TITA-TOIMI-seminaari

1. Kela sosiaaliturvaa
uudistamassa
- uudistuva ja uudistumista
tukeva Kela
26.4.2018
TITA-TOIMI-THL-seminaari
THL
Tomi Ståhl
muutosjohtaja

2. - Kelan hoitaman sosiaaliturvan uudistamisen perusta
- Strategia
- Toimeenpano
- Tilastot
- Tutkimus
- Palvelut
- Sosiaaliturvajärjestelmän uudistaminen
- Yhteistyön ja digitalisaation mahdollisuudet
2

3. Kelan hoitaman sosiaaliturvan uudistamisen perusta
- laki Kansaneläkelaitoksesta (17.8.2001/731)
2 § Tehtävät
• Kansaneläkelaitoksen sosiaaliturvaa koskevista tehtävistä
säädetään etuuksia koskevissa eri laeissa.
• Kansaneläkelaitos voi sopimuksen perusteella hoitaa muutakin
sosiaaliturvan toimeenpanoa sekä muita palveluja.
• Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on lisäksi:
• 1) tiedottaa etuuksista ja palvelutoiminnastaan;
• 2) harjoittaa etuusjärjestelmien ja oman toimintansa kehittämistä
palvelevaa tutkimusta;
• 3) laatia tilastoja, arvioita ja ennusteita; sekä
• 4) tehdä ehdotuksia toimialaansa koskevan lainsäädännön
kehittämisestä.
3

4. Esityöt HE 10/2001
• Laitoksen tehtävänä olisi sosiaaliturvan ja sitä koskevan
lainsäädännön sekä asiakaspalvelun ja muun toimintansa
kehittämistä tukevaa tutkimus. Edelleen laitos laatisi
myös tilastoja, arvioita ja matemaattisia ennusteita.
• Sen tulisi olla aloitteellinen lainsäädännön
kehittämisessä ja tehdä sitä koskevia ehdotuksia,
jolloin se voi hyödyntää asiakaspalvelusta ja –
palautteesta, muusta toiminnastaan sekä
tutkimuksesta kertyvää tietoa.
• Se osallistuisi myös etuusjärjestelmien kehittämiseen
tekemällä ehdotuksia etuusjärjestelmiä koskevan
lainsäädännön kehittämisestä.
• Tehtävät koskisivat kaikkia Kelan toimeenpanemia
etuuksia.4

5. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnossa (StVM
20/2001 vp — HE 10/2001 vp)
• Toimeenpanevalle viranomaiselle kertyy myös
paljon tietoa lainsäädännön toimivuudesta ja
vaikutuksista.
• Tästä syystä laitoksen tehtäväksi 2 §:ssä mainitut
tutkimuksen harjoittaminen sekä lainsäädännön
kehittämistä koskevien ehdotusten tekeminen
ovat merkityksellisiä tehtäviä.
5

6. 6

7. Arvot toiminnan lähtökohtana
Kelan arvot muodostavat Kela-sillan
kivijalan.
• Ihmistä arvostava
• Yhteistyökykyinen
• Osaava
• Uudistuva
7

8. Strategiset tavoitteet
Pyrimme kohti visiotamme neljän strategisen tavoitteen avulla:
8

9. Lainsäädännön toimeenpano
- elämässä mukana – muutoksissa tukena
• Kela hoitaa Suomessa asuvien perusturvaa eri
elämäntilanteissa. Kelan asiakkaita voivat olla kaikki
Suomen sosiaaliturvaan kuuluvat henkilöt
• Kela huolehtii asiakkaiden perusturvasta ja turvaa
heidän työ-ja toimintakykyänsä
• Kelan hoitamaan sosiaaliturvaan kuuluvat esimerkiksi
lapsiperheiden tuet, sairausvakuutus, kuntoutus,
työttömän perusturva, perustoimeentulotuki,
asumistuki, opintotuki, vammaisetuudet ja
vähimmäiseläkkeet
9

10. Etuuksien
toimeenpano
- tietoa asiakkailta,
ratkaisuista,
tilastoista…
10
Etuus/etuuden osa
Lapsiperheet Asevelvolliset
Lapsilisä Asumisavustus
Äitiysavustus Perusavustus
Äitiysraha Elatusavustus
Erityisäitiysraha Erityisavustus
Isyysraha Asuminen
Vanhempainraha Yleinen asumistuki
Osittainen vanhempainraha Eläkkeensaajan asumistuki
Vuosilomakorvaus Sairastaminen
Kotihoidontuki Sairauspäiväraha
Hoitolisä Osasairauspäiväraha
Kuntalisä Tartuntatautipäiväraha
Elatustuki Erityishoitoraha
Perhevapaakorvaus työnantajille Lääkkeet, matkakorvaukset jne
Opiskelijat Kuntoutus
Opintoraha Kuntoutusraha
Opintolaina Osakuntoutusraha
Asumislisä Nuoren kuntoutusraha
Työttömät työnhakijat Kuntoutuspalvelut
Peruspäiväraha Eläkkeet
Työmarkkinatuki Kansaneläke
Peruspäivärahan vuorottelukorvaus Lapsikorotus
Lapsikorotus 1 Takuueläke
Lapsikorotus 2 Eläketuki
Lapsikorotus 3+ Leskeneläke
Korotusosa 200 pvää Lapseneläke ml. Koululaiseläke
Liikkuvuusavustus Vammaistuet
Alle 16-vuotiaan vammaistuki
16 vuotta täyttäneen
vammaistuki
Eläkettä saavan hoitotuki
Toimeentulotuki
Perusosa

11. Viranomaistoimistot, koko Suomi
Kelan toimistot, Verotoimistot, TE-toimistot
11
Kartan eriväriset alueet ovat
Kelan asiakaspalveluyksiköitä
(6 kpl).
Kartalla toimistot ovat monin
paikon päällekkäin;
seuraavilla dioilla toimipisteitä
tarkastellaan tarkemmin
viranomais- ja aluetasoilla.
Kelan toimistot 182 kpl
• tilanne 30.9.2017
Verotoimistot 52 kpl
• tilanne 9.10.2017
• lähde vero.fi
TE-toimistot 79 kpl
• tilanne 13.10.2017
• lähde te-palvelut.fi

12. 3 548
23 %
2 277
15 %
2 225
15 %
2 126
14 %
1 936
13 %
678
4 %
1 261
8 %
721
5 %
75
0 %
477
3 %
Kansaneläkevakuutus
Sairausvakuutus, työtulovakuutus
Sairausvakuutus,
sairaanhoitovakuutus
Työttömyysturvaetuudet
Lapsiperheiden etuudet
Opintotukietuudet
Yleinen asumistuki
Toimeentulotuki
Muut etuudet (sisältää
perustulokokeilu 13 milj. e)
Toimintakulut
Yhteensä 15 324 milj. euroa
25.1.2018
Kelan etuudet ja toimintakulut vuonna 2017, milj. euroa, arvio

13. Tilastot
- tulkinta
13

14. Perustoimeentulotuki ja nuoret

15. Perustoimeentulotuki, Kelan työttömyysetuus
ja asumistuki 18–64-vuotiailla (3/2018)

16. Palvelut
- kehittäminen
25.4.2018 Yksikkö/Projekti/Esittäjä | Esityksen otsikko16

17. 17

18. Mitä kuntoutuspalveluita tarjoamme nuorille
nyt ja jatkossa?
Nuorten
kuntoutus
Kuntoutuspsykoterapia Erilaiset terapiat
(kuten puhe, toiminta ja
fysioterapia)
Opiskeluvalmennus
NEET-nuorten uusi
palvelu
kuntoutuskurssit eri
sairausryhmille,
sopeutumisvalmennuskurssit
Neuropsykologinen kuntoutus
Mielenterveyskurssit
(OPI, Itu ja Nuppu)
18

19. Nuoret ja kuntoutus
• Uusina palveluina kokeillaan:
• Opiskeluvalmennus –projekti 2017-2020
− Nuorille opiskelijoille valmennusta, joiden opiskelu uhkaa
keskeytyä
• NEET-nuorille ammatillista kuntoutusta ilman diagnoosia
vuosina 2018-2019
− Luodaan uusi kevyt motivoiva valmennus, alkaa 1.6.18
− Ammatillinen kuntoutusselvitys asiakkaan tilanteen kartoitusta
varten 1.3.18 alkaen
− Mahdollinen lakimuutos tulossa vuonna 2019
• Oma Väylä –projektissa kehitetty palvelu nuorille, joilla
neuropsykiatrisia ongelmia
− Tuetaan koulutukseen ja työelämään siirtymistä ja jatkamista
− Hanke päättyy 2018 – siirtyy osaksi harkinnanvaraista palvelua
19

20. Lainsäädäntöä kehittämässä
20

21. Tiedolla palvelua
• Kela pystyy omalla asiakaspalvelusta,
ratkaisutoiminnasta, tilasto- ja
tutkimustoiminnastaan tuottamaan tietoa
1. eri kehittämisen vaihtoehdoista sekä
2. vaihtoehtojen seurauksista mm.
– asiakasnäkökulmasta
– lainsäädännön tarkoituksen toteuttamisen
näkökulmasta (vähimmäisturva, työkyvyn tuki…) ja
– lainsäädännön toimeenpanon
kustannusnäkökulmasta
21

