Le novità e i problemi da affrontare nell'applicazione della DGR 293/2016 della regione Marche relativa ai tirocini finalizzati all'inclusione sociale.

1. Marche DGR 293/2016 - Tirocini
finalizzati all’inclusione sociale
Le novità e i problemi da affrontare
Dott. Franco Pesaresi
Jesi, 4 luglio 2016 (slides riviste dopo l’incontro)

2. LE NORME REGIONALI SUI TIROCINI
La regione, in applicazione di accordi in
conferenza Stato-Regioni, con DGR 1134/2013
e DGR 293/2016 ha definito i tirocini.
La DGR 293/2916 ha innovato molto rispetto
alla situazione attuale ponendo una serie di
problemi.
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3. LE TIPOLOGIE DI TIROCINI
A. Tirocini formativi e di orientamento: sono finalizzati ad agevolare le scelte professionali e
l’occupabilità dei giovani nel percorso di transizione tra scuola e lavoro mediante una
formazione a diretto contatto con il mondo del lavoro. I destinatari sono i soggetti che
hanno conseguito un titolo di studio entro e non oltre 12 mesi. (dgr 1134/2013)
B. Tirocini di inserimento/reinserimento al lavoro: sono finalizzati a percorsi di
inserimento/reinserimento nel mondo del lavoro. Sono rivolti principalmente a disoccupati
(anche in mobilità) e inoccupati. Questa tipologia di tirocini è altresì attivabile in favore di
lavoratori sospesi in regime di cassa integrazione a zero ore, sulla base di specifici accordi
sindacali, in attuazione delle politiche attive del lavoro, per l’erogazione di ammortizzatori
sociali. (dgr 1134/2013)
C. Tirocini formativi e di orientamento o di inserimento/reinserimento al lavoro, destinati a
soggetti svantaggiati di cui all’art. 4, comma 1, della legge 8 novembre 1991, n. 381 nonché
richiedenti asilo e titolari di protezione internazionale. (dgr 1134/2013)
D. Tirocini formativi e di orientamento o di inserimento/reinserimento al lavoro destinati ai
disabili, di cui alla legge 68/99. (dgr 1134/2013)
E. i tirocini di orientamento, formazione e inserimento/reinserimento finalizzati
all’inclusione sociale, all’autonomia delle persone e alla riabilitazione delle persone prese in
carico dai servizi sociali e/o dai servizi sanitari competenti (DGR 293/2016).
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4. I TIROCINI FINALIZZATI ALL’INCLUSIONE
Nella dgr 293 non c’è una definizione adeguata di questa
tipologia. A ben vedere la differenza è nella finalizzazione:
questa tipologia è finalizzata all’inclusione sociale invece
che al lavoro.
E. i tirocini di orientamento, formazione e inserimento/reinserimento finalizzati
all’inclusione sociale, all’autonomia delle persone e alla riabilitazione delle persone prese in
carico dai servizi sociali e/o dai servizi sanitari competenti (DGR 293/2016).
L’unica definizione dei tirocini presente nella DGR
1134/2013 non si adatta a questa tipologia (E). Perché
farla rientrare?
«Il tirocinio è una misura formativa di politica attiva, finalizzata a creare un contatto diretto tra
un soggetto ospitante e il tirocinante allo scopo di favorirne l’arricchimento del bagaglio di
conoscenze, l’acquisizione di competenze professionali e l’inserimento o il reinserimento
lavorativo. Il tirocinio consiste in un periodo di orientamento al lavoro e di formazione in
situazione che non si configura come un rapporto di lavoro.»
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5. CARATTERISTICHE DEI TIROCINI
Tirocini
formativi e di
orientamento
Tirocini di
inserimento
/reinserime
nto al
lavoro
Tirocini per
soggetti
svantaggiati
Tirocini per
disabili
Tirocini
finalizzati
all’inclusione
sociale
DGR 293/16
Durata max per
soggetto ospitante
6 mesi 6 mesi 12 mesi 24 mesi 24 mesi
prorogabile di
24 mesi
Indennità minima
mensile spettante
(con almeno 75%
presenze)
(per inclusione:
se disabile grave
basta presenza del
40%)
350 euro
Di norma a
carico del
soggetto
ospitante
350 euro
Di norma a
carico del
soggetto
ospitante
350 euro
Di norma a
carico del
soggetto
ospitante
350 euro
Di norma a
carico del
soggetto
ospitante
180 euro
A carico ente
promotore o
ospitante o
all’ente che ha
in carico il
tirocinante o ad
altro soggetto
Trattamento fiscale Reddito
assimilato
Reddito
assimilato
Reddito
assimilato
Reddito
assimilato
Reddito
assimilato
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6. Le principali novità della DGR 293/2016:
la durata del tirocinio
Art.2 : Durata del tirocinio
La durata del tirocinio non può essere superiore ai 24
mesi e può essere prorogata al massimo per la stessa
durata del progetto personalizzato, in seguito alla
attestazione di necessità da parte del servizio pubblico
che ha in carico la persona (24 mesi + 24).
