Заседание Президиума НЭПК "Союз "Атамекен" под председательством Т.А. Кулибаева, 30 ноября 2012 г. Вице-министр индустрии и новых технологий РК Сауранбаев Нурлан Ермекович расказал о Совершенствовании национальной системы развития местного содержания.

1. Совещание
по вопросу совершенствования
национальной системы развития
местного содержания
г. Астана
МИНИСТЕРСТВО ИНДУСТРИИ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2. СИСТЕМНАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ
Указ Президента РК от 27 января 2009 года № 733 Преференциальный режим
предусматривающий разделение ответственности • Условное уменьшение цены конкурсной заявки
отечественного производителя в закупках:
между основными субъектами мониторинга: МИНТ,
- недропользователей до 20%;
МНГ, МФ, МИО и Национальные компании
- государственных органов и национальных
компаний до 30%.
Законы РК:
• Приоритетный закуп при государственных закупках.
• «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по Инструменты поддержки
вопросам развития местного содержания»; • Экспертиза по местному содержанию
• «О государственных закупках»; • Возмещение части затрат при внедрении системы
• «О недрах и недропользовании»; менеджмента качества
• «О Фонде национального благосостояния»; Информационная поддержка
• «О государственной поддержке • ИС «Казахстанское содержание»
индустриально-инновационной деятельности». • ИС «Реестр товаров, работ и услуг, используемых при
проведении операций по недропользованию»
Постановления ПРК в реализацию законов.
Организационная и административная поддержка
Программа развития местного содержания на 2010- • Регулярные форумы и совещания
2014гг.; • Закрепление цифровых обязательств по КС в ЛКУ
• Содействие в реализации проектов
• Закрепление персональной ответственности
Единая методика расчета организациями местного
руководителей гос. органов и нац. компаний
содержания при закупе товаров, работ и услуг.
Система мониторинга и прогнозирования
• Аналитические исследования
• Совершенствование методики расчета
• Информирование о долгосрочных планах закупа
субъектов мониторинга 2

3. ДИНАМИКА МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
В ЗАКУПКАХ СУБЪЕКТОВ МОНИТОРИНГА ЗА 2010-2011 ГОДЫ
млрд. тенге
2010 год 2011 год
Темп роста
местн
местное
ое Разница
Наименование Общая МС Общая содержани
МС МС содер доли МС
сумма закупа (%) сумма закупа е
жание
(%)
(%)
Государственные органы 715 542,2 75,8 540,9 383,3 70,9 93,5 -158,9
Национальные компании 3126,6 1557,5 49,8 3333,6 1967 59 118,5 409,5
Недропользователи 2034,6 940,4 46,2 2395,3 1398,1 58,4 126,4 457,7
Системообразующие
988,5 270 27,3 948,7 239,9 25,3 92,7 -30,1
предприятия
ИТОГО: 6864,7 3310,1 48,2 7218,5 3988,3 55,3 114,7 678,2
Услуги Услуги
Работы 73.1 73.5
Работы 65.5
59.9
Общий рост Товары
Товары
31.0
местного содержания 26.3
в денежном выражении
составил
678 млрд. тенге
2010 год, % 2011 год, %
3

4. НОВЫЕ ТОВАРЫ
Машиностроение Фармацевтика Стройиндустрия
ТОО
СП ТОО «СП Глобал Фарм» ТОО «Степногорский
«Тулпар - Тальго» производство таблетир-х и трубный завод «Арыстан»
производство пассажирских капсулированных форм производство
вагонов лекарственных препаратов пластиковых труб
ТОО «Атырауский завод
ТОО
АО «Локомотив Курастыру полиэтиленовых труб»
«Велес-Актобе ЛТД»
зауыты» производство производство
производство лекарственных
локомотивов металлопластиковых
средств
труб
ТОО «Камкор Менеджмент» ТОО «BRANDO» производство ТОО «KazTherm»
производство систем для вливания производство стальных
грузовых вагонов инфузионных растворов радиаторов отопления
ТОО «Горнотранспортная ТОО
компания KZ» ТОО
«Ромат» производство
производство вагонов «Казроспромарматура»
медикаментов, биопрепарат
самосвалов «Думпкар 2 ВС – производство запорной и
ов и полимерных медицинских
105» шаровой арматуры
изделий
ТОО «Kazfoam»
«Evolution» АО «Нобел Алматинская
производство
производство фармацевтическая фабрика»
радиационно-сшитого
грузовых, магистральных произ-во лекар-ных
полиэтилена и
тепловозов препартов в форме
термоусаж-мых манжет
таблеток, капсул, сиропов
и лент
4

