Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
LUẬN VĂN:
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã của Đảng bộ tỉnh Cà Mau
từ 1997 - 2007

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc;
muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Trong cách mạng giải
phóng dân tộc, do làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta đã có được đội ngũ cán bộ có đạo đức
cách mạng và bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực tổ chức thực tiễn ngang tầm
nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ các cấp đã đưa chủ trương, đường lối của Đảng thâm nhập vào
quần chúng, tổ chức, lãnh đạo quần chúng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, chiến đấu
anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử của cách mạng tháng Tám và hai cuộc kháng chiến
chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự do cho dân tộc, thống nhất
Tổ quốc, đưa cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội.
Hơn hai mươi năm qua, đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn
minh. Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với
nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đổi mới
hệ thống chính trị; xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; củng
cố quốc phòng và an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, v.v…Để nâng cao sự lãnh đạo của
Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ chính trị, chủ động nắm thời cơ, vượt qua thách thức và
nguy cơ, thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược và đường lối của Đảng đề ra trong giai đoạn
hiện nay, công tác cán bộ của Đảng trở thành "khâu then chốt của vấn đề then chốt".
Nhận thức được việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đóng vai trò hết
sức quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Hội nghị Ban chấp hành
Trung ương năm khoá IX đã ra Nghị quyết :Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống
chính trị ở cơ sở. Nghị quyết đã chỉ ra nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở trong
giai đoạn hiện nay là: Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận
tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân.
Trong thụứi gian vừa qua, ở nước ta đội ngũ cán bộ ở cơ sở nói chung và đội ngũ cán
bộ chủ chốt ở cơ sở nói riêng đó được Đảng, Nhà nước và các cấp uỷ đảng, chính quyền

quan tâm xây dựng và củng cố. Từ đó chất lượng đội ngũ cán bộ từng bước được nâng
lên. Tuy nhiên so với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay đặt ra một đũi hỏi
cấp bỏch là phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng, đặc biệt là đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó.
Cà Mau là tỉnh mới được tái lập (năm 1997), có nhiều tiềm năng, nhưng trước mắt
điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Tuy vậy, với sự quan tâm của các cấp uỷ
đảng, đội ngũ chủ chốt của các xã trong tỉnh đã có bước trưởng thành đáng kể, là nhân tố
quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, quốc phòng và
an ninh ở địa phương trong những năm qua. Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay và
thời gian tới, đội ngũ cán bộ này còn bất cập về nhiều mặt: trình độ, năng lực tổ chức
thực tiễn, phẩm chất đạo đức... Vì vậy, việc nghiên cứu và đề xuất những giải pháp nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn tỉnh Cà Mau hiện nay là vấn đề vừa
cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa cơ bản lâu dài.
Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước; thực hiện đồng bộ cải cách
hành chính nhà nước; xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa, nhà nước của dân,
do dõn, vỡ dõn, thỡ đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau cũn nhiều hạn chế, bất cập
như: trỡnh độ trí tuệ, phẩm chất, đạo đức, năng lực trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng bộ tỉnh đề ra, Đảng bộ tỉnh
Cà Mau phải xây dựng hệ thống chính trị các cấp, trong đó coự hệ thống chính trị ở cơ sở
vững mạnh. Muốn đạt được mục tiêu đó, Đảng bộ tỉnh Cà Mau phải chú trọng giải quyết
đồng bộ nhiều vấn đề, trong đó phải xây dựng được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó cú bản
lĩnh và trỡnh độ trí tuệ, có phẩm chất đạo đức, có năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn.
Từ thực tế đó, tôi chọn đề tài: "Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã của Đảng bộ tỉnh Cà Mau từ 1997 - 2007" làm luận văn thạc sỹ. Đây cũng là vấn đề
cấp bách, là phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nước ta hiện nay, phù hợp với
thực tiễn của địa phương.
2. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu đề tài
Vấn đề cán bộ và công tác cán bộ, trong đó công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sụỷ
laứ noọi dung được các nhaứ laừnh ủaùo, caực cấp ủy đảng và được nhiều nhà khoa học

nghiên cứu ở những góc độ, phạm vi khỏc nhau. Trong những cụng trỡnh, ủeà taứi
nghieõn cửựu đó, đó cú những đóng góp nhất định trong vieọc vạch ra chủ trương và tỡm
ra những giải phỏp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở
cơ sở. Có thể tập hợp theo từng nhóm đề tài sau:
- Nhoựm ủeà taứi veà nhửừng yeõu caàu ủoỏi vụựi caựn boọ cụ sụỷ: Hoùc vieọn
Nguyeón Aựi Quoỏc: “Mẫu hỡnh vaứ con ủửụứng hỡnh thaứnh ngửụứi caựn boọ laừnh ủaùo
chớnh trũ chuỷ choỏt caỏp cụ sụỷ”, 1992; Tieỏn sú Nguyeón Vaờn Tớch (chuỷ bieõn):
“Xaực ủũnh cụ caỏu vaứ tieõu chuaồn caựn boọ laừnh ủaùo chuỷ choỏt caỏp cụ sụỷ (xaừ,
phửụng, thũ traỏn)”, Nhaựnh ủeà taứi KT-XH. 05-11-06, 1993; Traàn Vaờn Phoứng “Tieõu
chuaồn ủaùo ủửực cuỷa ngửụứi caựn boọ laừnh ủaùo chớnh trũ hieọn nay”…
- Nhoựm ủeà taứi veà noọi dung, phửụng phaựp, caựch thửực xaõy dửùng ủoọi nguừ
cán bộ chủ chốt caỏp cụ sụỷ: Hoà Baự Thaõm: “Naõng cao naờng lửùc tử duy cuỷa caựn
boọ laừnh ủaùo chuỷ choỏt caỏp xaừ hieọn nay”, Luaọn aựn Tieỏn sú Trieỏt hoùc, 1994;
Phoự Giaựo sử, Tieỏn sú Traàn Xuaõn Saàm chuỷ bieõn: “ Xaực ủũnh cụ caỏu vaứ tieõu
chuaồn caựn boọ laừnh ủaùo chuỷ choỏt trong heọ thoỏng chớnh trũ thụứi kyứ ủoồi mụựi”,
Nhaứ xuaỏt baỷn Chớnh trũ quoỏc gia, Haứ Noọi, 1998; Phaùm Coõng Khaõm: “
Xaõy dửùng ủoọi nguừ caựn boọ chuỷ choỏt caỏp xaừ vuứng ủoàng baống soõng Cửỷu
Long hieọn nay”, Luaọn vaờn Thaùc sú, 1998; Phan Thũ Ngoùc Dung: “ẹaỷng boọ
Saẹeực (ẹoàng Thaựp) chổ ủaùo xaõy dửùng ủoọi nguừ caựn boọ cụ sụỷ (1975 – 1996)
Luaọn aựn Tieỏn sú, 2000; Traàn Trung Trửùc: “ Xaõy dửng ủoọi nguừ caựn boọ chuỷ
choỏt heọ thoỏng chớnh trũ caỏp xaừ ụỷ huyeọn Bỡnh Chaựnh, thaứnh phoỏ Hoà Chớ
Minh trong giai ủoaùn hieọn nay”, Luaọn vaờn Thaùc sú , 2000; Traàn Duừng Khanh:
“ẹaỷng boọ Thanh Hoaự laừnh ủaùo xaõy dửùng ủoọi nguừ caựn boọ chuỷ choỏt caỏp
cụ sụỷ (1986 – 1999), Luaọn vaờn Thaùc sú, 2008; ẹoó Hoaứi Thanh : “ẹaỷng boọ caực
tổnh taõy nam boọ laừnh ủaùo coõng taực ủaứo taùo, boài dửụừng caựn boọ chuỷ choỏt
caỏp cụ sụỷ tửứ naờm 1997 ủeỏn 2005”. Luaọn vaờn Thaùc sú , 2006; Nguyeón Thũ
Vaõn Haống: “ẹaỷng boọ Tổnh Laứo Cai laừnh ủaùo coõng taực ủaứo taùo, boài
dửụừng caựn boọ chuỷ choỏt cuỷa heọ thoỏng chớnh trũ caỏp cụ sụỷ (1991 – 2005).