Oltre i 4 anni il tirocinio può essere rinnovato presso lo
stesso soggetto ospitante (con la stipula di una nuova
convenzione) previa valutazione degli esiti da parte del
servizio pubblico che ha in carico la persona.
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7. Il soggetto promotore
Art.5: soggetto promotore
Il soggetto promotore del tirocinio è di norma l’ente capofila di ATS ma ci sono
tutta una serie di altri soggetti che possono promuoverlo:
- Centri per l’Impiego;
- Istituzioni scolastiche;
- Enti di formazione accreditati regione Marche;
- Soggetti accreditati ai servizi per il lavoro della Regione Marche;
- Cooperative sociali;
- Enti del terzo settore accreditati SSR;
- Comuni, unioni comuni, unioni montane;
- Azienda Sanitaria Unica Regionale.
Novità:
• Soggetto promotore e soggetto che ha in carico il tirocinante POSSONO
COINCIDERE;
• Soggetto che ha in carico tirocinante e soggetto ospitante NON POSSONO
COINCIDERE;
• Anche ASUR (ed altri) può essere soggetto promotore.
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8. Soggetto promotore e soggetto ospitante:
proposta alla regione
Art.3 : MODALITA’ DI ATTIVAZIONE
La dgr 293/2016 dispone che “Il soggetto promotore non può
coincidere con il soggetto ospitante”. Oggi in molti casi soggetto
promotore ed ospitante invece coincidono (spesso nei comuni).
Questo vincolo non c’è nell’accordo stato-regioni. E’ utile che
rimanga?
La Regione afferma che servono 3 soggetti per il tirocinio: promotore,
ospitante e tirocinante. La regione per risolvere il problema suggerisce
di reperire un soggetto promotore anche solo formale che potrebbe
essere l’Ambito sociale o altri. Per cui, per esempio, il soggetto
promotore potrebbe essere l’Ambito e il soggetto ospitante il comune.
In molti casi si può fare. Il problema vero è che la regione utilizza gli stessi criteri che si usano per
combattere lo sfruttamento del lavoro (lavoro pagato come tirocinio) mentre in questa tipologia
di inserimento questo rischio è assente.
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9. Tutoraggio (art. 7)
• Nomina di un tutor aziendale (come avviene oggi) da parte
dell’azienda ospitante per garantire il raggiungimento degli obiettivi
e la valutazione del tirocinio.
• Individuazione di una case manager da parte dell’ente che ha in
carico il tirocinante, con tutta una serie di compiti che attengono
all’individuazione dell’azienda ospitante, al monitoraggio del
percorso, compresa una relazione dettagliata finale da cui si
evidenzi i risultati raggiunti, referente dell’azienda ospitante ecc..
• NOVITA’: ASUR (STDP UMEA DSM) e gli altri soggetti promotori
devono individuare il case manager per gli adempimenti previsti.
L’ASP per i suoi casi è già attrezzata con l’ operatore della
mediazione.
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10. Il Centro per l’impiego
Il Centro per l’Impiego attraverso indirizzi e protocolli
indicati dalla Regione deve avere un ruolo cruciale nel
reperimento di luoghi di lavoro ospitanti i tirocinanti.
I servizi ed il case manager o l’operatore della
mediazione non possono e non devono essere lasciati
da soli a reperire le aziende e gli enti.
Chiarire quando il CIOF può fungere da soggetto
promotore.
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11. Indennità di partecipazione e obblighi
assicurativi (art. 8)
• Indennità corrisposta al tirocinante è considerata come reddito assimilato a quello
di lavoro dipendente (necessità di emettere un Cud ed un cedolino da parte
dell’ente che eroga il contributo).