5. Приоритетные направления развития местного содержания
Национальные компании Национальные компании
• Долгосрочные заказы 1. Системные меры:
• 
Содействии в развитии новых производств Включение в стратегию
национальных компаний ключевых
показателей оценки по развитию местного содержания.
2. Оперативные меры:
Недропользование (нефтегазовый и • Закрепление персональной ответственности первых
горнорудный сектор)
• Контракты со «стабильностью» (СРП)
руководителей за достижение установленных индикаторов
• Контракты без «стабильности» Актуализация
по местному содержанию до 1 января 2013 года;
• Выделение отдельного заместителя первого руководителя
Программы по
ответственного за развитие местного содержания до 1 января
2013 года; развитию местного
Государственные закупки • Создание профильного структурного подразделения по
• Долгосрочные заказы содержания на
развитию местного содержания до 1 января 2013 года;
• Единый оператор по закупу ТРУ
2010 – 2014 гг.
• Утвердить долгосрочные планы закупа товаров и услуг на
базе 5-летних производственных планов до 1 марта 2013
года;
Системообразующие предприятия • Внести перечень новых производств с утвержденным
• Локализация производств графиком реализации проектов, источниками
• Содействие в поддержке МСБ финансирования до 1 апреля 2013 года;
• Завершить заключение договоров долгосрочного и
гарантированного заказа со встречными обязательствами
производителей по модернизации своих производств до 1
января 2014 года. 5

6. Потребность в стройматериалах по Программам «Доступное жилье 2020»,
«Модернизация ЖКХ», «Акбулак», строительстве и реконструкции дорог
Производственная
Основные материалы Ед. изм. Потребность Обеспеченность, %
мощность
Двери, окна и рамы оконные тыс. тонн 26 55,7 214
Раковины, мойки и ванны из металла тыс. шт. 98,4 200 203,2
Гипсокартон млн. м² 20 33,7 168,5
Трубы металлические тыс. тонн 642,3 909,3 141,5
Арматура
тыс. тонн 718 805 110
(проволока и прутки)
Щебень млн. м³ 56,5 59,2 104,7
Цемент млн. тонн 8,4* 8,2 97,6
Битум млн. тонн 0,5 0,4 100
Кирпичи млн. шт. 93,4 86,4 92,5
Шлаковата и вата минеральная тыс. тонн 40 36,8 92
Трубы из полиэтилена и пластмасс тыс. тонн 430,9 277,3 64,3
Радиаторы тыс. шт. 822 280 34,1
Материалы кровельные млн. м² 27 7,3 27,0
Плиты керамические млн. м² 14,5 6 42,5
Лифты шт. 3 125 220 7
Переработка древесины тыс. куб. м 5 561 1 042 18,7
Стекло листовое и прочее млн. м² 12 0 0,0
*- с учетом потребности нефтяной отрасли и объектов инфраструктурного строительства
6

7. РАЗВИТИЕ СТРОЙИНДУСТРИИ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
«ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ 2020»
2012 год 2020 год
СТЕКЛО ЛИСТОВОЕ 85 15
ПЛИТЫ КЕРАМИЧЕСКИЕ 60 40
РАДИАТОРЫ 80 20
АРМАТУРА (ПРОВОЛОКА И ПРУТКИ) 99 1
КОНСТРУКЦИИ ДЕРЕВЯННЫЕ 60 40
ТРУБЫ ИЗ ПОЛИЭТИЛЕНА И ПЛАСТМАСС 90 10
ШЛАКОВАТА И ВАТА МИНЕРАЛЬНАЯ 99 1
ТРУБЫ МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ 99 1
РАКОВИНЫ, МОЙКИ, ВАННЫ 80 20
ЦЕМЕНТ 90 10
КИРПИЧИ 99 1
% 0 20 40 60 80 100
-производство
- импорт
7
7

8. 100 товаров, работ и услуг
для локализации производств и развития сервиса
8 трлн. тенге ежегодно Локализация и
Карта приоритетных
МНГ товаров, работ и услуг модернизация
Долгосрочные заказы производств
Меры господдержки
МИНТ Государственные
закупки
МСХ Национальные
компании
Объединение Кадровая
АО «ФНБ Самрук- усилий по комплектация
развитию Недропользователи ГПФИИР
Казына» местного
содержания
Кашаган, Тенгиз,
МФ Карачаганак
Развитие
Системообразующие
МТСЗН предприятия
высокотехнологич
ного нефте-, гео-
Национальные проекты сервиса
МОН (ЖКХ, ДЖ,Акбулкак)
8

