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英國脫歐進程—— 愛爾蘭邊界問題與後續影響
- 1. 英國脫歐進程—— 愛爾蘭邊界問題與後續影響 中央經濟三 陳韻如 台大會計四 姚旺廷 政大國貿四 許宸維 台大會計三 李孟穎 台大財金三 吳采諭 2018/09/30-2018/10/06 1
- 3. 3 結論 • 目前愛爾蘭邊界問題尚未達成協議，使得英國脫歐出現硬脫歐的可能性增加，市場擔憂對英國經濟衝擊 的程度更大。 • 英國官方當前唯一提出的正式文件為契克斯方案，然而因內容違背單一市場原則，且對英國較為有利， 在奧地利峰會遭歐盟成員國拒絕。此外，由於方案無法滿足英國各政黨的理念，引起國內反彈。 • 就北愛爾蘭與愛爾蘭的邊境問題而言，英國與歐盟皆傾向不設置硬邊界，然關於北愛爾蘭與英國的貿易 政策是否同調，為目前雙方談判的癥結點，而兩週後(10/17-18)的布魯塞爾高峰會為脫歐談判的關鍵。 • 脫歐後將影響出口仰賴歐盟的產業，包括醫療、航空、金融、汽車等產業。若採取軟脫歐模式，衝擊將 在2020年後減弱；但若採取硬脫歐模式，經濟成長將受到嚴重打擊。
- 4. 脫歐背景 #1 4
- 5. • 2015年，英國舉行國會下議院第55次大選，選出第56屆英國國 會。保守黨成功連任，大衛·卡麥隆組建保守黨23年來首個多數 黨政府。 • 主張英國脫離歐盟的「英國獨立黨」在本次選舉中，獲得 12.1%的得票率，有近400萬的英國選民投票支持，躍升為英國 第三大政黨。 • 卡麥隆在2013年1月，為平撫保守黨內反歐盟情緒，承諾舉行 「英國之歐洲聯盟會員地位公民投票」。公投原先預計在2017 年舉行，但脫歐聲浪日益升高，於是決定提前在2016年6月23 日舉行。 來源: BBC中文網、經濟學人 英國政治背景&卡麥隆的承諾
- 7. • 在英國居住的歐盟國家公民(英國公民除外)有300萬人， 其中三分之二是1993年以後來英國；在英國有確定工作 的歐盟公民也佔總數的三分之二。 • 隨著歐盟東擴，2004年以後大量東歐勞工進入英國，至 脫歐公投前一年(2014年)，人數更達到新高。 • 英國國家醫療服務(NHS)以提供國民近乎全免的醫療著 稱，但也有著醫護人員工時長、病患久候才能轉診及造 成國家財政沉重負擔等問題。脫歐派主張脫歐後可將歐 盟會費轉而用在NHS，對完全仰賴公營醫院的中下階層 是一大吸引力。 來源: BBC中文網、ONS 脫歐派贏得英國脫歐公投的原因
- 8. • 里斯本條約於2007年由歐盟所有會員國共同簽署，用以取代《歐盟憲法條約》，旨在調整當前極需變 革的歐盟在全球的角色、人權保障、歐盟決策機構效率，並針對全球氣候暖化、天然能源等政策，以 提高歐盟全球競爭力和影響力。於2009年12月1日生效。 • 第50條規定:任何決定脫歐的成員國必須通知歐洲理事會（European Council），並商討脫歐具體細節； 各方要在兩年時間內達成協議——除非所有成員國均同意延期——而即將脫歐的國家將不能參與關於 其脫歐的歐盟內部討論。 • 條款規定，任何協議必須由所謂的「有效大多數（qualified majority）」——即餘下27個歐盟成員國中 的72%（代表65%的歐盟人口）——贊成通過，同時必須得到歐洲議會（MEP）支持。條款第五段提 出了一個已經脫歐的國家想要重返歐盟的可能性——這一點將按第49條的規定進行考慮。 • 英國已在2017年3月29日啟動脫歐程序，這意味不論歐盟與英國達成協議與否，英國都將在2019年3 月29日正式脫歐。 來源: BBC中文網、維基百科 《里斯本條約》第50條
- 9. 啟動脫歐條款 2017/03/29 1st 階段脫歐談判 2017/ 03- 12 √ √ √ 脫歐緩衝期討論 保障兩地公民權 愛爾蘭不設硬邊界 2nd 階段脫歐談判 脫歐轉型期 2019/3- 2020/12 3rd 階段脫歐談判 √ 近400億分手費 貿易問題 脫歐談判期限 歐盟補助 法律問題 2018/11 英國脫歐談判時間軸 2018/01- TBD 來源: 財經M平方
- 10. 2018/10/18 歐盟特別峰 會 2018/11/17 歐盟成員國領 導人布魯塞爾 峰會 2018/12/13 英國國會下 議院表決脫 歐方案 TIME TBD 歐盟理事會 正式脫歐 若布魯塞爾峰會達到 足夠進展，便會召開， 完成最終談判 重要會議日期表 首相梅伊將提出改進 後的契克斯方案，若 在此會上無法取得共 識，No deal 脫歐可能 性大幅升高 2018年最後一次歐洲 理事會，廣泛被認為 英歐簽署脫歐協議的 最後機會 時間約在2019年1月至 2月，不論與歐盟談判 結果如何，下議院必 須通過過渡期及脫歐 法案 2019/03/29 格林威治時間晚上11 時──英國正式脫離歐 盟。如果雙方達成協 議，英國與歐盟將進 入「現況過渡期」 來源: BBC中文網
- 11. 脫歐模式 #2 11
- 12. 資料來源：財經M平方、經濟部國際貿易局 27 ✓自由貿易協定 (Free Trade Agreement, FTA) ✓關稅同盟 (Customs Union,CU) ✓歐盟自由貿易聯盟 (European Free Trade Association, EFTA) ✓歐洲經濟區 (European Economic Area, EEA) 脫歐後的貿易形式 硬脫歐 軟脫歐 又稱「無協商脫歐」。以完全沒有協定的方式進行交易，為保守黨強調的「No deal」。 並非成為一個與歐盟無關的國家，而是以達成協定的方式，進行貿易。 ✓WTO模式：以WTO模式進行貿易，貿易條件和所有未與歐盟訂定貿易協定的 國家相同。甚至要重啟WTO中已與歐盟具貿易協定的53個成員重新談判。將使 貿易壁壘大幅提高，對英國衝擊最大。
- 18. 18 背景：民族、宗教衝突並未減緩，英國移民恃其多數優勢，享有較高的政經地位，不但排擠愛 爾蘭原住民，更不公平的分配社會資源。英裔與愛裔彼此仇視，引發無數起流血衝突。 資料來源：維基百科、中時電子報、The News Lens、大紀元 北愛爾蘭衝突起源 貝爾斯特協議 ✓ 多數準軍事組織宣布停火並解除武裝、改革警察部門，並從街道上撤軍。 ✓ 愛爾蘭承認北愛爾蘭將保留在聯合王國境內直到大多數人投票脫離。 ✓ 英國政府將愛爾蘭島的人民作為一個整體，認為他們有權利、不受任何外界干 擾、在雙方自願的情況下解決南北問題。 ✓ 確定在北愛爾蘭建立一個權力共享的政府。該政府必須由聯合派和民族派雙方 黨派組成。
- 19. 19 過去歐洲大陸的貨物經過英法海底隧道，大卡車可以直接開到愛爾蘭。若脫 歐後英國人設立海關關卡，大批貨物如何運到愛爾蘭？如果走海運路線，英 國歐盟如何設立海上邊境界限和關卡？ 資料來源：Schroders、Statement from HM Government、香港01 愛爾蘭邊界問題現況 對歐盟而言 對英國而言 如何有效檢查來自愛爾蘭的貨物人員？如何保證這不是歐洲大陸的人可以把 愛爾蘭當作向英國輸出歐盟商品的後門？北愛爾蘭是英國的一部分，若兩邊 採不同策略，有損英國主權。
- 20. 20資料來源：BBC、Schroders、Statement from HM Government、香港01 契克斯方案背景 針對愛爾蘭問題 針對歐盟貿易問題 梅伊七月份和內閣舉行了長達12小時的馬拉松會議，針對英國與歐 盟的未來貿易關係，提出了協議企劃書。 設立自由貿易區，藉以減少邊境摩擦，保障愛爾蘭與北愛爾蘭的就 業與商品流通、避免產生硬邊界，並維持英國憲法與經濟完整性。 設立新的「便利海關安排(Facilitated Customs Arrangement)」， 消除英國和歐盟間的海關檢查和控制，並建立新的聯合關稅區，重 新安排雙方商品，消除關稅硬邊界。 契克斯莊園會議
