1. Агентство Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий
Об итогах работы АРЕМ
за 2012 год и задачах
на 2013 год
АСТАНА – 2013

2. Объекты регулирования АРЕМ
Регулирование и контроль за деятельностью СЕМ,
регулирование цен на товары субъектов-доминантов
на определенных рынках
1

3. Основные направления тарифной политики
Модернизация  утверждение предельных тарифов
регулируемого сектора с  реализация инвестиционных программ
применением новых  контроль за исполнением инвестобязательств
методов
 информированность
Защита прав  прозрачность принимаемых решений
потребителей  контроль и принятие мер реагирования
энергосбережение
 дифференциация тарифов
Переход к «зеленой»
 снижение нормативных технических потерь
экономике
 ликвидация сверхнормативных потерь
 ресурсосбережение
2

4. Модернизация регулируемого сектора с
применением новых методов
Комплексный план  широкомасштабная модернизация и реконструкция
внедрения новых водоканалов;
механизмов  экономия стратегического ресурса;
тарифообразования на  увеличение собственных источников для
воду на 2013-2015 годы финансирования инвестиций.
 отмена тарифной сметы и обязанности ее
исполнять
Внедрение метода  установление тарифов по степени эффективности
сравнительного анализа деятельности (т.е. чем выше эффективность, тем выше
(бенчмаркинг) тариф в сравнении с другими СЕМ) и стремление каждого
(в 2012 году для РЭК)
СЕМ к улучшению своих показателей
 минимизация «человеческого фактора» при
принятии решений путем использования программного
обеспечения
Переход на  по аналогии с налоговой инспекцией,
уведомительный характер  уход от заявочной компании минимизирует
(300 субъектов малой мощности) «человеческий фактор»)
3

5. Информация об итогах рассмотрения проектов
тарифов СЕМ за 2012 год
1013 304
Всего 1194 СЕМ проектов тарифов отклонено
709
рассмотрено
14 457 176
со снижением с повышением на прежнем уровне
237 43
156
в сфере по услугам передачи
в сфере
водоснабжения и распределения эл.
тепловой энергии
энергии
4

6. Реализация инвестиционных программ
Динамика инвестиций
млрд. тенге
240,9
Справочно:
 с 2009 года совместно с отраслевыми министерствами утверждены
свыше 600 инвестиционных программ
 количество СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2012 году составило
59 (в 2011 году - 51 СЕМ)
5

7. Вклад в инфляцию от изменения тарифов на
регулируемые услуги на 2012 год
январь-декабрь
Прогноз на 2012 год
2012 года
Наименование услуг прогноз вклад в вклад в
роста цен,
роста цен, абсолютное абсолютное
%
% значение, % значение, %
Регулируемые услуги
(АРЕМ) 1,90 1,166
холодная вода 13,90 0,138 5,86 0,059
горячая вода 18,60 0,502 10,78 0,296
канализация 11,81 0,042 7,79 0,028
отопление центральное 19,31 0,785 9,33 0,386
электроэнергия 9,34 0,269 10,14 0,298
газ 15,30 0,168 8,83 0,099
ИТОГО ИНФЛЯЦИЯ 6-8%
6

8. Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
Участие потребителей в публичной защите
тарифов
(464 СЕМ с охватом потребителей - более 15 тыс. чел. и свыше
370 общественных организаций)
Ежегодные отчеты СЕМ перед потребителями
(723 СЕМ с охватом потребителей более 30 тыс. чел. и свыше 290
общественных организаций)
Обеспечение доступа потребителей к информации (запрет на признание коммерческой
тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)
Привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в
экспертизе тарифов и цен (обязательное условие при изменении тарифов)
Участие общественных объединений в формировании и развитии нормативно-
правовой базы регулирования (6 аккредитованных ОО)
Интерактивная обратная связь с потребителями (блог, виртуальные приемные, телефон
доверия, брифинги и др.)
созданы 36 лекторских групп;
проведено 1150 встреч («круглые столы», брифинги) во всех регионах (охват свыше 20 тыс. чел.);
7

9. Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
внедрен «калькулятор потребителя» -
возможность для потребителей в течение нескольких
минут проверить правильность счетов за коммунальные
услуги
созданы Рабочие группы по оперативному
реагированию на обращения граждан, в состав
которых входят представители акиматов, общественных
объединений (рассмотрено 710 обращений граждан с выездом на
место).
в целях освещения в СМИ хода модернизации и целевого использования
средств проведены 76 пресс-тура
в СМИ вышло 566 материалов, в эфире телеканалов 266 видеосюжетов,
созданы 3 видеоролика
осуществлен прием более 1000-и граждан;
проведено 21 online-конференций;
8

10. Анализ обращений в АРЕМ за 2012 год
105 101
91 76
19% 50
18%
29
ж
л
б
в
и
о
ч
а
с
е
16%
т
14% 20
9% 17
л
о
к
5% 13 10
4% 9 9 9
3%
2% 6
2%
2% 2% 2%
5 5
4
1,07%
0,89%0,89%
0,72%
Общее количество обращений - 8491 из них
жалобы:-599 (7%), в том числе физ.лиц-366 (61%) и
юр.лиц-193 (39%)
9

11. Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты
прав потребителей
Что сделано за 2012 год?
Проведение планового и Участие в судебных
внепланового (по жалобам) процессах, в том числе по
контроля за соблюдением искам потребителей в
законодательства целях защиты интересов
(471 проверка: план - 94, внеплановые
– 377) потребителей (376)
Вынесение предписаний Проведение перерасчета
(744) и наложение за услуги по
административных теплоснабжению,
взысканий по фактам при отклонении
нарушений температур наружного
законодательства (382 воздуха
постановления, сумма взысканных
сумма (общая сумма возврата населению –
штрафов свыше 205 млн. тенге) 907,3 млн.тенге)
Введение компенсирующих тарифов,
при причинении убытков
потребителям услуг
(2 003,4 млн. тенге)
10

12. Вопросы защиты прав потребителей
Контроль за соблюдением законодательства осуществляется различными
Текущая ситуация государственными органами
 Контроль за:
- выполнением требований НПА в электроэнергетике;
-эксплуатацией и состоянием энергооборудования, в
КГЭН т.ч. СЕМ;
- соблюдением правил пользования электро- и
тепловой энергии;
- качеством (бесперебойность, ограничения, тех.характеристики)
 лабораторный контроль по качеству воды;
 принятие мер реагирования
СЭС МЗ (предписания, приостановление поставки, штрафные санкции)
 предотвращает, пресекает, предупреждает и
АЗК устраняет недобросовестную конкуренцию субъектов
Уполномоченный орган в области рынка;
защиты прав потребителей (ЗРК выдает согласие на экономическую концентрацию
«О защите прав потребителей»)
(реорганизация субъектов рынка путем слияния)
предотвращает, пресекает, предупреждает и
устраняет факты нарушения в сферах естественных
монополий и регулируемых рынков (в части
АРЕМ ценообразования);
выдает согласие на реорганизацию, ликвидацию
деятельности СЕМ
11

13. Вопросы защиты прав потребителей
Предложения:
четко разграничить полномочия госорганов
усилить ответственность первых
руководителей
повысить роль органов прокуратуры
активизировать роль общественных организаций по защите прав
потребителей, установив ранги (критерии оценки) по их деятельности
предусмотреть государственное финансирование общественных организаций
в зависимости от опыта в сфере защиты прав потребителей (взысканных денежных
компенсаций)
усилить информационную работу по повышению правовой грамотности
населения в области прав потребителей
12

