Резюме рабочих встреч 4.06 и 11.06 (в части ситуация с НКО, попадающих в реестр «выполняющих функции иностранного агента»)

1. Резюме рабочих встреч 4.06 и 11.06
(в части ситуация с НКО, попадающих в реестр
«выполняющих функции иностранного агента»)
1. Заниматься политикой в том смысле, в каком она определена в 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (воздействовать на принятие государственными органами решений,
направленных на изменение проводимой ими государственной политики, в том числе
формировать для этого общественное мнение), - одна из значимых функций НКО.
Пример: если некоммерческая организация занимается не только поддержкой воспитанников
конкретного детского дома, но вырабатывает и внедряет предложения по совершенствованию
его работы или в целом профилактике социального сиротства в стране, она действует в целях,
направленных на достижение общественных благ.
Пункт 2 статьи 2 7-ФЗ гласит: «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей,
в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также
в иных целях, направленных на достижение общественных благ.»
При этом допустимо требовать от организаций раскрытия источников финансирования
своей деятельности. Однако недопустимо присваивать им статусы, которые вводят или
могут ввести в заблуждение широкие слои населения, а также дискриминировать такие
организации по сравнению с другими и чинить препятствия их деятельности.
2. Общероссийских гражданский форум не должен заниматься формулированием поправок
в законодательство об иностранных агентах – необходимо настаивать на отмене закона в
этой части (с переносом при необходимости отдельных положений закона в новых акт, например,
о лоббизме,который бы распространялся на организации всех организационно-правовых форм).
Функция ОГФ – быть голосом гражданского общества и называть дискриминационный закон
дискриминационным.
При этом теоретически допустимыми остаются поправки, которые предлагались многократно,
но поддержаны не были:
- изменение определения политической деятельности – с максимально широкого, под которое
может быть подведена практически любая деятельность НКО, на близкое к устоявшемуся в
публичном праве, которым бы охватывалась исключительно деятельность, связанная с
выдвижением кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ и
региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, участием в
указанных выборах, а также в работе избранных органов (при этом агитационную и
пропагандистскую деятельность делает политической наличие специальной цели – склонить
избирателя в поддержку или против определенного кандидата,избирательного объединения);
- замена слов «НКО, выполняющая функции иностранного агента» на «НКО, получающая
финансирование из иностранных источников».
В качестве компромисса некоторые эксперты считают возможным введение прозрачной
процедуры аккредитации программ иностранных доноров. Идея заключается в том, что НКО,

2. получающие финансовую поддержку от иностранных доноров по предварительно
аккредитованным программам, могли бы не бояться включения в реестр «выполняющих функции
иностранного агента». А те программы, которые не получили аккредитацию, просто не могли бы
быть реализованы на территории РФ.
3. На период действия норм об НКО, «выполняющих функции иностранного агента» высокую
важность для поддержания развития некоммерческого сектора приобретают солидарные
действия.
Необходимо поддерживать и развивать проекты и площадки, в рамках которых организации,
признанные «выполняющими функции иностранного агента», и все остальные продолжали бы
сотрудничать. Так как организации из реестра сталкиваются с прямыми запретами на
определенные виды деятельности, а также ограничениями во взаимодействиях с региональной и
муниципальной властью, учреждениями, репутационными рисками, которые с большой
вероятностью будут сохраняться даже после выхода из реестра, повышается важность структур,
которые могли бы заниматься выпуском докладов, организацией публичных мероприятий,
представительством в совместных проектах с учреждениями и органами власти и т.д.
Также актуальным является развитие российских источников финансирования. В этом Россия
уступает многим странам. Ситуация усугубляется тем, что в качестве иностранных в формуле, по
которой НКО признается «выполняющей функции иностранного агента», можно квалифицировать
многие российские источники финансирования.
4. Необходимо провести в рамках ОГФ публичное обсуждение проблем и рисков,
порождаемых законодательством об иностранных агентах - как для некоммерческого сектора, так
и для общества в целом.
Встреча запланирована ориентировочно на конец августа – сентябрь 2015 года.
Целесообразно подготовить аналитическую записку по проблеме. Среди возможных ракурсов
рассмотрения проблемы могут быть:
- политологический прогноз (кого и почему могут «зачищать» в ближайшее время),
- сложившиеся стратегии применения закона: кого признают иностранными агентами на
практике?
- потери в связи с применением закона для: а) организаций, признаваемых «выполняющими
функции иностранного агента», б) некоммерческого сектора в целом, в) общества (иностранное
финансирование НКО как недополученные инвестиции в человеческий капитал и развитие: одни и
те же деньги при поступлении в коммерческие структуры = инвестиции, при поступлении в НКО =
финансирование иностранных агентов),
- подходы к определению обстоятельств, при которых государство может и должно формировать
списки иностранных агентов и нежелательных организаций (и обстоятельств, при которых это
недопустимо).