9. Приоритетные направления развития местного содержания
Национальные компании
• Долгосрочные заказы
Горнорудный сектор
Системообразующие предприятия
Государственные закупки
• Нефтегазовый сектор
1. Системные меры:программы
1. Системные меры:
Содействии в развитии новых производств
Государственные
Системные меры:
 Системные меры:
1. Совершенствование Закона РК «О недрах и недропользовании»;
 Расчет баланса интересов между крупными системообразующими
 Формирование
1. Отмена моратория на предоставление правзакупа товаров, работ и услуг и
Системные меры: долгосрочного недропользования; «О
 Применение требованийи государством (офсет, налоги и платежинедрах
пп. 12-1, п-1, статьи 76 ЗРК
предприятиями в
 Определение единого закупщика через реализациютоварам и
Разработка по ежегодномучастности, (оператора) по при научно-
особого порядка проведения закупок
 Усиление роли государства в ГМК, в осуществлению срок до 1
недропользовании»
бюджет, право недропользования и т.д.) в финансирования
Недропользование (нефтегазовыйприоритетного права, научно-техническихприоритетных ТРУ. июля 2013
и
исследовательских, получение в Карту программ иопытно-конструкторских
реализации государственных и (или)
услугам, включенных «золотой акции» и т.д.;проектов;
года.
горнорудный сектор)  Применение требований пп. 12-1,Оператора 76 государственных и услуг, в
 Внесение изменений в Закон РК «О ЗРК «О недрах работ
работ, оказываемых казахстанскими производителями товаров, и
Определение единого п-1, статьи Программ.
• Контракты со «стабильностью» (СРП)недропользовании»одного процента от совокупного годового доходанаучно-
не менее по ежегодному осуществлению финансирования в
размерезакупках» в части обеспечения возможности заключения ранее
• Контракты без «стабильности» 2. Оперативные меры :
2. исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ,
заключенных контрактах на недропользование, а также
Оперативные меры : Актуализация
• договоров долгосрочного гарантированного заказа;
локализации
Определить НИОКР на территории РК; товаров, работ и услуг, в
перечень системообразующих
оказываемых казахстанскими производителями
проектирования 50%
•
 Экспертиза государственных программместного
Особый порядок закупок позиций под грифомна предмет
 размерепредприятий, подлежащих мониторингугодового дохода в ранее
Программы по
Применение нормодного процента от «О языках» с целью увеличения местного
не менее и требований ЗРК совокупного
Системообразующие предприятия заключенных контрактах на недропользование, а также и услуг;
содержания в кадрах; дляотечественной продукции локализации
использования
«гос.секреты», проведения работ по локализации
содержания, проходящих по системам
• Локализация производств развитию местного
 МО, МВД, КНБ, Казахстан-инжиниринг, Казатомпром.
Выдвижение АО «НК НИОКР на ЖКХ (Агентство по делам строительства и
МЧС,Модернизация территории РК.
производств, до 1 марта 2013 года;
 проектирования 50% «КазМунайГаз» на операторство.
• Содействие в поддержке МСБ • Рекомендовать создание структурных подразделений и
жилищно-коммунальному хозяйству)
 меры содержания на
назначение:заместителя первого руководителя в
2. Оперативные Доступное: жилье (Агентство по делам строительства и
2. Оперативные меры
 Включение представителей1 марта 2013 года долгосрочных за развитие
• Завершить создание подразделений в компаниях, 2014 гг.за планов
• системообразующихуполномоченного– ответственных развитие
Утверждение до предприятиях, ответственных
2010 1органа 2013 года;
жилищно-коммунальному хозяйству) по развитию местного
местного содержания до 1 апреля 2013 года; до февраля
содержания в управление по проектам СРП
местного содержания;
 Акбулак (Агентство
закупа товаров и услуг; по делам строительства и жилищно-
 Назначение приоритетных товаров и первого руководителя января 2013 года;
• Внести Картуотдельного заместителя услуг в ГМК в срок до предприятиями за
• Рассмотреть совместнохозяйству) 1
Государственные закупки апреля в с системообразующими ответственного
• Внести до 1проектов 2013 г. перечень новых производств с до
коммунальномурамках Карты приоритетных товаров и услуг
 развитие местного содержания в ТОО «PSA» по согласованию с местного в
Утвердить перечень планы развития на предмет увеличения МИНТ РК,
• Долгосрочные заказы долгосрочные графиком реализации проектов, источниками
• Единый оператор по закупу ТРУ срок до 1  Железнодорожные ветки Жезказган-Бейнеу и Аркалык-
утвержденным
1 июля 2013 года; 2013срок до 1 марта 2013 года;
содержания в года;
февраля
• Применение условийапреля 2013 контракта по штрафными коммуникаций)
финансирования; нефтегазовые проекты и проекты по СРП с целью
Шубарколь (Министерство транспорта санкциям
 Проанализировать 1 модельного г. перечень новых производств (30% за
• Внести до крупные с
• Завершить заключение договоров содержания, срок
недостижение показателей долгосрочных гарантированных заказов; 2013
дальнейшей их реализации с учетом местного долгосрочного и январь
Предоставление местного содержания) к ранее заключенным
утвержденным графиком реализации проектов, источниками
• Создание января 2013 года;
контрактам срок 1 сервисных центров по дальнейшей эксплуатации и
года; гарантированного заказа со встречными обязательствами
финансирования; исполнением контрактных
 Внести до и мониторинг за по модернизации своихобязательств, до 1
• Контроль 1 апреля созданных производств.производств с утвержденным
поддержке 2013 г. перечень новых
2013
• производителей года представить план развития местного
производств
До 1 апреля проектов, источниками финансирования.
ежеквартальный2014 года.
января отчет;
графиком реализации
 Приступить к реализации геологического центра до предприятий.года;
содержания вокруг системообразующих 1 января 2014
9

10. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ
Высокая вероятность
реализации крупных
Гармонизация технической нефтегазовых проектов Низкая квалификация
методологии (ЕНС ТРУ, СТ- без учета местного специалистов
KZ, сертификационные содержания (Отсутствие национальной
центры, ГОСТы и обобщение системы подготовки кадров
данных) соответствующей
международным
стандартам)
Интеграционные процессы Проблемы при реализации
(частичная утрата крупных индустриальных
инструментов проектов (организация
поддержки, повышение финансирования, страхования, га
конкуренции) рантирования, размещение
долгосрочного заказа)
10

11. Совершенствование политики местного содержания:
При реализации Программы развития местного содержания на 2010-2014 гг. сделать
упор на:
• социальные аспекты: занятость, квалификация специалистов, развитие регионов и
т.д. То есть, не снижая требований по производству товаров необходимо сделать
акцент на увеличение работ и услуг;
• экспортоориентированность: Политика импортозамещения в связи с
интеграционными процессами и ограниченностью внутреннего рынка Казахстана
должна трансформироваться на освоение внешних рынков;
• конкурентоспособность: меры государственной поддержки должны
сконцентрироваться на стимулировании конкурентоспособных
предприятий, имеющих перспективу развития в рамках интеграционных
объединений;
• усилении роли государства: В текущей ситуации реализация прорывных
индустриальных проектов невозможна без прямого государственного участия и
поддержки. Реализация проектов, которые должны стать основой казахстанской
индустрии, должна реализовываться государством или при его непосредственном
содействии;
11

12. Текущая Шаг 1 Шаг 2 Шаг 3 Шаг 4
ситуация
Определить Участие Реализация Возврат
Риски
приоритетные государства крупных проектов вложенных
ниши средств
1. Сжатость сроков
1. Долгосрочные 1. Определение
переходного
1. Агропромышленны контракты стратегического
периода 1. Продажа
й комплекс 2. Содействие в партнера для
2. Усиление стратегическому
2. Нефтегазовый финансировании реализации
конкуренции со партнеру
комплекс проекты проекта
стороны 2. Первичное
3. Горно- 3. Выделение 2. Форсированная
основных размещение
металлургический земельных реализация
торговых акций
партнеров комплекс участков и 3. Передача в
3. Проблемы по 4. Транспорт и инфраструктуры оперативное
реализации логистика 4. Предоставление управление
крупных 5. Химия и гарантий и
проектов (свыше фармацевтика покрытие рисков
500 млн. $) 6. Туризм
7. Машиностроение
12

13. СИСТЕМНЫЕ МЕРЫ
 Внедрить в государственных органах единый классификатор товаров, работ и услуг
(ЕНС ТРУ);
 Определить единый рабочий орган по осуществлению централизованного закупа по
приоритетным товарам и услугам (например:
автотранспорт, бумага, компьютер, принтеры);
 Гармонизация технических стандартов (в целях создания барьеров для импорта
товаров);
 Подготовка квалифицированных местных кадров (для ГПФИИР, нефте – и гео- сервиса)
через технологические полигоны МИНТа;
 Реализация проектов по Карте приоритетных товаров и услуг (100 ТРУ);
 Разработка Закона РК «Об офсетной политике» , срок январь 2013 года;
 Повышение локализации действующих производств (заключение долгосрочных и
гарантированных заказов)
13

14. Спасибо за внимание!
МИНИСТЕРСТВО ИНДУСТРИИ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
14