• L’Indennità corrisposta non deve essere inferiore a 180 € mensili al superamento
della soglia del 75% delle presenze mensili stabilite nel progetto .
• Nel caso di tirocinante in possesso dell’attestazione di handicap (L. 104/92) è
sufficiente il superamento della soglia del 40% delle presenze stabilite.
• La nuova indennità e la copertura assicurativa è in capo all’ente promotore o
all’ente ospitante o all’ente che ha in carico il tirocinante o ad altro soggetto
giuridico secondo le modalità stabilite nella convenzione (L’indennità viene
parzialmente rimborsata dalla regione).
Obblighi assicurativi (come fino ad oggi)
• Il tirocinante deve essere assicurato contro gli infortuni sul lavoro
• E per responsabilità civile verso terzi.
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12. La convenzione/1
• La dgr 293/2016 propone una convenzione che dovrebbe
essere firmata tra il soggetto promotore e il soggetto
ospitante.
• La convenzione all’art. 7 sulle indennità prevede due
commi che non funzionano e che rischiano di affondare
gli inserimenti finalizzati all’inclusione.
• Il primo comma stabilisce chi paga l’indennità
prevedendo che possano pagare l’ente promotore, l’ente
ospitante, l’ente giuridico che ha in carico il tirocinante o
un altro soggetto. MA I DUE SOGGETTI FIRMATARI NON
POSSONO STABILIRE CHE SIANO ALTRI SOGGETTI NON
FIRMATARI A PAGARE L’INDENNITA’ .
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13. La convenzione/2
• Il terzo comma dell’art.7 della convenzione stabilisce che
l’indennità viene versata dal soggetto ospitante.
«La mancata corresponsione dell’indennità da parte del soggetto ospitante comporta
una sanzione amministrativa il cui ammontare è proporzionato alla gravità dell’illecito
commesso».
Questa disposizione condanna al fallimento gli attuali e i
futuri tirocini finalizzati all’inclusione. Non si troveranno
aziende – e spesso anche enti pubblici – disposti a farsi
carico degli adempimenti burocratici e del pagamento delle
indennità anticipando somme che arriveranno con ritardo.
• QUESTA DISPOSIZIONE VA ASSOLUTAMENTE ELIMINATA.
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14. Indennità di partecipazione: aspetti fiscali
La norma regionale definisce l’indennità un reddito assimilato con tutto
quello che ne consegue (necessità di emettere un Cud ed un cedolino da parte dell’ente che eroga il contributo).
L’accordo nazionale non ne fa cenno. E’ un eccesso quello che ha stabilito la
regione (un errore)?
Io ho qualche dubbio in materia. Rammento che la legge – art. 50 comma 1
lett. C) del DPR 917/1986 (Testo unico imposte sui redditi) – stabilisce che
“sono assimilati ai redditi di lavoro dipendente: le somme da chiunque
corrisposte a titolo di borsa di studio o di assegno, premio o sussidio per fini
di studio o di addestramento professionale, se il beneficiario non è legato da
rapporti di lavoro dipendente nei confronti del soggetto erogante”. E’
evidente che questa tipologia di tirocinio non rientra in questa norma. Per cui
la norma va cancellata. In subordine verificare con un autorevole parere
tecnico la legittimità della disposizione.
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15. La posizione della regione sugli aspetti
fiscali
La regione afferma che si è scelto (quindi non si tratterebbe di un obbligo) di definire
l’indennità come un reddito assimilato per favorire l’assistito.
Nel caso della contribuzione vecchia maniera l’ente pubblico dovrebbe applicare una
ritenuta d’acconto del 20%. Invece con l’indennità considerata come reddito
assimilato all’assistito non verrebbero fatte trattenute o riduzioni se il suo reddito è
inferiore a 8.000 euro (no tax area).
In realtà questa posizione è tecnicamente discutibile perché la gran parte di coloro che
vengono ammessi al tirocinio con finalità di inclusione sociale sono a carico* dei
familiari per cui i loro redditi si sommano a quelli dei loro familiari. Se si sommano la
percentuale dell’Irpef è mediamente superiore al 20% (23% per redditi fino a 15.000
euro, 27% per redditi da 15.000 a 28.000 euro, ecc.).
Pertanto, a nostro avviso, la posizione della regione andrebbe rivista.
*Per l’Irpef I familiari possono essere considerati a carico solo se non dispongono di un reddito proprio
superiore 2.840,51 euro al lordo degli oneri deducibili (pensioni di invalidità e indennità di
accompagnamento ecc. non contano).