- 21. 21 • 商品軟脫歐、服務硬脫歐：在商品方面，包含農產、工業相關製品，英國希望能與歐盟維持以 往開放水準，然在服務方面，英國希望能保有自行調整開放程度的彈性，並確保英國能自由與 他國簽訂貿易新約。 • 保留與歐盟的共同原則：遵守與歐盟商品的共同原則，包含符合食品標準規定、環境及氣候變 化條例、維持就業安全和消費者保護等，並持續參與歐盟機構，如歐洲化學品管理局、歐洲航 空安全管理局及歐洲藥品管理局。 • 人口自由流動結束，設立新機制：英國將重新限制勞動力的自由流動。但會為旅遊、短期商務 旅行及留學制定相互的旅行簽證。 • 終止歐洲法院在英國的司法管轄權：英國將終止歐洲法院在英國的司法管轄權，但英國與歐盟 之間將以準會員國協議形式達成機構框架，並受到爭議解決聯席委員會的監督。 資料來源：BBC、Schroders、Statement from HM Government、香港01 契克斯莊園會議
- 23. • 是否確保英國與歐盟未來的連結及合作的關係？ • 是否能夠提供目前在單一市場和關稅同盟中 “相同的利益”？ • 是否能夠確保為經濟利益公平的管理移民？ • 是否能夠捍衛工人權利和保護並阻止競爭到底？ • 是否能夠保護國家安全且能夠應對跨境犯罪？ • 是否適用於英國的所有地區和國家？ 23 工黨籍議員擔心政策會影響連任，因部分選區 在2016年的公投中支持脫歐，但黨魁Jeremy Corbyn一直以來卻對歐盟抱持批判態度。 資料來源：BBC 工黨的六項測試 工黨的六項測試與二次公投 工黨的 六項測試 工黨在脫歐問題上始終維持著保持關稅同盟關係、 保護就業並保障勞工權益等面向的堅持，並且對契 克斯方案做過六項測試，結果並未過關。 契克斯方案計畫在奧地利高峰會上遭歐盟國家拒 絕後，工黨提出了對於脫歐議題二次公投的可能 性，留歐及逼宮梅伊的傳聞甚囂塵上。 二次公投 政治考量
- 24. • 所有進出口都實行「零關稅 和零配額」 • 相互承認協議涵蓋英國和歐 盟法規，以確保「貨物符合 彼此的標準」、 • 保持供應鏈平穩運行的技術 解決方案 • 涉及商品和服務的交易 24資料來源：BBC 超級加拿大脫歐模式 超級加拿大模式脫歐 • 強生認為契克斯方案提 出的建議有誤：假使方 案通過，這將使英國在 貨物貿易方面與歐盟保 持一致，代表“英國認為 自己可以享有歐盟一半 的權利。 強生對契克斯方案評論 • Ceta是一個貿易協議，而不是 關稅同盟：英國出口到歐盟的 產品需受到歐盟的海關控制 • 加拿大式的協議意味著與北愛 爾蘭存在硬邊界，需要進行邊 境管制以檢查合規情況 • Ceta不包括服務、且不允許人 們自由移動 加拿大模式問題
- 28. 28 硬脫歐 v.s 軟脫歐 資料來源：台灣中央銀行 硬脫歐 軟脫歐 英國 影響 正面： ● 擁有關稅自主權 ● 改變代價高昂且失控的移民制度， 可選擇移民、 ● 成為獨立經濟國家提升國際影響力 負面： ● 北愛爾蘭可能設置邊界造成恐慌 ● 出口貿易關稅提高、經濟受損 ● 工作機會流失、金融中心遭取代 正面 ● 英國對歐盟出口佔五成，續留可 避免貿易關稅問題 ● 維持經濟政治穩定、移民有助於 增加勞動力及產出 負面 ● 移民安全問題仍然存在 ● 北愛爾蘭劃分影響主權 ● 巨額分手費 歐盟 影響 ● 歐盟失去英國支撐，將影響經濟 ● 移工失去工作機會 ● 將損失120億的英國資金 ● 與英國關稅貿易問題加重 ● 與英國維持貿易關係，經濟維持 穩定 ● 金融秩序穩定 ● 維持歐盟影響力 在北愛爾蘭問題上，除了雙 方皆同意不設置「硬邊界」 外，英國及歐盟目前局勢仍 然尚未明朗化，英國首相梅 伊宣稱：「寧可無協議脫歐， 也不要壞協議脫歐」；歐盟 則是對於英國漸漸失去信心， 態度轉趨強硬，並宣稱若無 法達成雙方合意的協議，不 排除無協議的可能性。 雙方尚未達成協議
