Open Government e open data: trasparenza, partecipazione e sviluppo economico

1. Open Government e OpenData:
trasparenza, partecipazione e
sviluppo economico

2. Agenda
 Open Government
 I pilastri e gli strumenti abilitanti
 Trasparenza, partecipazione e
OpenData:
 Siamo pronti per il cambio di paradigma?
 Quant’è open la PA Locale italiana?
 La Trasparenza in Italia
 Gli OpenData: a che punto siamo?
 La partecipazione e la collaborazione, attraverso l’utilizzo degli
OpenData

3. Il concetto di Open Government
Cosa significa per un Ente adottare un approccio Open government?
 Passare da un approccio orientato all’erogazione dei servizi, in
cui il cittadino è inteso come fruitore delle prestazioni erogate
dall’amministrazione, a uno basato sulla collaborazione, in cui il
cittadino partecipa alle scelte di governo ed è al centro dell’agire
amministrativo
Si basa su tre pilastri:
 Trasparenza
 Partecipazione
 Collaborazione

4. I pilastri dell’Open Government
Fonte – Stati Generali dell’Innovazione – 2013, Il modello di open government

5. Gli strumenti dell’Open Government
Fonte – Stati Generali dell’Innovazione – 2013, Il modello di open government

6. Quanto siamo Open?
Open Government Index
 Italia al 28° posto su 102 nazioni nel mondo,
agli ultimi posti della classifica europea
 1.000 interviste a cittadini di Milano, Roma,
Napoli su quattro temi:
 reperibilità delle norme vigenti e dei dati sul
funzionamento dell’amministrazione
 diritto d’accesso all’informazione
 partecipazione civica
 meccanismi per la tutela dei diritti
Fonte http://worldjusticeproject.org/open-government-index

7. Il ruolo degli OpenData
 Quali azioni per rendere più “digitale”, ma
anche trasparente, semplice e partecipato il
rapporto tra cittadini, imprese e
Amministrazione?
 l’apertura del patrimonio informativo
pubblico promuove e valorizza la trasparenza delle amministrazioni,
fornendo ai cittadini informazioni sull’azione pubblica, in ottica di
accountability e di responsabilizzazione
 gli open data attivano processi partecipativi degli stakeholder
(cittadini, associazioni, imprese) rendendo disponibili dati pubblici on
line, nell’ottica della promozione e dello sviluppo economico

8. L’Italia della trasparenza
 Il tema della Trasparenza in Italia ha prevalentemente trovato
impulso nell’attuazione del DL 33/2013, che concretizza il riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni.
 Come ha affrontato l’attuazione del decreto la Pubblica
Amministrazione Locale?

9. La trasparenza nella PAL
3%
50%
47%
No, non abbiamo
risorse umane
adeguate per
adempiere agli
obblighi di legge
Non ancora, ma
stiamo procedendo
al popolamento
della sezione
“Amministrazione
trasparente”
Sì
L’adempimento degli obblighi derivanti
dall’attuazione del decreto
Trasparenza
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Inadeguatezza/inesistenza
dello strumento…
Mancanza di autorevolezza
da parte del Responsabile…
Mancanza di competenze
necessarie alla gestione…
Coordinamento interno
nell’attribuzione delle…
Difficoltà nel comprendere
quali dati pubblicare
La raccolta delle
informazioni/dati
Mancanza di risorse umane
da dedicare all’attività
1 (difficoltà maggiori) 2 3 4 5 (nessuna difficoltà)
Le principali difficoltà relative
all’adempimento di legge
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano

10. 10%
8%
6%
66%
10%
Consente ai cittadini di
verificare le azioni anti-
corruzione poste in
essere dall’Ente
I dati possono essere
utilizzati dalle imprese
per sviluppare nuovi
servizi e attività
economiche
Sviluppo marketing
territoriale
Un maggiore controllo
dell’operato dell’Ente,
soprattutto in ottica di
accountability
Viene facilitato l’accesso
diretto ai referenti
interni dell’Ente
La trasparenza nella PAL
I vantaggi per il territorioI vantaggi per la PA
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
3%
45%
18%
34%
Aumentare
l’accountability dei
dirigenti
Costruire la fiducia e
aumentare la
credibilità nella PA
Migliorare la qualità
della performance
dell’Ente
Promuovere
l’innovazione
permanente nella PA

