Pertti Honkanen: Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen. Esitys seminaarissa "Sosiaaliset oikeudet ja säästötoimet" 10.11.2015. Kela, Helsinki.

1. Eläkkeensaajien asumistuki
verrattuna yleiseen asumistukeen
Pertti Honkanen
Kela, tutkimusosasto
Seminaari ”OIKEUS SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIHIN
Sosiaaliset oikeudet ja säästötoimet” Kelassa 10.11.2015

2. • Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970.
• aluksi osa kansaneläkettä, nyttemmin itsenäinen tukimuoto
• koko ajan Kelan vastuulla
• Yleinen asumistuki
• laki lapsiperheiden asumistuesta 1961
• laki yleisestä asumistuesta 1975
• laajentui vähitellen lapsiperheistä kaikkiin kotitalousmuotoihin
• siirtyi kunnilta Kelan hoidettavaksi 1994
• monimutkainen järjestelmä vuoteen 2014 asti
• pinta-alanormitus perheen koon mukaan ja yksityiskohtainen
neliövuokranormitus asuinpaikkakunnan, asunnon koon ja asunnon iän
mukaan
• laajat perusomavastuutaulukot eri kuntaryhmille tiuhalla
tuloluokituksella
• uusi yksinkertaisempi laki voimaan 2015
Historiaa
13.11.2015 PH 2

3. Historiaa: lesken aseman
tukeminen
• ”Eläkkeensaajalle tuottaa usein vaikeuksia
vaihtaa asuntoa ja on kohtuutonta, että hän
puolisonsa kuoltua tai perheen muuten
pienentyessä muuttaisi pienempää
asuntoon...” (HE 72/1978)
– Näin perusteltiin huonelukurajoituksen
poistamista
– Samassa yhteydessä sallittiin asumistuen
maksaminen vanhempiensa tai lastensa luona
asuvalle eläkeläiselle
13.11.2015 PH 3

4. Yhtäläisyyksiä ja eroja
• Nykyisin periaate samankaltainen: tukea rajoittaa laissa määritelty
enimmäisasumismeno; tuloharkinnan määrittelee omavastuukaava;
sovelletaan sekä vuokra- että omistusasuntoihin.
• Enimmäisasumismenot, omavastuut ja tukiprosentit ovat kuitenkin
erilaisia
• tukiprosentti 85 eläkkeensaajilla, 80 yleisessä asumistuessa.
• tuki on 85 tai 80 prosenttia omavastuun ylittävistä hyväksyttävistä
asumismenoista.
• Eläkkeensaajien asumistuki on yksilöllinen (eläkeläispuolisoita
käsitellään kuitenkin yhdessä), yleinen asumistuki kotitalouskohtainen
• Eläkkeensaajien asumistuessa on ollut vahva indeksisuoja, joka on
koskenut sekä tulorajoja että asumismenoja; yleiseen asumistukeen
indeksisuoja tuotiin vasta uudessa vuoden 2014 laissa.
• 1990-luvun lamaleikkaukset vaikuttivat paljon yleiseen asumistukeen
mutta eivät juuri eläkeläisten asumistukeen
13.11.2015 PH 4

5. Enimmäisasumismenot 2015
Asumistuessa huomioon otettavat enimmäisasumismenot, €/kk
Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki
Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot
1 508 735 663 663
2 492 706 663 663
3 411 600 609 609
4 362 527 535 535
Kuntaryhmät:
1: Helsinki
2: Espoo, Vantaa, Kauniainen
3: Turku, Tampere ym. suurehkot kaupungit ja kehyskunnat
4: Muu Suomi
Huom!
Eläkkeensaajien asumistuessa pääkaupunkiseutu on samaa kuntaryhmää.
Eläkkeensaajien asumistuki ei erottele yksin asuvia ja puolisoita.
13.11.2015 PH 5

6. Enimmäisasumismenot 1990–2015
13.11.2015 PH 6
0
100
200
300
400
500
600
700
€/kk
Enimmäisasumismeno 1990–2015, yksin asuva, 1. kuntaryhmä
Yleinen as.tuki, alin taso
Yleinen as.tuki, ylin taso
Eläkkeensaaj. as.tuki
Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettu
neliönormin mukaiselle asunnolle 1990–2014. Tällöin se on riippunut
myös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso
(vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot).