- 29. 總經與產業影響 #3 29
- 30. 脫歐對英國經濟影響 資料來源：UBS、Bloomberg 30 軟脫歐 2016 2017 2018(F) 2019 2020 2021 2022 2023 GDP 1.8% 1.7% 1.4% 1.2% 0.8% 1.2% 1.2% 1.3% CPI 0.7% 2.7% 2.4% 2.8% 2.7% 2.6% 2.4% 2.0% Unemployment rate 4.9% 4.5% 4.1% 4.2% 4.5% 4.4% 4.3% 4.2% EUR/GBP 0.85 0.89 0.92 0.95 0.96 0.98 0.99 1.00 若脫歐協議談成，2019 年協議生效，企業將延遲投資，英國經濟成長率將連續兩年下滑，， 但在 2020 年之後，英國與歐盟關係逐漸明朗，經濟逐漸回復。
- 31. 脫歐對英國經濟影響 資料來源：UBS、Bloomberg 31 硬脫歐 2016 2017 2018(F) 2019 2020 2021 2022 2023 GDP 1.8% 1.7% 1.4% 0.1% 1.2% 0.0% 1.1% 1.2% CPI 0.7% 2.7% 2.4% 4.8% 2.5% 2.2% 1.8% 1.5% Unemployment rate 4.9% 4.5% 4.1% 4.9% 5.3% 5.7% 5.7% 5.6% EUR/GBP 0.85 0.89 0.92 1.13 1.09 1.06 1.02 0.99 若英國無協議脫歐，英國 2019 年經濟成長將嚴重受到衝擊，英鎊大幅貶值，通膨加 劇，連帶衝擊英國房市。
- 32. 出口依賴歐盟產業 ● 貢獻GVA 130 億英鎊，佔英國經濟 0.8％和英國製造業 7.7％ GVA ● 擁有約 93,000 名員工 ● 43％出口至歐盟 資料來源：HM Treasury 32 醫藥產業 航空業 金融業 汽車產業 ● 貢獻GVA 87 億英鎊，營業額近 300 億 ● 擁有約 110,000 名員工 ● 47％出口至歐盟 ● 貢獻英國 GDP 的 7％，其中約一半來自英國國內生產總值倫敦以外的公司 ● 擁有約超過 100 萬名員工，其中三分之二在倫敦外 ● 金融、保險和養老金服務約 33％ 出口至歐盟 ● 貢獻 GVA 超過 116 億英鎊，佔英國經濟的 0.7％ ● 擁有 147,000 名員工，產業鏈上相關領域提供 300,000 份工作 ● 56%出口至歐盟
- 33. 醫藥產業 ● 世界五大製藥業強國之一，全球前 100 處方藥的 1/5 在英國研發。 ● 生物技術產業居全球第 2，僅次於美國；科研投入為全歐洲第 1。 ● 歐洲藥品管理局（EMA）總部在倫敦。 ● 英國擁有全歐洲第 2 大生物製藥就業市場，2015 年共計 10.7 萬個生物製藥崗位。 ● 英國在全球癌症和罕見病遺傳學擁有重要地位。 資料來源：壹讀 33 背景
- 36. 航空產業 歐洲航空巨擘空中巴士公司 Airbus 在英國脫歐風險評估報告指出， 英國若硬脫歐，「空巴將被迫重新考慮在英國投資及長期立足的問題，從 而嚴重衝擊英國保有具競爭力與創新性航空產業、發展高價值就業機會與 人才的努力。」 空巴在英國雇用 14,000 名員工，主要投入機翼的設計與生產，且其零組件 供應鏈與各項服務進一步支撐約 11 萬個工作機會。 因此硬脫歐恐怕將造成空巴生產延遲或中斷，估計可能損失高達每周 10 億 歐元(約為台幣 358 億元)。 資料來源：中時電子報 36 Airbus 可能將放棄投資