11. La trasparenza nella PAL
Le richieste di accesso fisicoIl formato di pubblicazione dei dati
nella sezione Trasparenza
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Microsoft Access (es. .mdb,
.accdb) o altro database
proprietario
Comma Separated Value (CSV)
eXtensible Markup Language
(XML)
Altro formato aperto
Microsoft Excel (es. .xls, .xlsx) o
altro foglio di calcolo
proprietario
Microsoft Word (es. .doc, .docx)
o altro sistema di videoscrittura
proprietario
Portable Document Format
(PDF)
5%
6%
12%
95%
94%
88%
Da parte di imprese
Da parte di associazioni
di categoria
Da parte di singoli
cittadini
Sì
No

12. Gli OpenData
 La disponibilità dei dati ne favorisce il loro riutilizzo in modo da
consentire agli utenti di sviluppare applicazioni funzionali al
miglioramento dei servizi pubblici erogati alla collettività, sulla base
dei dataset del settore pubblico
 Indagare il fenomeno degli open data significa approfondire
prevalentemente tre aspetti:
 la governance,
 la qualità del dato
 la capacità di sviluppo di business da parte degli stakeholder
 La pubblicazione di dataset di qualità è il presupposto per
favorire il loro riuso da parte di imprese e cittadini e quindi
incentivare lo sviluppo del territorio

13. La PAL e gli OpenData
Percentuale di Comuni che
pubblicano OpenData
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
34%
47%
54%
67% 65%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Meno di 5.000
abitanti
Tra 5.000 e
15.000 abitanti
Tra 15.000 e
25.000 abitanti
Tra 25.000 e
50.000 abitanti
Più di 50.000
abitanti
Sì
No
59%
Sì
41%

14. La PAL e gli OpenData
Grado di strutturazione del
processo di pubblicazione dei dati
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
60%
40%
No Sì, è stato definito un processo identificando
mansioni, ruoli, responsabilità, con il supporto
dell'ICT
28%
46%
65% 67%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Meno di 5.000
abitanti
Tra 5.000 e
15.000 abitanti
Tra 15.000 e
25.000 abitanti
Tra 25.000 e
50.000 abitanti
Più di 50.000
abitanti
Sì, è stato definito un processo identificando mansioni,
ruoli, responsabilità, con il supporto dell'ICT

15. La PAL e gli OpenData
Prevalente licenza d’uso
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
5%
3%
2%
6%
20%
64%
Creative Commons (CC
BY)
Creative Commons (CC
BY-NC)
Creative Commons (CC
BY-SA)
Creative Commons 00
Italian Open Data Licence
1.0
Italian Open Data Licence
2.0
Licenza proprietaria
Nessuna licenza
Comuni inferiori 5.000 abitanti 71%
Comuni tra 5.000 e 25.000 abitanti 67%
Comuni con più di 25.000 abitanti 25%
Comuni inferiori 5.000
abitanti 25%
Comuni tra 5.000 e
25.000 abitanti 16%
Comuni con più di
25.000 abitanti 7%

16. La PAL e gli OpenData
Possibilità per gli utenti di effettuare
segnalazioni sulle banche dati
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
No 68%
Sì 32%
22%
31%
60%
58%
50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Meno di
5.000
abitanti
Tra 5.000 e
15.000
abitanti
Tra 15.000 e
25.000
abitanti
Tra 25.000 e
50.000
abitanti
Più di 50.000
abitanti
Sì
Sì, esiste un modulo online per
gestire la segnalazione
Sì, esistono diversi strumenti
per effettuare segnalazioni in
modalità sincrona o asincrona
(call center, chat, social
network)
Sì, viene inviata una eMail al
referente incaricato che si
occupa di gestire la richiesta

17. Gli OpenData
 Nonostante questa relativa «immaturità» degli enti pubblici
nell’affrontare il processo di liberazione del loro patrimonio
informativo
 Il sentiment positivo* nei confronti degli Open data è prevalente
 Gli open data piacciono perché favoriscono una maggiore
trasparenza (38%), e incrementano il processo di digitalizzazione
(18,1%) e innovazione (11,8%) della PA
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano

18. Gli OpenData – sentiment analysis
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
28,8
70,2

19. Gli OpenData – le imprese – tipologie dati
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
3%
5%
11%
13%
14%
17%
17%
19%
22%
23%
25%
28%
39%
81%
0% 25% 50% 75% 100%
Affari esteri
Agricoltura e pesca
Sicurezza
Sanità
Welfare
Cultura
Territorio
Energia e ambiente
Infrastrutture
Mobilità
Istruzione
Trasparenza
Attività produttive
Statistiche

