Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
TRẦN VĂN DŨNG
HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI
CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
TRẦN VĂN DŨNG
HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI
Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh (Hệ điều hành cao cấp)
Mã số: 8340101
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: TS. Ngô Thị Ánh

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những ý tưởng, nội dung và đề xuất trong đề tài “Hoàn thiện
quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay miền Nam” là công trình
nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở bất kỳ tài liệu nào khác.
Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018
Tác giả
Trần Văn Dũng

MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục những chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU.................................................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài.............................................................................................1
2. Mục tiêu của đề tài......................................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................................... 3
4. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................... 3
5. Ý nghĩa của đề tài........................................................................................................... 4
6. Kết cấu của luận văn....................................................................................................4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
DỰ ÁN ĐẦU TƯ .................................................................................................................................... 6
1.1. Khái niệm dự án và quản lý dự án...................................................................... 6
1.2. Quản lý chất lượng dự án........................................................................................ 8
1.3. Nội dung của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư theo từng giai đoạn
quản lý dự án................................................................................................................. 13
1.4. Các nhân tố tác động đến quản lý chất lượng dự án đầu tư.......... 16
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU
TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM .................................................................. 20
2.1. Tổng quan về Công ty Quản lý bay miền Nam .......................................... 20
2.2. Thực trạng quản lý chất lượng các dự án đầu tư của Công ty Quản lý bay miền
Nam ..................................................................................................................................... 25
2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chất lượng dự án của Công ty QLBMN . 50
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ
ÁN ĐẦU TƯ CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM............................................ 52
3.1. Định hướng phát triển của Công ty QLBMN đến năm 2020...............52
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty
Quản lý bay miền Nam............................................................................................. 54
KẾT LUẬN............................................................................................................................................. 63
Tài liệu tham khảo
Phụ lục 1
Phụ lục 2
Phụ lục 3

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT
Stt Chữ viết tắt Nghĩa của cụm từ viết tắt
1. ACC/HCM Trung tâm Kiểm soát không lưu Hồ Chí Minh
2. BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật
3. BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi
4. BQLDA Ban Quản lý dự án
5. CT QLBMN Công ty Quản lý bay miền Nam
6. DAĐT Dự án đầu tư
7. FIR Vùng thông báo bay (flight information region)
8. HSDT Hồ sơ dự thầu
9. HSĐX Hồ sơ đề xuất
10. HSMT Hồ sơ mời thầu
11. HSYC Hồ sơ yêu cầu
12. KHĐT Kế hoạch đầu tư
13. KSĐC Khảo sát địa chất
14. KSKL Kiểm soát không lưu
15. QLCL Quản lý chất lượng
16. QLCLCT Quản lý chất lượng công trình
17. QLDA Quản lý dự án
18. TVGS Tư vấn giám sát
19. TVTK Tư vấn thiết kế

Stt
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5
Bảng 2.6
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Tên bảng biểu
Tình hình sản xuất kinh doanh năm 2015-
2017 Các dự án khảo sát chưa phù hợp
Các dự án phải thay đổi phương án kỹ thuật
Các dự án sai sót trong lập Tổng dự toán
Các dự án phải thẩm định nhiều lần
Các dự án thiết kế chưa phù hợp
Trang
23
30
31
32
34
36

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Stt Tên hình vẽ Trang
Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 8
Hình 1.2 Biểu đồ nhân - quả 11
Hình 1.3 Các giai đoạn quản lý dự án 13
Hình 1.4 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 16
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Công ty QLBMN 20
Hình 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án của Công ty QLBMN 24
Hình 2.3 Sơ đồ bộ máy Quản lý chất lượng dự án của Công ty 28

1
MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Nhu cầu về dịch vụ hàng không tăng nhanh hơn nhu cầu của hầu hết các
loại hàng hóa dịch vụ khác trên thế giới. Ngành hàng không toàn cầu dự kiến
sẽ tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng bình quân mỗi năm
đều cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP. Đặc biệt, nhu cầu dịch vụ hàng không
ngày càng cao của các nước thu nhập trung bình tại khu vực Châu Á – Thái
Bình Dương mà Việt Nam cũng nằm trong tâm điểm của xu hướng phát triển
này và đang là 1 trong số 5 thị trường phát triển nhanh nhất thế giới.
Đi đôi với sự phát triển đó là yêu cầu tăng trưởng và phát triển cung cấp các dịch
vụ của ngành Quản lý bay bao gồm các dịch vụ: Không lưu; Hỗ trợ dẫn đường; Giám
sát (hoạt động bay); Thông tin liên lạc hàng không; Thông báo tin tức hàng không; Khí
tượng và Tìm kiếm cứu nạn và Khí tượng cho cho tất cả các chuyến bay dân dụng và
vận tải quân sự trên các đường bay quốc tế và quốc nội trong vùng trời trách nhiệm
của Việt Nam theo qui định của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế ICAO.
Mặc dù bức tranh hàng không sáng sủa, nhưng sự tăng trưởng nhanh vẫn
phải đối mặt với nhiều khó khăn. Sự tăng trưởng “nóng” này phải đối diện với
những mặt trái, đó là tình trạng mất an toàn, an ninh trên các chuyến bay; quá
tải về hạ tầng sân bay, bến đỗ; quá tải điều hành không lưu tại các sân bay.…
Đối diện với những thách thức và cơ hội phát triển, Tổng công ty Quản lý bay
Việt Nam xác định: “Cung cấp các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay trong các vùng
thông báo bay (FIR) do Việt Nam quản lý, các hoạt động bay đi đến các cảng hàng
không sân bay trong nước là hoạt động sản xuất kinh doanh cốt lõi” và nền tảng
cho sự phát triển của Tổng công ty đến năm 2030 là ba trụ cột: “Đầu tư cơ sở vật
chất, công nghệ, kỹ thuật hiện đại; Đào tạo, huấn luyện nguồn nhân lực có chất
lượng; Xây dựng mô hình quản lý Tổng công ty phù hợp với các quy định của Việt
Nam và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” (Bộ giao thông vận tải, 2014, trang 1).

Đối với trụ cột thứ nhất, Chủ tịch Hội đồng thành viên đã phát biểu trong Hội nghị

2
Tổng kết rút kinh nghiệm công tác kế hoạch đầu tư năm 2016: “Công tác
Kế hoạch đầu tư là những công tác vô cùng quan trọng nhằm đáp ứng nhu
cầu phát triển của Tổng công ty, bắt kịp sự phát triển chung của ngành
quản lý bay trong khu vực và trên thế giới. Bên cạnh những kết quả đã đạt
được vẫn còn tồn tại những vấn đề hạn chế ảnh hưởng tới chất lượng,
tiến độ thực hiện các dự án. Công tác kế hoạch đầu tư cần được chuyên
môn hóa để đáp ứng 3 mục tiêu là chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu tư”.
Là một đơn vị thành viên lớn nhất của Tổng Công ty, Công ty Quản lý bay miền
Nam hàng năm đóng góp gần 2/3 sản lượng điều hành bay của toàn Tổng Công ty và
cũng đang đối mặt với những thách thức trong công tác quản lý dự án đầu tư đặc biệt
là các nội dung liên quan đến chất lượng dự án. Báo cáo về tình hình thực hiện công
tác Kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư xây dựng của công ty hàng năm đều chỉ
ra những mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư, đó là:
- Chất lượng hồ sơ dự án, gói thầu còn hạn chế, không đủ cơ sở phê duyệt.
- Công tác tổ chức thẩm định của các cơ quan chuyên môn còn lúng
túng, chồng chéo dẫn đến chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra.
- Thời gian triển khai tổ chức thực hiện dự án còn chậm: từ công tác
chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến nghiệm thu quyết toán.
- Việc kiểm tra, giám sát còn hạn chế….
Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay
miền Nam là một trong những nhu cầu cấp thiết, thực tế được đặt ra để
đáp ứng nhu cầu phát triển, hội nhập.
Là người trực tiếp làm việc, điều hành trong lĩnh vực kế hoạch- đầu tư của đơn
vị, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty
Quản lý bay miền Nam” nhằm đánh giá và đưa ra những giải pháp hoàn thiện hệ
thống quản lý chất lượng của đơn vị, góp phần nâng cao hiệu quả dự án đầu tư.
2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

3
Đề tài hướng tới hai mục tiêu cụ thể như sau:
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án tại Công ty Quản
lý bay miền Nam, xác định được những ưu, nhược điểm và nguyên nhân
cụ thể trong công tác quản lý chất lượng dự án của Công ty.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất
lượng dự án của Công ty.
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư của
Công ty Quản lý bay miền Nam.
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư và các nhân
tố ảnh đến công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư của Công ty.
- Về không gian: Tập trung nghiên cứu các dự án của Công ty quản lý bay miền
Nam quản lý từ Tỉnh Phú Yên vào đến phía nam gồm các đài, trạm, trụ sở làm
việc tại Thành phố Hồ Chí Minh và các địa phương: Tuy Hòa, Cam Ranh, Buôn
Ma Thuột, Liên Khương, Cần Thơ, Rạch Giá, Phú Quốc, Côn Đảo….
- Về thời gian: Trong thời gian từ năm 2015 – 2017.
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Để thực hiện nội dung, nhiệm vụ của đề tài, tác giả luận văn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:
Thông tin được thu thập chủ yếu qua các tài liệu, số liệu của Công ty Quản lý
bay miền Nam giai đoạn 2015-2017 và các phương tiện khác như tạp chí, đài báo,
Internet nhằm thu thập số liệu phục vụ cho việc phân tích và đánh giá thực trạng
quản lý chất lượng DAĐT công trình tại Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn

4
2015-2017.
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Tiến hành khảo sát để tìm hiểu thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu
tư tại công ty; xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất
lượng dự án đầu tư và tham khảo các ý kiến đóng góp để đưa ra giải pháp.
Phương pháp thống kê
Thực hiện thống kê số liệu, phân tổ thống kê, số tương đối, số tuyệt
đối để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng DAĐT tại Công
ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn 2015-2017.
Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng nhằm so sánh các số liệu thực hiện
của từng năm để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng
DAĐT tại công ty Quản lý nay miền Nam giai đoạn 2015-2017.
Phương pháp tổng hợp
Tổng hợp số liệu đã thu thập và thống kê nhằm phân tích, đánh giá thực
trạng quản lý chất lượng DAĐT tại Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn
2015-2017 và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng
5. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
Trong bối cảnh hoạt động đầu tư của đơn vị gia tăng hàng năm, những tồn tại và
bất cập về quản lý dự án nói chung và quản lý chất lượng dự án nói riêng đã ảnh
hưởng đến hiệu quả sử dụng. Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ đi sâu, làm rõ thêm
các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án và đóng góp thêm các giải pháp nhằm
hoàn thiện hơn công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư, góp phần nâng cao
hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian tới.
6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn

5
gồm có 3 chương như sau:
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN
ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM
Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1.1. KHÁI NIỆM DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư
“Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần được thực
hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ
nhằm tạo ra một thực thể mới” (Từ Quang Phương, 2005, trang 6).
Dự án đầu tư: Theo Luật đầu tư năm 2014, “Dự án đầu tư là tập hợp các
đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa
bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” (Luật đầu tư, 2014, trang 1).
Đặc điểm của dự án đầu tư là có mục đích, kết quả xác định nhằm mở rộng
hoặc cải tạo một hay nhiều cơ sở vật chất; có chu kỳ phát triển riêng, tiến độ triển
khai, thời gian hữu hạn, địa điểm cụ thể; sản phẩm của dự án mang tính đơn
chiếc và khác biệt; có sự tương tác cao giữa các bên liên quan; môi trường hoạt
động phức tạp, cạnh tranh, năng động; có tính bất định và rủi ro cao.
Đầu tư phát triển: Là một phương thức của đầu tư trực tiếp (trong đó
người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận
hành kết quả đầu tư). Hoạt động đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực
mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống của xã hội. Nó
cũng tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, đơn vị sản xuất và cung ứng dịch vụ.
Hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát
triển của nền kinh tế tại mỗi quốc gia (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005).
Phạm vi luận văn này chỉ đề cập tới các dự án đầu tư phát triển, cụ
thể là các dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị và xây dựng cơ sở hạ
tầng, là hình thức đầu tư chủ yếu tại Công ty Quản lý bay miền Nam.
1.1.2. Quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình tổ chức lập kế hoạch, phân bổ điều phối thời gian, nguồn

7
lực và tổ chức triển khai thực hiện, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm
đảm bảo cho dự án đạt được yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng sản phẩm dịch vụ,
hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt và, bằng
những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. (Từ Quang Phương, 2005)
Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc
phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm
vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không
thay đổi. (Bách khoa toàn thư mở Wikipedia)
Quản lý dự án gồm ba giai đoạn chủ yếu:
Giai đoạn Lập kế hoạch: Bao gồm xây dựng mục tiêu, các công việc
cần làm; dự tính các nguồn lực cần thiết để thực hiện; lập và phát triển
một kế hoạch hành động thống nhất theo trình tự, thống nhất.
Giai đoạn Điều phối thực hiện dự án (Tổ chức và quản lý): Tiến hành chi tiết
hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn bộ dự án. Trên cơ sở đó,
bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị cho phù hợp. Trong giai đoạn này, việc
điều phối các hoạt động và quản lý tiến độ thời gian là đặc biệt quan trọng.
Giai đoạn Giám sát: Trong giai đoạn này thực hiện công tác theo dõi kiểm tra
giám sát tiến trình dự án; tiến hành phân tích tình hình thực hiện; lập các báo cáo
đánh giá hiện trạng; kiến nghị đề xuất biện pháp giải quyết những phát sinh
vướng mắc đồng thời thực hiện công tác đánh giá giữa và cuối kỳ; tổ chức tổng
kết rút kinh nghiệm và kiến nghị cho các phần thực hiện sau của dự án.
Cả 3 giai đoạn này tạo thành một chu trình năng động, bắt đầu từ việc
lập kế hoạch, điều phối thực hiện đến giám sát, sau đó phản hồi cho việc
tái lập kế hoạch được nêu trong hình 1.1. (Từ Quang Phương, 2005).

8
Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án
1.2. QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN
Quản lý chất lượng dự án là một trong những nội dung của quản lý dự án.
1.2.1. Khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng dự án và lợi ích của
quản lý chất lượng dự án.
1.2.1.1. Khái niệm chất lượng
Chất lượng có thể được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau. Tổ chức
Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO 9000:2000, đã định nghĩa sau: "Chất lượng
là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay qúa
trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan".
1.2.1.2. Quản lý chất lượng dự án
Quản lý chất lượng dự án là việc thực hiện các hoạt động chức năng mang tính
chất quản lý. Nó bắt đầu từ việc xác định mục tiêu, xây dựng các chính sách chất
lượng, qui định trách nhiệm và tổ chức thực hiện thông qua các hoạt động: lập kế
hoạch, điều phối thực hiện và kiểm soát chất lượng trong hệ thống. Quá trình này
giúp cho dự án đạt được các yêu cầu và mục tiêu đề ra một cách tốt nhất (Từ Quang

9
Phương, 2005).
Có một mối quan hệ liên quan chặt chẽ, tương tác lẫn nhau giữa các
nội dung lập kế hoạch, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng.
Nội dung này đều là kết quả do hai nội dung kia đem lại và nó cũng là
nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia. Mỗi
nội dung đều xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha chu kỳ dự án.
Quản lý chất lượng dự án phải đảm bảo các yêu cầu sau (Từ Quang Phương, 2005):
Phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ giai đoạn chuẩn
bị dự án đến khi hoàn thành, bàn giao.
Được thực hiện thông qua một cơ chế nhất định, các hệ thống tiêu
chuẩn định mức, các hệ thống kiểm soát, sử dụng các biện pháp
kinh tế, công nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục…
Đó là quá trình liên tục, gắn bó giữa yếu tố bên trong (con người, máy móc, tổ
chức..) và bên ngoài (pháp luật, khách hàng, cạnh tranh…). Từ đây hình thành
nội dung, yêu cầu, môi trường và các biện pháp quản lý chất lượng dự án.
Trách nhiệm của quản lý dự án là trách nhiệm của cơ quan quản lý dự án (mọi
thành viên, mọi cấp trong đơn vị) và các cơ quan có liên quan đến dự án bao
gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, các nhà tư vấn, những người hưởng lợi…
1.2.1.3. Lợi ích của quản lý chất lượng dự án
Thực hiện quản lý chất lượng dự án tốt và hợp lý sẽ mang lại một số
các lợi ích sau (Từ Quang Phương, 2005):
Quản lý chất lượng dự án tốt làm nâng cao chất lượng sản phẩm
dự án, đạt được những mục tiêu của quản lý dự án.
Đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư, của khách hàng và những
người hưởng lợi từ dự án.
Quản lý chất lượng dự án tốt và chất lượng sản phẩm dự án tốt là những nhân

10
tố quan trọng giúp doanh nghiệp nâng cao chất lượng dịch vụ, có
thêm sức mạnh trong cạnh tranh, tăng thị phần cho doanh nghiệp.
Nâng cao chất lượng quản lý dự án sẽ góp phần tiết kiệm nguyên
vật liệu, nhân công, làm giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao
động, tăng thu nhập cho người lao động.
1.2.2. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án
1.2.2.1. Lập kế hoạch chất lượng dự án
Lập kế hoạch chất lượng dự án là việc xây dựng, xác định các tiêu chuẩn chất lượng cụ
thể cho dự án và xác định phương thức để đạt các tiêu chuẩn đó. Để lập kế hoạch chất
lượng dự án cần những yếu tố đầu vào sau đây (Từ Quang Phương, 2005):
Phạm vi dự án.
Chính sách chất lượng của doanh nghiệp.
Các tiêu chuẩn, qui trình, qui định trong lĩnh vực chuyên môn có
ảnh hưởng đến chất lượng dự án (Ví dụ: trong quá trình thiết kế,
thi công phải đảm bảo các qui trình, tiêu chuẩn nào…).
Công tác lập kế hoạch chất lượng dự án gồm các nội dung sau:
Xây dựng chiến lược, chính sách chất lượng cho dự án và kế hoạch hóa chúng.
Xác định những mục tiêu, yêu cầu chất lượng cụ thể phải đạt tới
trong từng thời kỳ, từng giai đoạn của quá trình thực hiện dự án.
Đánh giá, phân tích tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến chất
lượng dự án. Đề ra các phương hướng giải quyết cụ thể. Thiết lập
các biện pháp để thực hiện thành công kế hoạch chất lượng.
Trong quá trình lập kế hoạch chất lượng có thế áp dụng các công cụ sau:
- Phân tích lợi ích – chi phí;
- Xác lập cấp độ mong muốn của các chỉ tiêu chất lượng dự án, xuất phát từ sự

11
so sánh với các chỉ tiêu tương ứng của các dự án khác;
- Các dạng biểu đồ (Lewis, 1991):
+ Biểu đổ nguyên nhân – hậu quả (biểu đổ xương cá hay biểu đồ Ishikawa)
mô tả mối quan hệ nhân quả giữa nguyên nhân và các hậu quả hiện thời và
tiềm ẩn. Hình 1.2 mô tả dạng chung nhất của dạng biểu đồ này;
+ Sơ đồ khối mô tả mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau của các phần
tử khác nhau của hệ thống hay quá trình.
Hình 1.2: Biểu đồ nhân -
quả 1.2.2.2. Đảm bảo chất lượng dự án
Đảm bảo chất lượng dự án là các hệ thống và các hoạt động theo kế hoạch
được thực hiện trong phạm vi hệ thống chất lượng nhằm đảm bảo dự án sẽ
thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng tương ứng (Từ Quang Phương, 2005).
Yêu cầu để đảm bảo chất lượng dự án:
+ Dự án phải được xây dựng theo mục tiêu đề ra, được thực hiện theo
các bước, các qui trình đã được qui định, theo lịch trình, tiến độ kế hoạch.

