Quản Lý Nhà Nƣớc Về Môi Trƣờng Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRẦN THỊ THANH MAI
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10
Đà Nẵng - Năm 2022

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Dân
Phản biện 1: TS. Ninh Thị Thu Thủy
Phản biện 2: TS. Nguyễn Chín
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm
Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học
Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 09 tháng 07 năm 2022
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Môi trường ngày càng trở thành vấn đề nóng của thời đại,
của toàn cầu, ảnh hưởng ngày càng lớn đến phát triển kinh tế bền
vững, đến chất lượng cuộc sống, sức khỏe của nhân dân. Từ trước
đến nay, Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng công tác QLNN về môi
trường, đây là nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối,
chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các cấp,
các ngành; là cơ sở quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững, thực
hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
Thành phố Đà Nẵng là thành phố thuộc địa bàn kinh tế trọng
điểm của miền Trung, điểm nhấn phát triển kinh tế - xã hội trong cả
nước. Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Đà Nẵng đã đạt được nhiều
thành tựu và có những đóng góp to lớn vào công cuộc xây dựng và
đổi mới đất nước. Song cũng chính trong quá trình ấy đã phát sinh
rất nhiều vấn đề tác động đến môi trường nói chung và môi trường
thành phố nói riêng.
Tại thành phố Đà Nẵng, hoạt động QLNN về môi trường đã
và đang được ngày càng chú trọng, đồng thời đạt được những kết quả
tích cực nhất định, tuy nhiên vẫn còn có những bất cập cần khắc
phục như: một số nơi nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền,
đoàn thể và người dân về bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, chưa
chuyển thành ý thức và hành động cụ thể, thường xuyên. Vẫn còn
khoảng cách lớn giữa nhận thức và hành động, giữa cam kết và thực
hiện trong bảo vệ môi trường.

VIETKHOALUAN.COM
Với những thực tiễn, mục đích và những lý do nêu trên, tác
giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế.

VIETKHOALUAN.COM
2
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về môi
trường để đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến môi trường
và QLNN về môi trường.
- Đánh giá thực trạng QLNN về môi trường trên địa thành
phố Đà Nẵng; chỉ ra thành công, tồn tại và nguyên nhân.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế những tồn tại, hoàn
thiện công tác QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề
lý luận và thực tiễn của công tác QLNN về môi trường trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN
về môi trường tại thành phố Đà Nẵng.
+ Về không gian: Các nội dung QLNN về môi trường được
nghiên cứu trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
+ Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trên cơ sở thông
tin và tư liệu trong giai đoạn từ năm 2015 - 2020.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu thứ cấp
được thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước của thành phố, ngành
có liên quan.
- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp được

VIETKHOALUAN.COM
3
thu thập thông qua việc điều tra khảo sát. (Có phiếu khảo sát kèm
theo).
4.2. Phƣơng pháp phân tích
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau khi thu thập số liệu
khảo sát và dữ liệu thứ cấp, luận văn sẽ phân tích các số liệu đó để
đánh giá tình hình, chuyển biến trong công tác quản lý nhà nước về
bảo vệ môi trường trong giai đoạn từ 2015-2020 trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng và tổng hợp, đưa ra kết luận, đánh giá về công tác này.
- Phương pháp so sánh được sử dụng đánh giá hiện trạng
môi trường, tình hình bảo vệ môi trường và hoạt động QLNN trong
lĩnh vực bảo vệ môi trường của thành phố Đà Nẵng.
5. Bố cục đề tài
Phần nội dung của đề tài bao gồm 3 chương:
Chương 1.Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về môi trường.
Chương 2.Thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Chương 3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.1. KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.1.1. Một số vấn đề chung về môi
trƣờng a. Khái niệm môi trường
Theo điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, khái niệm
về môi trường được hiểu như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu
tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát
triển của con người và sinh vật.”

