Esitys toimeentulotukiuudistuksesta Pieksämäen kesäkoulussa.

1. Tavoitteena yhdenvertaisuus
toimeentulotukiuudistuksessa -
Mission impossible?
Paula Saikkonen & Minna Ylikännö
13.-14.6.2017 Pieksämäen kesäkoulu
Tackling Inequalities
in Time of Austerity

2.  Ns. Kela-siirto ollut puheissa suunnilleen siitä lähtien
kuin toimeentulotuki on ollut olemassa.
 Päätös perustoimeentulotuen siirrosta Kelaan 2014
(Julkisen talouden suunnitelma 2015-2018, 1.1.2017
lähtien perustoimeentulotuen hakeminen Kelasta).
 Koko järjestämisvastuun siirtäminen.
 Tavoitteena kansalaisten yhdenvertaisuus ja
yhdenmukaiset käytännöt kaikkialla Suomessa
 Miten onnistuu viimesijaisen ja tarveharkintaisen
taloudellisen tuen yhteensovittaminen valtakunnallisesti
yhdenmukaiseen ohjeistukseen?
Toimeentulotuen uudistaminen
lähtökohtana

3.  Hallituksen esitykset
 HE 358/2014 vp – Hallituksen esitys eduskunnalle
toimeentulotuesta annetun lain ja kunnan
peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain
muuttamisesta.
 HE 217/2016 vp – Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi
toimeentulotuesta annetun lain ja toimeentulotuesta
annetun lain muuttamisesta annetun lain sekä eräiden
niihin liittyvien lakien muuttamisesta.
 StVM 54/2014 vp
 Kelan toimeentulotukiohje
 THL:n seuranta-aikakyselyn avovastaus
Aineisto

4.  Hallinnollisesti yksinkertaisempi Kelassa, kun Kela
myöntää myös ensisijaiset etuudet.
 Asiakkaalle yksinkertaisempi kun hänelle kuuluvat
etuudet voi hakea samasta paikasta
 Nyt täydentävä ja ehkäisevä haetaan kunnasta, eikä niitä
voi saada ilman myönteistä tai kielteistä päätöstä
perustoimeentulotuesta – tarkoittaa kahta eri luukkua.
 Henkilöstöresurssien mielekäs käyttö
 Toimeentulotuen hakemisen neuvonta edelleen
kunnissa
Uudistuksen perustelut ja joitakin
soraääniä

5.  Kunnilla oli omia ohjeistuksia, joilla on pyritty
yhdenmukaistamaan myöntämisen käytäntöjä –
näissä todettu ongelmia mm. liian kaavamaisesta
soveltamisesta. (vrt. Kelan toimeentulotukiohjeistus)
 Nk. alikäytön väheneminen
 Varmasti, mutta arviointia vaikeuttaa, kun
sosiaaliturvaan tehtyjen leikkausten seurauksena
painopiste siirtyy perusturvasta vähimmäisturvaan.
 Sähköisen hakemisen helpottuminen
 Kyllä, mutta sähköinen hakeminen ei onnistu kaikilta tai
kaikkialla.
Uudistuksen perustelut ja joitakin
soraääniä

6.  Väestöstä 7,3 prosenttia saa toimeentulotukea
vuonna 2015
 Perusosan alentaminen, itsenäisen suoriutumisen
suunnitelma ja muu suunnitelmallinen työ
 Jo aikaisemmin viitteitä siitä, että vaikeat
asiakastapaukset jäävät suunnitelmallisen työn
ulkopuolelle.
 Toisaalta sosiaalityöntekijöiden kokemus siitä, että
työvälineitä auttaa on vähän (erityisesti velkaantuneet,
asunnottomat, päihdeongelmaiset,
mielenterveysongelmaiset)
Kahden luukun asiakkaat?

7. Kuntien näkemyksiä keväältä –
havaintoja
Myönteistä
 Joissakin kunnissa muutos
vapauttanut aikaa muulle työlle,
suunnattu SHL:n mukaiseen
toimintaan.
 Toimeentulotukihakemukset
kunnassa vähentyneet
 Ainoastaan säännönmukaisesti
taloudellista tukea tarvitsevat
asiakkaat saavat sen helposti.
Kielteistä
 Kelan kanssa asiointiin kuluu
arvokasta aikaa sosiaalityössä.
 Päätöksiä ei ymmärretä.
 Pienelle ryhmälle tullut
hakemisesta hankalaa.
 Täydentävän ja ehkäisevän toitun
hakeminen monimutkaistunut.
 Epäselvyydet laskujen
maksamisessa
 Lääkekustannukset
 Päätökset vaihtelevat käsittelijästä
riippuen

8.  Sosiaalityöhön vapautuvat resurssit? Sosiaalityön
paikka. Yhdenvertaiset palvelut?
 Toimeentulotuki ei ole läheskään aina tilapäistä ja
tarve osin syntyy perusturvan alhaisuudesta – miten
paljon tätä voidaan korjata toimeentulotukea
uudistamalla?
 Tuen hakijoiden tosiasiallinen eriarvoisuus tai
samanarvoisuus? Vrt. ohjeiden kaavamainen
soveltaminen.
 Kenen näkökulmasta arviointia tehdään?
 Miten tutkimuksessa kiinni ilmiöiden tyypillisyyteen?
 Tilanteet vaihtelevat valtakunnassa paljon.
Pohdinta

9.  Yhdenvertaisuusperiaatteen toteutuminen?
 Kelan ohjeistus minimoi harkinnan, mutta ei
yhdenmukaista sosiaalihuollon palveluita
 Vähentää toimeentulotukihakemusten määrää
kunnassa, mutta vähentääkö todellisuudessa kuntien
tehtäviä? Tai kustannuksia?
 Epätarkkuudet perustoimeentulotuen päätöksissä
saataneen korjattua, entä milloin tai millä aikataululla
tiedonkulun ongelmat?
Pohdinta

10. Tulossa
 Tutkijatapaaminen toimeentulotukiuudistuksesta
THL:ssä 24.8.2017
 Tarkempi analyysi em. avokysymyksestä.
 THL:n kysely (aikuis)sosiaalityöntekijöille ja
sosiaalityön päälliköille elo-syyskuussa.

11.  Kelan kotisivuilta:
http://www.kela.fi/toimeentulotuen-kela-siirto
 THL:n kotisivuilta:
https://www.thl.fi/fi/web/paatoksenteko-talous-ja-
palvelujarjestelma/hyvinvointipolitiikka/hyvinvointivaltio
/sosiaalityo
 TITA http://blogit.utu.fi/tita/
Lisätietoja: