Marja Leena Valkonen: perustoimeentulotuen Kela-siirto muuttaa asiakasprosessia. Totu-info 2.12.2016.

1. Toimeentulotuki Kelasta 2017 –
infotilaisuus kumppaneille
Klo 9.30
Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan?
Hankepäällikkö Heli Kauhanen
Klo 10.15
Perustoimeentulotuen Kela-siirto muuttaa asiakasprosessia
Etuuspäällikkö Marja-Leena Valkonen
11.00
Tilaisuus päättyy
Voit esittää kysymyksiä ja kommentteja lähetyksen aikana Twitterin välityksellä hashtagilla #totu2017.

2. Mikä muuttuu, kun
perustoimeentulotuki
siirtyy Kelaan?
7.11.2016
Hankepäällikkö
Heli Kauhanen
2

3. Laki muuttuu 1.1.2017
• Kela vastaa perustoimeentulotukeen liittyvistä toimeenpanoon,
neuvontaan ja harkintavaltaan liittyvistä tehtävistä.
• Kunta on järjestämisvastuussa täydentävän ja ehkäisevän
toimeentulotuen myöntämisestä sekä perusosan alentamisen
yhteydessä tehtävästä suunnitelmasta.
• Lakimuutoksen tavoitteena ei ole muuttaa toimeentulotuen tasoa eikä
tuen myöntämisperusteita.
• Toimeentulotuen rahoitusvastuu säilyy ennallaan: perustoimeentulotuen
osalta kunnat 50%, valtio 50%.
• Kuntien rahoitusosuus otetaan huomioon vähentämällä se kunnan
peruspalvelujen valtionosuudesta (Kela ei laskuta kuntia).
3

4. Laki muuttuu 1.1.2017
• Kunnat voivat tehdä vuoden 2016 vuoden puolella jätetyn hakemuksen
perusteella päätöksen perustoimeentulotuesta 31.3.2017 saakka.
• Kunnalle maksetaan 50 prosentin valtionosuus vuoden 2017 puolelle
tehtyjen päätösten perusteella aiheutuvista perustoimeentulotuen
menoista.
• Valtionosuuden maksamista varten kunnan on viimeistään 31.5.2017
ilmoitettava aluehallintovirastolle tiedot kunnalle vuonna 2017
aiheutuneista perustoimeentulotuen menoista.
• Aluehallintoviraston on tehtävä kunnan antaman selvityksen perusteella
päätös toimeentulotuen kustannuksiin suoritettavasta valtionosuudesta
ja suoritettava valtionosuus viimeistään kolmen kuukauden kuluessa
selvityksen saapumisesta
4

5. Tuen hakeminen ja hakemusten käsittely Kelassa
• Toimeentulotukihakemus tehdään Kelalle, jonka tulee tehdä hakemuksen
perusteella päätös perustoimeentulotuesta.
• Hakemus on käsiteltävä Kelassa viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä
hakemuksen saapumisesta, ellei hakemusta katsota kiireelliseksi
(käsittelyaika 0-1 arkipäivää).
• Tuen hakemiseen lisäselvityspyyntö tehdään viimeistään 7 arkipäivän
kuluessa hakemuksen saapumisesta. Lisäselvitykset pyydetään
ensisijaisesti puhelimitse.
• Uudessa hakemuksessa tarvitaan tiliotteet säännönmukaisesti kahdelta
kuukaudelta. Olosuhteiden muuttuminen tai asiakkaaseen liittyvä uusi
tieto voi olla perusteena uuden tiliotteen pyytämiselle useammin.
• Ensimmäinen päätös tehdään yleensä 1-2 kuukauden ajalle.
• Pitkän (3-6 kk) päätöksen edellytys on, että tulot todennäköisesti ovat
samansuuruiset koko myöntöajalla (esim. pitkäaikaistyötön).
5