VIETKHOALUAN.COM
4
b. Phân loại môi trường
Phân loại theo chức năng môi trường sống chia làm 3 loại:
Môi trường tựu nhiên, môi trường xã hội, môi trường nhân tạo.
c. Chức năng của môi trường
- Môi trường là không gian sống của con người
- Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cho con người
- Môi trường là nơi chứa đựng chất thải
- Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên
nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất.
- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin.
1.1.2. Khái niệm và một số nội dung liên quan đến quản
lý nhà nƣớc về môi trƣờng
a. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường
b. Đối tượng quản lý nhà nước về môi trường
c. Công cụ quản lý nhà nước về môi trường
1.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
1.1.4. Vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc về môi
trƣờng
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
a. Về tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy nhà nước về môi trường là một cơ cấu quản
lý về khía cạnh môi trường của cấu trúc quản lý tổng thể của một tổ
chức, bao gồm các phương pháp tổ chức, các thủ tục, nguồn nhân
lực, vật lực và những trách nhiệm…đủ khả năng thực thi trong suốt
quá trình hoạt động của tổ chức.
b. Tiêu chí đánh giá:
- Thứ nhất, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về
môi trường.
- Thứ hai, có sự phối hợp, thống nhất giữa các các sở, ngành

VIETKHOALUAN.COM
5
khác có liên quan.
- Thứ ba, công tác cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực tài
nguyên và môi trường.
1.2.2. Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật về bảo vệ môi trƣờng
a. Ban hành Luật và các văn bản pháp quy dưới luật:
Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh trong công tác ban hành
Luật và các văn bản pháp quy dưới luật như sau: “xây dựng, ban
hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách,
chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường”.
Thứ nhất, về hình thức: văn bản quản lý nhà nước phải được
soạn thảo thông qua kỹ thuật lập quy và đạt yêu cầu theo các quy
định về hình thức.
Thứ hai, về nội dung: văn bản quản lý nhà nước phải phù
hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển của địa
phương.
Thứ ba, văn bản quản lý nhà nước phải thể hiện trọn vẹn và
ghi nhận đầy đủ ý chí, quyền lợi của nhân dân.
Thứ tư, hệ thống văn bản pháp luật phải đảm bảo tính toàn
diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch.
1.2.3. Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lƣợc, chƣơng
trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trƣờng.
a. Nội dung công tác tổ chức thực hiện pháp luật, chiến
lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường.
Nhằm thực hiện chính sách phát triển kinh tế – xã hội đi đôi
với bảo vệ môi trường, thành phố đã tiến hành xây dựng và triển khai
hiệu quả, nghiêm khắc các chiến lược, chương trình, kế hoạch và
nhiệm vụ về bảo vệ môi trường như: ban hành các nhiệm vụ trọng
tâm, nhiệm vụ chủ yếu hằng năm đối với các sở ban, ngành làm cơ

VIETKHOALUAN.COM
6
sở để đề xuất, lên kế hoạch thực hiện các chương trình, các hoạt
động nhằm hướng tới giải quyết những tồn đọng, điểm hạn chế trọng
công tác bảo vệ môi trường, đồng thời nêu ra các giải pháp để giữ
gìn, cải thiện và bảo vệ môi trường tự nhiên.
- Thứ nhất, số lượng hộ gia đình tham gia đăng ký bản cảm
kết bảo vệ môi trường.
- Thứ hai, các kênh tuyên truyền phổ biến pháp luật như
tuyên truyền miệng, truyền thanh cơ sở, truyền thông thông tin, các
câu lạc bộ về bảo vệ môi trường.
- Thứ ba, các kế hoạch và nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
1.2.4. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận
về bảo vệ môi trƣờng
a. Nội dung công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy
chứng nhận về bảo vệ môi trường:
Giấy phép môi trường là một công cụ quản lý có tính thống
nhất và pháp lý cao để giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động bảo vệ
môi trường đối với các dự án trong giai đoạn thực hiện (xây dựng,
vận hành thử nghiệm, vận hành thương mại) và các cơ sở sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động.
- Thứ nhất, tính hợp pháp, hợp lý và tính cần thiết.
- Thứ hai, thủ tục gia hạn, cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng
nhận về bảo vệ môi trường có số lượng đối tượng tuân thủ lớn, tần
suất thực hiện cao.
- Thứ ba, công tác Thực hiện thanh tra, kiểm tra giám sát của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hoạt động bảo vệ môi
trường đối với các đơn vị xin cấp và đã được cấp giấy phép, giấy
chứng nhận về bảo vệ môi trường.