20. Gli OpenData – le imprese – L’utilizzo dei dati
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
8%
25%
30%
33%
47%
48%
83%
0% 25% 50% 75% 100%
A supporto dell’individuazione dei
servizi/infrastrutture di contesto
Al fine di conoscere il contesto geografico e il
profilo della popolazione di un certo territorio
A supporto dell’individuazione degli stili di vita
dei residenti
A supporto dello sviluppo di prodotti e servizi
innovativi
A supporto della definizione del contesto socio-
economico della fase di analisi dello scenario
A supporto della definizione del contesto di
settore di mercato
A supporto dell’ottimizzazione delle azioni di
marketing e comunicazione

21. Gli OpenData – le imprese – to do
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
10%
16%
33%
48%
52%
0% 25% 50% 75%
Non saprei indicare
Partecipare ad azioni di sensibilizzazione attuata
dalle associazioni della società civile attive sul
tema
Seguire corsi di formazione sui possibili usi degli
Open Data da parte degli enti pubblici (anche a
titolo oneroso)
Investire in formazione interna al fine di
aumentare le competenze tecniche dell’impresa
sul tema degli open data
Investire in formazione interna al fine di
sensibilizzare il management dell’impresa sul
tema degli open data

22. L’Italia della partecipazione e della collaborazione
 Partecipazione per dialogare con il Territorio generando politiche
pubbliche informate ed efficienti
 Collaborazione per attivare cooperazione tra PA, cittadini,
imprese e organizzazioni della società civile per creare nuovi servizi
attraverso processi decisionali condivisi
 È un fenomeno che sta sempre più prendendo piede tra le PAL, per
la definizione delle politiche pubbliche e per il co-design di servizi

23. L’Italia della partecipazione e della collaborazione
Si
51%
No
49%
L’attivazione di processi
partecipativi
Fonte Osservatorio eGovernment Politecnico di Milano
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%
Altri Enti pubblici
Imprese
Associazioni di categoria
Cittadini
Tipologia di stakeholder
coinvolti

24. OpenData e partecipazione – alcuni esempi
Alcune iniziative per aumentare la partecipazione dei cittadini
nell’azione amministrativa, attraverso l’utilizzo degli OpenData
 Piemonte Visual Contest
 DataLab Lazio Tour
 Livorno Hackathon OpenData

25. OpenData e partecipazione – alcuni esempi
Piemonte Visual Contest – www.piemontevisualcontest.eu
 Concorso ideato dal Consiglio regionale del Piemonte in
collaborazione con il Tavolo Open Data della Direzione Innovazione
della Regione Piemonte
 Per coinvolgere in un percorso di intelligenza collettiva tutte le
amministrazioni, le comunità e le reti di sviluppatori e attivisti digitali,
per facilitare l’accesso al patrimonio informativo pubblico del
Piemonte accrescendone la trasparenza e aumentando la quantità e
la qualità delle informazioni per i cittadini
 realizzazione di un progetto di mappatura basato su OpenStreetMap
per esplorare temi di interesse pubblico riferiti al territorio
piemontese, utilizzando dataset aperti

26. OpenData e partecipazione – alcuni esempi
DataLab Lazio Tour – www.dati.lazio.it
 Ciclo di cinque incontri nelle province laziali realizzato all'interno
del progetto regionale Open Data Lazio per spiegare e diffondere i
vantaggi degli open data per i territori e ad attivare la
collaborazione dei diversi attori per la liberazione e il riuso dei dati
 Ciascun DataLab è organizzato in una sessione di formazione e
confronto a partire dal portale dati.lazio.it e una sessione di
Laboratorio sui dati del portale
 Rivolto a amministrazioni, imprese, scuole, media e cittadini del
Lazio

27. OpenData e partecipazione – alcuni esempi
Livorno Hackathon OpenData
 Organizzato dal Comune di Livorno per confrontarsi con la
cittadinanza sui temi dell’open data georeferenziati, per la
realizzazione di servizi innovativi nel campo del sociale, della
mobilità e dell’ambiente
 rivolta a tutti i cittadini che desiderano proporre idee per l’utilizzo dei
dati aperti, che vogliono lanciare progetti di elaborazione dei dati
georeferenziati o semplicemente a tutti coloro che vogliono
esprimere la propria opinione in merito alla utilità dei dati disponibili
in rete in formato aperto

28. Open Government e OpenData:
trasparenza, partecipazione e
sviluppo economico
Grazie per l’attenzione!
laura1.vergani@polimi.it
@ossegov