6. Hakemuksen siirtäminen Kelasta kuntaan
• Asiakas voi perustoimeentulotukihakemuksen yhteydessä esittää
menoja, jotka eivät kuulu perusosaan tai muihin perusmenoihin.
• Kelan on hakijan pyynnöstä toimitettava tällainen hakemus viipymättä
kuntaan sen jälkeen kun on tehnyt hakemuksen perusteella päätöksen
perustoimeentulotuesta.
• Hakemus siirretään yleensä perheen vakinaiseen oleskelukuntaan,
(on se kunta, jossa hakijalla tai perheellä on vakinainen asunto).
• Kunta ratkaisee täydentävän ja ehkäisevän
toimeentulotukihakemuksen sen jälkeen kun Kela on tehnyt päätöksen
perustoimeentulotuesta (Kelan päätös on nähtävissä
kokonaisuudessaan Kelan etuustietopalvelu Kelmussa).
• Kunnan on käsiteltävä hakemus viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä
hakemuksen saapumisesta.
6

7. Muutoksenhaun menettelyt muuttuvat
• Jos asiakas on tyytymätön saamaansa perustoimeentulotukea
koskevaan päätökseen, hänen tulee tehdä oikaisuvaatimus Kelan
toimeentulotuen oikaisuvaatimuskeskukselle.
• Kela voi korjata ilmiselvän virheen poistamalla virheellisen päätöksen ja
ratkaisemalla asian uudelleen, mutta muissa tapauksissa asiakkaan
tekemän oikaisuvaatimuksen käsittelee oikaisuvaatimuskeskus.
• Oikaisuvaatikuskeskuksen päätöksestä voi valittaa edelleen hallinto-
oikeuteen ja joissain tapauksissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
• Kunnan tekemään täydentävän tai ehkäisevän tuen päätökseen
tyytymätön voi vaatia siihen oikaisua kunnan sosiaalilautakunnalta.
• Lautakunnan päätöksestä voi valittaa edelleen hallinto-oikeuteen ja
joissain tapauksissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
7

8. Toimeentulotuki 2017
• Arviolta 320 000 kotitaloutta, 495 000 saajaa.
• 833,6 miljoonaa euroa.
• Toimeentulotuen menoarvioon vuodesta 2017 alkaen sisältyy arvio
alikäytön vähenemisestä (75 milj. euroa), sekä arvio nykyisten
täydentävän toimeentulotuen osien siirtymisestä
perustoimeentulotueksi (16 milj. euroa).
• Perustoimeentulotuen saajien määrän arvioidaan kasvavan noin
65 000:lla vuodesta 2014 vuoteen 2017.
• 2016 toimeentulotukea saa 2 500 uutta turvapaikan saanutta
kotitaloutta ja vuonna 2017 uusia saajia tulee 5 500 kappaletta.
• Etuuksien indeksileikkaukset tai -jäädytykset ensi vuoden vaihteessa
eivät koske toimeentulotukea. Toimeentulotuen perusosaa korotetaan
2017.8

9. Toimeentulotuen tehtäviin on rekrytoitu satoja työntekijöitä
• Rekrytoinnit kohderyhmittäin
• Sisäinen haku Kelan henkilöstölle (helmi-maaliskuu).
• Kuntahaku kuntien toimeentulotukitehtävissä työskenteleville (huhtikuu).
• Avoin julkinen haku (elokuu).
• Hakemukset ja valinnat
• Yli 6 700 hakemusta, yli 1 800 videohaastattelua, noin 950 henkilökohtaista
haastattelua.
• 525 valittua (tilanne 14.10.).
• Kunnista 190, Kelasta 170, julkisesta 165.
• Rekrytointeja useilla paikkakunnilla: Espoo, Helsinki, Hämeenlinna, Joensuu,
Jyväskylä, Järvenpää, Kajaani, Kemijärvi, Kotka, Kuopio, Lahti, Lappeenranta,
Nastola, Pori, Rovaniemi, Salo, Seinäjoki, Tampere, Turku, Vantaa
• Uudet toimihenkilöt aloittavat Kelassa pääosin 14.11.9