12
+ Dự án được đánh giá thường xuyên để đảm bảo thỏa mãn các tiêu
chuẩn chất lượng đã định.
Các bước tổ chức thực hiện:
- Tổ chức phổ biến, quán triệt để đảm bảo mọi nhân viên, mọi bộ
phận trong dự án phải nhận thức một cách đầy đủ các mục tiêu,
các kế hoạch phải thực hiện của mình;
- Phân công, giao việc cho mọi người trong dự án biết chính xác những
nhiệm vụ kế hoạch chất lượng cụ thế cần thiết phải thực hiện;
- Tổ chức huấn luyện, đào tạo để trang bị những kiến thức kinh
nghiệm cần thiết đối với việc thực hiện kế hoạch;
- Đảm bảo cung cấp đầy đủ các nguồn lực cần thiết để các cá nhân,
tổ chức trong dự án có thể kiểm soát chất lượng một cách tốt nhất.
1.2.2.3. Kiểm soát chất lượng dự án
Kiểm soát chất lượng dự án là việc kiểm tra giám sát các kết quả cụ thể từng
giai đoạn của dự án để đánh giá, xác định xem chúng đã tuân thủ các tiêu chuẩn
chất lượng hay chưa và tìm ra biện pháp để giải quyết, loại bỏ những nguyên
nhân ảnh hưởng đến chất lượng dự án (Từ Quang Phương, 2005)
Kiểm soát chất lượng dự án gồm những nhiệm vụ sau:
- Kiểm tra tình hình thực hiện chất lượng dự án, đánh giá và xác định
xem mức độ chất lượng đạt được trong thực tế quản lý dự án ;
- Dựa trên số liệu kiểm tra đánh giá, so sánh chất lượng thực tế với
kế hoạch để từ đó tìm ra các sai lệch, đồng thời đánh giá các sai
lệch đó trên các phương diện kinh tế, kỹ thuật và xã hội;
- Dựa trên các thông tin về quản lý chất lượng làm cơ sở để phân
tích và đưa ra những cải tiến , khuyến khích cải tiến chất lượng;
- Thực hiện các công tác cần thiết để khắc phục những sai lệch nhằm đảm bảo

13
mục tiêu, yêu cầu đưa ra ban đầu.
1.3. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU
TƯ THEO TỪNG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Theo Luật xây dựng năm 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ
về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, và Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính
phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, nhiệm vụ quản
lý chất lượng DAĐT là nhiệm vụ chung của các thành phần tham gia gồm:
Chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức và cá nhân liên quan trong công tác
khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử
dụng công trình. Nội dung của công tác quản lý chất lượng DAĐT được
thực hiện theo từng giai đoạn của công tác QLDA được nêu trong Hình 1.3.
Hình 1.3: Các giai đoạn quản lý dự án
1.3.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án:
Giai đoạn chuẩn bị dự án là thực hiện tất cả các công tác liên quan để
xây dựng Dự án đầu tư (Báo cáo khả thi), trình lên cấp có thẩm quyền thẩm
định phê duyệt. Đây là giai đoạn rất quan trọng, quyết định đến sự thành
công việc thực hiện. Tùy theo tính chất, qui mô của từng dự án để chọn
các công tác thích hợp như: Khảo sát thị trường, nguồn vốn, nguồn cung
cấp, lựa chọn và khảo sát địa điểm, qui mô, phương án đầu tư….

14
Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này là:
- Lập, thẩm định, phê duyệt Nhiệm vụ, Phương án kỹ thuật và Dự toán
chi phí các công tác tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm:
o Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát;
o Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí tư vấn khảo sát;
o Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ lập Báo cáo KTKT;
o Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí tư vấn lập BCNCKT/BCKTKT;
- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu
tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị dự án (Khảo sát, lập BCNCKT/BCKTKT…);
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn;
- Trình thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn;
- Ký kết hợp đồng tư vấn và triển khai thực hiện hợp đồng tư vấn;
- Trình thẩm định, phê duyệt BCNCKT/BCKTKT và kế hoạch lựa
chọn nhà thầu của dự án;
1.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án:
Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công tác tiếp nhận mặt bằng; lập dự
toán gói thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; ký hợp đồng mua sắm, thi công
xây dựng; tổ chức triển khái thực hiện hợp đồng; giám sát công trình…
Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này là:
- Lập, thẩm định, phê duyệt Dự toán các gói thầu và xác định, cập
nhật dự toán gói thầu;
- Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC các gói thầu trong Kế
hoạch LCNT của dự án đã được phê duyệt;

15
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu theo kế hoạch lựa chọn
nhà thầu đã được phê duyệt;
- Thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu;
- Ký kết hợp hợp đồng và triển khai thực hiện hợp đồng các gói thầu;
- Tổ chức giám sát thực hiện hợp đồng (Chủ đầu tư và Tư vấn giám sát);
- Tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình để đưa vào sử dụng;
- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;
1.3.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai
thác sử dụng
Giai đoạn này thực hiện các nội dung: kiểm toán, quyết toán các gói
thầu của dự án; thực hiện công tác bảo hành công trình.
Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này gồm:
- Kiểm toán, quyết toán các gói thầu của dự án và của toàn bộ dự án;
- Bảo hành công trình xây dựng.
Quản lý chất lượng dự án là một trong những lĩnh khá phức tạp, bởi
quá trình hình thành của một sản phẩm dự án phải trải qua rất nhiều
giai đoạn khác nhau và mỗi giai đoạn đều có độ phức tạp nhất định (Ví
dụ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Xem Hình 1.4).
Mặc khác quá trình đầu tư một công trình lại đòi hỏi sự tham gia của nhiều
đơn vị chuyên môn khác nhau. Vì vậy, công tác quản lý chất lượng các dự án
đầu tư nói chung luôn là mối quan tâm hàng đầu của các doanh nghiệp.

16
Hình 1.4: Quản lý chất lượng công trình xây dựng
1.4. CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN
ĐẦU TƯ
Để tìm hiểu những nguyên nhân (nhân tố) ảnh hưởng đến quản lý chất
lượng dự án, ta có thể dựa vào Biểu đồ nhân quả được thể hiện trong Hình
1.2, Chương 1 (Lewis,1991). Cụ thể ở đây, ta sẽ xem xét hai nhóm nhân tố
chính: Nhân tố bên ngoài và nhân tố bên trong doanh nghiệp.
1.4.1 Nhân tố bên ngoài doanh nghiệp
Phân tích các nhân tố bên ngoài doanh nhiệp giúp doanh nghiệp xác định được
những cơ hội, thách thức đối với mình. Từ đó tìm ra các giải pháp, hướng đi phù hợp
trong sản xuất kinh doanh. Mỗi nhân tố đều có thể tác động trực tiếp lên doanh
nghiệp hoặc tác động gián tiếp thông qua các yếu tố khác (Kotler, 2014).
Nhân tố vĩ mô
- Nhân tố chính trị và thể chế
Chính sách chất lượng quốc gia, của ngành cũng như các pháp lệnh chất lượng cho
sản phẩm được ban hành, thay đổi sẽ là những định hướng quan trọng để các doanh
nghiệp tiến hành xây dựng chiến lược phát triển chất lượng, chính sách chất lượng, hệ
thống quản lý chất lượng cũng như đổi mới công tác quản lý chất lượng của doanh

17
nghiệp mình trong đó có chất lượng dự án.
- Nhân tố kinh tế
Các nhân tố kinh tế như chính sách tài chính tiền tệ, cán cân thanh
toán, lãi suất ngân hàng…thường ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động
của doanh nghiệp tùy theo mức độ. Dựa trên đặc điểm của mình, doanh
nghiệp cần lựa chọn các nhân tố có liên quan để phân tích các tác
động của chúng đến hoạt động quản lý chất lượng của đơn vị.
- Nhân tố xã hội
Các nhân tố xã hội chính là văn hóa, thói quen người tiêu dùng…có
thể là nhân tố tạo nên cơ hội hoặc nguy cơ. Doanh nghiệp cần có
những phân tích để nắm bắt cơ hội hoặc tránh nguy cơ.
- Nhân tố khoa học-kỹ thuật-công nghệ
Thế giới đang ở trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 nên nhân tố khoa học – kỹ
thuật – công nghệ càng trở nên quan trọng và giữ vai trò quyết định trong việc thành
bại của mỗi doanh nghiệp. Doanh nghiệp nào biết áp dụng nhanh chóng những thành
tựu công nghệ mới sẽ tạo được nhiều ưu thế và mang lại sức cạnh tranh lớn.
- Nhân tố tự nhiên
Việc sử dụng nguồn tài nguyên, năng lượng, yếu cầu về môi trường cũng như
vị trí địa lý, khí hậu, thời tiết… sẽ ảnh hưởng rõ rệt đến các quyết định của doanh
nghiệp. Các doanh nghiệp cần phải có các biện pháp sử lý thích đáng để bảo đảm
hài hoà lợi ích của mình với lợi ích của xã hội, người tiêu dùng.
Nhân tố vi mô
- Đối thủ cạnh tranh
Xác định được đối thủ cạnh tranh, tìm hiểu và phân tích đối thủ cạnh tranh trong
kinh doanh để có chiến lược phù hợp cho mình là điều cực kỳ quan trọng đối với
doanh nghiệp để tồn tại và phát triển. Bên cạnh đó cũng cần xác định những đối thủ