15. МЕСТНОЕ СОДЕРЖАНИЕ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
(Ответственные Операторы Программ )
«Ак-булак» «Модернизация ЖКХ» «Доступное жилье»
МЕХАНИЗМ УВЕЛИЧЕНИЯ МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Рост местного содержания
1.Утверждение перечня отечественной продукции в сводной ведомости
типовых объектов строительства в рамках Программ. Ответственные:
АДС и ЖКХ, МИНТ;
2.Введение требований местных администраторов Программ по
предусмотрению в проектах материалов отечественного производства
согласно утвержденному перечню, Ответственные: МФ, АДС и
ЖКХ, МИНТ;
3.Согласование использования материалов отечественного
производства на этапе государственной экспертизы. Ответственные:
АДС и ЖКХ, МИНТ
15

16. Глобализация рынка (ВТО)
Договоренность Срок действия льгот Примечание
Соглашение о СЭЗ предусматривает
до 2017 года
Льготы в рамках СЭЗ и таможенного режима «Свободный освобождение от пошлин при условии
(По предварительному
склад» достижения критериев достаточной
запросу)
переработки
для владельцев складов и участников СЭЗ,
Освобождение от пошлин для товаров, отвечающих
до 1 января 2017 года зарегистрированных до 1 января 2012 года
критериям достаточной переработки, при вывозе с
(По предварительному (Соглашения ТС о СЭЗ и свободных
территории СЭЗ или СС на остальную таможенную
запросу) складах)
территорию.
Казахстан обязуется не ужесточать законодательство
Республики Казахстан в части местного содержания,
действующего на момент сентября 2011 года
Контракты на недропользование, заключаемые с сентября В течение 5 лет с
2011 года и до момента вступления Республики Казахстан в момента вступления
ВТО, будут пересмотрены в сторону уменьшения Республики Казахстан
казахстанского содержания до 50%; в ВТО
При определении условий проведения конкурса на
предоставление права недропользования, Казахстан не
будет устанавливать минимальное казахстанское
содержание в кадрах или услугах на уровне более чем 50%;
При проведении конкурсов по закупу услуг
недропользователи при определении победителя обязаны
В течение 6 лет осле
будут условно уменьшать на 20% цену конкурсной заявки
вступления Республики
только для тех участников конкурса, в которых, как
Казахстан в ВТО
минимум, 75% квалифицированных работников являются
гражданами РК;
Недропользователи будут обязаны предоставлять 20% По истечении 6 лет с
условную скидку только тем юридическим лицам, в момента вступления
которых, как минимум, 50% квалифицированных Республики Казахстан
работников являются гражданами РК. в ВТО
16

17. Глобализация рынка (ЕЭП)
Срок действия
Договоренность Примечание
льгот
для владельцев складов и
участников СЭЗ,
Льготы в рамках СЭЗ и таможенного до 1 января зарегистрированных до 1
режима «Свободный склад» 2017 года января 2012 года
(Соглашения ТС о СЭЗ и
свободных складах)
Преференциальный режим для
отечественных производителей по до 1 января
государственным закупкам (условные 2014 года
скидки)
17

18. Направления по дальнейшей локализации
производств
Горно-металлургический комплекс МИНТ
Нефтегазовый комплекс МНГ, МИНТ
Агропромышленный комплекс М
Координация
МСХ, МИНТ
(машиностроение)
И
Транспорт и логистика МТК
Н
Т
Химия и фармацевтика МИНТ
Национальные проекты Отраслевые
(ЖКХ, Акбулак, ДЖ)
органы, АКИМАТЫ
Туризм МИНТ
18

19. Кадры
Проблемы Пути решения
В 2011 году на территорию РК ввезено 1. В срок до 1 февраля 2013 года
законодательно закрепить
30 тыс. иностранных специалистов централизованную координацию (МИНТ)
использования 1% от СГД, направляемых
недропользователями на подготовку и
1.Недостаток переподготовку граждан РК (Обучение с
высококвалифицированных учетом развития нефте-, гео-сервиса)
кадров.
2. Отсутствие соответствующей 2. В срок до 1 февраля 2013 года
законодательно закрепить выдачу
международным стандартам
рабочих разрешений для ИРС с учетом
системы обучения. обязательной выплаты компенсации
государству и направления данных
3. Слабая эффективность системы средств на обучение на технологических
координации миграции трудовых полигонах МИНТ.
ресурсов. 3. Создать обучающие центры и
технологических полигоны при МИНТ РК
(2013-2014 гг.)
19