Nhỡn chung cỏc cụng trỡnh nờu trờn cú đề cập đến đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, nhất là
đội ngũ cán bộ chủ chốt. Tuy nhiên chưa có công trỡnh nào nghiờn cứu về đề tài: “Công tác
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của Đảng bộ tỉnh Cà Mau từ 1997 - 2007”
một cách có hệ thống, toàn diện tại Cà Mau cho đến nay. Từ đó đưa ra những bài học kinh
nghiệm, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xó ở
tỉnh Cà Mau trong giai đoạn mới. Từ yeõu caàu ủoự, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề này trên
cơ sở kế thừa có chọn lọc các công trỡnh nghiờn cứu nờu trờn và căn cứ vào thực trạng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó của tỉnh, nhằm góp phần nâng cao kiến thức đó học và góp phần
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau ngang tầm nhiệm vụ mới.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở đánh giá một cách khách quan thực trạng của công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau từ khi tỏi lập cho đến năm 2007, luận văn làm rừ vai trũ
quan trọng của cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở một địa phương cực nam
của tổ quốc có vị trí quan trọng về kinh tế, chính trị của đất nước “ mónh đất đứng mũi chịu
sào”. Từ đó góp phần tổng kết thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ở địa phương,
đúc rút những kinh nghiệm chủ yếu làm cơ sở lịch sử cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xó trong thời gian tới đáp ứng với yêu cầu mới của đất nước.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
- Làm rừ vai trũ, đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó của Đảng bộ tỉnh Cà
Mau trong giai đoạn 1997 – 2007. Hệ thống hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và
của Đảng bộ tỉnh Cà Mau về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó.
- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó và cụng tỏc xõy dựng đội ngũ
cán bộ này của Đảng bộ tỉnh Cà Mau, nờu rừ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của thực
trạng và những kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn.
- Đúc rút một số kinh nghiệm chủ yếu về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó
ở tỉnh Cà Mau gúp phần làm rừ cơ sở lý luận, thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ mới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xó. Bao gồm một số chức danh chủ yếu như: Bí thư Đảng ủy, phó bí thư trực Đảng
ủy, Chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân, phó chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân, chủ tịch Mặt Trận tổ
quốc, Bí thư đoàn thanh niên, Hội trưởng hội phụ nữ, Chủ tịch hội cựu chiến binh…
- Phạm vi nghiên cứu của Luận văn: Luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ
và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó từ năm 1997 - 2007. Đồng thời, nêu
ra kinh nghiệm, bài học, để định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ này trong thời kỳ mới.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thửùc hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mỏc - Leõnin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ.
5.2. Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn xây đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó của tỉnh Cà Mau ở tất cả cỏc xó trờn
địa bàn tỉnh từ 1997 - 2007.
5.3. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,
Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic và kết hợp với khảo sát thực
tế, thống kê, đặc biệt coi trọng phương pháp khảo sát thực tế.
6. Đóng góp khoa hoùc vaứ yự nghúa thửùc tiễn của luận văn
- Gúp phần làm rừ cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xó ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 1997 - 2007.
- Ruựt ra keỏt quaỷ vaứ neõu leõn moọt soỏ kinh nghieọm trong quaự trỡnh xaõy
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xaừ ở tỉnh Cà Mau, goựp phaàn nghieõn cửựu vieọc
taờng cửụứng vaứ ủoồi mụựi coõng taực caựn boọ ụỷ cụ sụỷ.
- Keỏt quaỷ nghieõn cửựu cuỷa luaọn vaờn coự theồ laứm taứi lieọu tham khaỷo
boồ ớch cho caực ủaỷng boọ huyeọn, thaứnh phoỏ vaứ xaừ trong coõng taực xaõy dửùng
ủoọi nguừ caựn boọ cụ sụỷ.
7. Kết cấu của luận vaờn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương, 6 tiết.
Chương 1
ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU TIẾN HÀNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU TÁI LẬP (1997 - 2001)
1.1. TèNH HèNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở TỈNH CÀ MAU TRƯỚC NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA
KHI TÁI LẬP
1.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên và những đặc điểm về kinh tế, văn hoá, xó
hội
Cà Mau là tỉnh cực Nam của nước Việt Nam, được tách ra từ tỉnh Minh Hải từ ngày
01 tháng 01 năm 1997. Hỡnh dạng tỉnh Cà Mau giống chữ V, cú 3 mặt tiếp giáp với biển.
Phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đông Bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đông và Đông
Nam giáp với biển đông, phía Tây giáp với Vịnh Thái Lan. Tỉnh Cà Mau nằm trong vùng
kinh tế động lực của đồng bằng sông Cửu Long. Trong mối quan hệ của vùng đồng bằng
sông Cửu Long, Tỉnh Cà Mau là điểm đến của một số tuyến quốc lộ và đường thủy quan
trọng. Trong mối quan hệ của khu vực, Cà Mau nằm trong hành lang phát triển phía nam
của tiểu vùng Mê kông mở rộng.
Diện tích phần đất liền 5.329,5 km2
(bằng 13,13% diện tích đồng bằng sông Cửu
Long) bằng 1,58 % diện tích cả nước). Ngoài phần đất liền, Cà Mau có các đảo Hũn Khoai,

Hũn Chuối và Hũn Đá Bạc, diện tích các đảo xấp xỉ 5 Km2
. Địa hỡnh toàn tỉnh thuần
nhất là đồng bằng, có nhiều sông, rạch, độ cao bỡnh quõn 0,5 m so với mặt nước biển.
Hàng năm ở vùng Mũi Cà Mau bồi ra biển 50 m; bờ biển phía đông từ của sông Gành
Hào đến vùng của sông Rạch Gốc bị xói lở, có nơi mỗi năm 20m.
Chiều dài bờ biển Cà Mau 254 km. Vùng biển Cà Mau rộng trên 71.000 km2
, tiếp
giáp với vùng biển của các nước: Thái Lan, Malaysia, Indonesia. Biển Cà Mau có vị trí
nằm ở trung tâm vùng biển các nước Đông - Nam Á nên có nhiều thuận lợi giao lưu, hợp
tác kinh tế bằng đường biển, phỏt triển kinh tế biển, khai thỏc dầu khớ và tài nguyờn
khỏc trong lũng biển.
Khí hậu Cà Mau là khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao, rất
thuận lợi cho việc phát triển đa dạng cây, con trong sản xuất nông nghiệp và nuôi thủy,
hải sản. Nhiệt độ trung bỡnh 26,50
c. Nhiệt độ trung bỡnh cao nhất trong năm vào tháng 4
khoảng 27,60
c; nhiệt độ trung bỡnh thấp nhất vào thỏng 01 khoảng 250
c. Biên độ trung
bỡnh trong một năm là 2,70
c. Trong năm có hai mùa, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11,
mùa nắng từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau. Lượng mưa trung bỡnh hàng năm khoảng
2.300mm. Số giờ nắng trong năm 2.500 giờ. Độ ẩm tương đối 82%.
Toàn bộ diện tích đất đai Cà Mau chịu ảnh hưởng của hai chế độ nhật triều. Nhật triều
không đều ở biển Tây và bán nhật triều ở biển Đông. Do ảnh hưởng chế độ thủy triều, dẫn
đến việc xâm nhập mặn vào sâu trong đất liền vào mùa khô, gây úng lụt một số vùng vào
mùa mưa. Cà Mau là vùng đất thấp, thường xuyên bị ngập nước, đặc biệt là vào mùa mưa.
Trong đó, có khoảng 90% diện tích đất ngập mặn có chứa phèn. Những đặc trưng này đó
hỡnh thành nờn những vựng đất và môi sinh rất đặc trưng của Cà Mau, quyết định đến nhiều
hệ thống canh tác nông nghiệp của tỉnh. Cà Mau là vùng đất trẻ của đồng bằng sông Cửu
Long có sự lắng bồi từ Rạch Mũi đến Tiểu Dừa (biển Tây) và xói lở từ Rạch gốc đến Gành
Hào (Biển đông). Đất canh tác gồm 4 loại chính: Đất nhiễm phèn khoảng 60% diện tích đất
tự nhiên, đất nhiễm mặn khoảng 37%, đất bói bồi khoảng 1,5%, đất than bùn 1,5%. Do đặc
trưng thổ nhưỡng và chế độ thủy văn như trên nên việc sử dụng đất ở Cà Mau đó hỡnh thành
cỏc vựng. Vựng trồng cõy lương thực, thực phẩm, vùng trồng cây lâu năm, vùng trồng tràm
và trồng cây công nghiệp, vùng nuôi trồng thủy sản. Trong đó, diện

tích đất và mặt nước nuôi trồng thủy sản 229.190 ha, đất nông nghiệp 142.428 ha, đất lâm
nghiệp 106.085 ha. Nguồn nước ngọt cung cấp cho nông nghiệp chủ yếu là nước mưa.
Nước ngọt cung cấp cho sinh hoạt và công nghiệp là nước ngầm. Nước mặn ở Cà Mau là
tài nguyờn quý giỏ, rất thớch hợp cho việc phỏt triển lõm, ngư nghiệp, nuôi tôm cá.
Cà Mau có 9 đơn vị hành chính cấp huyện và 97 đơn vị xó, phường, thị trấn. Dân số
1.234.896 người bao gồm ba dân tộc, kinh 96%, Hoa 1,5% , Khmer 2,5% . Tỷ lệ tăng dân
số trung bỡnh hàng năm 1,55%. Mật độ 232 người/ 1 km2
. Dân số nông thôn 975.641
chiếm 79%. Toàn tỉnh có 211.820 hộ dân (thời điểm năm 2007).
Mặt bằng văn hóa của nhân dân cũn thấp, nguồn nhõn lực cũn nhiều hạn chế, cán
bộ khoa học kỹ thuật của tỉnh theo thống kê cuối năm 2007 cho thấy, trỡnh độ cao đẳng
trở lên có khoảng 4.921 người/1.234.896 triệu dân, trong đó số có 02 tiến sĩ, 95 thạc sỹ.
Lao động ở Cà Mau dồi dào nhưng đa số có học vấn thấp, trỡnh độ, kỹ năng lao động hầu
như không cao, chủ yếu lao động giản đơn. Khu vực đô thị dân cư khá tập trung, số cũn
lại rất phõn tỏn và rải rỏc, nơi tập trung chủ yếu các vùng trung tâm xó, đầu mối giao
thông và dọc theo các trục kênh chính, các dũng sụng, con rạch.
Cà Mau là tỉnh có nhiều tôn giáo và giáo phái. Hai tôn giáo ra đời sớm nhất, có tín
đồ đông nhất là Đạo phật và Thiên chúa. Các Tôn giáo khác ra đời chậm hơn như Cao
đài, Tin lành. Các giáo phái gồm có Cao Đài Minh Chơn đạo, Tiên thiên, Tây Ninh, thiên
lâm, tịnh độ cư sĩ, khất sĩ, ni giới Việt Nam.
Về mặt lịch sử, Cà Mau là vùng đất trẻ được hỡnh thành trờn 300 năm. Dân cư Cà
Mau không hỡnh thành từ cỏc lũy tre làng như các tỉnh phía Bắc, mà dân cư Cà Mau là
dân khắp nơi trong cả nước về cùng chung sống. Đặc điểm nổi bậc của cư dân nông thôn
Cà Mau là họ định cư rải rác trên các bờ sông, kênh rạch, nhà gắn với vườn, vườn gắn
với ruộng. Người Hoa, Kinh, Khmer sống đan xen nhau, luôn tương trợ đoàn kết khi
hoạn nạn, chân thành cởi mở, phong cách ứng xử của người dân Cà Mau mang tính nông
dân chất phát, tính bộc trực, thẳng thắn, phản kháng mạnh mẽ trước bất công của xó hội.
Sau khi được tái lập, bên cạnh những thuận lợi, Đảng bộ và nhân dân Cà Mau gặp
không ít khó khăn. Thuận lợi cơ bản là Cà Mau tiếp tục kế thừa và phát huy những kinh
nghiệm, thành quả của quá trỡnh xõy dựng, phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh Minh Hải để