18
tiềm ẩn mới nguy cơ mà doanh nghiệp phải thay đổi chính sách để ứng
phó với những tình thế mới.
- Người cung cấp
Người cung cấp ở đây có thể là cung cấp vốn, nguồn nguyên nhiên liệu, nhân
lực…. đóng một phần quan trọng trong hoạt động của doanh nghiệp và có tác động
lớn đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Người cung cấp vừa chỗ
dựa cho doanh nghiệp nhưng cũng có thể gây áp lực với doanh nghiệp.
- Khách hàng
Nhân tố quyết định sự tồn tại của doanh nghiệp là khách hàng và doanh nghiệp
phải đảm bảo giữ được sự tín nhiệm của khách hàng. Điều này chỉ đạt được khi
doanh nghiệp thoả mãn tốt nhu cầu của khách hàng so với đối thủ của mình.
1.4.2 Nhân tố bên trong doanh nghiệp
Nhân tố bên trong của doanh nghiệp gồm những yếu tố sau (Kotler, 2014) :
+ Nguồn vốn của doanh nghiệp
Nguồn vốn của doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chất
lượng sản phẩm. Nếu doanh nghiệp có nguồn vốn dồi dào và ổn định thì việc đầu
tư vào công tác quản lý chất lượng sẽ nâng cao hiệu quả. Cụ thể đối với các
DAĐT, nếu nguồn vốn của doanh nghiệp đồi dào thì các công tác liên quan đến
quản lý chất lượng như việc tổ chức hệ thống chất lượng, công tác đấu thầu,
công tác xây dựng, công tác giám sát thi công sẽ được thực hiện hiệu quả hơn
+ Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp
Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp chính là các cơ sở sản xuất,
dịch vụ, hệ thống trang thiết bị máy móc, trình độ công nghệ, khả năng đổi mới,
cải tiến… Nếu doanh nghiệp có cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp
hiện đại thì chất lượng các dự án sẽ được nâng cao và ngược lại.
+ Nguồn nhân lực của doanh nghiệp

19
Nguồn nhân lực của doanh nghiệp thể hiện ở số lượng và chất lượng của đội ngũ
cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp, công tác tuyển dụng đào tạo. Nếu nguồn nhân
lực của doanh nghiệp có trình độ cao, công tác bố trí, bồi dưỡng đào tạo được chú
trọng thì chất lượng các dự án được thi công sẽ được nâng cao.
+ Công tác tổ chức quản lý sản xuất, kinh doanh và quản lý chất
lượng trong doanh nghiệp
Các công tác này được thể hiện qua kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh
của doanh nghiệp, việc xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, mục
tiêu, kế hoạch, quy chế…của đơn vị cũng như tình hình triển khai, ứng dụng các
tiến bộ khoa học kỹ thuật, các hoạt động quản lý chất lượng, tiêu chuẩn hoá.
Tiến hành phân tích các nhân tố tác động bên trong và nhân tố bên ngoài, doanh
nghiệp sẽ đánh giá chính xác về bản thân và các đối tượng có liên quan, từ đó sẽ xây
dựng được chiến lược phát triển đúng đắn, trong đó có chiến lược quản lý chất
lượng phù hợp, đưa ra được những biện pháp quản lý chất lượng có hiệu quả để
nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ cũng như vị trí của mình trên thị trường.
Tóm tắt chương 1
Chương 1 của luận văn đã cung cấp các cơ sở lý luận về dự án đầu tư,
quản lý dự án và quản lý chất lượng dự án, qua đó cho chúng ta thấy quản
lý dự án là một lĩnh vực đặc biệt trong đó quản lý chất lượng dự án là một
nội dung của quản lý dự án, đóng một vai trò rất quan trọng và cần thiết.
Tuân thủ theo những lý thuyết chung của Quản lý chất lượng, Quản lý chất lượng
dự án có những đặc thù riêng và đã được luật hóa bằng những điều luật, nghị định
của Chính phủ Việt Nam để áp dụng một cách cụ thể trong quá trình quản lý dự án.
Tác giả cũng đi sâu nghiên cứu các nội dung chủ yếu của 3 giai đoạn quản lý chất
lượng dự án đầu tư, đồng thời phân tích các yếu tố tác động nên nó làm tiền đề cho
việc phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư của đơn vị và đề xuất giải
pháp hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng ở các chương sau.

20
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY
MIỀN NAM
2.1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Công ty Quản lý bay miền Nam
Công ty Quản lý bay miền Nam – Chi nhánh của Tổng công ty Quản lý bay
Việt Nam là Tổng công ty nhà nước trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải, tổ chức
và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ.
Nhiệm vụ chính của doanh nghiệp là cung ứng các dịch vụ để bảo đảm hoạt động
bay cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự tại các cảng hàng không, sân
bay, trong vùng trời thuộc chủ quyền Việt Nam và vùng trời trách nhiệm do Tổ chức
Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) qui định (Vùng thông báo bay -FIR).
Các dịch vụ công ty cung cấp bao gồm: Điều hành thông báo bay; tư vấn không
lưu và báo động (dịch vụ không lưu); thông tin, dẫn đường, giám sát; thông báo
tin tức hàng không; tin tức khí tượng và thực hiện tìm kiếm cứu nạn.
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức của Công ty QLBMN

Cơ cấu tổ chức của công ty được xây dựng theo mô hình qui định chung của Tổng

21
công ty Quản bay Việt Nam đối với các công ty Quản lý bay khu vực,
được thể hiện trong Hình 2.1
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo, các Phòng
chức năng của Công ty trong công tác quản lý đầu tư
2.1.2.1. Lãnh đạo Công ty
Lãnh đạo công ty là Ban giám đốc gồm 01 giám đốc và 02 phó giám
đốc được phân công công tác cụ thể như sau:
Nhiệm vụ của Giám đốc:
Chịu trách nhiệm, chỉ đạo, điều hành toàn diện mọi hoạt động SXKD của Công ty
theo mục tiêu, kế hoạch và các Nghị quyết, Quyết định của Hội đồng thành viên, Tổng
Giám đốc phù hợp với Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng Công ty. Ngoài ra trực
tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: công tác quản lý an toàn; kế hoạch đầu tư; tài
chính; đối nội, đối ngoại; bảo vệ chính trị nội bộ và thi đua khen thưởng.
Nhiệm vụ của Phó Giám đốc phụ trách Không lưu:
Giúp Giám đốc chỉ đạo các lĩnh vực: cung cấp dịch vụ không lưu; đào tạo huấn
luyện không lưu; nghiệp vụ không lưu; phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn
Hàng không; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Giám đốc giao.
Nhiệm vụ của Phó Giám đốc phụ trách Kỹ thuật:
Giúp Giám đốc chỉ đạo các lĩnh vực: kỹ thuật và bảo đảm hoạt động các trang
thiết bị kỹ thuậ; an toàn kỹ thuật; kế hoạch, đầu tư trang bị kỹ thuật chuyên ngành;
Công tác bảo trì bảo dưỡng kỹ thuật; quản lý chất lượng; nghiên cứu, ứng dụng
kỹ thuật công nghệ; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Giám đốc giao.
2.1.2.2. Các phòng trong Công ty
Phòng Tổ chức cán bộ - Lao động: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám
đốc về công tác tổ chức, cán bộ, công tác lao động, tiền lương, công tác thi đua,
khen thưởng và công tác đào tạo, huấn luyện. Chủ trì công tác tuyển dụng.

22
Phòng Kế hoạch - Đầu tư: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc
về công tác kế hoạch, kinh doanh, đầu tư - xây dựng. Chủ trì trong công
tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh của đơn vị. Chủ trì tổ chức triển
khai công tác đầu tư -xây dựng, sửa chữa lớn, quản lý tài sản…
Phòng Tài chính: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về
công tác quản lý tài chính, kế toán, vốn và tài sản của Công ty.
Phòng Kỹ thuật: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về
lĩnh vực kỹ thuật và lĩnh vực môi trường của Công ty.
Phòng Không lưu: là cơ quan tham mưu giúp việc cho giám đốc về công tác
không lưu, huấn luyện, công tác thiết kế, xây dựng, triển khai các phương thức
phục vụ cho công tác chỉ huy điều hành bay “An toán, điều hòa, hiệu quả”.
Phòng An toàn- An ninh: là cơ quan tham mưu giúp việc cho giám
đốc về các vấn đề liên quan đến an toàn, quản lý an toàn; Tham mưu
về công tác đảm bảo an ninh hang không của đơn vị; Tư vấn và hỗ trợ
cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc Công ty về an toàn, an ninh; triển
khai các công việc về an toàn và theo dõi thực hiện an toàn của công
ty; thực hiện công tác báo cáo an toàn của đơn vị theo quy định.
2.1.3.Tình hình sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian qua
Từ năm 2015 đến năm 2017, công ty đã chủ động, tích cực triển khai kế
hoạch đảm bảo đạt được các chỉ tiêu kế hoạch sản xuất kinh doanh chủ yếu
đề ra. Đảm bảo điều hành bay an toàn cho 100% chuyến bay trong vùng trách
nhiệm. Sản lượng điều hành bay năm 2017 là 463.118 lần chuyến (tăng 2,7%
so với kế hoạch giao) chiếm trên 60% sản lượng điều hành bay của toàn Tổng
công ty, góp phần vào kết quả tổng doanh thu của Tổng công ty.