7. Enimmäisasumismenot 1990–2015
13.11.2015 PH 7
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
€/kk
Enimmäisasumismeno 1990–2015, puolisot, 1. kuntaryhmä
Yleinen as.tuki, alin taso
Yleinen as.tuki, ylin taso
Eläkkeensaaj. as.tuki
Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettu
neliönormin mukaiselle asunnolle 1990–2014. Tällöin se on riippunut
myös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso
(vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot).

8. Asumismenonormit suhteessa
yleiseen vuokrakehitykseen
13.11.2015 PH 8
Yleinen, yksin asuva;
kuntaryhmä 1
Yleinen, puolisot,
kuntaryhmä 4
Eläkkeensaajat, yksin asuva
Vuokraindeksi
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
Asumismenonormien ja vuokraindeksin kehitys 1995–2014
1995 = 100

9. Omavastuu
Omavastuu riippuu tuloista: mitä suuremmat tulot, sitä suurempi omavastuu.
Yleisen asumistuen ja eläkkeensaajien asumistuen omavastuukaava on erilainen.
Kaavojen ero on erisuuntainen yksin asuvilla ja puolisoilla: yksin asuville yleinen
asumistuki on edullisempi (omavastuu pienempi). Puolisoilla tilanne on päinvastoin,
jos yhteenlasketut tulot ovat vähintään 950 euroa/kk.
Yksin asuvalle omavastuu on laskettu 700 euron kuukausitulosta lähtien.
Vertailussa oletetaan, että puolisoilla on tuloa yhteensä vähintään 1 500 euroa,
mikä vastaa suunnilleen kahden henkilön takuueläkettä.
13.11.2015 PH 9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Omavastuu€/kk
Tulo, €/kk
Asumistuen omavastuu:
yksin asuva
Eläkkeensaajien
as.tuki
Yleinen as.tuki
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Omavastuu,€/kk
Puolisoiden tulot, €/kk
Asumistuen omavastuu:
puolisot
Eläkkeensaajien
as.tuki
Yleinen as.tuki

10. Tulorajat
• Alatulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen
pienentymiseen (omavastuu alkaa kasvaa)
• Ylätulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen menettämiseen
13.11.2015 PH 10
Täyteen asumistukeen oikeuttava tuloraja 2015, €/kk
Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki
Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot
705 805 732 1 176
Korkein tulo, jolla voi vielä saada asumistukea (tulo, jonka jälkeen omavastuu
ylittää kattovuokran) 10 euron tarkkuudella vuonna 2015, €/kk
Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki
Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot
1 1 920 2 590 2 230 2 680
2 1 880 2 520 2 230 2 680
3 1 680 2 250 2 100 2 550
4 1 560 2 070 1 910 2 360

11. Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 1
Jos ero on 0 €, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015.
Alleviivatut luvut tarkoittavat tilanteita, joissa tukea saa vain toisessa järjestelmässä:
jos luku on positiivinen, vain yleisessä asumistuessa, ja jos negatiivinen, päinvastoin.
13.11.2015 PH 11
Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015;
yksin asuva; ensimmäinen kuntaryhmä
Eläke, Vuokra, €/kk
€/kk 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750
750 20,52 € 18,02 € 15,52 € 13,02 € 10,52 € -25,58 € -68,08 € -110,58 € -121,27 € -121,27 €
800 21,52 € 19,02 € 16,52 € 14,02 € 11,52 € -24,58 € -67,08 € -109,58 € -120,27 € -120,27 €
900 23,52 € 21,02 € 18,52 € 16,02 € 13,52 € -22,58 € -65,08 € -107,58 € -118,27 € -118,27 €
1 000 25,52 € 23,02 € 20,52 € 18,02 € 15,52 € -20,58 € -63,08 € -105,58 € -116,27 € -116,27 €
1 100 27,52 € 25,02 € 22,52 € 20,02 € 17,52 € -18,58 € -61,08 € -103,58 € -114,27 € -114,27 €
1 200 29,52 € 27,02 € 24,52 € 22,02 € 19,52 € -16,58 € -59,08 € -101,58 € -112,27 € -112,27 €
1 300 31,52 € 29,02 € 26,52 € 24,02 € 21,52 € -14,58 € -57,08 € -99,58 € -110,27 € -110,27 €
1 400 17,60 € 31,02 € 28,52 € 26,02 € 23,52 € -12,58 € -55,08 € -97,58 € -108,27 € -108,27 €
1 500 0,00 € 25,60 € 30,52 € 28,02 € 25,52 € -10,58 € -53,08 € -95,58 € -106,27 € -106,27 €
1 600 0,00 € 0,00 € 33,60 € 30,02 € 27,52 € -8,58 € -51,08 € -93,58 € -104,27 € -104,27 €
1 700 0,00 € 0,00 € 0,00 € 32,02 € 29,52 € -6,58 € -49,08 € -91,58 € -102,27 € -102,27 €
1 800 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 31,52 € -4,58 € -47,08 € -89,58 € -100,27 € -100,27 €
1 900 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 17,60 € -2,58 € -45,08 € -87,58 € -98,27 € -98,27 €
2 000 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -35,08 € -77,58 € -88,27 € -88,27 €
2 100 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -43,58 € -54,27 € -54,27 €
2 200 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -9,58 € -20,27 € -20,27 €
2 300 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

12. Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 2
Jos ero on 0 €, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015. Alleviivatut luvut
tarkoittavat tilanteita, joissa tukea saa vain eläkkeensaajien asumistuessa.
13.11.2015 PH 12
Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015;
puolisot; ensimmäinen kuntaryhmä
Eläketulot,Vuokra, €/kk
€/kk 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000
1 500 -88,35 € -90,85 € -93,35 € -95,85 € -98,35 € -100,85 € -71,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 € -43,55 €
1 600 -86,35 € -88,85 € -91,35 € -93,85 € -96,35 € -98,85 € -69,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 € -41,55 €
1 700 -84,35 € -86,85 € -89,35 € -91,85 € -94,35 € -96,85 € -67,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 € -39,55 €
1 800 -83,95 € -84,85 € -87,35 € -89,85 € -92,35 € -94,85 € -65,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 € -37,55 €
1 900 -49,95 € -92,45 € -85,35 € -87,85 € -90,35 € -92,85 € -63,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 € -35,55 €
2 000 -15,95 € -58,45 € -83,35 € -85,85 € -88,35 € -90,85 € -61,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 € -33,55 €
2 100 0,00 € -24,45 € -66,95 € -83,85 € -86,35 € -88,85 € -59,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 € -31,55 €
2 200 0,00 € 0,00 € -32,95 € -75,45 € -84,35 € -86,85 € -57,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 € -29,55 €
2 300 0,00 € 0,00 € 0,00 € -41,45 € -83,95 € -84,85 € -55,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 € -27,55 €
2 400 0,00 € 0,00 € 0,00 € -7,45 € -49,95 € -92,45 € -53,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 € -25,55 €
2 500 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -15,95 € -58,45 € -51,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 € -23,55 €
2 600 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € -24,45 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 € -35,15 €
2 700 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €
2 800 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €
2 900 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €
3 000 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

13. Muita eroja
• Omaisuutta ei oteta enää huomioon yleisessä
asumistuessa
• Omistusasuntojen erilainen käsittely
– eläkkeensaajien asumistuessa kustannuksia otetaan
huomioon joiltakin osin laajemmin:
• tontinvuokra omakotitaloissa
• asuntolainojen korot kokonaan (yleisessä asumistuessa nyt 73 %)
• Eläkkeensaajien asumistuen yksilöllisyys
– esimerkkinä aikuinen vammainen eläkettä saava lapsi, joka
asuu vanhempiensa luona
• tällaisessa tilanteessa on voitu myöntää asumistuki vanhempien
tuloista riippumatta
• uusi vuoden 2014 laki yleisestä asumistuesta siirtää tällaisia
kotitalouksia yleiseen asumistukeen, mutta yksilöllisyydellä on
edelleen merkitystä, jos myös vanhemmat saavat eläkettä
13.11.2015 PH 13