VIETKHOALUAN.COM
7
1.2.5. Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp
luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
a. Nội dung công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường:
- Thứ nhất, về công tác thanh tra, kiểm tra.
- Thứ hai, về công tác tiếp dân, xử lý vi phạm.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.3.1. Các yếu tố bên trong
a. Năng lực của nền quản lý nhà nước, tổ chức và hoạt
động của hệ thống chính trị
b. Sự tham gia và ủng hộ của người
dân 1.3.2. Các yếu tố bên ngoài
a. Điều kiện tự nhiên
b. Đặc điểm kinh tế - xã hội
c. Công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và tăng trưởng
kinh tế
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG
1.4.1. Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của
TP. Hà Nội.
1.4.2. Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của
Tp. Hồ Chí Minh.
1.4.3. Bài học đối với thành phố Đà Nẵng trong công tác
quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng

VIETKHOALUAN.COM
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. HIỆN TRẠNG CHẤT LƢỢNG MÔI TRƢỜNG TẠI
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1. Môi trƣờng nƣớc
a. Hệ thống sông ngòi, ao hồ
Hiện nay, chất lượng môi trường nước mặt, nước ngầm trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng đang có dấu hiệu bị ô nhiễm.
b. Biển, bờ biển
Những năm gần đây, tình trạng ô nhiễm nước biển ven bờ và
nước mặt gây nền nhiều ảnh hưởng đến đời sống nhân dân cũng như
sự phát triển kinh tế xã hội của toàn thành phố.
Bảng 2.3: Thống kê các trạm xử lý nước thải
TT Trạm xử lý Công suất Công nghệ xử lý
1 Hòa Xuân 60.000 m3/ngđ Công nghệ xử lý nước thải
theo mẻ SBR
2 Phú Lộc 40.000 m3/ngđ Công nghệ xử lý nước thải
theo mẻ SBR
3 Ngũ Hành Sơn 11.600 m3/ngđ Công nghệ kỵ khí
4 Sơn Trà 25.500 m3/ngđ Công nghệ AO
5 Hòa Cường 30.000 m3/ngđ Công nghệ kỵ khí
(Nguồn: Báo cáo hiện trạng hạ tầng kỹ thuật của sở TN&MT Đà
Nẵng giai đoạn 2015-2020)
2.1.2. Môi trƣờng không khí
Chất lượng môi trường không khí của thành phố thời gian
qua đã được cải thiện đáng kể.
2.1.3. Môi trƣờng đất
Thành phố đang đối mặt với nguy cơ ô nhiễm môi trường đất

VIETKHOALUAN.COM
9
nghiêm trọng, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng cuộc sống người
dân.
Biểu đồ 2.1: Khối lượng chất thải rắn thu gom hằng ngày
giai đoạn 2015-2020
2.1.4. Ảnh hƣởng của chất lƣợng môi trƣờng đến công
tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tại thành phố Đà Nẵng
2.2. ẢNH HƢỞNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2.1. Các yếu tố bên trong
a. Năng lực của nền quản lý nhà nước, tổ chức và hoạt
động của hệ thống chính trị
- Cơ cấu bộ máy tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn
của UBND thành phố Đà Nẵng:
- Phân tích cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về môi trường
ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về môi trường tại thành
phố Đà Nẵng:
b. Sự tham gia và ủng hộ của người dân
Từ những hoạt động thiết thực gắn liền với đời sống, sự
đồng lòng, ủng hộ, hợp tác của người dân góp phần nâng cao, lan tỏa
nhận thức của cong người trong công tác bảo vệ môi trường, đồng
thời mang lại nhiều hiệu quả rõ rệt và thiết thực.
2.2.2. Các yếu tố bên ngoài
a. Điều kiện tự nhiên