14. Дифференциация тарифов как переход
к «зеленой» экономике
1. на электроэнергию
в зависимости от объемов потребления (3-х уровневые
тарифы для населения), по зонам суток (во всех
регионах)
2. на воду
по группам потребителей, в зависимости от объемов
потребления (для населения, введены в 13 регионах),
в зависимости от наличия или отсутствия приборов
учета (введены в 6 регионах)
3. на теплоэнергию
в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета
(введены в 6 регионах)
Результат за 2012 год:
экономия: воды до 17% (2 млрд. тенге), электроэнергии (около 163,8 млн.
кВт.ч), топлива (около 41 тыс. тонн угля), и снижение выбросов загрязняющих
веществ (зола порядка 18 тыс. тонн);
экономия средств потребителей (около 1,5 млрд. тенге за счет
электроэнергии),
создание стимулов для энегосбережения
13

15. Нормативные технические потери
(заявочная кампания 2012 года)
поступило
552 заявки
отклонено 165
утверждено 387
92 77 18
200 на прежнем вновь
с повышением
со снижением (принятие
уровне созданные новых сетей)
СЕМ
14

16. Снижение нормативных технических потерь
%
30
21,4 20,39 20,3 20,24 20,1 19,98
20 14,1 13,62
13,78
10
0
2010 2011 2012
вода тепло э/энергия
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
Экономия от снижения в 2012 году нормативных потерь
составляет 416,8 млн. тенге, в том числе:
2012 год 2011 год
по воде (млн. тенге) 54,2 633
по электроэнергии (млн. тенге) 1,9 703
по тепловой энергии (млн. тенге) 360,7 276
Цель – достижение минимальных уровней потерь,
не превышающих мировые показатели (потери в электросетях в странах
(п
Европы составляют 10%, в США - 9 %, в Японии - 5%, в тепловых сетях - 12%)
15

17. Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
прогноз
Экономия от снижения в 2012 году сверхнормативных потерь
составляет 1,5 млрд. тенге, в том числе:
2012 год 2011 год
по воде (млн. тенге) 340,7 45,4
по электроэнергии (млн. тенге) 0,9 128
по тепловой энергии (млн. тенге) 1135,1 268
16

18. Ресурсосбережение
Оптимизация норм расхода сырья и материалов,
топлива и энергии за 2012 год
поступило
610 заявки
отклонено 165
утверждено 445
192 170 62 21
на прежнем вновь
со снижением с повышением
уровне созданные
СЕМ
17

19. Реализация мероприятий в рамках формирования ЕЭП
Разработанные АРЕМ и сторонами документы в
реализацию Соглашения о единых принципах и
правилах регулирования деятельности СЕМ
одобрены Коллегией (27 ноября 2012 года) и
Советом (17 декабря 2012 года) ЕЭК и рассмотрены
Высшим Евразийским Экономическим Советом на
уровне глав государств (19 декабря 2012 года)
• поэтапный план формирования ЕЭП (в секторальном (отраслевом) разрезе)
в отношении сфер естественных монополий
• критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана
формирования ЕЭП
• способы координации (разработки и реализации) решений национальных
органов, касающихся сфер естественной монополий
18

20. Основные задачи Агентства
 Совершенствование механизма защиты прав
потребителей
 Содействие переходу к «зеленой экономике» - экономия
электроэнергии и воды (продолжение практики внедрения
диффтарифов на электроэнергию и воду)
Закон  Расширение применения методов стимулирующего
Республики регулирования
Казахстан
«О  Усиление контроля за исполнением инвестиционных
естественных программ субъектов естественных монополий
монополиях и
регулируемых  Снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных
рынках» потерь, оптимизация норм расходов сырья и материалов
 Внесение в 1 квартале 2013 года предложений в МЭРТ по
уровню предельного вклада тарифов в инфляцию
 Выработка предложений по механизму перевода
рассматриваемых заявок субъектов естественных монополий
и регулируемых рынков в электронный формат
19

21. Спасибо за внимание!