14. Tilastoa
13.11.2015 PH 14
Yleinen asumistuki,
kotitaloudet
Eläkkeensaajien asumistuki,
henkilöt
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Asumistuen saajat 1996–2014
vuoden lopussa
Maksettu tuki 2014:
- Yleinen asumistuki 742,3 milj. €
- Eläkkeensaajien asumistuki 497,9 milj. €

15. Tilastoa 2
13.11.2015 PH 15
Eläkkeensaajien asumistuen saajat sukupuolittain ja eri
ikäryhmissä joulukuussa 2014
Ikä Miehet Naiset Yhteensä
16–39 10 425 8 129 18 554
40–64 31 591 29 638 61 229
65–74 18 441 31 289 49 730
75– 11 735 50 153 61 888
Yhteensä 72 192 119 209 191 401

16. Tilastoa 3
13.11.2015 PH 16
Tulo 700 €/kk
Tulo 1 300 €/kk
Tulo 1 700 €/kk
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 1 100 1 200 1 300
Lukumäärä
Vuokra €/kk
Eläkkeensaajien asumistuki: eri vuokratasojen lukumäärä eri tuloluokissa
Pääkaupunkiseutu, yksin vuokralla asuvat
Tulo 700 €/kk
Tulo 800 €/kk
Tulo 900 €/kk
Tulo 1 000 €/kk
Tulo 1 100 €/kk
Tulo 1 200 €/kk
Tulo 1 300 €/kk
Tulo 1 400 €/kk
Tulo 1 500 €/kk
Tulo 1 600 €/kk
Tulo 1 700 €/kk
Tulo 1 800 €/kk
Tulo 1 900 €/kk
Tulo 2 000 €/kk
Tulo 2 100 €/kk
LUKUMÄÄRÄ YHTEENSÄ
26 104;
TIEDOT ELOKUULTA 2015

17. Tilastoa 4
13.11.2015 PH 17
(Edellisen sivun informaatio toisin esitettynä.)
200 300 400 500 600 700 800 900
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
700
900
1 100
1 300
1 500
1 700
1 900
2 100
Vuokra €/kk
Lukumäärä
Tuloluokka €/kk
Yksin vuokralla
asuvien
eläkeläisten
sijoittuminen
eri tulo- ja
vuokraluokkiin
pääkaupunkiseudulla
(vain eläkkeensaajien
asumistuen saajat)
LUKUMÄÄRÄ YHTEENSÄ
26 104;
TIEDOT ELOKUULTA 2015

18. Lakiluonnos eläkkeensaajien asumistuen
lakkauttamisesta
• Siirtymäaika:
– 6 kk – 12 kk maksetaan samaa tukea kuin vuonna 2015
– jos sen jälkeen yleinen asumistuki on eläkkeensaajien asumistukea
pienempi, muutos rajoitetaan 60 euroon / henkilö nykyisillä tuen
saajilla
– 60 euron suojalauseke on voimassa 10 vuotta
• Omaisuuden vaikutus palautetaan yleiseen asumistukeen.
• Enimmäisasumismenojen määrittelyssä laajennetaan
lievennystä, joka on perustunut vammaisuuteen.
• Yleistä asumistukea ei tarkisteta vuokraindeksillä 2016.
• Lisäksi otettava huomioon KEL-indeksialennus 2016 ja
suunniteltu KEL-indeksijäädytys 2017–2019, jotka vaikuttavat
yleisen asumistuen tulorajoihin.
13.11.2015 PH 18

19. Vaikutusarvioita (lakiluonnoksen mukaan)
• Siirtymä eläkkeensaajien asumistuesta yleiseen
asumistukeen pienentää tukea noin 69 prosentissa
tukea saavista kotitalouksista
• Vaikutus vuositasolla n. – 90 milj. euroa
• Omaisuuskriteerin käyttöönotto vähentää tukea 12,5
milj. euroa
• Suojaosa lisää menoja 37,5 milj. euroa v. 2017
• Nettovaikutus – 65 milj. euroa v. 2017
• Toimeentulotuen menot kasvavat 7 milj. eurolla v. 2017
• Vuotuinen säästö kasvaa suojaosuuden pienentyessä ja
poistuessa vähitellen
13.11.2015 PH 19