20. Недропользование МИНТ – МНГ
Обучение и трудоустройство граждан РК по востребованным направлениям
90% от бюджетов обучения, 90% от бюджетов обучения,
90% от СИП проектов 90% от СИП проектов
Кашаган
Тенгиз
Карачаганак
Увязка бюджетов обучения
компаний и СИП проектов
Зрелые активы с задачами подготовки кадров
для ГП ФИИР, локализации
производств, развития нефте-,
геосервиса
Лукойл, СНПС, ПетроКаза
хстан и др.
20

21. МТСЗН – МИНТ
Кадры для локализации производств и сервиса
Необходимо вести до
февраля 2013 года
централизованную
выдачу рабочих разрешений
для ИРС
от МИО в Центр
Выдача разрешений только
в обмен на обучение на
технологических полигонах
МИНТ
Специалисты для локализованных
производств и для нефте-,
геосервиса и
21

22. СИСТЕМНЫЕ МЕРЫ
 Внедрить в государственных органах единый классификатор товаров, работ и услуг
(ЕНС ТРУ);
 Определить единый рабочий орган по осуществлению централизованного закупа по
приоритетным товарам и услугам (например: автотранспорт, бумага, компьютер,
принтеры);
 Гармонизация технических стандартов (в целях создания барьеров для импорта
товаров);
 Подготовка квалифицированных местных кадров (для ГПФИИР, нефте – и гео- сервиса)
через технологические полигоны МИНТа;
 Реализация проектов по Карте приоритетных товаров и услуг (100 ТРУ);
 Разработка Закона РК «Об офсетной политике» , срок январь 2013 года;
 Повышение локализации действующих производств (заключение долгосрочных и
гарантированных заказов)
22

23. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ
Высокая вероятность
реализации крупных
Гармонизация технической нефтегазовых проектов Низкая квалификация
методологии (ЕНС ТРУ, СТ- без учета местного специалистов
KZ, сертификационные содержания (Отсутствие национальной
центры, ГОСТы и обобщение системы подготовки кадров
данных) соответствующей
международным
стандартам)
Интеграционные процессы Проблемы при реализации
(частичная утрата крупных индустриальных
инструментов проектов (организация
поддержки, повышение финансирования, страхования, га
конкуренции) рантирования, размещение
долгосрочного заказа)
23

24. Принципы
• Создание подразделения ответственного за
реализацию политики местного содержания
• Определение ответственного за исполнение с учетом
оценки его
• Формирование структуры
• усилении аналитической компетенции: Качественная
аналитическая информация (обобщенная и
детализированная статистика) является основой для
принятия стратегических решений и успешного
развития отечественного бизнеса.

25. НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР
(Ответственные – Министерство нефти и газа)
1. Системные меры:
 Применение требований пп. 12-1, п-1, статьи 76 ЗРК «О недрах и недропользовании»
по ежегодному осуществлению финансирования научно-исследовательских, научно-
технических и (или) опытно-конструкторских работ, оказываемых казахстанскими
производителями товаров, работ и услуг, в размере не менее одного процента от
совокупного годового дохода в ранее заключенных контрактах на недропользование, а
также локализации проектирования 50% НИОКР на территории РК;
 Применение норм и требований ЗРК «О языках» с целью увеличения местного
содержания в кадрах;
 Выдвижение АО «НК «КазМунайГаз» на операторство.
2. Оперативные меры :
• Включение представителей уполномоченного органа по развитию местного
содержания в управление по проектам СРП до 1 февраля 2013 года;
• Назначение отдельного заместителя первого руководителя ответственного за
развитие местного содержания в ТОО «PSA» по согласованию с МИНТ РК, в срок до 1
февраля 2013 года;
• Проанализировать крупные нефтегазовые проекты и проекты по СРП с целью
дальнейшей их реализации с учетом местного содержания, срок январь 2013 года;
• Внести до 1 апреля 2013 г. перечень новых производств с утвержденным графиком
реализации проектов, источниками финансирования.
25