ết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
10
- Vị trí địa lý
- Khí hậu và địa hình
- Phân tích đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến công tác
quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng:
- Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng:
Bảng 2.6: Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2015 – 2020
Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020
I. Tổng sản phẩm xã
58.085 62.950 67.376 72.670 77.372 69.813
hội (giá so sánh 2010)
I.1. Giá trị tăng thêm 50.394 55.179 58.783 63.457 67.509 61.240
Nông, Lâm nghiệp,
966 1.001 1.038 1.061 1.074 1.100
Thủy sản
Công nghiệp, xây dựng 15.675 17.321 18.738 20.112 20.916 18.358
Dịch vụ 33.753 36.858 39.007 42.284 45.519 41.782
I.2. Thuế sản phẩm trừ
7.691 7.771 8.593 9.213 9.863 8.573
trợ cấp sản phẩm
II. Tổng thu NS 18.227 25.392 35.776 38.237 28.170 22.115
III. Tổng chi NS 13.523 13.478 34.674 22.280 24.372 27.326
(Nguồn:Báo cáo tình hình KT-XH hằng năm của TP. Đà Nẵng
2015-2020)
Biểu đồ 2.2: Tăng trưởng kinh tế Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020

VIETKHOALUAN.COM
11
- Phân tích đặc điểm kinh tễ - xã hội ảnh hưởng đến công
tác quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng:
Thành phố Đà Nẵng có nền kinh tế đa dạng. Tăng trưởng
kinh tế gắn liền với công nghiệp hóa hiện đại hóa, quy mô tập trung
chủ yếu vào các ngành kinh tế và dịch vụ. Đây là các nhóm ngành có
nguy cơ cao đối với tác động gây ô nhiễm môi trường, gia tăng áp
lực đến điều kiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông bộ hành, hệ
thống thoát nước và xử lý nước thải. Việc khác biệt do lối sống, thói
quen và nhận thức của người dân cũng là một nguyên gây khó khăn
cho công tác quản lý của các cấp chính quyền, địa phương.
c. Công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và tăng trưởng
kinh tế
Song song với phát triển kinh tế, ngành công nghiệp cũng
đang tạo sức ép không nhỏ đối với môi trường. Để cân bằng hài hòa
giữa hai vần đề phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường, Đà
Nẵng cần có định hướng đúng đắn trong phát triển các ngành công
nghiệp.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TP. ĐÀ NẴNG THỜI GIAN
QUA
2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về
môi trƣờng
a. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi
trường
b. Đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
về môi trường theo phiếu khảo sát

VIETKHOALUAN.COM
12
Bảng 2.7: Đánh giá của người dân về công tác tổ chức bộ
máy nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Đánh giá
TT Các tiêu chí đánh giá
Rất
Hài
Không
hài hài
lòng
lòng lòng
Chất lượng đội ngũ cán bộ làm 85 162 33
1
công tác QLNN về môi trường. 30% 58% 12%
2
Có sự phối hợp, thống nhất giữa các 80 165 35
các sở, ngành. 29% 59% 13%
Công tác cải cách thủ tục hành 78 156 46
3 chính về lĩnh vực tài nguyên và môi
28% 56% 16%
trường.
Trung bình 29% 58% 14%
2.2.2. Thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
a. Thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
Bảng 2.8: Tổng hợp công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật
về môi trường
Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020
VB quy phạm pháp luật 10 10 14 11 13 11
(Nguồn: Cơ sở dữ liệu về văn bản pháp luật Đà Nẵng năm 2015-2020)
Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật căn
cứ trên điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện phát triển của từng địa
phương. Các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành
trên cơ sở ý chí và quyền lợi của nhân dân, đảm bảo tính hợp pháp, hợp
lý, rõ ràng, minh bạch và có sự đồng bộ giữa các cấp chính