lại; nhân dân Cà Mau có truyền thống cách mạng kiên cường, cần cù, năng động, sáng
tạo trong lao động sản xuất, công tác học tập. Đội ngũ cán bộ, đảng viên được rèn luyện,
thử thách và trưởng thành trong đấu tranh cách mạng, có bản lĩnh chính trị vững vàng,
tâm huyết với bao công việc kiến thiết xây dựng quê hương.
Khó khăn nổi rừ nhất là Cà Mau vẫn cũn là tỉnh nghốo, mặt bằng phỏt triển kinh tế
- xó hội cũn thấp so với cỏc tỉnh trong khu vực, kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất, đời
sống cũn nhiều yếu kộm. Cũn 38 xó chưa có đường ô tô đến trung tâm. Hệ thống thủy lợi
phục vụ cho sản xuất ở các vùng, tiểu vùng không bảo đảm. Nền sản xuất của tỉnh phổ
biến vẫn cũn là sản xuất nhỏ lẻ, manh mỳn, năng suất, sản lượng, hiệu quả cũn thấp, tớnh
cạnh tranh yếu. Đời sống nhân dân, nhất là nông dân ở những vùng nông thôn xa xôi cũn
rất nhiều khú khăn. Hầu hết các cơ sở đào tạo nằm ở tỉnh Bạc Liêu; đội ngũ cán bộ lónh
đạo ở cấp tỉnh bị biến động, thiếu nghiêm trọng, chỗ nơi phương tiện làm việc khụng
thuận lợi. Cú lỳc nội bộ lónh đạo ở tỉnh có nhiều vấn đề đặt ra cần giải quyết, việc tập
trung lo cho công việc chung hạn chế.
Đánh giá đúng những thuận lợi và những khó khăn đó, được sự chỉ đạo của Trung
ương, sự nổ lực khắc phục những khó khăn, yếu kém, Đảng bộ tỉnh tăng cường đoàn kết
thống nhất, phát huy truyền thống cách mạng vẻ vang, tính năng động sáng tạo, khai thác
phát huy nguồn lực tại chỗ, đẩy mạnh khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, tập
trung lónh đạo, chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp; sớm ổn định, kiện
toàn bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ lónh đạo. Từ những việc làm thiết thực đó, sau hơn
10 năm được tái lập, Đảng bộ Cà Mau đó giành được những thành quả rất quan trọng và
khá toàn diện. Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng, những vùng chuyển đổi sản
xuất từ trồng lúa sang nuôi tôm, tôm - lúa phát huy hiệu quả rất rừ, năng lực, quy mô chế
biến xuất khẩu hàng hóa thủy sản tăng vọt, Cà Mau góp phần ¼ giá trị kim ngạch xuất
khẩu hàng thủy sản của cả nước; tăng trưởng GDP của tỉnh đạt khá, tăng dần qua hàng
năm (bỡnh quõn từ năm 1997 - 2007 đạt trên 10%); thu nhập bỡnh quân đầu người từ
khoảng 150 USD/năm 1997 lên trên 785 USD/năm 2005. Kết cấu hạ tầng phục vụ cho
sản xuất và đời sống phát triển khá nhanh, nhất là hệ thống giao thông bộ. Đến nay, đó cú
đường ô tô đến 7 huyện (năm 1997 là không có), 43 xó

(năm 1997 có 3 xó). Thu hút đầu tư ngoài tỉnh có nhiều triển vọng, khu công nghiệp khí
- điện - đạm đó tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy quá trỡnh phỏt triển của Cà Mau trong
thời gian tới.
Những năm đầu taựi laọp tỉnh, tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội ở tỉnh Cà Mau cú bước
phát triển khá, kinh tế tăng khá cao (12,35 %/năm), tỡnh hỡnh chớnh trị - xó hội ổn định,
đời sống nhân dân được nâng lên; việc xây dựng, chỉnh trang đô thị được quan tâm đầu
tư, v.v…Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, tỉnh Cà Mau vẫn cũn một số lĩnh
vực phỏt triển chậm, thiếu bền vững, chậm triển khai quy hoạch tổng thể cỏc đơn vị hành
chính một cách lâu dài. So với khi mới tái lập tỉnh, số lượng cấp huyện, xó cú tăng nhưng
không đồng bộ với sự phát triển đô thị. Tỉnh Cà Mau có 8 phường chủ yếu ở thành phố
Cà Mau và 8 thị trấn ở 7 huyện (huyện Ngọc Hiển được thành lập và đi vào hoạt động
01-01-2004 đến nay, nhưng chưa có thị trấn trung tâm huyện lỵ).
Từ thực trạng nêu trên tỉnh Cà Mau có những đặc điểm sau:
Một là, trong số các đơn vị hành chính cấp cơ sở (xó, phường, thị trấn) ở tỉnh Cà
Mau, thỡ đơn vị xó chiếm tỷ lệ cao nhất trong toàn tỉnh, được bố trí đều khắp các huyện
và thành phố Cà Mau, chiếm 83,5% (81/97 xó, phường, thị trấn). Tỉnh xác định cơ cấu
kinh tế của địa phương là Ngư - nông - lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và du lịch; coi
sản xuất nông nghiệp là ngành kinh tế trọng yếu, sản xuất thủy sản là thế mạnh và mũi
nhọn trong phát triển nền kinh tế của địa phương. Vỡ vậy, lĩnh vực nụng nghiệp - nụng
thụn ở Cà Mau giữ vai trũ trọng yếu trong phỏt triển nền kinh tế - xó hội cuỷa tỉnh.
Đồng thời, để phát triển kinh tế một cách bền vững và có hiệu quả, tỉnh quy hoạch
vùng kinh tế của tỉnh thành vùng kinh tế nội địa, vùng kinh tế ven biển và vùng kinh tế biển.
Nông thôn ở Cà Mau nằm trong vùng kinh tế nội địa của tỉnh, chủ yếu là nuôi trồng thủy sản,
sản xuất nông nghiệp kết hợp nuôi cá nước lợ, nuôi tôm, trồng cây ăn trái,.v.v…Trong vùng
sản xuất này, tỉnh phân ra thành hai tiểu vùng rừ rệt là: Tiểu vựng chuyờn sản xuất nuụi trồng
thủy sản, gồm cỏc huyện: Đầm Dơi, Cái Nước, Phú Tân, Năm Căn, Ngọc Hiển và 3 xó của
huyện Trần Văn Thời. Tiểu vùng sản xuất nông nghiệp kết hợp nuôi trồng thủy sản, nuôi caự
nước lợ và trồng cây ăn trái, rau, quả, gồm thành phố Cà Mau, các huyện U Minh, Thới
Bỡnh và một phần huyện Trần Văn Thời. Mặc khác, ở nông thôn Cà Mau nông dân chiếm

79 % dân cư trong toàn tỉnh và trên 70% lao động xó hội, là nguồn nhõn lực dồi dào cho
phỏt triển cỏc ngành, nghề sản xuất khỏc nhau của tỉnh.
Hai là, tỉnh Cà Mau là phần lónh thổ được bồi tụ và nâng lên trong thời gian gần đây,
là vùng đất trẻ duy nhất có 3 mặt tiếp giáp biển ở khu vực đồng bằng Sông Cửu Long (phía
Tây giáp biển Tây, phía Đông Nam và Nam giáp biển Đông, Vũnh Thaựi lan). Là tỉnh, cú
nhiều sụng ngũi chằng chịt, cú tổng chiều dài hệ thống sụng rạch trờn 7.000 km, với tổng
diện tích mặt nước 15.756 ha, chiếm 3,02 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
Về giao thông đường bộ, do điều kiện địa lý tự nhiờn, tuy được trung ương quan
tâm đầu tư phát triển, nhưng vẫn gặp không ít khó khăn. Hiện nay, toàn tỉnh có hai tuyến
quốc lộ do trung ương quản lý (quốc lộ 1A và quốc lộ 63) với chiều dài 108 km; tỉnh
quản lý 74 tuyeỏn với tổng chiều dài 525 km, bằng 7,53 % chiều dài sông rạch trong tỉnh
(525 km/7.000 km).
Caực xó cuỷa tỉnh Cà Mau giao thông đi lại chủ yếu bằng đường thủy, phương
tiện đi lại đa phần bằng phương tiện thủy gia dụng, kết hợp các phương tiện dịch vụ.
Toàn tỉnh có 99.379 phương tiện thủy nội địa (bỡnh quõn 0,55 phương tiện/hộ dân), có
263 tàu khách và các phương tiện dịch vụ khác. Đây là đặc điểm nổi bật ở vùng sông
nước Đồng bằng Sông Cửu Long nói chung và ở tỉnh Cà Mau nói riêng.
Ba là, tỉnh Cà Mau có 3 mặt tiếp giáp biển, do đó có 24 xó, thị trấn nằm tiếp giỏp
bờ biển đông, biển tây và các sông cửa biển lớn thông ra biển. Vỡ vậy, những đơn vị này
trong phát triển kinh tế - xó hội vửứa phải khai thác có hiệu quả kinh tế nội địa (tức đầu
tư cho nuôi trồng thủy sản nội địa); Vừa tập trung đầu tư cho khai thác hải sản ven biển
và biển. Có thể nói đây là một vị thế, một thế mạnh để phát triển kinh tế của các xó vựng
phớa Bắc tỉnh Cà Mau.
Bốn là, về sản xuất, kinh doanh nội địa, Cà Mau là vùng đất được thiên nhiên ưu đói;
kinh tế phỏt triển khỏ nhanh, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bỡnh quõn 4,48% thời kỳ
1986 - 1990, đến năm 2007 GDP tăng 12,35 % , tăng so thời kỳ 1986 - 1990 là 275,67%. Từ
đó, lượng dân di cư tự do đến đất Cà Mau sinh sống, lập nghiệp ngày càng đông. Đến nay có
thể nói, dân di cư từ 63 tỉnh, thành trong cả nước về đây sinh sống, lập nghiệp trải trên tất cả