23
Bảng 2.1: Tình hình sản xuất kinh doanh năm 2015-2017
Stt Nội dung
Sản lượng điều hành
1
bay (lần chuyến)
2 Dự án đầu tư xây
dựng 2.1 Dự án chuyển tiếp
Tổng số dự án
Giá trị (tỷ đồng)
Giá trị giải ngân
trong năm (tỷ đồng)
2.2 Dự án đăng ký mới
Tổng số dự án
Giá trị (tỷ đồng)
Giá trị giải ngân trong
năm (tỷ đồng)
2.3 Mua sắm nhỏ lẻ
(tỷ đồng)
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
428.141 435.819 463.118
9 13 16
22, 896 53,392 77,475
12,098 26,297 48,313
21 28 32
106,149 131,032 253,910
49,543 38,671 88,964
1,177 3,401 4,462
Công tác kế hoạch đầu tư xây dựng trong năm giai đoạn 2015-2017của công ty
thực hiện trên được thực hiện trên 90 dự án, trong đó có 34 dự án giá trị trên 1 tỷ
đồng (thể hiện trong Phụ lục 2). Định hướng đầu tư theo chiến lược phát triển của
Tổng Công ty, đảm bảo phục vụ nhu cầu trước mắt và theo quy hoạch lâu dài, có tầm
nhìn xa. Công ty đầu tư các công trình xây dựng theo hướng sử dụng lâu dài (trên 50
năm). Đối với việc đầu tư trang các trang thiết bị kỹ thuật chuyên ngành, công ty tiếp
thu kinh nghiệm của các cơ sở điều hành bay tiên tiến trên thế giới, thực hiện đầu tư
dự án đi thẳng vào các công nghệ hiện đại. Điều này cho phép nâng cao khả năng,
yêu cầu khai thác, đáp ứng được nhu cầu cung cấp dịch vụ phục vụ mật độ bay ngày
càng tăng cao, kéo dài thời gian khai thác, tăng hiệu quả đầu tư.
2.1.4. Mô hình quản lý dự án của Công ty
Công ty được Tổng công ty ủy quyền trách nhiệm chủ đầu tư các dự án đầu tư
phát triển của công ty theo kế hoạch được duyệt hàng năm, chủ yếu là các dự án
nhóm C: công trình dân dụng (giá trị dưới 45tỷ đồng), công trình giao thông (giá
trị dưới 120 tỷ đồng) và một số ít dự án nhóm B (giá trị trên 120 tỷ đồng).

24
Các dự án của công ty triển khai chủ yếu là các dự án có qui mô nhỏ, yêu cầu
cho kỹ thuật xây dựng không phức tạp. Các yêu cầu về công nghệ kỹ thuật trang
thiết bị phù hợp với chuyên môn của các cán bộ, nhân viên kỹ thuật của công ty
nên chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án.
Nguồn nhân lực cho quản lý dự án chủ yếu được lấy từ đội ngũ chuyên
viên ngành kinh tế, tài chính, luật…trên 40 người và kỹ sư xây dựng (chỉ có
4 người) làm việc tại phòng Kế hoạch và phòng Tài chính. Đồng thời cũng
lấy từ đội ngũ cán bộ kỹ thuật của công ty, hiện có trên 100 kỹ sư tập
chung vào các chuyên ngành điện tử, viễn thông, máy tính, điện công
nghiệp…là việc tại phòng Kỹ thuật và Trung tâm đảm bảo kỹ thuật.
Hình 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án của công ty QLBMN
Việc quản lý dự án của công ty Quản lý bay miền Nam thực hiện theo mô hình Chủ đầu
tư trực tiếp quản lý dự án (thể hiện trong Hình 2.2) thông qua các phòng chức năng do
Phòng Kế hoạch – Đầu tư chủ trì, thành lập nên các Ban Quản lý dự án hoặc Tổ giúp việc
(Tổ thực hiện dự án) quản lý từng dự án. Trưởng các bộ phận này được lấy từ cán bộ của
một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tùy theo tính chất
của dự án), các thành viên tùy theo nhu cầu chuyên môn được chọn từ phòng chức năng
hoặc các đơn vị khác. Hoạt động của các bộ phận này

25
theo hình thức kiêm nhiệm, vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, vừa tham
gia công tác quản lý dự án. Các tổ trưởng dự án chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư về
nhiệm vụ và quyền hạn được giao. Phòng Kế hoạch – Đầu tư và các phòng chức năng
hỗ trợ về nghiệp vụ cho các tổ trưởng dự án và tham mưu cho Chủ đầu tư trong việc
quản lý chung tất cả các dự án và xử lý các tình huống trong quá trình thực hiện.
Mô hình quản lý dự án này có những ưu điểm sau:
- Linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ, chuyên viên trong chế độ làm việc kiêm
nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chuyên môn, vừ tham gia quản lý dự án. Không phải
thanh đổi về quản lý hành chính với các thành viên tham gia. Sau khi hết nhiệm
vụ dự án, họ lại tập chung vào công việc chuyên môn chính của mình.
- Có thể sử dụng tối đa kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm của các chuyên
gia khi một người có thể tham gia vào nhiều dự án và tăng hiệu quả vốn
Nhược điểm của mô hình quản lý này:
- Đây là cách tổ chức quản lý dự án không mang tính chuyên
nghiệp và không theo yêu cầu của khách hàng.
- Các dự án được quản lý bởi các Tổ trưởng (Trưởng ban) và những
thành viên kiêm nhiệm là thành phần ở các phòng ban chuyên môn nên
có xu hướng quan tâm đến việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của
chính mình, không tận tâm tận lực tập trung nhiều vào việc giải quyết
thỏa đáng các vấn đề của dự án. Do đó, dự án không nhận được đủ sự
ưu tiên cần thiết về nguồn lực, về thời gian và đôi khi bị coi nhẹ.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA
2.2.1. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư, quản lý chất
lượng dự án đầu tư.
Nhà nước Việt Nam hiện nay đã ban hành tương đối đầy đủ các văn bản pháp qui về
quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng dự án… và các đối tượng trong phạm vi điều

26
chỉnh bắt buộc phải thi hành. Cũng như tất cả các doanh nghiệp Nhà nước khác, Công ty
Quản lý bay miền Nam đang áp dụng nghiêm túc các văn bản pháp qui hiện hành về quản
lý dự án và quản lý chất lượng dự án. Ngoài ra, về mặt chuyên ngành, công ty còn phải áp
dụng văn bản pháp qui của Việt Nam và quốc tế cho ngành Hàng không dân dụng; các qui
định, qui chuẩn quốc tế trong lĩnh vực quản lý điều hành bay, cụ thể là:
- Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014.
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 01/7/2014
- Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/04/2015: Qui định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015: Về Quản lý chất lượng và
Bảo trì công trình xây dựng.
- Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015: Về Quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Luật Hàng không dân dụng Việt Nam ngày 29/6/2006 và Luật sửa đổi bổ sung
một số điều của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam ngày 21/11/2014.
- Thông tư 19/2017/TT-BGTVT: Quy định về quản lý và đảm bảo hoạt động bay.
- Tài liệu của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế ICAO kèm các phụ ước
Annex 1-19: gồm các tài liệu về Tiêu chuẩn và Khuyến cáo thực hành.
2.2.2. Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư của công ty.
Công ty Quản lý bay miền Nam là đơn vị trực thuộc của Tổng công ty
Quản lý bay Việt Nam.Công ty đã bắt đầu triển khai áp dụng hệ thống Quản
lý chất lượng thông qua các hoạt động đào tạo nhận thức, đào tạo đánh
giá viên nội bộ hướng dẫn đánh giá viên nội bộ và hướng dẫn áp dụng vào
tháng 7/2017. Chính vì thế hệ thống quản lý chất lượng của công ty còn
non trẻ và còn phải cải tiến, hoạch định lại nhiều trong quá trình áp dụng.
Mặt khác, hệ thống quản lý chất lượng này mới chỉ đề cập đến các nội dung thuộc
lĩnh vực Không lưu – là hoạt động kinh doanh cốt lõi và lĩnh vực Kỹ thuật để đảm

27
bảo cho các hoạt động bay. Các lĩnh vực khác như Kế hoạch – Đầu tư,
Tài chính, Tổ chức Cán bộ- Tiền lương…chưa được đánh giá, xem xét
và xây dựng đưa vào hệ thống quản lý.
Hoạt động quản lý dự án đầu tư được áp dụng theo những qui định chung của
nhà nước và Qui chế quản lý đầu tư, xây dựng của Tổng công ty Quản lý bay Việt
Nam. Trong quá trình triển khai các dự án, công ty rất chú trọng và đặt công tác
quản lý chất lượng lên trên các yếu tố khác. Quy trình quản lý chất lượng theo
quy định của Nhà nước được các bộ phận quản lý dự án triển khai chặt chẽ. Để
đảm bảo yêu cầu khai thác, sử dụng trước mắt và lâu dài theo quy hoạch được
duyệt, ngay từ các khâu đầu tiên như khảo sát, thiết kế, xây dựng tiêu chuẩn kỹ
thuật…đã được đánh giá kỹ và căn cứ theo theo nhu cầu. Các bên liên quan gồm
chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn…đều được tham gia kiểm tra, nghiệm thu tất cả các
bước (bao gồm từ thiết kế kỹ thuật hệ thống; kiểm tra chạy thử tại nơi sản xuất;
kiểm tra nhập khẩu thiết bị; kiểm tra thiết bị, vật tư trước khi lắp đặt tại công
trường; kiểm tra các bước trong quá trình lắp đặt; chạy thử nghiệm thu) để đảm
bảo rằng tất cả đã đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng đề ra.
Đối với nội dung Quản lý chất lượng các dự án đầu tư của đơn vị hiện nay chủ yếu
áp dụng theo các qui định quản lý chất lượng của nhà nước nằm trong các điều luật,
nghị định liên quan đến quản lý chất lượng công trình công trình. Tổng công ty và
công ty cũng chưa có những qui định quản lý chất lượng cụ thể áp dụng cho từng
khâu, từng giai đoạn trong quá trình tổ chức xây dựng và triển khai dự án.
Bộ máy quản lý chất lượng dự án đầu tư của công ty được tổ chức theo
Hình 2.3. Trong đó, Giám đốc Công ty là người chịu trách nhiệm trước Tổng
Công ty về chất lượng dự án; các Ban quản lý dự án và các Tổ thực hiện dự
án (Thành phần lấy từ các phòng và các đơn vị chuyên môn) trực tiếp quản lý
chất lượng các giai đoạn quản lý dự án; các phòng chuyên môn tham gia
nghiệp vụ vào các giai đoạn trong quá trình quản lý chất lượng dự án và và là
đơn vị tham mưu cho giám đốc để tổ chức kiểm tra, giám sát…

28
Hình 2.3 Sơ đồ bộ máy Quản lý chất lượng dự án của Công ty
Dựa vào kết quả khảo sát ở Phụ lục 1, các số liệu thống kê hoạt động trong
báo cáo thường niên của công ty cũng như hoạt động thực tiễn tại đơn vị, ta
tiến hành phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty
Quản lý bay miền Nam theo các giai đoạn được thể hiện chi tiết trong Phụ lục
3: Lưu đồ Qui trình thực hiện các dự án đầu tư Công ty QLBMN.
2.2.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án
Các dự án đầu tư của công ty chủ yếu là qui mô nhỏ nên trong giai đoạn nà
y, c ông ty thực hiện việc quản lý chất lượng DAĐT bằng các công tác sau:
- Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và dự toán chi phí các công
tác tư vấn trong giai đoạn Chuẩn bị dự án.
- Lập, thẩm định, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói
thầu tư vấn trong giai đoạn Chuẩn bị dự án.
- Lựa chọn tư vấn khảo sát, tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với dự án.