10. Vuodenvaihteeseen varautuminen Kelassa
• Kelan historian suurin koulutusurakka on käynnissä.
• Noin 1500 kelalaista saa koulutuksen toimeentulotuesta.
• Koulutukset käynnistyivät 29.8. ja jatkuvat joulukuun alkuun saakka.
• Koulutukset tapahtuvat Skypellä.
• Vuodenvaihteen työmäärään on varauduttu
kouluttamalla lisähenkilökuntaa,
lomasuunnittelulla ja ylitöillä.
• Häiriötilanteisiin ja ruuhkiin on varauduttu sekä
toiminnallisesti että viestinnällisesti.
• Kunnilla on järjestämisvastuu vuoden 2016
loppuun saakka!
10

11. Perustoimeentulotuesta toteutettavat tilastokokonaisuudet
• Toimeentulotuen saajista, hakemuksista, ratkaisuista, menoista,
käsittelyajoista saadaan ajantasaista tietoa kuntien
päätöksenteon, viestinnän, tutkimuksen ym. käyttöön.
• Tilastot luettavissa helmikuusta 2017 alkaen Kelan verkkosivuilta
http://www.kela.fi/tilastot-aiheittain
11

13. Soveltamisohjeet
• Perustoimeentulotuen soveltamisohjeet ovat valmistumassa, ja
ohjekokonaisuus julkaistaan Kela.fi:ssä. http://www.kela.fi/kelan-
etuusohjeet_ohjeet-etuuksittain
13

14. Haastavia kohtia
Asumiskustannukset
• Perustoimeentulotuessa tarpeellisena pidettävien asumiskustannusten määrä
määräytyy yleensä perheen henkilömäärän mukaan. Asumismenojen tarpeellista
suuruutta arvioitaessa on tilannetta tarkasteltava kuitenkin hakija- tai
perhekohtaisesti. Erityisillä perusteilla voidaan hyväksyä asumismenoja yli määrän,
jota yleensä voidaan pitää tarpeellisen suuruisena.
• Kunnan sosiaalialan ammattilaisen kanssa tehdään tarvittaessa yhteistyötä sen
selvittämiseksi, onko perusteltua hyväksyä normia suuremmat kustannukset.
• Kun asiakas siirtyy kunnasta Kelan asiakkaaksi ja kunnan maksamat
asumiskustannukset ylittävät Kelan tarpeellisina pidettyjen kustannusten normit,
perusteet korkeammille kustannuksille tarkistetaan kunnasta tai esimerkiksi
asiakkaan viimeiseen päätökseen merkityistä lisätiedoista.
• Jos kunta on hyväksynyt asiakkaan kohdalta Kelan normia suuremmat
kustannukset, on se painava peruste sille, että myös Kela voi hyväksyä
kustannukset.14

15. Miten muutos koskettaa vuokranantajia?
• Kela järjesti vuokranantajille infotilaisuuden 29.9. Tilaisuudessa käytiin
läpi pääkohdat muutoksesta sekä toimeentulotuen maksamiseen ja
vuokravakuuksiin liittyviä asioita.
• Tallenteisiin ja esityksiin voi tutustua
http://www.kela.fi/toimeentulotuen-infotilaisuus-vuokranantajille
15

16. Kysymyksiä ja vastauksia
• Kelan myöntäessä perustoimeentulotukea, maksaako Kela
hakemuksen mukana olevia, laskelmassa menona huomioituja
maksamattomia laskuja mm. vuokra, sähkö jne. suoraan laskuttajalle?
Huolenamme on, että laskut jäävät maksamatta (asunnosta häätö,
sähköt katkeavat jne.), jos vajaus maksetaan asiakkaan tilille.
• Pääsääntöisesti hakija maksaa muihin perusmenoihin kuuluvien
menojen kuten esim. taloussähkön ja kotivakuutuksen laskut itse.
Tarvittaessa hakijan toimittamia ja kokonaan hyväksyttäviä muiden
perusmenojen laskuja voidaan maksaa asiakkaan pyynnöstä suoraan
laskuttajalle. Jos asiakas laiminlyö sähkölaskun maksamisen (esim.
laskussa näkyy muistutusmaksu), lasku voidaan maksaa suoraan
laskuttajalle ilman tuensaajan suostumusta.
16