các huyện, thành phố Cà Mau, trong đó có huyện có dân di cư từ 37 tỉnh, thành trong cả
nước như các huyện Năm Căn, Ngọc Hiển.
Vấn đề dân di cư tự do đến Cà Mau, một mặt góp phần tích cực vào quá trỡnh phỏt
triển kinh tế, văn hoá, xó hội trờn địa bàn tỉnh. Nhưng mặt khác, có những ảnh hưởng, tiêu
cực đến quá trỡnh phỏt triển nền kinh tế, an ninh trật tự, cỏc hoạt động khác ở vùng nông
thôn trong tỉnh, do nạn phá rừng, hủy hoại môi trường và các tệ nạn xó hội khỏc.
Năm là, về lĩnh vực văn hóa, xó hội: tỉnh Cà Mau cỏch xa cỏc thành phố lớn trong
cả nước; cách thủ đô Hà Nội 2.085 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 350 km và thành
phố Cần Thơ 180 km. Từ đó, sự giao lưu, học hỏi và chịu sự tác động tích cực của các
Trung tâm đô thị lớn gập nhiều khó khăn - nhất là lĩnh vực văn hóa và các vấn đề về xó
hội. Nhưng về văn hóa bản địa, Cà Mau nằm trong quần thể văn hóa của khu vực Đồng
bằng Sông Cửu Long, đó lưu giữ một nền văn hóa phong phú, đặc sắc, với nhiều di tích
lịch sử, văn hóa, kiến trúc, nghệ thuật…như: di tích đảo Hũn Khoai, chứng tớch tội ỏc
Mỹ - Ngụy “Biệt khu Hải Yờn - Bỡnh Hưng”, di tích đỡnh Tõn Hưng, di tích Sắc tứ
Quan âm cổ tự Cà Mau…Tuy nhiờn, việc bảo tồn, gỡn giữ, hưởng thụ và phát triển neàn
văn hóa Cà Mau, nhất là ở cơ sở cũn nhiều bất cập, lỳng tỳng.
Về lĩnh vực xó hội: Bờn cạnh mặt tớch cực là ổn định xó hội, nhưng an ninh trật tự
đang nổi lên một số vấn đề như: Các băng cướp trên sông có tổ chức, trộm cắp, ma tuý, mại
dõm, an ninh trờn biển và trật tự an toàn giao thụng (nhất là giao thụng đường thủy),...
diễn ra phức tạp và diện rộng trên phạm vi toàn tỉnh. An ninh nông thôn và các vụ thưa
kiện trong nội bộ nông dân, tranh chấp đất đai ngày càng tăng, làm cho tỡnh hỡnh diễn
biến phức tạp hơn.
Sáu là, các xó ở tỉnh Cà Mau là đơn vị chính trị, kinh tế, văn hóa, thương mại,
dịch vụ ở cơ sở. Là nơi tập trung nhiều thành phần kinh tế, thương gia trong và ngoài tỉnh
về đây tham gia sản xuất, kinh doanh. Đây là điều kiện rất thuận lợi để thiết lập mối quan
hệ với các cơ quan tỉnh, huyện đóng trên địa bàn trong quá trỡnh thực hiện nhiệm vụ phỏt
triển kinh tế - xó hội ở cơ sở và tạo điều kiện cho các xó ở Cà Mau gần gũi với các thành
phần kinh tế, thương gia; giúp đở, tạo điều kieọn thuận lợi cho họ trong qúa trỡnh sản
xuất, kinh doanh, gúp phần cựng cơ sở phát triển, hoạt động đạt kết quả cao hơn.

Bảy là, hệ thống chớnh trị cỏc xó ở Cà Mau ủửụùc toồ chửực moọt caựch chaởt
cheừ, ủeàu khaộp. Caực toồ chửực cuỷa hệ thống chính trị bao gồm: ẹaỷng boọ cụ sụỷ,
Hoọi ủoàng nhaõn daõn, Ủy ban nhân dân, Maởt traọn toồ quoỏc, ẹoaứn thanh nieõn
Coọng saỷn Hoà Chớ Minh, Hoọi Liên Hiệp Phụ Nữ, Hoọi Nông Dân vaứ Hoọi Cửùu
chieỏn binh. Trong ủoự coự 81 ẹaỷng boọ, vụựi 903 chi boọ trửùc thuoọc (coứn 49 aỏp
coự tửứ 1-2 ủaỷng vieõn) vaứ coự 15.268 ủaỷng vieõn, chieỏm 61,72% ủaỷng vieõn
trong toaứn tổnh; coự 81 Hội đồng nhân dân caỏp xaừ, mỗi aỏp, khoựm ủeàu coự toồ
ủaùi bieồu Hội đồng nhân dân; coự 75 ủụn vũ, Ủy ban nhân dân caỏp xaừ ủửụùc boỏ trớ
5 thaứnh vieõn vaứ 6 ủụn vũ ủửụùc boỏ trớ 3 thaứnh vieõn; mỗi xaừ trong tổnh ủeàu
ủửụùc thaứnh laọp Ủy Ban Mặt Trận Tổ Quốc vaứ caực toồ chửực ủoaứn theồ chớnh trũ.
ễÛ mỗi aỏp, khoựm coự Ban coõng taực Maởt traọn, Chi ủoaứn Thanh nieõn, chi hoọi:
Phuù nữ, Noõng daõn, Cửùu chieỏn binh; ủoàng thụứi haứng naờm, Ủy ban nhân dân
caỏp xaừ toồ chửực cho ủaùi dieọn nhaõn daõn baàu trửùc tieỏp trửụỷng aỏp, khoựm ủeồ
quaỷn lyự, ủieàu haứnh coọng ủoàng daõn cử.
Các xaừ ở tỉnh Cà Mau cú vai trũ hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp tổ chức triển
khai thực hiện mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
trong thực tiễn; là cầu nối liền giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện
vọng chính đáng của nhân dân; nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước; đóng góp những kinh nghiệm quý báu giúp cho Đảng sửa
đổi, bổ sung và đề ra đường lối, chủ trương, chính sách phù hợp với thực tiễn. Ngoài ra, các
xó cú những đặc điểm gắn liền với điều kiện tự nhiên, phân bổ dân cư, phát triển kinh tế
- xó hội cuỷa tỉnh. Nắm và xác định được vai trũ, đặc điểm của cơ sở nêu trên là vấn đề có ý
nghĩa hết sức quan trọng, nhằm phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương ổn định, bền vững, có
bước đi thích hợp. ẹoự cuừng laứ, góp phần phát triển đô thị ở tỉnh Cà Mau nhanh hơn; nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đảm bảo vệ sinh môi trường, ổn định an ninh chính
trị, trật tự an toàn xó hội v.v…Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ nêu trên, Cà Mau phải tập trung
xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó
núi riờng một cỏch chủ động, đồng bộ, đủ số lượng, có chất lượng, có cơ cấu hợp

lý đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài ở cơ sở và bổ sung lực lượng cán bộ có đầy đủ
phẩm chất, đạo đức, năng lực cho các cấp trong tỉnh.
1.1.2. Vị trớ, vai trũ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở Cà Mau
Chủ tịch Hồ Chí Minh, là người sáng lập và rèn luyện Đảng ta, trong suốt quá trỡnh lónh
đạo đấu tranh cách mạng, người luôn coi trọng đến vai trũ to lớn của cỏn bộ, cụng tỏc cỏn bộ và
xõy dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và trỡnh độ. Xây dựng đội ngũ cán bộ “vừa
hồng, vừa chuyên” đủ sức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống
nhất đất nước, đưa cả nước bước vào xây dựng chủ nghĩa xó hội. Người luôn xác định: “Cán bộ
luôn là cái gốc của mọi công việc” [48, tr.269 ]. Người cũng lý giải một cỏch cặn kẽ, dễ hiểu vai
trũ “cỏi gốc” của cán bộ thông qua những bài nói, bài viết và việc làm của Người. Vai trũ đó,
theo Người được thể hiện trong các mối quan hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối, chính sách; cán
bộ với tổ chức bộ máy; cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng. Như vậy, theo quan niệm
của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ không chỉ là người vạch ra đường lối mà cũn cú vai trũ quyết
định trong việc tổ chức thực hiện đường lối đó. Người nói: “Cán bộ là người đem chính sách của
Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, neỏu cỏn bộ dở thỡ chớnh sỏch hay cũng
khụng thể thực hiện được”, “cán bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không
chạy thỡ động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt” [48, tr.54]. Điều đó, khẳng định chất
lượng cán bộ là nhân tố quyeỏt định việc thực hiện cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng
vào đời sống xó hội. Chủ tịch Hồ Chớ Minh cho rằng, cỏn bộ khụng phải là người tuyên truyền,
giải thích và tổ chức cho quần chúng thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, mà phải sâu sát quần chúng, nắm bắt và phản ánh kịp thời tỡnh hỡnh đời sống, tâm tư,
nguyện vọng của nhân dân với Đảng và Nhà nước để đề ra chủ trương, chính sách phù hợp thực
tiễn khách quan, hợp lũng dõn. Người viết: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng,
của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rừ và thi hành. Đồng thời đem tỡnh hỡnh của dõn
chỳng bỏo cỏo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rừ, để đặt chính sách cho đúng” [48, tr.269]. Đối
với cán bộ ở cơ sở, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt, vai trũ này là rất quan trọng, là cấp gần gũi
nhõn dõn, hàng ngày tiếp xỳc với dõn, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân. Do
đó, người luôn nhắc nhở cán bộ “sự lónh đạo trong mọi công tác thiết thực của

Đảng, ắt phải từ trong quần chúng mà ra và trở lại nơi quần chúng” [48, tr.290] và Người
kết luận: “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” [48, tr.273].
Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu mỗi cán bộ phải là người từ phong trào cách mạng
của quần chúng, là người lónh đạo, dẫn dắt quần chỳng nhằm thực hiện mục tiờu, lý
tưởng của Đảng, người hết lũng, tận tụy phục vụ nhõn dõn, luụn chăm lo cho lợi ích của
nhân dân, đem lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân. Trong di chúc,
Người căn dặn toàn Đảng ta rằng: “Phải giữ gỡn Đảng ta, phải xứng đáng là người lónh
đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân” [47, tr.131] .
Cũng theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ gắn liền với công tác tổ chức, bộ máy. Cán
bộ tốt sẽ làm cho tổ chức mạnh, chất lượng cán bộ phụ thuộc vào kết quả của công tác tổ
chức cán bộ. Có tổ chức mạnh, công tác cán bộ làm tốt sẽ hạn chế và sửa chữa những khuyết
điểm, giúp đở phát huy những ưu điểm của cán bộ, ngược lại nếu công tác cán bộ trỡ trệ, làm
cho cỏn bộ khụng phỏt huy tỏc dụng. Người khẳng định: “Lónh đạo khéo, tài nhỏ có thể hóa
ra tài to, lónh đạo không khéo, tài to cũng hoá thành tài nhỏ” [48, tr.280 ].
Quán triệt và thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng
Đảng kiểu mới nói chung và vấn đề cán bộ nói riêng. Tửứ khi thành lập đến nay, Đảng ta luôn
xác định coi vấn đề cán bộ có tầm quan trọng chiến lược đối với cách mạng Việt Nam. Từ đó,
Đảng ta đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đũi hỏi của từng thời kỳ cỏch
mạng, đó là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Xác định được tầm quan
trọng đó, trong mỗi giai đoạn cách mạng, qua mỗi lần ẹại hội và Hội nghị Trung ương, Đảng ta
đều có chủ trương, nghị quyết xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với tỡnh hỡnh và nhiệm vụ mới.
Đảng ta khẳng định: “Vấn đề cán bộ là vấn đề rất quan trọng trong công tác tổ chức của Đảng,
bởi vỡ cỏn bộ là người có nhiệm vụ đem đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng tuyên
truyền, giáo dục quần chúng và tổ chức quần chúng thực hiện” [16, tr.160] và Đảng ta xác định
phải: “có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn
và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lónh đạo, là sinh mệnh của Đảng
cầm quyền” [23, tr.127]. Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,
Đảng ta caứng nhấn mạnh đến vai trũ của cỏn bộ. Nghị quyết Trung ương ba khóa VIII xác định:
“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành

bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then
chốt trong xây dựng Đảng” [23, tr.166]. Từ quan điểm trên, Đảng ta quan taõm laừnh
ủaùo xây dựng cho được đội ngũ cán bộ một cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của từng giai
đoạn cách mạng. Trong đó, đặc biệt chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ cốt cán, trước hết
là ở cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Trong đó đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó, có những vị trí hết sức quan trọng. Họ thực
sự là người thay mặt Đảng, nhà nước giải quyết công việc thường ngày cho nhân dân và cũng
là những người có quyết định trực tiếp đưa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và
nhà nước vào địa bàn công tác. Họ là những người được bầu cử, tuyển chọn, bổ nhiệm, đề
bạt hay phân công giữ chức vụ trọng trách trong hệ thống cơ sở; được hưởng lương hoặc
chính sách đói ngộ của Đảng và Nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống cơ sở. Đó
chính là những cán bộ chủ chốt ở cơ sở. Cán bộ chủ chốt cấp xó là người: có quyền ra những
quyết định về chủ trương, có trách nhiệm và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ
chức để thực hiện nhiệm vụ của tập thể và tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn
bộ hoạt động của một tổ chức nhất định. Trên cơ sở ấy hiểu rằng: đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xó là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, chính
quyền, Mặt trận tổ quốc và đoàn thể chính trị - xó hội ở xó là bộ phận quan trọng quyết định
phương hướng phát triển ở cơ sở, chịu trách nhiệm chính trong việc quán triệt các chủ
trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước và tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế trên địa bàn họ phụ trách. Từ chức năng và nhiệm vụ trên, cán bộ
chủ chốt cấp xó gồm các chức danh sau:
- Bí thư, phó bí thư Đảng ủy xó
- Chủ tịch, phó chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân xó
- Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân xó
- Chủ tịch Mặt trận tổ quốc Việt Nam xó
- Chủ tịch Hội Nụng Dõn xó
- Chủ tịch Hội Phụ nữ xó
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xó
- Bí thư Đoàn thanh niên xó

Do đó, có được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó vững mạnh là nhân tố đảm bảo và
tăng cường vai trũ lónh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của nhà nước, đồng thời phỏt huy
vài trũ năng động, sáng tạo của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cũng như đảm bảo quyền
làm chủ của nhân dân trên địa bàn cấp xó.
Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, trước yêu cầu phát triển của tỉnh, vai trũ của đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó của tỉnh Cà Mau có vị trí quan trọng, thể hiện trên các
phương diện sau:
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt xó giữ vai trũ quyết định trong việc triển khai tổ chức
thực hiện và đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống
xó hội tại cơ sở. Là những người giữ vai trũ “trung tõm”, “trụ cột” tại cơ sở, họ không
những có trách nhiệm nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước vaứ ủem chuỷ trửụng, chớnh saựch tuyên truyền, phổ biến, tổ chức cho
quần chỳng thực hiện mà cũn phải cú khả năng nắm bắt, am hiểu đặc điểm tỡnh hỡnh của
cơ sở để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách đó
cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm từng cụ sở vaứ đi vào cuộc sống, việc tổ chức thực
hiện đạt hiệu quả cao.
Hiện nay, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và cỏc lĩnh vực khỏc ở nụng thụn Cà Mau
phỏt triển khỏ nhanh, việc đô thị hóa trên cơ sở quy hoạch phát triển mạnh. ẹũi hỏi đội
ngũ cán bộ ở cơ sở có bản lĩnh chớnh trũ vửừng vaứng, phẩm chất, đạo đức toỏt và tư
duy năng động, sáng tạo để cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước phù hợp với cơ sở và thực tiễn cuộc sống. Nhưng vấn đề này, đội ngũ cán bộ
cơ sở ở tỉnh Cà Mau cũn nhiều hẫng hụt, bất cập, chưa theo kịp yêu cầu, nhiệm vụ mới,
dẫn đến một số cơ sở lónh đạo phát triển kinh tế - xó hội khụng hiệu quả, chưa khai thác
hết tiềm năng kinh tế ở địa phương v.v…
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt xó là những người trực tiếp, gắn bó với nhân dân, có
mối quan hệ chặc chẽ với nhân dân. Họ là người thường xuyên, trực tiếp triển khai,
hướng dẫn và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
và pháp luật Nhà nước. Trong quá trỡnh đó, họ đó tạo ra “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước
với nhõn dõn và ý ẹảng lũng dõn tạo thành một khối thống nhất, làm cho Đảng và Nhà

nước ăn sâu bám rễ trong quần chúng, tạo nên mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân
dân, trực tiếp củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ. Mặc
khác, qua phong traứo cách mạng của quần chúng, giúp cho cán bộ cơ sở rút kinh
nghiệm, tổng kết thực tiễn góp phần vào xây dựng và hoàn thiện đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Như vậy, đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi vào đời sống xó hội và trở thành hiện thực
trên địa bàn tỉnh Cà Mau hay không là tùy thuộc vào sự vận động, tuyên truyền nhân dân
thực hiện của đội ngũ cán bộ cơ sở trong tỉnh, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt. Vỡ vậy,
xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau là một mắc xích góp phần thúc
đẩy quá trỡnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn cuỷa tỉnh Cà Mau.
- Đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó noựi rieõng cú vai trũ quan trọng trong việc xõy
dựng, củng cố tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị ở cơ sở. Thực tiễn chứng minh, có
lúc, có nơi hệ thống chính trị ở cơ sở mạnh, yếu và phong trào cách mạng của quần chúng
có phát triển hay không đều gắn với vai trũ của đội ngũ cán bộ ở cơ sở. Về tổ chức bộ
máy, họ là trụ cột, là trung tâm đoàn kết nội bộ, là lực lượng huy tụ lực lượng tổ chức,
sắp xếp, kiện toàn các tổ chức trong hệ thống chính trị ụỷ cụ sụỷ. Mặc khác, cán bộ cơ sở
ở Cà Mau có vai trũ quyeỏt định đến năng lực và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở ủảng;
năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền và mọi hoạt động của đoàn thể quần
chúng của cơ sở. Xây dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau có đầy đủ
phẩm chất, năng lực ngang tầm với nhiệm vụ mới là nhằm xây dựng, củng cố, tăng cường
vai trũ lónh đạo của Đảng; điều hành, hoạt động của Nhà nước, đoàn thể quần chúng ở cơ
sở và phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ xó hội của quần chỳng nhõn dõn, gúp phần thỳc
đẩy phát triển kinh tế, xó hội của tỉnh Cà Mau.
- Xuất phaựt từ vai trũ của cơ sở và cán bộ ở cơ sở, việc xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xó vững mạnh, có đầy đủ phẩm chất, năng lực, nhất là năng lực trong thực
tiễn là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ cho các cấp trong tổnh. Bởi
vỡ, thụng qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, đội ngũ cán bộ này đó tớch lũy được nhiều
kinh nghiệm, sự năng động và sáng tạo của hoù khoõng ngừng được bổ sung và nâng
cao. Trong thực tế, một số cán bộ chưa được rèn luyện từ thực tiễn ở cơ sở, nên khi được

phân công đảm nhận các vị trí lónh đạo ở cấp cao hơn thường không thích ứng với nhiệm
vụ và sẽ gặp nhiều khó khăn. Ngược lại, cán bộ được thông qua công tác ở cơ sở, thỡ khi
luõn chuyển hay điều động về huyện, thành phố Cà Mau với vị trí cao hơn, thỡ sẽ vững
vàng, cú bản lĩnh trong quyết đoán, xử lý công việc, thích ứng nhanh với nhiệm vụ mới,
đúng như Lênin khẳng định: “Cần đề bạt một cách có hệ thống những người đó được thử
thách qua thực tiễn” [41, tr.178]. Thực tiễn nước ta, khi đề cập đến vấn đề này, Chủ tịch
Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ công chức cơ sở không những là cái khâu liên hệ mà
cũn là cỏi kho dồi dào cho ẹảng lấy thêm lực lượng mới. Nếu đội ngũ này phát triển và
củng cố thỡ ẹảng sẽ phát triển và củng cố, bằng không ẹảng sẽ khô héo” [52, tr.237].
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau vững mạnh là một mắt
xích quan trọng đặc biệt trên các lĩnh vực và là cơ sở thực hiện chiến lược cán bộ của thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở tỉnh Cà Mau hiện nay, góp phần thúc đẩy
tỉnh Cà Mau hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, xó hội, an ninh, quốc
phũng một cỏch bền vững và ổn định.
Cấp xó là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thiết lập và hoạt động của hệ thống
chính trị cơ sở và các tổ chức kinh tế, xó hội khỏc nhau, đặt dưới sự lónh đạo trực tiếp
của tổ chức cơ sở ủảng. Xó phỏt triển toàn diện và vững mạnh thỡ huyện mạnh; huyện
mạnh thỡ tỉnh mạnh và tỉnh mạnh gúp phần cựng cả nước phát triển mạnh, bền vững sánh
vai cùng các nước trong khu vực và trên thế giới. Ngược lại, cấp cơ sở yếu kém, không
ổn định, phỏt triển thiếu bền vững, tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị diễn biến phức tạp, thỡ sẽ
ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến huyện, thành phố và tỉnh. Điều đó khẳng định chủ
trương của Đảng ta hướng mạnh về cơ sở; khắc phục tỡnh trạng hành chớnh húa, xa dõn,
phụ trương, hỡnh thức laứ ủuựng ủaộn.
1.1.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở Cà Mau trong những năm
đầu tái lập tỉnh
Cà Mau là tỉnh tuyến đầu cực Nam tổ quốc, địa bàn rộng và phức tạp, giao thông
chủ yếu là đường thủy, cơ sở hạ tầng kinh tế yếu kém, bị thiên tai gây hậu quả nặng nề về
người và của vào cuối năm 1997 đến nay tạm thời khắc phục được một phần, đời sống
nhân dân nói chung và đội ngũ cán bộ, đảng viên gặp không ít khó khăn, gây trở ngại