29
- Triển khai thực hiện các hợp đồng tư vấn khảo sát, lập báo cáo
nghiên cứu khả thi.
- Thực hiện trình tự quản lý chất lượng khảo sát, trình tự quản lý
chất lượng lập báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng các trình tự
nêu trong Luật xây dựng và các Nghị định hướng dẫn.
- Trình thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi và Kế
hoạch lựa chọn nhà thầu của Dự án.
Công ty nhận thức được tầm quan trọng trong quản lý chất lượng giai đoạn này
(đạt 5,18 điểm/7- phụ lục 1) tuy nhiên đánh giá cho các hoạt động thực tế chỉ đạt trên
trung bình (4,45 điểm/7). Các sai sót để xẩy ra trong giai đoạn này sẽ ảnh hưởng rất
lớn đến tiến độ, chất lượng công trình vì nó liên quan đến chất lượng khảo sát phục
vụ lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, lập dự toán, giải pháp kỹ thuật, phương án
thi công… Theo số liệu khảo sát cùng với các số liệu thực tế có thể đánh giá một số
nội dung chủ yếu về thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn này như sau:
Công tác tuyển chọn các nhà thầu tư vấn để lập dự án:
Đánh giá chung cho công tác này chỉ đạt 4,27 điểm/7 và chủ yếu được thực hiện
cho các dự án xây dựng và các dự án có yếu tố xây lắp. Đối với các dự án đầu tư thiết
bị, công ty thường tự thực hiện lập dự án do có đủ nguồn lực về kỹ thuật (đạt 5,45
điểm/7). Với các dự án xây dựng, hình thức lựa chọn tư vấn chủ yếu là chỉ định thầu.
Dù có đánh giá tốt về kiểm tra, phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu để đảm bảo
chất lượng trong kiểm tra xây dựng hồ sơ (5,06/7 điểm) nhưng còn có tồn tại như sau:
Chọn phải nhà thầu tư vấn không đủ năng lực, để xẩy ra tình trạng:
Tổ chức khảo sát không kỹ, không cập nhật số liệu khảo sát khi hiện
trạng thay đổi dẫn đến sai sót trong thiết kế, phải điều chỉnh lại, tăng
tổng mức đầu tư, tăng tiến độ thực hiện (4,70 điểm/7).
Ví dụ:
+ Xây dựng Đài dẫn đường DVOR/DME Côn Sơn (năm 2014) do khâu sát khảo

30
sát phục vụ lập dự án của nhà thầu không tốt dẫn đến lựa chọn vị trí
chưa phù hợp. Quá trình nghiệm thu liên động có tải không đạt do phát
hiện vật cản là một phần quả đồi và phải phát sinh chi phí san ủi đồi để
đảm bảo tầm phủ, ảnh hưởng lớn đến tiến độ, thể hiện trong Bảng 2.2.
+ Xây dựng Đài dẫn đường DVOR/DME Cần Thơ (năm 2015) do khâu thiết kế
chủ quan, không khảo sát kỹ lại vị trí xây dựng công trình dẫn tới sau khi
khởi công công trình phát hiện ra hiện trạng cao độ khu đất thay đổi so với
thiết kế được phê duyệt, do đó phải điều chỉnh Hồ sơ thiết kế làm kéo dài
thời gian thi công và phát sinh chi phí của dự án, thể hiện trong Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Các dự án khảo sát chưa phù hợp
Giá trị
Thời gian Phát sinh Ghi chú
bổ sung
Stt Tên Dự án
(tỷ đồng)
hoàn (phương án xử lý)
thành (tỷ đồng)
Đài dẫn đường
Năm 2015 thi
DVOR/DME Côn 9,040
1 9/2014 1,750 công san ủi đồi để
Sơn (Thiết bị+xây (xây dựng)
đảm bảo tầm phủ.
dựng)
Đài dẫn đường
Điều chỉnh thiết
kế san nền. Tăng
2 DVOR/DME Cần 10,500 12/2015 1,500
Thơ
khối lượng đào,
đắp công trình
Nguyên nhân:
+ Các dự án của Công ty đa phần thuộc chuyên ngành quản lý bay,
trong thực tế rất ít nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm phù hợp
với chuyên môn với gói thầu.

31
+ Công tác tuyển chọn còn chưa chặt chẽ, sử dụng nhiều hình
thức chỉ định thầu, hồ sơ tuyển tư vấn chưa thể hiện rõ yêu cầu
về năng lực, kinh nghiệm, không mang tính cạnh tranh cao nên
có lúc không chọn được nhà thầu theo yêu cầu.
+ Kinh phí thuê tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án theo qui định khá thấp
trong khi trách nhiệm cao (nhiều dự án của Công ty là dự án cấp đặc biệt,
ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, tuy nhiên thực tế chi phí các công việc
tư vấn theo quy định chưa tương xứng với trách nhiệm của tư vấn), công
tác khảo sát đôi khi sơ sài, công tác giám sát, kiểm tra chủ đầu tư không
chặt chẽ dẫn đến sai sót trong thiết kế, dự toán, phương án kỹ thuật.
Công tác quản lý chất lượng lập dự án.
Công tác quản lý chất lượng lập dự án của Công ty phần lớn tuân thủ
đúng theo các quy định hiện hành của Nhà nước, tuy nhiên đánh giá chỉ đạt
4,58 điểm/7 và cũng còn tồn tại một số hạn chế trong công tác này, cụ thể:
- Một số dự án đề xuất phương án kỹ thuật không khả thi dẫn tới
phải điều chỉnh nhiều lần, làm chậm tiến độ phê duyệt dự án.
Bảng 2.3: Các dự án phải thay đổi phương án kỹ thuật
Giá trị Thời gian thực Ghi chú
Stt Tên Dự án (tỷ hiện giai đoạn
đồng) CBĐT
Cải tạo hệ thống lạnh cho
6/2015 - Thay đổi phương án
1 Trung tâm điều hành 11,224
6/2016 kỹ thuật.
Không lưu
2 Sửa chữa mái nhà Điều 4,085 3/2015 - 6/2016 Thay đổi phương án
hành Không lưu kỹ thuật.
Ví dụ: Đề xuất phương án kỹ thuật không phù hợp trong 2 dự án
được thể hiện trong Bảng 2.3.

32
- Việc lập tổng mức đầu tư, lấy báo giá của tư vấn không đúng, không
sát với thị trường, quá trình kiểm tra thẩm định không phát hiện dẫn
đến phải phê duyệt lại Tổng mức đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
Ví dụ: Tư vấn lập dự án không cập nhật giá của thị trường dẫn
đến lập Tổng mức đầu tư thấp, không thực hiện được phải điều
chỉnh, phê duyệt lại, được thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4: Các dự án sai sót trong lập Tổng mức đầu tư
Stt Tên Dự án
Giá trị lập Giá trị điều chỉnh
(tỷ đồng) (tỷ đồng)
1 Cải tạo hệ thống điện cho 7,067 7,791
ACC/HCM (2015)
2
Thiết lập 01 tần số VHF offset
3,603 4,029
dự phòng phân khu 2 (2015)
Nguyên nhân:
+ Đối với các dự án sửa chữa, cải tạo các cơ sở điều hành bay của Công
ty có đều kiện thi công rất khắt khe, do vừa phải thi công vừa phải đảm
bảo an toàn cho các hoạt động điều hành bay 24/24 giờ của đơn vị nên
việc nghiên cứu, đưa ra các phương án kỹ thuật rất khó khăn.
+ Các thiết bị của dự án mang tính chất đặc thù, chuyên ngành nên việc khảo
sát thị trường, chủng loại, giá cả, nguồn cung cấp gặp nhiều khó khăn.
+ Tư vấn lập dự án chưa đầu tư về nguồn lực vào việc lập hồ sơ dự án.
+ Công tác kiểm tra giám sát các bước lập dự án, kiểm tra hồ sơ
trình thẩm định của chủ đầu tư có lúc còn chưa chặt chẽ.
Công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ dự án:
Công tác kiểm tra, thẩm định hồ sơ trong giai đoạn này đòi hỏi rất cao về năng
lực chuyên môn, kinh nghiệm. Nội dung thẩm định phải xem xét, đánh giá đến tính