- 37. 金融產業 資料來源：香港01、中央銀行 37 金融重鎮轉移 目前英國享有歐洲單一市場「牌照通行權」(passporting rights)，金融業者只要在歐盟 其中一個成員國獲得牌照，便可在歐盟各國掛牌執業。 脫歐後，英國銀行與投資公司將喪失此一權利，預計將使英國金融交易每年減少 670 至 920 億英鎊，並導致 7 至 10 萬人失業。 全球大型銀行與資產管理公司為脫歐作準備，打算將歐洲業務從倫敦遷至法國巴黎。 由於法國勞力成本與英國差不多，加上法國金融監管機構擁有管理複雜金融商品的豐 富經驗，都是擴大巴黎業務規模的原因。 例如美國銀行、花旗集團、美國貝萊德 、摩根大通是最近一批有此計畫的金融企業。
- 38. 汽車產業 資料來源：香港01、科技新報 38 背景 英國汽車產業依賴出口， 約 80% 英國製造的汽車銷 往國際市場，其中 56% 銷 往歐盟，因此歐盟為英國 汽車最大出口市場，也存 在著緊密的產業鏈整合。 10% 關稅 成本問題 競爭力削弱 就業問題 以英國最大汽車製造商 Jaguar Land Rover 為例，因為柴油車政策和脫歐雙重 打擊，此決策可能導致數萬名汽車工人失業，危及生產。 以豐田汽車 Toyota 為例，如果英國硬脫毆，豐田將關閉德比郡的工廠，因為 該廠生產的零件中，一半以上來自歐洲，在「及時交付」下，通常在組裝到汽 車前幾小時、甚至前幾分鍾才能抵達，因此邊境攔截會使運轉變得困難。 若英國硬脫歐，寶馬汽車 BMW 將不得不關閉勞斯萊斯的工廠。 另外，BMW 目前有近 6 成迷你轎車在牛津生產，將會嚴重影響當地就業機會。
- 39. 39 結論 • 目前愛爾蘭邊界問題尚未達成協議，使得英國脫歐出現硬脫歐的可能性增加，市場擔憂對英國經濟衝擊 的程度更大。 • 英國官方當前唯一提出的正式文件為契克斯方案，然而因內容違背單一市場原則，且對英國較為有利， 在奧地利峰會遭歐盟成員國拒絕。此外，由於方案無法滿足英國各政黨的理念，引起國內反彈。 • 就北愛爾蘭與愛爾蘭的邊境問題而言，英國與歐盟皆傾向不設置硬邊界，然關於北愛爾蘭與英國的貿易 政策是否同調，為目前雙方談判的癥結點，而兩週後(10/17-18)的布魯塞爾高峰會為脫歐談判的關鍵。 • 脫歐後將影響出口仰賴歐盟的產業，包括醫療、航空、金融、汽車等產業。若採取軟脫歐模式，衝擊將 在2020年後減弱；但若採取硬脫歐模式，經濟成長將受到嚴重打擊。
- 40. 附錄 #4 40
- 41. • 1952年法國與西德、荷蘭、比利時、意大利和盧森堡簽署《巴黎條約》，成立歐洲煤鋼共同體（也 稱歐洲煤鋼聯盟），掌控煤鋼這些軍事和工業物資來保障歐洲和平，並為戰後重建提供生產資料保 障。這是日後的歐洲共同體、歐盟、歐元區始祖。此時英國僅有10%的出口貨物是運到這些國家。 • 1957年，煤鋼聯盟六國簽訂了《羅馬條約》成立歐洲經濟共同體（EEC）。羅馬條約成為成員國之 間自由貿易、自由旅行的開端。談判時，英國派了貿易官員參加，最終沒有加入。 • 同年(1957)上台的英國保守黨首相MacMillan認為加入EEC對英國經濟有所助益，與EEC在布魯塞爾 進行為期18個月的談判。並於1961年和丹麥、愛爾蘭一起提交加盟申請。但時任法國總統的戴高樂 極力反對，英國申請受挫。 • 直到1969年戴高樂下台後，英國才得以與EEC繼續進行談判，最終於1971年簽約，1972年12月1日 正式加入。 • 即便在加入EEC之後，英國內部對此也是爭論不休。1975年，英國國內舉行全民公投，對是否留在 EEC進行表決。當時投票結果贊成英國「留歐」。 來源:維基百科、BBC中文網、蘋果日報 英國加入歐盟的歷史