвращаться. Еще одна тема, к которой надо возвращаться
периодически, – это инновационное развитие республики…» (эксперт 2, муж.,
руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Особое место в «повестке дня», формируемой государственными
органами, занимает реакция на различные проблемные моменты / ситуации,
вызывающие общественный резонанс:
«[Например,] возник в Елабуге скандал, когда напечатана была в одной
из популярных газет статья о том, что ветерана обидели, он должен был
получить квартиру бесплатно … мы тут же собрали пресс-конференцию с

7. представителями Госжилфонда, где еще раз разъяснили порядок получения
квартир ветеранами. Мы … идем на контакт [с прессой] вследствие
публикации тех материалов, которые имеют общественный резонанс. Так
же строятся наши еженедельные брифинги, когда мы берем наиболее
злободневный вопрос и наши первые лица отвечают на вопросы
журналистов по этому поводу» (эксперт 1, муж., руководитель пресс-
службы гос. органа, стаж работы 4 года).
Кроме организации взаимодействия со СМИ как наиболее массовым
каналом коммуникации между государственными органами и обществом,
властные структуры проводят встречи с различными лицами, которых можно
отнести к категории лидеров общественного мнения. Подобное общение
является прерогативой первых лиц республики, как правило, Президента
Республики Татарстан и Премьер-министра, хотя практикуются они и
руководителями органов исполнительной власти:
«Практика взаимоотношений с общественными организациями,
группами населения и пр., конечно же, существует. Например, Президент
каждый год перед религиозными праздниками принимал руководителей
религиозных общин… Или встречи с интеллигенцией – например, во время
подготовки «Аксеновфест». Или встречи с актерами – например, с Чулпан
Хаматовой, она из Казани и раз в год в Казань приезжает…» (эксперт 2,
муж., руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Несмотря на то, что органы государственной власти нередко упрекают
в контроле за СМИ, опрошенные эксперты из числа государственных
служащих отрицают наличие подобной практики:
«…практики контроля нет, как таковой, это законом запрещено о
СМИ. Но всегда на мероприятия старались разные СМИ приглашать,
потому что все пишут по-разному…» (эксперт 2, муж., руководитель пресс-
службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
Что же касается журналистов, то, по их мнению, прямого давления на
работников СМИ действительно нет, хотя существуют различные способы

8. контроля за информационным контентом или его «корректировки». В
частности, по мнению экспертов, можно отметить практику журналистской
самоцензуры или же запрет на публикацию того или иного материала со
стороны главного редактора:
«Знаешь, самое главное правило – это, наверное, вот просто техника
безопасности… Это какое-то чутье должно быть, что ли…» (эксперт 9,
муж., журналист, стаж работы 11 лет).
«…в той же самой «Молодёжь Татарстана», где я работал, идёт
жёсткий отбор со стороны редактора. По «Татспиртпрому», например,...
«Молодёжь Татарстана» поддерживает правительство. Правительство не
заинтересовано, чтобы про «Татспиртпром» писали плохо …» (эксперт 5,
муж., журналист, стаж работы 1 год).
По мнению отдельных журналистов, вопрос о каком-либо давлении на
СМИ со стороны государственных органов по своему существу некорректен,
поскольку реально независимой прессы в регионе нет:
«Местная пресса, без исключения, полностью ангажирована… Нет
более или менее свободной прессы. Все ориентированы на одно –
обслуживать власть, причем лакейски обслуживать власть» (эксперт 8,
муж., журналист, стаж работы 20 лет).
Пресс-службы государственных органов вмешиваются в деятельность
СМИ только в случае явного искажения фактов со стороны последних:
«Мы пишем представления, письма руководителям СМИ,
допустившим явное искажение фактов, явное передергивание, вызывающие
негативное восприятие той или иной проблемы населением. Мы выступаем
против неправильной интерпретации фактов, негатив как таковой может
быть, пожалуйста, мы наоборот используем это как индикатор
общественного настроения» (эксперт 1, муж., руководитель пресс-службы
гос. органа, стаж работы 4 года).
Наличие подобной практики подтверждается и опрошенными
журналистами:

9. «…они [государственные органы] нам не мешали работать.
Абсолютно. Они просто регулярно писали письма. Говорили: «Вот вы не
правы. Просим опубликовать опровержение. Факты не соответствуют
действительности» (эксперт 10, муж., журналист, стаж работы 6 лет).
Отрицают опрошенные государственные служащие и практику
«замалчивания» острых социально-политических проблем государственными
органами:
«Смысл замалчивать проблему, если она все равно всплывет? Есть
закон о СМИ, согласно которому мы в течение 3 дней должны ответить на
запросы СМИ. Обычно подобные запросы направляются министрам, говоря,
что есть проблема, с просьбой, чтобы они дали комментарий» (эксперт 1,
муж., руководитель пресс-службы гос. органа, стаж работы 4 года).
С другой стороны, участники исследования признают тот факт, что
подготовка ответа со стороны государственных органов занимает некоторое
время, поэтому не на все запросы / проблемные ситуации получается
реагировать быстро:
«…таких ситуаций, когда что-то замалчивалось – я их не знаю, на
моей практике их не было. Осмысление, подготовка, изучение вопроса
занимает некоторое время, прежде чем комментировать…любой
материал, исходящий из госорганов, к нему надо ответственно подходить,
так как не бывает такого, что ты сказал, а потом точку зрения поменял,
это означает подрывать свой авторитет. Поэтому очень осторожно надо
подходить к этому, чтобы ошибок не наделать. Поэтому иногда лучше
затянуть, чем быстро отреагировать комментарием» (эксперт 2, муж.,
руководитель пресс-службы гос.органа, стаж работы 8 лет).
С другой стороны, на многие проблемы государственные органы
реагируют очень быстро – речь идет, прежде всего, о чрезвычайных
ситуациях и результатах выборов различного уровня:
«Если мы хотим, чтобы было меньше вопросов, надо быть более
открытыми. Общественно-значимая информация подается, конечно же,

10. максимально быстро, с выборами связанная, с техногенными
катастрофами» (эксперт 2, муж., руководитель пресс-службы гос.органа,
стаж работы 8 лет).
Итак, как показывают результаты исследования, в Татарстане
сложилась довольно эффективная система взаимодействия государственных
органов и СМИ. По мере развития коммуникационных технологий и
увеличения информационной прозрачности государственного управления,
как представляется, еще больший акцент будет делаться на инновационных
способах коммуникационного взаимодействия. Кроме того, тенденцией
последних лет является развитие «гражданской журналистики», и
соответственно коммуникационное взаимодействие государственных
органов с лицами из категории «топ-блоггеров», вероятно, станет в
ближайшее время насущной необходимостью.