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16. Indennità di partecipazione: chi paga?
• La nuova indennità è in capo all’ente promotore o all’ente ospitante o all’ente
che ha in carico il tirocinante o ad altro soggetto giuridico.
• Questo significa che in assenza di un accordo – ed è oggettivamente difficile
trovare un accordo quando mancano le risorse – ogni soggetto promotore
paga l’indennità dei casi che propone. Questo significa che soggetti promotori
come l’ASUR dovranno farsi carico dei loro assistiti (oggi non è così). L’ASUR è
consapevole e pronta?
• Questo significa inoltre che i soggetti promotori devono nominare il case
manager, trovare il soggetto ospitante, fare il progetto, seguire il caso e pagare
l’indennità e l’assicurazione. A questo punto non ha più senso che i casi non
promossi dall’ATS/comuni transitino nell’ATS/comuni. Sarebbe un inutile
passaggio burocratico.
• L’accordo nazionale dice testualmente: “L’indennità è corrisposta, di norma, da
parte dell’ente responsabile che ha preso in carico il tirocinante.”
• La norma regionale amplia le possibilità. In questo caso è un male. Se non si
identificano le responsabilità la tendenza può essere quella che si rifugge dalle
responsabilità con danni per gli assistiti che rischiano di non essere seguiti da
nessuno.
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17. Indennità di partecipazione: l’importo/1
DGR 293/2016
• Indennità prevista senza
differenziazione (180 €
mensili)
Regolamento ASP
• Indennità riconosciuta in
maniera differenziata in
base all’importo delle
pensioni percepite (esclusa
l’indennità di accompagno)
ed in base alla tipologia di
percorso di inserimento
(borsa, tirocinio, ecc.) e
all’orario prestato.
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18. Indennità di partecipazione: l’importo/2
• Un solo importo (180 euro) produce iniquità ed altri problemi
gestionali dei tirocini finalizzati all’inclusione. I disabili e le loro
famiglie riterranno giusta una uguale indennità sia per chi frequenta
10 ore che per chi frequenta 30 ore?
• L’ASP sta pensando di suddividere l’indennità in diverse fasce in
base alle ore lavorate. Per esempio:
– 180 € per chi svolge 30-36 ore sett.li;
– 144 € per chi svolge da 24 a 29 ore;
– Ecc.
• Ma questa ipotesi contrasta con la DGR 293 che
prevede un importo di almeno 180 euro? Ci sarà
il rimborso regionale in questa ipotesi?
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19. Rimane l’inserimento sociale volontario?
L’ASP prevede anche la tipologia dell’Inserimento sociale volontario (ISV)
come risposta a gravi situazioni di compromissione delle abilità personali,
relazionali e comunicative tali da non consentire lo svolgimento di compiti e
mansioni con finalità occupazionali. Non c’è un orario minimo da rispettare.
Non c’è una indennità. C’è la copertura assicurativa. Si tratta di una modalità
residuale.
Destinatari: • persone con disabilità, o con disturbi mentali; • non idonee a svolgere compiti e
mansioni con finalità occupazionali e produttive; • di età non superiore ai 65 anni • per le quali gli
interventi precedentemente messi in atto non hanno avuto esito positivo; • con grave situazione
emarginazione ed esclusione sociale tale da escludere da escludere le altre tipologie di
inserimento.
La normativa non la permetterebbe.
Possibile soluzione: le persone da ammettere all’ex inserimento sociale
volontario (ISV) si iscrivono ad una associazione di volontariato. L’ente
ospitante stipula una convenzione con l’associazione di volontariato che
preveda la permanenza di quelle stesse persone presso l’ente ospitante per lo
svolgimento di talune attività volontarie.
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20. IL NOSTRO PERCORSO
1. Seminario per evidenziare criticità ed adempimenti della
delibera 293/2016 (fatto in data 4/7/2016);
2. Azioni per far modificare gli aspetti critici della delibera
293/2016;
3. Approvazione nuovo regolamento ASP sui tirocini (ex
«inserimenti lavorativi e socio-assistenziali);
4. Attuazione DRG regionale e nuovo regolamento per tutti i
casi dall’ 1/1/2017.
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21. Sito web:
http://www.aspambitonove.it
FACEBOOK: https://www.facebook.com/aspambitonove
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