VIETKHOALUAN.COM
13
quyền từ thành phố đến địa phương.
b. Đánh giá thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường theo phiếu khảo sát
Bảng 2.9: Đánh giá của người dân về công tác xây dựng và
ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
Đánh giá
TT Các tiêu chí đánh giá Rất hài Hài Không
lòng lòng hài lòng
1
Tính lập quy và hình thức của văn bản pháp 280 0 0
luật. 100% 0% 0%
2
Nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã 95 160 25
hội, điều kiện phát triển của địa phương 34% 57% 9%
3
Văn bản pháp luật thể hiện quyền lợi của 85 150 45
nhân dân. 30% 54% 16%
4
Toàn diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh 80 158 42
bạch. 29% 56% 15%
2.2.3. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện pháp luật,
chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi
trƣờng
a. Tổ chức đăng ký bản cam kết BVMT
Bảng 2.10: Tình hình đăng ký bản cam kết BVMT trên
địa bàn TP. Đà Nẵng giai đoạn 2015-2020
Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng
Đăng ký (hộ) 504 684 855 896 938 1.008 4.885
Xác nhận (hộ) 408 612 693 784 917 882 4.296
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của sở tài nguyên môi trường Đà Nẵng
giai đoạn 2015-2020)

VIETKHOALUAN.COM
14
b. Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về
bảo vệ môi trường và nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường.
- Công tác tuyên truyền miệng:
Bảng 2.11: Thống kê công tác tuyên truyền miệng giai đoạn 2015-
2020
TT Nội dung Số lƣợng
1 Số lượng báo cáo viên (người) 708
2 Số lượng tuyên truyền viên (người) 2.063
3 Số buổi tuyên truyền (buổi) 2.000
4 Lượt người nghe (lượt) 52.000
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác tuyên truyền miệng, hoạt
động báo cáo viên và dư luận xã hội nhiệm kỳ 2015-2020 của thành
ủy Đà Nẵng)
- Tuyên truyền trên các thông tin đại chúng
- Tổ chức các mô hình của các câu lạc bộ:
c. Tổ chức các kế hoạch, nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
Bảng 2.12: Công tác thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch giai đoạn 2015-
2020
TT Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 Nhiệm vụ trọng tâm 3 3 3 3 2 3
2
Nhiệm vụ chuyên
12 10 10 11 9 10
môn
Ban hành các kế
3 hoạch về lĩnh vực 10 11 13 12 11 13
môi trường
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc
phòng - an ninh hằng năm giai đoạn 2015-2020)
d. Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện pháp

VIETKHOALUAN.COM
15
luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ
môi trường
Bảng 2.13: Đánh giá của người dân về công tác tổ chức thực
hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về
bảo vệ môi trường.
Đánh giá
TT Các tiêu chí đánh giá
Rất
Hài
Không
hài hài
lòng
lòng lòng
1
Công tác đăng ký bản cam kết 90 155 35
BVMT 32% 55% 13%
Công tác tuyên truyền, phổ biến
95 160 25
pháp luật về BVMT: tuyên truyền
2
miệng, tuyên truyền trên phương
34% 57% 9%
tiện thông tin đại chúng, câu lạc bộ
3
Xây dựng, triển khai thực hiện các 85 135 60
kế hoạch, nhiệm vụ BVMT 30% 48% 21%
2.2.4. Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy
chứng nhận bảo vệ môi trƣờng
a. Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng
nhận bảo vệ môi trường
Bảng 2.14: Thống kê số lượng thẩm định, cấp phép và thu phí bảo vệ
MT
TT Lĩnh vực 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1
Hồ sơ báo cáo đánh giá tác
62 54 62 68 75 64
động môi trường (hồ sơ)
2 Hồ sơ đề án bảo vệ môi trường 01 02 02 03 05 03

VIETKHOALUAN.COM
16
TT Lĩnh vực 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(hồ sơ)
3
Hồ sơ ký quỹ phục hồi môi
9 8 9 11 13 11
trường (hồ sơ)
4
Hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải
42 38 13 16 14 13
chất thải nguy hại (hồ sơ)
5
Phí bảo vệ môi trường (triệu
747 624 373 462 454 1.869
đồng)
(Nguồn: Tổng kết công tác năm 2015-2020 của Sở
TN&MT Đà Nẵng)
b. Đánh giá thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép,
giấy chứng nhận bảo vệ môi trường theo phiếu khảo sát
2.2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành
pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng a.
Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành
pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
b. Đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường theo phiếu khảo sát
2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG.
2.3.1. Những thành công
- Công tác cán bộ đã được chú trọng thực hiện, tổ chức bộ
máy của ngành tài nguyên và môi trường tiếp tục kiện toàn theo
hướng tinh gọn, hiệu quả.
- Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được chú
trọng thực hiện, trình ban hành kịp thời.
- Các kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung liên quan
đến công tác quản lý, bảo vệ môi trường được ban hành kịp thời, nội