26. ГОРНОРУДНЫЙ СЕКТОР
(Ответственный – Министерство индустрии и новых технологий)
1. Системные меры:
 Совершенствование Закона РК «О недрах и недропользовании»;
 Отмена моратория на предоставление прав недропользования;
 Усиление роли государства в ГМК, в частности, через реализацию приоритетного права,
получение «золотой акции» и т.д.;
 Применение требований пп. 12-1, п-1, статьи 76 ЗРК «О недрах и недропользовании» по
ежегодному осуществлению финансирования научно-исследовательских, научно-
технических и (или) опытно-конструкторских работ, оказываемых казахстанскими
производителями товаров, работ и услуг, в размере не менее одного процента от
совокупного годового дохода в ранее заключенных контрактах на недропользование, а
также локализации проектирования 50% НИОКР на территории РК.
2. Оперативные меры :
 Завершить создание подразделений в компаниях, ответственных за развитие местного
содержания до 1 апреля 2013 года;
 Внести Карту приоритетных товаров и услуг в ГМК в срок до 1 января 2013 года;
 Утвердить перечень проектов в рамках Карты приоритетных товаров и услуг до 1 июля 2013
года;
 Применение условий модельного контракта по штрафным санкциям (30% за недостижение
показателей местного содержания) к ранее заключенным контрактам срок 1 января 2013
года;
 Контроль и мониторинг за исполнением контрактных обязательств, ежеквартальный отчет;
 Приступить к реализации геологического центра до 1 января 2014 года;
26

27. СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ (ответственные –
местные исполнительные органы)
1. Системные меры:
 Расчет баланса интересов между крупными системообразующими предприятиями
и государством (офсет, налоги и платежи в бюджет, право недропользования и т.д.)
в срок до 1 июля 2013 года.
2. Оперативные меры :
• Определить перечень системообразующих предприятий, подлежащих
мониторингу местного содержания, для проведения работ по локализации
производств, до 1 марта 2013 года;
• Рекомендовать создание структурных подразделений и назначение заместителя
первого руководителя в системообразующих предприятиях, ответственных за
развитие местного содержания;
• Рассмотреть совместно с системообразующими предприятиями долгосрочные
планы развития на предмет увеличения местного содержания в срок до 1 марта
2013 года;
• Внести до 1 апреля 2013 г. перечень новых производств с утвержденным графиком
реализации проектов, источниками финансирования;
• До 1 апреля 2013 года представить план развития местного содержания вокруг
системообразующих предприятий.
27

28. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
(ответственный – Министерство Финансов)
1. Системные меры:
 Формирование долгосрочного закупа товаров, работ и услуг
 Определение единого закупщика (оператора) по товарам и
услугам, включенных в Карту приоритетных ТРУ.
 Внесение изменений в Закон РК «О государственных закупках» в части
обеспечения возможности заключения договоров долгосрочного
гарантированного заказа;
 Особый порядок закупок позиций под грифом «гос.секреты», проходящих по
системам МЧС, МО, МВД, КНБ, Казахстан-инжиниринг, Казатомпром.
2. Оперативные меры :
• Утверждение до 1 марта 2013 года долгосрочных планов закупа товаров и
услуг;
• Внести до 1 апреля 2013 г. перечень новых производств с утвержденным
графиком реализации проектов, источниками финансирования;
• Завершить заключение договоров долгосрочного и гарантированного заказа со
встречными обязательствами производителей по модернизации своих
производств до 1 января 2014 года.
28

29. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
(Ответственные - Операторы Программ )
1. Системные меры:
 Разработка особого порядка проведения закупок при реализации
государственных программ и проектов;
 Определение единого Оператора Программ.
2. Оперативные меры :
• Экспертиза государственных программ на предмет использования
отечественной продукции и услуг;
 Модернизация ЖКХ (Агентство по делам строительства и жилищно-
коммунальному хозяйству)
 Доступное жилье (Агентство по делам строительства и жилищно-
коммунальному хозяйству)
 Акбулак (Агентство по делам строительства и жилищно-коммунальному
хозяйству)
 Железнодорожные ветки Жезказган-Бейнеу и Аркалык-Шубарколь
(Министерство транспорта и коммуникаций)
• Предоставление долгосрочных гарантированных заказов;
• Создание сервисных центров по дальнейшей эксплуатации и поддержке
созданных производств.
29

30. ДИНАМИКА МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
В ЗАКУПКАХ СУБЪЕКТОВ МОНИТОРИНГА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2011-2012 ГОДА
млрд. тенге
За 9 месяцев 2011 года За 9 месяцев 2012 года
Темп роста
местн
местное
ое Разница
Наименование Общая МС Общая содержани
МС МС содер доли МС
сумма закупа (%) сумма закупа е
жание
(%)
(%)
Государственные органы 174,4 100,5 57,6 752,3 538,5 71,6 124,3 438
Национальные компании 2934,0 1562,7 53,3 3131,7 1605,6 51,3 96,2 42,9
Недропользователи 1467,0 678,1 46,2 1945,0 944,3 48,6 105,2 266,2
Системообразующие
636,3 135,3 21,3 608,4 225,5 37,1 174.2 90.2
предприятия
ИТОГО: 5211.7 2476.6 47.5 6437.4 3313.9 55,5 116,8 837.3
74,9%
70,4%
Общий рост 57,2%
49,4%
местного содержания
в денежном выражении 30,5% 28,7%
составил
838 млрд. тенге
ТОВАРЫ РАБОТЫ УСЛУГИ
2011 год, % 2012 год, %
30