22. Sosiaaliturvan uudistamisvaihtoehdoista
Tavoitteiksi on esitetty mm.
1. Tulo- ja byrokratialoukkujen merkittävä vähentäminen ja siten työhön
kannustaminen
2. Kustannusneutraalisti/uudistuksen tulisi puuttua nykyisiin etuuksiin tai
niiden tasoihin mahdollisimman vähän (etuuksien määrän/tason
muuttaminen erillisissä uudistuksissa)
3. Etuusjärjestelmän tulee olla syyperusteinen
4. Nykyistä selkeämpi ja ymmärrettävämpi asiakkaille
5. Mahdollistaa asiakaslähtöinen ja tehokas toimeenpano
! TOIMI-hanke keskeinen sekä tavoitteiden ja vaihtoehtojen luomisessa;
”Hanke tekee ehdotuksia useammasta vaihtoehdosta tai mallista, joiden
pohjalta kokonaisuutta voidaan uudistaa ja tehdä asiaa koskevia päätöksiä
seuraavien hallitusneuvottelujen myötä”
22

23. Ratkaistavia asioita
• Suojaosat
 jos enemmän kuin yksi suojaosa, niin tuloloukkujen riski kasvaa ja
järjestelmästä tulee asiakkaalle vaikeasti ymmärrettävä
 Yksikin suojaosa ”maksaa” eli se tarkoittaa käytännössä pienempää
yhteensovitusta. Asiakas saa lisätuloistaan silloin itselleen vähemmän.
• Tulojen ja etuuksien yhteensovittaminen
 Yksi vähenemisaste selkeämpi kuin useat ja edistää sitä, että asiakkaalla on
kannustin lisätä työn tekoa on niin kauan kuin saa etuuksia
• Yksilö/perhekohtaisuus
 Yksilökohtainen on selkeämpi, mutta ”kalliimpi” ja kohdentaa etuuksia
nykyisestä poikkeavasti (vrt. esim. perustoimeentulotuen perhekäsite)
• Maksut
 Asiakasmaksut ei saisi muodostaa uusia tulo-/byrokratialoukkuja
• Verotus
 Ei saisi muodostaa tuloloukkuja
• Hakeminen ja päätöksenteko
 Yksi hakemus  useita etuuksia  yksi päätös + päätösehdotuksia mm.
tarkistus
! Tehtävä on vaativa
23

24. Perusturvalaki
Perusosa
Asumistuki
Turvaosa
Korvaukse
t
Perusturvan rakenne (Eriarvo 2018)
24

25. Suomessa esille tulleita muita perusturvan
uudistamisen malleja:
25
1. Perusturvamalli (2018/Eriarvo). Yksi päätös, yksi
yhteensovitus (lineaarinen malli), kannustavuus, etuuksia
yhdessä laissa
2. Perusturva yhdistetään (2018/ps) ja maksetaan palkan
päälle. Kun palkka nousee, tuki vähenee ja poistuu,
lineaarinen malli
3. Yleistukimalli (kokeiluvaihe 2018/kok) noudattelee
Universal Credit –mallia.
4. Yleisturvamalli (2017/SDP) maksetaan henkilölle, jonka
tulot jää tietyn rajan alle (tarveharkintainen takuutulo,
yleistulo, aktiivitulo) kolmiportaisena.
5. Kannustava perusturva (2017/kd)

26. Visio 2020; lainsäädännön kannustavuus +
digitalisaation keinot  hyvinvointia ja oman elämän
hallintakykyä
• Lainsäädäntö kannustaa merkittävästi nykyistä paremmin työhön
• Työikäiselle perusturvaetuudet yhdellä hakemuksella ja yksi päätös
(yhteensovitus, tulorekisteri…)
• Digitalisaation keinoja hyödynnetään mm.
• Yhdessä tekemiseen – yhteiset ajanvaraukset Kalenteri + Skype koko
julkissektorilla
• Yhteinen tietovaranto/tieto saatavilla palvelutarvekohtaisesti (vrt.
elämäntapahtumat)
• Sovellus asiakkaille ja asiakasohjaukseen (palvelujen ja etuuksien
reittiopas)
– Asiakkaan polut ja polun elämäntapahtumat sovelluksessa
– Sovellus kertoo etuudet, palvelut, käynnistää etuuksien hakemisen
– Ennakoi asiakkaan tarpeita, yhdistää asiakkaat ja palvelun tuottajat…
! Kela haluaa auttaa em. toteutumisessa ja onnistumisessa, mutta
em. mahdollistuu, vain jos lainsäätäjä sitä haluaa ja tehdään
yhdessä26

27. Kiitos
Tomi Ståhl
muutosjohtaja
Kela