VIETKHOALUAN.COM
17
dung đồng bộ ở tất cả các khâu: chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra
và đôn đốc quá trình triển khai thực hiện.
- Quản lý việc tổ chức thực hiện công tác bảo vệ môi trường
đã được những kết quả nhất định.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
- Lực lượng công chức sở TN&MT còn mỏng, chưa đáp ứng
kịp thời với khối lượng công việc được giao.
- Việc ban hành các văn bản quản lý môi trường chưa có sự
phân cấp rõ ràng giữa các cấp thành phố, quận, phường. - Về công
tác xây dựng đề án, kế hoạch bảo vệ môi trường chưa có quy mô dài
hạn đáp ứng được sự phát triển và phát triển bền vững trong tương
lai.
- Dự án thu gom, xử lý rác, nước thải sinh hoạt đến nay vẫn
chưa vận hành như dự kiến.
- Tỷ lệ hộ kinh doanh, dự án tham gia đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường quan thấp. Công tác tổ chức, tuyên truyền tham
gia vào công tác này còn chưa đồng bộ, chưa triệt để.
- Quản lý, xử lý chất thải rắn còn nhiều hạn chế.
- Công tác vận động người dân tham gia các buổi tập huấn,
tuyên truyền, lễ kỷ niệm và tham gia các phong trào đôi khi đạt tỷ lệ
còn thấp.
- Công tác thanh tra kiểm tra chưa được triển khai thường
xuyên, có nhiều thiếu sót chưa triệt để và thiếu kiên quyết trong việc
xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
- Sở TN&MT là đơn vị quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khối
lượng công việc lớn; một số hồ sơ quản lý đất đai mang tính lịch sử,
nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân, tác
động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
- Chính sách pháp luật về quản lý TN&MT vẫn còn nhiều

VIETKHOALUAN.COM
18
điểm chồng chéo, bất cập, khó khăn trong giải quyết, kéo dài thời
gian xử lý.
- Nguồn vốn đầu tư cho công tác điều tra cơ bảnvà đầu tư
trang thiết bị phục vụ quản lý về TN&MT còn hạn chế.
- Các chế tài xử phạt những vi phạm về môi trường còn nhẹ,
chưa đủ sức răn đe.
- Sự gia tăng khách du lịch cơ học và ý thức của một số ít
khách du lịch còn hạn chế.
- Việc xả thải chưa qua xử lý ra môi trường chưa được kiểm
soát chặt chẽ, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống xử lý nước thải
thành phố còn nhiều hạn chế.
- Nhận thức về trách nhiệm BVMT của một số doanh nghiệp,
nhà hàng, khách sạn và cộng đồng dân cư trên địa bàn thành phố còn
nhiều hạn chế.

VIETKHOALUAN.COM
19
CHƢƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG TẠI TP. ĐÀ NẴNG
3.1.1. Quan điểm
3.1.2. Mục tiêu
a. Mục tiêu tổng quát
b. Mục tiêu cụ thể
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG TẠI TP. ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về
môi trƣờng.
Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực,
hiệu quả công tác quản lý ngành tài nguyên và môi trường.
Đặc thù của BVMT liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp,
bởi vậy cần phân công phối hợp tốt mới có thể bảo vệ môi trường
một cách hiệu quả.
Cần tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, mở nhiều lớp tập huấn
làm cho cán bộ nòng cốt làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục
nhân dân tham gia bảo vệ môi trường.
3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành các văn
bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
UBND TP. Đà Nẵng cần nghiên cứu ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật trên cơ sở Luật bảo vệ môi trường năm 2014;
các văn bản pháp quy của Bộ Tài nguyên môi trường. Theo đó, đề
xuất nghiên cứu ban hành các văn bản sau:
- Quy định về phân cấp quản lý hệ thống các nhà hàng
khách sạn trên địa bàn thành phố.