33
hợp lý của các yếu tố về qui mô, phương án kiến trúc, kỹ thuật, các giải
pháp thực hiện…và chỉ khi các yếu tố này được đánh giá đúng, dự án
mới trở nên khả thi và việc đầu tư mới hiệu quả.
Hầu hết các hồ sơ dự án của công ty do Công ty hoặc Tổng công ty
thẩm định. Cũng như đã phân tích về nguồn lực, đối với các dự án về đầu
tư trang thiết bị, công ty (tổng công ty) cơ bản đáp ứng được chất lượng
thẩm định. Tuy nhiên với các dự án về xây dựng nhất là những công trình
lớn còn hạn chế. Những sai sót trong quá trình này thường thể hiện:
- Nội dung hồ sơ một số dự án trình thẩm định không đảm bảo chất lượng,
chưa đạt yêu cầu dẫn tới thẩm định kéo dài làm chậm tiến độ dự án (đạt 4,36
điểm/7), cụ thể như: Về trình tự thủ tục, nội dung hồ sơ chưa đầy đủ, phương
án kỹ thuật chưa hợp lý, tổng mức đầu tư chưa tính đúng, tính đủ…
Ví dụ: Chưa có hồ sơ nào của công ty chỉ phải thẩm định một lần, hầu hết đều
phải chỉnh sửa, và thẩm định từ 2 lần trở lên. Tỷ lệ hồ sơ có trình tự thủ tục,
nội dung chưa đầy đủ chiếm tới 30% trong tổng số. Một số hồ sơ bị sai ngay
trong phương án kỹ thuật thi công như dự án “Cải tạo hệ thống lạnh cho
Trung tâm điều hành Không lưu” do nhà thầu tư vấn khảo sát không kỹ và
đánh giá sai hiện trạng khiến phải lập lại phương án cho phù hợp (Bảng 2.5).
- Chất lượng thẩm định còn có hạn chế (4,36 điểm/7). Trong qua trình thẩm
định còn có những ý kiến chưa thỏa đáng; các ý kiến thẩm định của các
cơ quan khác nhau chưa thống nhất, thậm chí trái chiều; mỗi lần thẩm
định lại phát sinh thêm gây khó khăn cho đơn vị xây dựng dự án.
Ví dụ: Các dự án “Máy vô tuyến điện tần số dự phòng cho phân khu 3,4,5”,
“Nâng cấp hệ thống huấn luyện giả định cho đài KSKL” và “Xây dựng nhà
làm việc đài Radar TSN” đều phải kéo dài thời gian thẩm định và thẩm định
nhiều lần do có nhiều ý kiến không thống nhất trong thẩm định.
- Đơn vị xây dựng dự án chưa nghiêm túc, chưa quyết liệt tìm các giải
pháp điều chỉnh, hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo các ý kiến thẩm định.

34
Ví dụ: Các dự án phải thẩm định từ 2 lần trở lên đều có trách
nhiệm của đơn vị xây dựng dự án chưa thực sự tích cực giải
quyết các thiếu sót được đưa ra trong quá trình thẩm định.
Công tác thẩm định còn bất cập dẫn đến nhiều dự án phải thẩm
định nhiều lần thể hiện ở Bảng 2.5.
Bảng 2.5: Các dự án phải thẩm định nhiều lần
Giá trị Thời gian thực Số lần Ghi chú
Stt Tên Dự án (tỷ hiện giai đoạn thẩm
đồng) CBĐT định
Máy vô tuyến điện tần số
01/2015 -
Có nhiều ý kiến
1 dự phòng cho phân khu 14,080 6 thẩm định không
12/2016
3,4,5 thống nhất
Cải tạo hệ thống lạnh cho
6/2015 - Thay đổi phương
2 Trung tâm điều hành 11,224 5
6/2016 án.
Không lưu
3
Hệ thống giám sát tại các
3/2015 - nay 6
Có nhiều sai sót
cơ sở điều hành bay 23,867 trong hồ sơ DA
4
Sửa chữa mái nhà Điều
4,085 3/2015 - 6/2016 5
Thay đổi phương
hành Không lưu án
Nâng cấp hệ thống huấn Có nhiều ý kiến
5 luyện giả định cho đài 8,094 02/2017 - nay 4 thẩm định không
KSKL thống nhất
Xây dựng nhà làm việc
Có nhiều ý kiến
6 1,851 5/201 - nay 4 thẩm định không
đài Radar TSN
thống nhất
Nguyên nhân:

+ Một số chuyên gia của đơn vị tư vấn lập dự án còn yếu về năng lực, không

35
tập trung xây dựng và kiểm soát hồ sơ dự án dẫn tới sai sót
trong nội dung hồ sơ.
+ Nguồn nhân lực của Chủ đầu tư còn hạn chế chủ yếu đối với các dự án có yếu
tố xây lắp do đó việc kiểm tra hồ sơ dự án trình thẩm định chưa chặt chẽ.
+ Nhân sự tham gia thẩm định chưa đồng đều về năng lực, kinh nghiệm,
đôi khi dẫn đến các ý kiến thẩm định trái chiều, chồng chéo nhau. Do
sử dụng các cơ quan chuyên môn làm thành phần của hội đồng thẩm
định nên thời gian dành cho công tác thẩm định chưa nhiều, dẫn đến
chất lượng đôi lúc không cao và thời gian thẩm định bị kéo dài.
2.2.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn thực
hiện dự án
Trong giai đoan thực hiện dự án, chủ đầu tư và các bên liên quan phải triển
khai nhiều công tác với nhiều hình thức quản lý chất lượng khác nhau.
- Lập, thẩm định, phê duyệt Dự toán các gói thầu và xác định, cập
nhật dự toán gói thầu;
- Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC các gói thầu trong Kế
hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án đã được phê duyệt;
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu theo kế hoạch lựa chọn
nhà thầu đã được phê duyệt;
- Thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu;
- Ký kết hợp hợp đồng và triển khai thực hiện hợp đồng các gói thầu;
- Tổ chức giám sát thực hiện hợp đồng (Chủ đầu tư và Tư vấn giám sát);
- Tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình để đưa vào sử dụng;
- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;
Chúng ta sẽ phân tích lần lượt từng công tác đi kèm với đánh giá
thực trạng quản lý chất lượng dự án.

36
Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế:
Trong giai đoạn này, một số ít dự án xây dựng giá trị trên 15 tỷ của
công ty phải tổ chức lựa chọn tư vấn thiết kế, lập tổng dự toán, đồng
thời lựa chọn tư vấn giám sát.
Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn chỉ đạt 4,30 điểm/7. Dù việc hợp tác và
trách nhiệm giữa chủ đầu tư và đơn vị tư vấn được đánh giá khá (5,00
điểm/7) nhưng do lựa chọn số đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm
không cao dẫn đến những điểm không phù hợp trong thiết kế, làm ảnh
hưởng đến chất lượng, tuổi thọ công trình. Điển hình là tư vấn thiết kế cho
2 đài Kiểm soát không lưu Cam Ranh và Cà Mau thể hiện trong Bảng 2.6.
Bảng 2.6: Các dự án thiết kế chưa phù hợp
St Giá trị Thời gian
Giá trị sửa
Nguyên nhân để sửa
Tên Dự án chữa 2017
t (tỷ đồng) hoàn thành chữa
(tỷ đồng)
Đài KSKL
Thiết kế thân tháp và
1 27,040 9/2009 2,400 hàng rào không phù
Cam Ranh
hợp.
Xử lý lún do thiết kế
2 Đài KSKL 16,304 11/2006 1,750 gia cố nền đất yếu
Cà Mau bằng cọc cừ tràm
không phù hợp
Nguyên nhân:
+ Chủ yếu là do tính đặc thù của ngành, hầu hết các công trình xây lắp
của công ty đều ở loại công trình giao thông cấp đặc biệt nhưng so
với các công trình giao thông dân dụng khác, giá trị xây lắp khá thấp.
Trong khi đó, chi phí thiết kế được tính tỷ lệ theo giá trị xây lắp.
Nghịch lý là giá trị tư vấn thấp - trách nhiệm cao nên các công trình
giá trị thấp rất khó khăn trong việc tuyển chọn tư vấn có năng lực.

37
+ Do có rất ít các đơn vị tư vấn thiết kế có năng lực, kinh nghiệm phù
hợp với yêu cầu chuyên ngành thiết kế các công trình cho ngành
hàng không nói chung và chuyên ngành quản lý bay nói riêng, nên
việc lựa chọn đơn vị tư vấn bị hạn chế và gặp nhiều khó khăn.
+ Việc tuyển lựa, đánh giá, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế chưa chặt chẽ.
Chủ đầu tư hay lựa chọn hình thức chỉ định thầu để rút ngắn thời gian
và tranh thủ lựa chọn đơn vị đã từng làm việc, tuy nhiên nhiều đơn vị tư
vấn chỉ làm tốt 1 hay 2 công trình đầu để lấy uy tín, các công trình sau
chất lượng kém hơn do đầu tư nhân lực, thời gian ít hơn.
Công tác quản lý chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết
kế bản vẽ thi công, dự toán.
- Công tác lập hồ sơ thiết kế được thực hiện tương đối chặt chẽ,
tuân thủ đúng các quy trình quản lý chất lượng của Nhà nước, tuy
nhiên một số công trình hồ sơ thiết kế còn sai sót (4,27 điểm/7).
Ví dụ: Công trình Xây dựng Đài KSKL Cần Thơ bị sai sót trong việc thiết kế hạng
mục san nền và ép cọc dẫn đến hồ sơ thiết kế phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần,
làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và phát sinh tổng mức đầu tư của dự án.
- Công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế của cơ quan thẩm định (4,06
điểm/7) thường xuyên bị kéo dài, việc chỉnh sửa hồ sơ theo yêu cầu thẩm
định cũng thường chậm trễ làm cho tiến độ giai đoạn thiết kế bị ảnh hưởng.
Nguyên nhân:
+ Phía chủ đầu tư không có hoặc chưa có sự tham gia của các
chuyên gia giỏi trong lĩnh vực liên quan (chủ yếu trong lĩnh vực
xây dựng công trình) để nghiên cứu, phân tích đánh giá, phản
biện với đơn vị tư vấn thiết kế và cơ quan thẩm định nên chất
lượng hồ sơ thiết kế, dự toán còn hạn chế (4,36 điểm/7).
+ Quá trình nghiệm thu sản phẩm tư vấn còn mang tính hình thức, đôi khi