17. Kysymyksiä ja vastauksia
• Saako alkuperäisiä asiakirjoja lähettää Kelaan (esim. verotodistus,
vuokrasopimus) ja postittaako Kela ne takaisin asiakkaalle, samalla
tavoin kuten sosiaalitoimi on tähän mennessä tehnyt? Kela palauttaa
alkuperäiset asiakirjat hakijalle.
• Kelpaako kännykkäkameralla otetut kuvat asiakirjoista, esim.
vuokrasopimuksesta, ja niiden lähettäminen sähköisesti? Kelpaa kyllä.
• Saako etuuskäsittelijöille soittaa suoraan, vai onko viranomaisten
käytössä vain yleinen palvelunumero toimeentulotukeen liittyen?
Yhteistyökumppaneille tulevat vakuutuspiirikohtaiset puhelinnumerot,
mutta myös viranomaislinja on käytössä 12.12. alkaen.
17

18. Kysymyksiä ja vastauksia
• Alaikäisenä yksintulleiden, pääasiassa perheryhmäkodeissa ja
tukiasumisyksiköissä asuvien oleskeluluvan saaneiden toimeentulotuki.
• Kohdellaanko alaikäisenä ilman huoltajaa tulleita
toimeentulotukipäätöksen teossa kuin muitakin? Vanhemmista erillään
asuvalle alaikäiselle voidaan myöntää perustoimeentulotukea, jos
hakemuksesta käy ilmi hänen olevan toimeentulotuen tarpeessa
(ensisijaiset etuudet eivät riitä ja vanhempien taloudellinen apu ei ole
riittävä toimeentulon turvaamiseksi).
18

19. Kysymyksiä ja vastauksia
• Alaikäisenä yksintulleiden, pääasiassa perheryhmäkodeissa ja
tukiasumisyksiköissä asuvien oleskeluluvan saaneiden toimeentulotuki.
• Pitääkö olla päätös perustoimeentulotuesta ennen
täydentävän/ennaltaehkäisevän toimeentulotuen hakemista? Estääkö
kielteinen perustoimeentulotukipäätös täydentävän/ennaltaehkäisevän
toimeentulotuen hakemisen? Kun henkilö on saanut oleskeluluvan
turvapaikkahakemuksensa johdosta, hänen statuksensa muuttuu
pakolaiseksi, oleskelun voidaan katsoa olevan vakinaista ja oikeus
perustoimeentulotukeen on kuten muilla Suomessa vakinaisesti
oleskelevilla henkilöillä. Kielteinen perustoimeentulotuki ei estä
täydentävän tai ehkäisevän tuen hakemista.
19

20. Kysymyksiä ja vastauksia
• Miten KELA hoitaa maksut niille, joilla ei ole pankkitiliä? Maksetaanko
raha käteisenä KELAlta? Miten toimitaan niillä paikkakunnilla, joissa ei
ole KELAn toimipistettä, miten asiakkaat saavat rahansa? Jos joutuvat
matkustamaan esim. 100 km matkan perustoimeentulotukea rahana
hakemaan, niin huomioidaanko nuo matkat tt-tuki laskelmissa?
• Kela ei maksa etuutta käteisellä. Käsittelijä voi antaa tilittömälle
asiakkaalle maksuosoituksen, jolloin etuuden voi käydä lunastamassa
Osuuspankista. Osuuspankki postittaa asiakkaalle maksuosoituksen
saapumisilmoituksen. Ilmoituksen perusteella asiakas voi lunastaa
etuutensa Osuuspankin konttorista, jossa on kassapalvelut. Asiakkaalla
on oltava mukanaan henkilötodistus ja pankin saapumisilmoitus.
20