VIETKHOALUAN.COM
20
- Quyết định Thành lập ban quản lý trực tiếp của từng
lĩnh vực về bảo vệ môi trường. Theo đó, giao quyền quản lý trực tiếp
cho những người đại diện cộng đồng lĩnh vực được phân công.
- Cùng với việc hoàn thiện hệ thống văn bản hành chính,
cần nghiên cứu ban hành các chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể
của từng địa phương.
3.2.3. Đẩy mạnh công tác công tác tổ chức thực hiện pháp
luật, chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ
môi trƣờng.
a. Tổ chức đăng ký bản cam kết BVMT
- Giúp người dân nhận biết được vai trò của việc ký kết các
bản cam kết BVMT, từ đó nhằm tạo động lực, trách nhiệm và tinh
thần tự giác của mỗi người trong công tác BVMT.
- Tăng cường các chính sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên
dương đối với các cá cá nhân hoàn thành tốt nội dung cam kết và có
biện pháp nhắc nhở đối với các cá nhân vi phạm.
b. Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về
bảo vệ môi trường và nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường.
* Về nội dung quán triệt, tuyên truyền:
- Cần tuyên truyền sâu rộng các luật, nghị định chỉ thị văn
bản pháp qui sau để để đến toàn thể cán bộ và nhân dân.
- Quán triệt các chủ trương của Chính Phủ, thành phố đối với
quản lý bảo vệ môi trường.
- Làm cho mọi người biết được về sự nguy hại của rác thải,
nước thải, nói không với túi ni lông.
- Nắm được ý nghĩa, vai trò của việc bảo vệ môi trường đối
với đời sống của người dân.
- Nâng cao nhận thức đúng đắn về quyền, nghĩa vụ, trách
nhiệm của tổ chức, công dân đối với việc quản lý và bảo vệ môi
trường.

VIETKHOALUAN.COM
21
- Vai trò của cộng đồng trong quản lý, bảo tồn, phát huy giá
trị di sản văn hóa trong mối quan hệ chặt chẽ với công tác quản lý
nhà nước của chính quyền địa phương.
* Về phương pháp:
- Đưa vào nội dung kế hoạch công tác:
- Văn bản chỉ đạo.
- Tổ chức tập huấn.
- Thông qua hệ thống thông tin đại chúng.
- Đưa vào nội dung xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư,
xây dựng gia đình văn hóa.
- Tuyên truyền thông qua các hoạt động văn hóa như.
c. Tổ chức các kế hoạch, nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
- Xây dựng, ban hành và triển khai các chương trình, kế
hoạch, nhiệm vụ bám sát với thực tế.
- Đôn đốc việc thực hiện triển khai các chương trình, kế
hoạch bảo vệ môi trường nhằm ứng phó kịp thời và ngăn chặn những
nguy cơ có thể xảy ra. Tích cực huy động sự tham gia, đồng lòng từ
các cấp tỉnh ủy đến địa phương và nhân dân.
3.2.4. Hoàn thiện công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép,
giấy chứng nhận về bảo vệ môi trƣờng
Chủ động trong vấn đề tham vấn cộng đồng trong quá trình
thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường.
Tinh giảm các thủ tục hành chính.
3.2.5. Tăng cƣờng giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp
hành luật về bảo vệ môi trƣờng và xử lý vi phạm pháp luật về
bảo vệ môi trƣờng.
Xây dựng, lên các chương trình về thanh tra, kiểm tra việc
thực hiện bảo vệ môi trường.
Triển khai tiếp tục kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô
nhiễm môi trường và các điểm nóng về môi trường.

VIETKHOALUAN.COM
22
Phân cấp trách nhiệm và có cơ chế phối hợp chặt chẽ, đồng
bộ giữa các ngành, các cấp.
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa bảo vệ môi
trường b. Áp dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật
c. Đẩy mạnh đầu tư phát
triển 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị đối với Bộ tài nguyên và môi trƣờng và
các bộ, ban, ngành có liên quan:
3.3.2. Kiến nghị đối với thành phố, các đơn vị liên quan
của thành phố Đà Nẵng.