38
chưa được xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc. Khi có sai sót
mà lọt qua khâu thẩm định, quá trình thi công sẽ bị bộc lộ và việc
khắc phục, sửa chữa trở nên khó khăn, tốn kém và ảnh hưởng
lớn đến tiến độ. Bảng 2.6 là ví dụ điển hình cho nội dung này.
+ Một số công trình nằm trong khu vực có định hình, địa chất phức tạp, các
tiêu chuẩn, đơn giá, định mức thường xuyên thay đổi và được điều chỉnh
bởi các văn bản qui phạm pháp luật nên việc lập thiết kế, dự toán gặp
nhiều khó khăn và hay xảy ra sai sót. Ví dụ điển hình là địa chất, địa hình
khi thiết kế Đài dẫn đường DVOR/DME Côn Sơn (Côn Đảo) và Cần Thơ.
+ Qui định về trách nhiệm và chế tài đối với tổ chức, cá nhân lập và
thẩm định thiết kế- dự toán chưa cụ thể, rõ ràng. Với qui định về
tỷ lệ giá trị hợp đồng tư vấn hiện nay chưa khuyến khích nhà tư
vấn nâng cáo trách nhiệm đối với sản phẩm của mình.
Công tác đấu thầu.
Đấu thầu là một nghiệp vụ, vì vậy, cần phải do những người chuyên nghiệp,
nắm vững về nghiệp vụ thực hiện. Trong công ty hiện nay, tình trang phổ biến là
chủ đầu tư lập ra các Ban quản lý dự án hay các Tổ chuyên gia giúp việc để đảm
nhiệm công việc này. Đối với lĩnh vực đầu tư mua sắm trang thiết bị thì đội ngũ
trên thực hiện rất tốt nghiệp vụ của mình. Tuy nhiên ở một số lĩnh vực đầu tư mới
hoặc những gói thầu xây lắp qui mô lớn thì đội ngũ này không có đủ tính chuyên
nghiệp, kinh nghiệm để thực hiện, nên gặp rất nhiều khó khăn.
Công tác đấu thầu được công ty triển khai được đánh giá ở mức khá (5,30
điểm/7). Trong đó thể hiện đạt yêu cầu ở năng lực kinh nghiệm nhân sự tham gia
(5,15 điểm/7); công tác tổ chức đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, không
để xẩy ra tiêu cực (5,52-5,61điểm/7). Tuy nhiên, còn tồn tại những hạn chế:
- Chất lượng xây dựng hồ sơ mời thầu còn không đồng đều, nhất là những gói
thầu có qui mô lớn, có yếu tố kỹ thuật phức tạp (4,79 điểm/7). Tuy chưa phải tổ
chức đấu thầu lại do sai sót trong hồ sơ mời thầu nhưng một số gói thầu đã

39
phải điều chỉnh giá gói thầu, nội dung trong hồ sơ mời thầu.
Ví dụ: Gói thầu Mua 02 máy thu HF cho ACC/HCM (2016) đã phải điều
chỉnh giá trong quá trình phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu do
trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu không cập nhật giá gói thầu.
- Một số ít gói thầu, việc xây dựng các tiêu chí trong hồ sơ mời thầu còn thiếu
chặt chẽ, thiếu các yếu tố cạnh tranh, chưa xây dựng được rào cản kỹ thuật
để chủ đầu tư có thể chọn được sản phẩm theo yêu cầu với giá hợp lý.
Ví dụ: Gói thầu mua Máy thu phát VHF tần số dự phòng cho phân khu
3,4,5(2016), Tổ chuyên gia đấu thầu xây dựng Yêu cầu kỹ thuật trong Hồ sơ
mời thầu không chặt chẽ, dẫn đến nhà thầu chào thiết bị có giá thấp nhất
trúng thầu, tuy nhiên dòng sản phẩm cung cấp được đánh giá hay xẩy ra lỗi.
- Một số tình huống xử lý trong đấu thầu còn lúng túng, chưa hợp
lý, gây tranh cãi.
Ví dụ: Gói thầu Cải tạo hệ thống chống sét ACC (2016) phải kéo dài
thời gian thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu so với qui định vì
có những ý kiến không thống nhất trong các thành viên của cơ
quan thẩm định về đề xuất giải pháp thi công của nhà thầu.
Nguyên nhân:
+ Các tổ chuyên gia đấu thầu do công ty thành lập còn có những hạn chế
kiến thức, năng lực, kinh nghiệm đấu thầu, đặc biệt với những gói thầu
có qui mô lớn, có yếu tố kỹ thuật phức tạp hay đấu thầu quốc tế.
+ Một số thành viên tham gia tổ chuyên gia đấu thầu chưa thực sự đầu tư
thời gian, công sức để nghiên cứu, xây dựng, hoàn chỉnh hồ sơ trong
công tác đấu thầu (Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu…).
+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu chưa được tổ
chức thường xuyến. Việc trao đổi, bình giảng, chia sẻ kinh
nghiệm các tình huống trong đấu thầu còn hạn chế.

40
Công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu công việc, hạng mục
Các công trình của công ty thường thi công rải rác, trải dài từ Tuy Hòa đến Cà
Mau và các đảo Phú Quốc, Côn Đảo. Một số công trình đầu tư trang thiết bị phải
giám sát, nghiệm thu tại xưởng ở nước ngoài. Tuy nhiên, công tác giám sát,
nghiệm thu từng phần được tổ chức chặt chẽ, đảm bảo chất lượng theo thiết kế
(5,52 điểm/7). Việc xử lý các tình huống phát sinh cũng được báo cáo cấp có
thẩm quyền, trao đổi giữa các bên và xử lý kịp thời, thỏa đáng (5,09 điểm/7).
Đối với những công trình lắp đặt trang thiết bị, công ty tự thực hiện công
tác giám sát, thành phần nhân sự được lấy từ các cán bộ, kỹ thuật viên của
công ty và đảm bảo yêu cầu quản lý chất lượng khá tốt (5,48 điểm/7). Còn đối
với các công trình xây dựng, công ty thường phải thuê tư vấn giám sát và chỉ
thực hiện giám sát chủ đầu tư do thiếu nguồn nhân lực (4,52 điểm/7). Trong
quá trình thực hiện công tác này còn một số mặt hạn chế:
- Để xẩy ra một số sai sót, vướng mắc trong quá trình thi công,
không kịp thời phát hiện và báo cáo đến cấp có thẩm quyền để giải
quyết, xử lý, để ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ công trình.
Ví dụ: Công trình Cải tạo hệ thống lạnh cho ACC/HCM và Cải tạo hệ
thống điện cho ACC/HCM đều có những sai lệch giữa phương án thi
công và mặt bằng kỹ thuật thi công, cần phải khảo sát, điều chỉnh lại
nhưng tư vấn giám sát đã không chủ động phát hiện, báo cáo, trao đổi
sớm với chủ đầu tư dẫn đến tiến độ công trình bị kéo dài hơn dự kiến.
- Hồ sơ giám sát một số công trình chưa nghiêm túc, chưa thể hiện
đầy đủ các dữ liệu theo yêu cầu qui định, phải bổ sung hoàn chỉnh
trong quá trình nghiệm thu, bàn giao.
- Một số giám sát viên chưa thực sự tận tâm với công việc, không
thường xuyên bám sát hiện trường. Tuy không để xẩy ra vụ việc
lớn nhưng đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công trình.

41
- Công tác giám sát Chủ đầu tư không thực sự sâu sát, thường
xuyên. Đôi khi phụ thuộc nhiều vào Tư vấn giám sát.
Nguyên nhân:
+ Công tác tuyển chọn tư vấn giám sát chưa thực sự được coi trọng. Việc đánh
giá năng lực, kinh nghiệm tư vấn giám sát chưa được ưu tiên đúng mức.
+ Giá trị hợp đồng tư vấn thường không cao (theo qui định của Nhà nước lấy theo
tỷ lệ giá trị công trình) trong khi trách nhiệm lớn, tuy nhiên phía Chủ đầu tư chưa
có những qui định cụ thể ràng buộc trách nhiệm tư vấn giám sát trong hợp đồng.
+ Do nguồn nhân lực về xây dựng của Chủ đầu tư còn hạn chế nên khi nhiều công
trình triển khai đồng thời, công tác giám sát Chủ đầu tư không thật sự sát sao.
Công tác tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình để đưa vào sử dụng:
Giai đoạn hoàn thành nghiệm thu kết thúc qui trình quản lý dự án để chuyển
sang thời kỳ vận hành, khai thác và bảo hành của nhà thầu. Đây là giai đoạn then
chốt để đánh giá xem công trình sau khi thi công xong có đạt được tất cả các yêu
cầu theo như thiết kế đã được phê duyệt hay không, đồng thời đánh giá lại toàn
bộ quá trình quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án, xem xét giải quyết những
vấn đề tồn tại phát sinh, hoàn chỉnh hồ sơ để kiểm toán, quyết toán.
Công ty đã triển khai các công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn này bao gồm:
- Kiểm tra hồ sơ tài liệu liên quan: Hồ sơ giám sát công trình; các hồ
sơ làm căn cứ pháp lý (dự án, dự toán-thiết kế, hồ sơ mời thầu
được phê duyệt, hồ sơ dự thầu, hợp đồng…); Xem xét sự phù hợp
trong hồ sơ giám sát với những hồ sơ tài liệu đã được phê duyệt.
- Kiểm tra thực địa công trình đã hoàn thành.
- Tổ chức chạy thử liên động có tải, kiểm tra đánh giá các chỉ tiêu kỹ
thuật so với thiết kế được phê duyệt.
- Kiểm tra các điều kiện để đưa công trình vào khai thác, sử dụng.

Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc

Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc

Similar to Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (18)

Luận Văn Hoàn Thiện Quản Lý Chất Lượng Dự Án Đầu Tư Tại Công Ty Quản Lý Bay Miền Nam.doc