nhất định đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Đảng bộ tỉnh Cà Mau
được chia tách từ Đảng bộ tỉnh Minh Hải và đi vào hoạt động từ ngày 01-01-1997, đội
ngũ cán bộ biến động sau khi chia tách tỉnh, song với tinh thần chỉ đạo tích cực của cấp
ủy, công tác tổ chức, cán bộ sớm ổn định và đi vào nền nếp, hoạt động có hiệu quả.
Toàn tỉnh cú 66 xó; 799 ấp, khóm; dân số gần 1,1 triệu người; có 66 đảng bộ cơ
sở, 9.656 đảng viên.Về học vấn của cỏn bộ xó: Tiểu học cơ sở chiếm 4,54%; cấp trung
học cơ sở chiếm 51,53%; cấp Phổ thông trung học chiếm 43,93%; chuyên môn nghiệp
vụ: trung cấp chiếm 10,17%; đại học, cao đẳng chiếm 4,62%; lý luận chính trị sơ cấp
chiếm 26,33%, trung cấp chiếm 25,68%; cử nhân, cao cấp chiếm 1,89%.
Hệ thống tổ chức đảng, nhà nước được sắp xếp kiện toàn, cơ cấu cán bộ bước đầu
có đổi mới, phù hợp với yêu cầu của địa phương; từng bước thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán
bộ; trỡnh độ, năng lực, phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ được nâng lên; công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ bằng nhiều hỡnh thức (tập trung, tại chức, học từ xa, tự học
…) ngày càng được quan tâm của các cấp, các ngành. Tinh thần tích cực học tập, rèn
luyện của phần đông đội ngũ cán bộ đảng viên đó tạo những tiền đề và điều kiện thuận
lợi đối với công tác cán bộ và hỡnh thành đội ngũ cán bộ của tỉnh, đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ chính trị trong những năm tới.
Tuy nhiên công tác cán bộ nói chung và công tác quy hoạch cán bộ những năm
đầu tái lập tỉnh cũn thiếu đồng bộ, chấp vá, chưa gắn công tác quy hoạch cán bộ với việc
đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ, chính sách cỏn bộ cũn nhiều bất cập, hiệu
quả cụng tỏc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ cũn nhiều mặt hạn
chế. Nhận thức về cụng tỏc cỏn bộ núi chung và cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ ở một số cấp
ủy, đảng đoàn, ban cán sự đảng, lónh đạo sở, ban ngành tỉnh chưa thật đầy đủ, chưa coi
công tác cán bộ và công tác quy hoạch cán bộ là trách nhiệm của cấp ủy, đảng đoàn, ban
cán sự đảng.
Chưa làm tốt việc nhận xét, đánh giá cán bộ hằng năm nên chậm phát hiện đào tạo,
bồi dưỡng và sự dụng cán bộ, chưa kịp thời phát hiện xử lý, thay thế những cán bộ năng
lực hạn chế hoặc có thiếu sót, khuyết điểm. Cụng tỏc quản lý cỏn bộ cũn nhiều mặt hạn
chế, lừng lẻo.

Riêng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó cuỷa tỉnh Cà Mau những năm đầu tái lập có
những đặc điểm cơ bản sau:
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt các xó ở tỉnh Cà Mau phần lớn là trưởng thành sau
miền Nam hoàn toàn giải phóng, thống nhất đất nước, nhất là trong công cuộc đổi mới
(902/1.058 người, bằng 85,26 %). Từ đó, họ được đào tạo, bồi dưỡng một cách cơ bản
vaứ nhạy bén, năng động, sáng tạo trong lónh đạo, ủiều hành, quản lý, tiếp cận trỡnh độ
khoa học – kỹ thuaọt và những vấn đề mới rất nhanh. ẹồng thời, họ được kế thừa truyền
thống cách mạng của cha ông và được sự giúp đở, hướng dẫn của thế hệ cán bộ đi trước,
nên trưởng thành nhanh chúng, trở thành nguồn bổ sung cỏn bộ lónh đạo cao hơn ở cơ sở
hoặc cho huyện, thành phố Cà Mau và cho tỉnh Cà Mau. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ này
đại bộ phận là người dân tại địa phương, gắn liền với điều kiện sản xuất, kinh doanh tạo
cuộc sống gia đỡnh (người tại cơ sụỷ có 996/1.058 người, bằng 94,14 %). Mặc khác, đội
ngũ cán bộ naứy ở tỉnh Cà Mau chủ yếu là đương chức, phần đông là làm công tác
chuyên trách, ít kiêm nhiệm; chức danh kiêm nhiệm chủ yếu là Chủ tịch Hội đồng nhân
dân (Bí thư hoặc Phó Bí thư thường trực Đảng caỏp xaừ kiêm nhịêm). Điều này rất thuận
lợi cho việc chỉ đạo chuyên sâu từng lĩnh vực công tác được phân công.
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau trưởng thành sau giải phóng đất
nước và trong điều kiện một tỉnh có truyền thống cách mạng, nên đại bộ phận họ là đảng
viên (1038/1058, bằng 98,11% là đảng viên). Trong đó, có 739/1058 bằng 69,8% là cấp
uỷ viên cơ sở; tham gia đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp chiếm tỷ lệ khá cao,
780/1058 bằng 73,72%. Có thể nói về chất lượng chính trị, đội ngũ cán bộ này tham gia
nhiều tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở và cấp trên, nên họ là lực lượng nắm vững
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và vận dụng phù
hợp vào điều kiện cụ thể từng cơ sở, gúp phần phỏt triển nền kinh tế, xó hội của huyện,
thành phố Cà Mau và tỉnh Cà Mau khá nhanh (năm 1998 nền kinh tế của tỉnh tăng 12,35
%).
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau cơ cấu không đồng bộ. Tuy tỉnh
rất quan tâm đến quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ, nữ, nhưng tỷ lệ nửừ đạt rất thấp
(nữ 120/1058, chiếm 11,34 %), vieọc bố trí, phân công không đồng đều (chủ yếu là Chủ

tịch Hội Liên hiệp phụ nữ xó); tyỷ leọ nữ tham gia làm công tác ẹảng, quản lý nhà nước
thaỏp (toàn tỉnh có 2 đồng chí là Phó Chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân xaừ). Về cơ cấu độ tuổi
được các cấp uỷ đảng quan tâm, qua mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng và bầu cử Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân, caực ủoaứn theồ quaàn chuựng đều có định hướng về cơ cấu
độ tuổi mang tính kế thừa liên tục. Tuy nhiên, lực lượng cán bộ trẻ đến nay vẫn cũn thấp,
dưới 30 tuổi chỉ chiếm 8,03 % (chủ yếu là Bí thư Đoàn thanh niên).
- Trỡnh độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở Cà Mau được nâng lên một bước
và được trưởng thành trong thực tiễn qua các phong trào cách mạng của quần chúng.
Nhưng về trỡnh độ học vấn chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách toàn diện, chủ yếu
tập trung đào tạo chính trị (cán bộ có trỡnh độ từ trung cấp đến cao cấp 593/1058 bằng
56,04 %); về chuyên môn nghiệp vuù chưa qua đào tạo, bồi dưỡng chiếm tỷ lệ khá cao
65,60 %; tỷ lệ được đào tạo quản lý hành chớnh và tin học, ngoại ngữ rất thấp (trỡnh độ
quản lý hành chính đạt 15,51 % và tin học, ngoại ngữ đạt 19,09 %). Từ đó, ảnh hưởng rất
lớn đến kỹ năng điều hành, quản lý thực hiện nhiệm vụ chớnh trị ở cơ sở. Đặc biệt đến
năm 2000 cũn 471 cán bộ chủ chốt cú trỡnh độ văn hóa phổ thông từ tiểu học cơ sở đến
trung học cơ sở (chiếm 44,52 % so tổng số toaứn tỉnh Cà Mau). Điều đó làm cho công tác
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này gặp nhiều khó khăn.
1.2. CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP VÀ QUÁ TRèNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA ĐẢNG BỘ CÀ MAU TRONG NHỮNG NĂM
ĐẦU TÁI LẬP (1997 - 2001)
1.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Cà Mau về công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xó những năm đầu tái lập tỉnh
Đổi mới công tác cán bộ là một đũi hỏi khỏch quan
Kế thừa và phát triển sáng tạo tư tưởng của Mác và Ăngghen về Đảng của giai
cấp công nhân, V.I.Lênin đó đề ra những quan điểm quan trọng về cán bộ trong quá trỡnh
xõy dựng Đảng kiểu mới của giai cấp cụng nhõn. Theo V.I. Lờnin, vai trũ quan trọng của
đội ngũ cán bộ trước hết là ở chỗ đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối chính trị
của Đảng. Bởi vỡ họ vừa là người xây dựng đường lối, vừa tiến hành lựa chọn phương
pháp chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra quỏ trỡnh vận động cách mạng, hướng tới

mục tiêu đó đề ra. Vỡ thế, Người nhấn mạnh: "Mấu chốt là vấn đề người, vấn đề lựa
chọn người" [43, tr.132] và "trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền
thống trị, nếu nó không đào tạo ra được, trong hàng ngũ của mỡnh, những lónh tụ chớnh
trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lónh đạo phong trào" [37, tr.473].
V.I. Lờnin, lónh tụ thiờn tài của giai cấp cụng nhõn, nhõn dõn lao động Nga, của
phong trào cộng sản và công nhân quốc tế đó tổ chức và lónh đạo Cách mạng tháng Mười
Nga giành thắng lợi to lớn. Khi giành được chính quyền, Đảng kiểu mới của V.I. Lênin
trở thành Đảng cầm quyền. Lúc này, vấn đề cán bộ càng trở nên quan trọng và cấp bách
hơn. Ở giai đoạn này, nhiệm vụ mới vô cùng khó khăn của Đảng Cộng sản và giai cấp
công nhân là quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xó hội nhằm xõy dựng thành cụng xó hội
mới, xó hội xó hội chủ nghĩa. V.I. Lờnin yờu cầu đội ngũ cán bộ phải nỗ lực cao hơn thời
nội chiến để hoàn thành sứ mệnh mới là quản lý nhà nước, quản lý xó hội. Người khẳng
định: "Nghiên cứu con người, tỡm ra cỏn bộ cú bản lĩnh; hiện nay đó là then chốt, nếu
không thỡ tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn" [42, tr.449].
Để có được đội ngũ cán bộ am hiểu nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực quản lý nhà
nước, quản lý kinh tế, quản lý xó hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng chủ nghĩa xó hội, một
nhiệm vụ lõu dài, khú khăn và phức tạp, V.I. Lênin đó coi trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng,
lựa chọn, đề bạt cán bộ vào các cương vị công tác, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện
nhiệm vụ của họ, chú ý giỏo dục, rốn luyện, nõng cao phẩm chất đạo đức cách mạng và năng
lực công tác cho cán bộ, chống bệnh quan liêu, xa dân, kiêu ngạo, thoái hóa biến chất.
Chủ tịch Hồ Chí Minh, người thầy vĩ đại của cách mạng Việt Nam, trong suốt
quá trỡnh lónh đạo cách mạng nước ta, luôn coi trọng công tác cán bộ nhằm xây dựng đội
ngũ cán bộ vừa hồng, vừa chuyên, đủ sức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đấu tranh giải
phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc, đưa cả nước tiến lên chủ nghĩa xó hội. Người coi:
"Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [48, tr.269]. Vai trũ của người cán bộ, theo Chủ
tịch Hồ Chí Minh, được thể hiện trong bốn mối quan hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối
chính sách, cán bộ với tổ chức bộ máy, cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng.
Trong quan niệm của Người, cán bộ không chỉ là người vạch ra đường lối mà cũn cú vai
trũ quyết định trong việc tổ chức thực hiện đường lối. Người nói: "Cán bộ là người đem

chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thỡ
chớnh sỏch hay cũng khụng thể thực hiện được"; "Cán bộ là dây chuyền của bộ máy.
Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thỡ động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê
liệt" [48, tr.54].
Chủ tịch Hồ Chớ Minh cũn yờu cầu cỏn bộ phải sõu sỏt quần chỳng, nắm bắt kịp
thời và phản ỏnh tỡnh hỡnh đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân với Đảng và
Nhà nước để quyết định đường lối, chủ trương, chính sách hợp lũng dõn. Đối với cơ sở,
điều này càng đặc biệt quan trọng. Người chỉ rừ: "Sự lónh đạo trong mọi công tác thiết
thực của Đảng, ắt phải từ trong quần chúng mà ra và trở lại nơi quần chúng" [48, tr.290 ].
Và Người kết luận: "Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém" [48,
tr.273]. Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu mỗi cán bộ phải là người lónh đạo, dẫn dắt quần
chúng nhân dân thực hiện mục tiêu, lý tưởng của Đảng, là người tận tụy phục vụ nhân
dân, đem lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân. Trong Di chúc, Người căn
dặn toàn Đảng ta rằng: "Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách
mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Phải giữ gỡn Đảng ta trong sạch,
phải xứng đáng là người lónh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân" [47,
tr.131] .
Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ,
trong suốt hơn 70 năm lónh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn chú trọng và đặc biệt
quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đũi hỏi của từng thời kỳ cỏch mạng, đó
chính là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Đảng ta xác định phải
"có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và
tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lónh đạo, là sinh mệnh của
Đảng cầm quyền" [23, tr.27]. Trong công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng ta nhấn mạnh vai trũ của cỏn bộ trong chiến lược cán bộ thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của
cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong
công tác xây dựng Đảng" [23, tr.66]. Theo quan điểm của Đảng, trong khi phải xây dựng đội

ngũ cán bộ một cách đồng bộ, đáp ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng, cần đặc
biệt chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, nhất là cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Như vậy, bất kỳ lúc nào và ở đâu, vai trũ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng rất
quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng. Trong giai đoạn hiện nay, vai trũ của cán bộ chủ
chốt xó càng đặc biệt quan trọng. Từ những nội dung đó được trỡnh bày trờn, chỳng ta cú
thể thấy rừ từ trước đến nay cả về lý luận và thực tiễn, đổi mới công tác cán bộ luôn là
một đũi hỏi khỏch quan. Điều đó xuất phát từ vị trớ và vai trũ của cỏn bộ cũng như công
tác cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng cộng sản. Đặc biệt ở mốc chuyển giai
đoạn của cách mạng, khi mà nhiệm vụ và phương thức hoạt động thay đổi, đội ngũ cán
bộ hiện có đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới thỡ đổi mới công tác cán bộ
lại càng trở nên vô cùng cần thiết và đó là một đũi hỏi khách quan.
Nhận thức và chủ trương của Đảng bộ Cà Mau về công tác cán bộ
Căn cứ chị thị số 18 – CT/TW ngày 10 tháng 7 năm 1997 của Bộ chính trị về việc
triển khai, nghiên cứu, quán triệt và tổ chức thực hiện nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban
chấp hành trung ương Đảng khóa VIII và tỡnh hỡnh cỏn bộ, cụng tỏc cỏn bộ và yờu cầu
nhiệm vụ chớnh trị của thời kỡ cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh nhà. Ban chấp
hành đảng bộ tỉnh Cà Mau thực hiện nghị quyết lần thứ 3 Ban chấp hành trung ương
Đảng khóa VIII và đề ra chiến lược cỏn bộ thời kỡ cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Nội dung chủ yếu tập trung vào việc tổng kết công tác cán bộ những năm qua và
trong thời kỡ đổi mới, trên cơ sở đó đề ra mục tiêu, phương hướng cơ bản, nhiệm vụ giải
pháp lớn nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, đánh giá tỡnh hỡnh cỏn bộ từ sau khi tỏch tỉnh
(1997) đó là:
Tỡnh hỡnh cỏn bộ:
Mặt mạnh: Đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cở sở phần đông được trưởng thành trong
quỏ trỡnh đấu tranh cách mạng, chịu đựng giang khổ, khó khăn, có bản lĩnh chính trị
vững vàng, kiên định mục tiêu, con đường được đảng, Bác Hồ và nhân đân ta lựa chọn;
từng bước thích ứng với tỡnh hỡnh phỏt triển của sự nghiệp cách mạng, hăng hái thực
hiện đường lối, chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước.

Một bộ phận cán bộ trưởng thành trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc đó tỏ
ra năng động, sáng tạo và phát huy được tác dụng trong công cuộc đổi mới. Trỡnh độ
kiến thức và năng lực của phần đông đội ngũ cán bộ được nâng lên, ngày càng đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đảng bộ.
Đại đa số cán bộ có đạo đức, phẩm chất cách mạng, lối sống lành mạnh, giản dị,
gắn bó với nhân dân.
Mặt yếu kém:
Một số bộ phận do hạn chế về trỡnh độ kiến thức, năng lực, chưa thích nghi kịp
với cơ chế quản lý mới, với yờu cầu nhiệm vụ mới.
Một số cán bộ có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, lảng phí của công, quan
liêu; tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa địa vị, cơ hội, ý thức tổ chức kỉ luật kộm.
Một số cán bộ chủ chốt các cấp chưa nghiờm tỳc phờ bỡnh, tiếp thu và sữa chữa
khuyết điểm khi được phê bỡnh.
Đáng chú ý là một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ cũn cú biểu hiện chưa quan tâm và
dành thời gian thích đáng cho học tập, nghiên cứu nâng cao trỡnh độ, kiến thức lónh đạo
quản lý, thiếu tổng kết thực tiễn, một số ít cán bộ học để chạy theo phong trào, cốt để lấy
được bằng cấp.
Đội ngũ cán bộ cũn thiếu đồng bộ, trỡnh độ năng lực chưa ngan tầm so với yêu
cầu nhiệm vụ, nhất là lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý xó hội, phỏp luật. Cỏn bộ cú trỡnh
độ đại học trở lên trong đội ngũ cán bộ lónh đạo và quản lý chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở
chiếm tỷ lệ rất thấp.
Công tác cán bộ:
Ưu điểm:
Việc đánh giá, bố trí đề bạt, sử dụng cán bộ được tiến hành dân chủ, tập thể và
khách quan, đúng quy trỡnh. Cơ cấu bố trí cán bộ có kết hợp các độ tuổi, các loại cán bộ,
các thế hệ cán bộ.
Công tác quy hoạch cán bộ được khá đồng bộ theo hướng tiêu chuẩn hóa và trẻ
hóa đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ chủ chốt các cấp, chú trọng cả số lượng và chất

lượng. Phương thức đào tạo được tiến hành bằng nhiều hỡnh thức phong phú, đa dạng,
việc thực hiện chính sách cán bộ từng bước được quan tâm hơn.
Hạn chế:
Bố trí một số trường hợp cũn nhiều biểu hiện chủ quan, chưa đáp ứng nhu cầu
nhiệm vụ của tổ chức, cũn xem nhẹ tiờu chuẩn, bị động chấp vá, phương thức sử dụng
cán bộ cũn thiếu chặt chẽ, khoa học, chưa quan tâm đúng mức đến việc đào tạo và đề bạt
cán bộ trẻ.
Thực hiện chính sách cán bộ cũn những mặt chưa hợp lý, thiếu cụng bằng, chưa
nhất quán và đồng bộ, như: chính sách nhà ở, đất ở, nghỉ hưu, khen thưởng, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ… từ đó chưa tạo động lực để phát huy hết tài năng cán bộ, chưa khuyến
khích, động viên cán bộ an tâm phấn khởi công tác ở cơ sở.
Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cũn nhiều hạn chế, chưa thật gắn
với yêu cầu.
Nguyên tắc Đảng lónh đạo, quản lý công tác cán bộ và nguyên tắc tập trung dân
chủ từng lúc, từng nơi chưa nhận thức đầy đủ và thực hiện nhất quán. Công tác kiểm tra,
quản lý cỏn bộ, bảo vệ chớnh trị nội bộ ở nhiều nơi bị buôn lỏng. Hệ thống làm cụng tỏc
tổ chức cỏn bộ cũn phõn tỏn, chức năng, nhiệm vụ chưa rừ ràng, đơn giản, cơ sở vật chất
cũn yếu kộm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
1.2.2. Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó
của Đảng bộ tỉnh Cà Mau (1997 - 2001)
Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tế về đội ngũ cán bộ và và công tác cán bộ, yêu cầu
nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ở tỉnh Cà Mau
việc xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó nhỡn chung
cần quỏn triệt yờu cầu, mục tiờu cơ bản sau đây:
Yêu cầu:
Các cấp ủy Đảng, các ngành phải nhất quán, vận dụng sáng tạo, linh hoạt các quan
điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ được nêu trong nghị quyết trung
ương 3 (khóa VIII). Quỏ trỡnh triển khai, tổ chức thực hiện cỏc quan điểm đó phải cụ thể

hóa bằng chương trỡnh, kế hoạch về cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán
bộ của các cấp ủy Đảng.
Nắm vững cán bộ trong thời kỳ mới được nêu trong chiến lược cán bộ. Trên cơ sở
tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn của từng loại cán bộ, các cấp ủy Đảng cần xây dựng tiểu
chuẩn chức danh cụ thể đối với từng đối tượng cán bộ ở các cấp, các ngành.
Mục tiêu:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở, đặc biệt
là cán bộ chủ chốt cấp xó cú đủ phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng
trên lập trường của giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm
chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm
vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xó hội.
Xây dựng nguồn cán bộ dự bị cho mỗi chức danh có từ 2 đến 3 cán bộ để kịp thời
thay thế khi có yêu cầu, mỗi kỡ đại hội cần có sự đổi mới từ 30% trở lờn số cỏn bộ lónh
đạo Đảng , nhà nước, đoàn thể và lực lượng vũ trang.
Phấn đấu đến năm 2000 các bộ chủ chốt cấp xó phải tốt nghiệp phổ thông trung
học và có từ 10 đến 20 % có trỡnh độ đại học. Đặc biệt coi trọng đào tạo cán bộ theo
chuyên ngành.
Xây dựng quy hoạch cán bộ:
Quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, xác định rừ chức
danh cỏn bộ cần quy hoạch, nguồn cỏn bộ đưa vào quy hoạch, thời gian quy hoạch (ngắn
hạn, dài hạn). Đặc biệt chú trọng quy hoạch đầu vào và cả đầu ra của đội ngũ cán bộ.
Trước khi tiến hành quy hoạch cần soát xét, đánh giá đúng thực trạng về số lượng
và chất lượng đội ngũ cán bộ để có kế hoạch tạo nguồn cán bộ đủ tiêu chuẩn, kịp thời đáp
ứng yêu cầu thay thế khi cần thiết, đặc biệt là tập trung vào các chức danh cỏn bộ lónh
đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể lực lượng vũ trang, khoa học kinh tế từ tỉnh đến cơ sở.
Mỗi cấp ủy Đảng, mỗi ngành cần quy hoạch cán bộ cho cấp mỡnh, ngành mỡnh.
Nguồn cỏn bộ quy hoạch gồm:

Cỏn bộ lónh đạo quản lý, công chức hiện đang hoạt động trong các tổ chức thuộc
hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, có thành tích và triển vọng, tuổi đời không quá 45
đối với cấp tỉnh, không quá 40 đối với cấp huyện, thành phố và cơ sở.
Quỏ trỡnh quy hoạch cỏn bộ, cỏc cấp ủy, cỏc ngành cần theo dừi kiểm tra, tổng
kết, điều chỉnh, bổ sung, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ.
Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ:
Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ. Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu, đối tượng từng loại
cán bộ.
Tranh thủ và kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ bằng nhiều hỡnh thức, phự hợp
với từng loại đối tượng đó quy hoạch, vừa tăng nhanh số lượng vừa đảm bảo chất lượng,
phải gắn với thực tiễn cuộc sống.
Động viên, khuyến khích và bắt buộc cán bộ đảng viên phải tự học tập, tự nghiên
cứu và có kiểm tra, sát hạch định kỳ với từng loại cán bộ, có khen thưởng và kỷ luật thỏa
đáng.
Xây dựng các quy chế về công tác cán bộ:
Trong năm 1997, Tỉnh ủy Cà Mau đó giao cho Ban tổ chức tỉnh ủy cùng Ban
tuyên giáo, Ban dân vận, Ủy ban kiểm tra, Trường chính trị tỉnh nghiên cứu các quy chế
của Bộ chính trị, các hướng dẫn của trung ương và căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế đội ngũ
cán bộ và công tác cán bộ của tỉnh để xây dựng 10 quy chế về công tác cỏn bộ trỡnh Tỉnh
ủy quyết định ban hành, gồm:
1. Quy chế về đánh giá cán bộ
2. Quy chế về tuyển chọn cán bộ
3. Quy chế về bầu cử
4. Quy chế về bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ
5. Quy chế về luân chuyển cán bộ
6. Quy chế về học tập
7. Quy chế về việc nhân dân tham gia xây dựng và giám sát cán bộ
8. Quy chế về chế độ kiểm tra

9. Quy chế về bảo vệ chính trị nội bộ
10. Quy chế về phõn cụng, phõn cấp quản lý cỏn bộ.
Tỉnh ủy Cà Mau đó chủ trương đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ:
Nhanh chóng xây dựng quỹ đào tạo cán bộ của tỉnh. Nguồn lập quỹ đào tạo cán bộ
từ ngân sách nhà nước cấp, từ kinh phí đảng, các đoàn thể, các doanh nghiệp nhà nước,
động viên nguồn tài trợ tổ chức trong nước và quốc tế.
Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú có thành tích
trong công tác, lao động và học tập. Chú trọng con em gia đỡnh diện chớnh sỏch, cụng
nhõn, nụng dõn trớ thức, lực lượng vũ trang, cán bộ nữ, con em dân tộc, vùng căn cứ
cánh mạng. Áp dụng chính sách học bổng, miễn giảm học phí và khen thưởng kịp thời
những học sinh, sinh viên hiếu học vượt khó và học giỏi, đặc biệt khuyến khích đối với
ngành sư phạm. Có chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ cú trỡnh độ nghiệp vụ
chuyên môn khoa học, kỹ thuật về công tác tại tỉnh nhà.
Sớm thành lập Trường Cao Đẳng sư phạm, Trường trung học y tế và chuẩn bị điều
kiện để thành lập Trường đại học của tỉnh, Trường dân tộc nội trú kết hợp với bổ túc văn
hóa cho cán bộ.
Các cấp ủy đảng, các ngành cần quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ thuộc cấp mỡnh
quản lý, trờn cơ sở đó mà bố trí, sử dụng tốt đội ngũ cán bộ nhằm phát huy hết khả năng
của họ, đồng thời kỷ luật nghiêm minh những cán bộ sai phạm; không bố trí, sử dụng
những cán bộ không có năng lực.
Triển khai và tổ chức tốt các chế độ chính sách của Trung ương ban hành về công
tác cán bộ. Cải tiến và quy định lại những khoản trợ cấp cho cán bộ khám chữa bệnh, cán
bộ có hoàn cảnh khó khăn.
Thực hiện chính sách về nhà ở, đất ở đối với diện chính sách và đối với cán bộ
đúng quy định, hợp lý, cụng bằng, phù hợp với khả năng và điều kiện của tỉnh.
Nhiệm vụ công tác cán bộ từ năm 1997 đến năm 2001 là:
Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ. Rà soát, sắp sếp, sử dụng tốt đội ngũ cán bộ hiện
có; khẩn trương quy hoạch đào tạo lại và bồi dưỡng, rèn luyện, sớm hỡnh thành đội ngũ

cán bộ kế cận có phẩm chất và năng lực, đủ tiêu chuẩn; chuẩn bị tốt nhân sự cấp ủy
Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp nhiệm kỳ sau.
Kiên quyết đưa ra khỏi cơ quan lónh đạo, quản lý các cấp, các ban ngành, các
đoàn thể những người vi phạm nghiệm trọng đường lối của Đảng, pháp luật của nhà
nước, thoái hóa biến chất, cá nhân, bè phái gây mất đoàn kết nội bộ, cục bộ, tham nhũng
…
Tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, mở rộng phạm vi, quy mô đào tạo và kết
hợp tốt nội dung, chương trỡnh, hỡnh thức đào tạo phù hợp với từng loại cán bộ. Ban
tuyên giáo tỉnh ủy, Trường chính trị tỉnh, kết hợp với các huyện, thành phố, các ban
ngành có liên quan soạn thảo nội dung, chương trỡnh để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức
toàn diện, thiết thực cho cỏn bộ chủ chốt cấp xó. Đối với cán bộ cũn hạn chế kiến thức,
năng lực phải xem xét, sắp xếp sớm đưa đi đạo tạo, bồi dưỡng để nâng cao trỡnh độ,
trường hợp cần thiết thỡ cú thể điều chỉnh, phân công lại công tác cho thích hợp.
Thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê và phê bỡnh đối với cán bộ, trước hết các bộ
lónh đạo phải gương mẫu thực hiện tự phê và phê bỡnh và phờ bỡnh nghiờm tỳc. Cần cú
hỡnh thức thớch hợp để cán bộ, nhân dân nơi đơn vị cư trỳ tham gia phờ bỡnh cỏn bộ.
Mọi hiện tượng trấn áp, trù dập người thẳng thắn đấu tranh, phê bỡnh cũng như lợi dụng
phê bỡnh để đó kớch cỏ nhõn, vu cỏo, gõy rối, làm mất đoàn kết nội bộ… đều bị xử lý
nghiêm.
Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng, lóng phớ, buụn lậu và các hiện
tượng tiêu cực khác là việc làm cấp bách hiện nay. Trước hết cần tập trung vào các hành
vi: tham ô, hối lộ, đũi hối lộ chiếm đoạt công quỹ, làm thất thoát tài sản nhà nước.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, đấu tranh chống tệ quan liêu, cữa quyền, sách
nhiễu nhân dân, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước, bảo đảm và phát
huy quyền tối đa giám sát của nhân dân đối với cán bộ, công chức, viên chức của bộ máy
nhà nước.
Qua 5 năm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó ở tỉnh Cà Mau đó cú sự
chuyển biến tớch cực, nhất là phát huy vai trũ hạt nhõn chớnh trị, lónh đạo thực hiện có
hiệu quả đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, quán triệt

quan điểm xây dựng kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng đảng là then chốt; quan tâm
khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đội ngũ cán bộ chủ
chốt ở cấp xó đó nõng cao một bước về trỡnh độ năng lực, hiệu quả hoạt động được nâng
lên, dân chủ cơ sở được phát huy, từng bước đổi mới về phương thức lónh đạo. Vai trũ
của chớnh quyền cơ sở đó cú chuyển biến tích cực trong việc triển khai thực hiện các chủ
trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước, thực hiện có kết quả mục tiêu kinh
tế, xó hội. Tổ chức bộ mỏy được xếp tinh gọn, chất lượng hoạt động được nâng lên.
Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xó có năng lực tổ chức và vận
động nhân dân thực hiện đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo
việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân;
trẻ hóa đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng
bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Hạn chế:
Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp xó cũn nhiều mặt yếu kộm, bất cập trong cụng tỏc
lónh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chỳng. Tỡnh hỡnh tham nhũng,
quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vừa không giữ
đúng kỹ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp xó nhỡn chung năng lực cũn hụt hẫng so với yờu
cầu phỏt triển của xó hội; một số bộ phận cỏn bộ cũn yếu kém về đạo đức lối sống; trách
nhiệm trước đảng, trước dân chưa cao. Công tác đào tạo, quy hoạch và chính sách đối với
cán bộ cơ sở chưa phù hợp và chưa được quan tâm thực hiện chưa tốt.
Chính sách đối với cán bộ cơ sở chưa hợp lý, chậm nghiờn cứu bổ sung điều
chỉnh; công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cơ sở, chưa quan tâm đúng mức, chưa đáp
ứng yêu cầu.
Chương 2
CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH
CÀ MAU NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI (2002 – 2007)

Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc

Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc

Similar to Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Xã Của Đảng Bộ Tỉnh Cà Mau Từ 1997 - 2007.doc