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Giai đoạn 2015-2020, công tác QLNN về môi trường ở Việt
Nam nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng có nhiều chuyển
biến tích cực. Hệ thống pháp luật về BVMT và hệ thống quản lý môi
trường được kiện toàn, đánh dấu bằng việc Quốc hội thông qua Luật
bảo vệ môi trường năm 2014. Nhận thức rõ những thách thức, áp lực
rất lớn của công tác bảo vệ môi trường, Chính phủ, Bộ TN&MT đã
tập trung chỉ đạo quyết liệt, triển khai đồng loạt các biện pháp để
giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường từ việc hoàn thiện chính
sách pháp luật, thanh tra, kiểm tra, tăng cường hoạt động giám sát
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; thay đổi mạnh mẽ về phương thức
quản lý, chuyển từ bị động sang chủ động phòng ngừa, tiếp cận mô
hình phát triển ít ảnh hưởng đến môi trường, hài hòa giữa vấn đề môi
trường với vấn đề kinh tế - xã hội.
Đối với thành phố Đà Nẵng, không tách rời các chủ trương,
chính sách của nhà nước ta trong công tác phát triển kinh tế bền
vững gắn liền với BVMT. Giai đoạn 2015-2020, là giai đoạn thành
phố Đà Nẵng tập trung cao độ cho việc hoàn thành các mục tiêu mà
đế án “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố môi trường” (2008) đề ra.
Do đó, các vấn đề về môi trường còn tồn đọng được các cấp ủy,
chính quyền chú trọng, lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, phối hợp đồng bộ,
thường xuyên của các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong
công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện đã tạo được sự đồng thuận
cao trong cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp và các tầng lớp
nhân dân, TP Đà Nẵng có những thay đổi lớn và phát triển vượt bậc,
chất lượng môi trường nhìn chung được đảm bảo. Hiện nay, thành
phố Đà Nẵng được coi là "Thành phố đáng sống" của Việt Nam.
Để đạt được những thành quả đó là nhờ công tác QLNN về
môi trường của các cấp chính quyền từ thành phố đến địa phương và
sự đồng thuận, chung tay của toàn thể nhân dân. Tuy vậy, cũng còn

VIETKHOALUAN.COM
24
có không ít những hạn chế tồn tại cần giải quyết, trong đó có cả hạn
chế tồn tại trong bản thân các chính sách và cả trong tổ chức thực
hiện chính sách QLNN về môi trường cũng như từ các áp lực tăng
trưởng, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, nhất là từ công
nghiệp hóa và đô thị hóa mạnh mẽ.
Từ các phân tích về thực trạng công tác QLNN về môi
trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thông qua các mặt tích cực,
những tồn tại hạn chế và dựa trên các quan điểm, mục tiêu về phát
triển bền vững mà luận văn đã đưa ra, từ đó đề xuất các giải pháp
tăng cường hiệu quả của công tác QLNN về môi trường tại Đà Nẵng
trong thời gian tới. Các giải pháp này bao gồm các mặt của thực hiện
chính sách, trong đó chính yếu là: cụ thể hóa các quy định chính sách
QLMT phù hợp với điều kiện của thành phố Đà Nẵng; tăng cường áp
dụng các công cụ thực hiện chính sách QLMT; nâng cao năng lực
các chủ thể và sự phối hợp trong thực hiện chính sách QLMT; và
tăng cường các nguồn lực cho thực hiện chính sách QLMT.
Mặc dù đã cố gắng nhưng do hạn chế về mặt thời gian cũng
như những hiểu biết cá nhân nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót, hạn chế nhất định. Tác giả sẽ nghiên cứu, tìm hiểu thêm
các đóng góp của hội đồng đánh giá để hoàn thiện và trao dồi kiến
thức cũng như những hiểu biết về đề tài mà tác giả nghiên cứu.

Quản Lý Nhà Nƣớc Về Môi Trƣờng Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản Lý Nhà Nƣớc Về Môi Trƣờng Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng.doc

Similar to Quản Lý Nhà Nƣớc Về Môi Trƣờng Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản Lý Nhà Nƣớc Về Môi Trƣờng Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng.doc