31. Динамика местного содержания по системообразующим предприятиям в
разрезе регионов Казахстана за 9 месяцев 2011 – 2012 года
Товары Работы Услуги
январь- январь- январь- январь-
Область
сентябрь сентябрь 2012 сентябрь январь- сентябрь 2011 январь-
2011 г г 2011 г сентябрь 2012 г г сентябрь 2012 г
Акмолинская 40,9 45,7 76,7 100 99,7 100
Актюбинская 68,5 41,9 100 0 62,4 94,9
Алматинская 0 6,4 81,5 100 63,6 70,8
Атырауская 53,9 1,2 89,4 100 94,2 100
Восточно-Казахстанская 6,4 4,4 93,5 97,5 95,2 97,1
Западно-Казахстанская 1,8 11,2 100 100 93,5 97,7
Жамбылская 37 33,5 98,4 0 87,6 96,6
Карагандинская 10,1 27 40,8 89,2 54,3 89,6
Костанайская 0,4 0,4 0 0 98,3 77,7
Кызылординская 29,6 0 100 0 100 0
Мангистауская 0,9 1,7 12 80,4 8,2 34,2
Павлодарская 18 2,9 92,4 70,1 46,1 93,9
Северо-Казахстанская 0,8 0 69,8 0 100 100
Южно-Казахстанская 1,4 0 100 100 99,9 98,1
г. Астана 2 24,5 18,8 100 90,5 77,7
г. Алматы 0,4 0 0 100 6,7 21,8
ИТОГО 11,9 17,6 70,7 89,7 47 84,8

32. Динамика местного содержания в закупках товаров, работ и услуг по
системообразующим предприятиям в разрезе регионов Казахстана за 9
месяцев 2012 года (%)
Жамбылская область 59.7
Акмолинская область 56.3
Атырауская область 53.2
Актюбинская область 51.5
Западно-Казахстанская область 49.6
Павлодарская область 46.1
Карагандинская область 44.2
г. Астана 29.6
Южно-Казахстанская область 27.5
Мангистауская область 27.4
Восточно-Казахстанская область 24.9
Алматинская область 20.4
Костанайская область 4.7
Северо-Казахстанская область 1.9
г. Алматы 0.5
Кызылординской области системообразующим предприятиями закуп товаров, работ и услуг не
производился

33. Актуализация Программы по развитию казахстанского содержания в Республике
Казахстан на 2010-2014 годы
Основные задачи
Дальнейшая систематизация Прогнозирование Содействие в
государственной политики и Оказание сервисной путей развития реализации проектов
совершенствование поддержки ОТП отечественного по созданию и
нормативной правовой базы производства развитию производств
1.Разработка Закона РК «Об 1.Создание Единого 1.Анализ динами местного 1.Содействие в
офсетной политике»; информационно- содержания и выработка предоставлении
2. Разработка правил аналитического центра рекомендации по долгосрочного
предоставления долгосрочных поддержки развития дальнейшему развитию МС; гарантированного заказа;
планов закупа по всем субъектам местного содержания; 2.Привлечение иностранных
2.Разработка Карты
мониторинга (5 лет); 2.Создания структурных приоритетных товаров и инвесторов для создания
3. Обеспечение участия МИНТ РК в подразделений по развитию услуг; совместных производств на
реализации проектов по СРП с МС у субъектов мониторинга территории РК;
3.Определение потребности в
учетом МС КС, закрепление 3.Повышение квалификации
кадрах для предприятий;
персональной кадров путем создания
4.Пересмотр контрактных 4.Анализ возможных
ответственности; обучающих центров и
обязательства в соответствие с негативных последствий
условиями модельного контракта; 3. Сопровождение и технологических полигонов;
промышленности при
дальнейшее развитие 4. Повышение качества
5.Ведение 17 классификатора (ЕНС вступления Казахстана в ВТО.
информационных систем товаров путем возмещение
ТРУ);
, обеспечивающих части затрат при внедрении
6.Пересмотр перечня транспарентность закупок;
системообразующих предприятий системы менеджмента
4.Пропаганда развития качества (АPI, ИСО);
подлежащих мониторингу МС;
местного содержания. 5.Проведение экспертизы
7.Изменение критериев
определения страны проектов, включаемых в Карту
происхождения товаров (CTKZ). индустриализации на предмет
учета местного содержания;