21. Kysymyksiä ja vastauksia
• Onko jatkossa niin, että oleskelulupien uusimiset ja muukalaispassien
hakemiset haetaan perustoimeentulotukena? Korvataanko myös
passinhakumatkakulut perustoimeentulotukena? Huomion arvoista on
mm. se, että afgaanit joutuvat hakemaan passinsa Oslosta saakka.
• Ulkomaalaisilta, joilta edellytetään voimassa olevaa kotimaan passia,
hyväksytään passinhakumatka sekä muut välttämättömät asiakirjan
hankkimiskulut lähimpään konsulaattiin tai suurlähetystöön, mikäli
passia ei ole mahdollista hankkia Suomesta. Matkojen maksamisessa
käytetään yleensä maksusitoumusta, mutta jos hakija on jo tehnyt
matkan ja maksanut matkakustannukset itse, toimeentulotuen menoksi
hyväksytään matkakustannukset edullisimman kulkuneuvon mukaan.
Ensimmäinen oleskelulupa kuuluu vastaanottokeskuksen vastuulle.
21

22. Kysymyksiä ja vastauksia
• Tekeekö Kela myös alaikäisten toimeentulotukipäätökset? (esim. Vantaalla
lastensuojelun jälkihuolto-oikeutetut, itsenäisesti asuvat nuoret ovat
saaneet toimeentulotukea)
• Jälkihuollossa olevalla on oikeus perustoimeentulotukeen tuen
myöntämisen edellytysten täyttyessä. Poikkeuksena itsenäistymisvaroja tai
muita lastensuojelulain 36 § mukaista taloudellista tukea ei huomioida
tuloina. Jälkihuollossa olevan ei tarvitse nostaa opintolainaa.
• Tarvitaanko toimeentulotukihakemusten liitteenä tiliotteet ja
verotustodistus? Uudessa hakemuksessa tarvitaan tiliotteet
säännönmukaisesti kahdelta kuukaudelta. Olosuhteiden muuttuminen tai
asiakkaaseen liittyvä uusi tieto voi olla perusteena uuden tiliotteen
pyytämiselle useammin. Kela saa verotustiedot ja keskeneräisen
verotuksen tiedot suoraan verottajalta.
22

23. Kysymyksiä ja vastauksia
• Miten perustoimeentulotuen siirto vaikuttaa välitystiliasiakkaiden
toimeentulotukeen? Hehän eivät useinkaan itse pysty/ osaa hakea
toimeentulotukea. Voinko hakea heidän puolestaan. Tarvitaanko
valtakirja/ suostumus asiakkaalta itseltään. Säilyvätkö Kelan kunnan
välitystiliasiakkaiden etuudet ennallaan, nehän on aikanaan anottu
(asiakkaan suostumuksella) kunnalle?
• Sosiaalitoimelta tulee olla erillinen asiakirja, josta välitystiliasiakkuus
selviää ja lisäksi asiakkaalta tulee olla suostumus tai valtakirja
välitystilille maksamiseen. Jos asiakas hakemuksessaan ilmoittaa, että
tuki maksetaan sosiaalitoimelle: Kelasta ollaan yhteydessä
sosiaalitoimeen ja tarkistetaan, onko kysymyksessä välitystiliasiakas ja
pyydetään maksuosoite.
23

24. Hyödynnä viestintämateriaaleja omassa työssäsi!
• Tutustu materiaaleihin osoitteessa
www.kela.fi/toimeentulotuki-esitteet: lataa ja tulosta
materiaalit käyttöösi!
• Materiaaleja voi myös tilata painettuna osoitteesta
lomakevarasto@kela.fi.
• Lisäksi on tulossa video, jossa on esitteen
keskiaukeamalla esitetty asiakkaan polku
• Toimeentulotuen verkkosivut julkaistaan 29.11.
osoitteessa www.kela.fi/toimeentulotuki
24