Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Luận văn thạc sĩ ngành quản lí công: Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KHAMDENG INDAVONG
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, NĂM 2016

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KHAMDENG INDAVONG
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức ngành thanh tra
tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là công trình
nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận
văn này là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình
nào khác./.
Người viết luận văn
KHAMDENG INDAVONG

4. LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ
Học viện Hành chính quốc gia, Khoa Sau đại học của Học viện Hành chính
quốc gia đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này. Tác giả đặc
biệt cảm ơn TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH, người đã tận tình hướng dẫn tác
giả viết Luận văn.
Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly
và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này.
Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn!
Người viết luận văn
KHAMDENG INDAVONG

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn..................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn............................................................. 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn........................................... 5
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.............................. 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................... 5
7. Kết cấu của luận văn..................................................................................... 5
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA ................................................................................................... 6
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA ................................................................................................... 6
1.1.1. Khái quát về ngành thanh tra.................................................................. 6
1.1.2. Khái quát về công chức ngành thanh tra .............................................. 13
1.2. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA.......................................... 27
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra................................ 27
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra............................... 29
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra ............... 29
1.3. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA.................................................................................. 36
1.3.1. Thể chế ................................................................................................. 36
1.3.2. Năng lực hoạt động .............................................................................. 37
1.3.2. Phẩm chất đạo đức................................................................................ 39
1.3.3. Môi trường làm việc............................................................................. 40
Kết luận chương 1 .......................................................................................... 44

6. Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH
TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO................................................................................................................ 45
2.1. GIỚI THIỆU TỈNH PHONG SA LY VÀ THANH TRA TỈNH PHONG
SA LY............................................................................................................. 45
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly ......... 45
2.1.2. Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.................................................................. 48
2.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG
SA LY............................................................................................................. 52
2.2.1. Về số lượng .......................................................................................... 52
2.2.2. Về trình độ của cán bộ, công chức ....................................................... 54
2.2.3. Về phẩm chất chính trị ......................................................................... 56
2.2.4. Về đạo đức lối sống.............................................................................. 57
2.2.6. Về kết quả thực thi công vụ.................................................................. 61
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 64
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân...................................................................... 64
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân....................................................................... 71
Kết luận chương 2 .......................................................................................... 75
Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................................................ 76
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 76
3.1.1. Quan điểm của tỉnh Phong Sa Ly đối với đội ngũ công chức ngành
thanh tra.......................................................................................................... 76
3.1.2. Quan điểm phát triển công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.... 78

7. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY............................................ 80
3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra............................... 80
3.2.2. Đổi mới công tác đánh giá công chức thanh tra................................... 82
3.2.3. Kịp thời khen thưởng và kỷ luật công chức thanh tra .......................... 84
3.2.4. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn và
đạo đức công vụ cho công chức thanh tra ...................................................... 87
3.2.5. Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức và văn hóa công sở.............. 90
3.2.6. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra... 93
Kết luận chương 3 .......................................................................................... 94
KẾT LUẬN .................................................................................................... 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 97

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Đội ngũ công chức có vị trí, vai trò quan trọng trong nền hành chính
nhà nước của bất kỳ quốc gia nào, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là
yếu tố mang tính quyết định. Nền hành chính phát triển hay lạc hậu là phụ
thuộc vào chất lượng, năng lực của đội ngũ này.
Thanh tra là lực lượng đặc biệt trong đội ngũ công chức, bởi họ là
những người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật. Cá nhân, tổ chức
không thực hiện đúng quy định của pháp luật, lực lượng thanh tra có những
biện pháp xử lý. Chính vì thanh tra có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lượng
của đội ngũ này rất quan trọng, nó tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt
động của đội ngũ thanh tra.
Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực. Về chất
lượng, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác đã được rèn luyện, thử
thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có bản
lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ
công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành
công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn vừa qua. Về trình độ văn
hoá và chuyên môn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ này đã tốt nghiệp phổ thông,
được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên.
Tuy nhiên, ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ công
chức thanh tra ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ
công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về
nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận
dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế. Số công

9. 2
chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và
ứng xử trong lĩnh vực thanh tra. Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra chưa
đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng. Bên cạnh
đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức
còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa
cao, số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước
mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến;
thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên
môn cao đặc biệt là thanh tra ở tuyến huyện.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc
đẩy công cuộc cải cách hành chính thì chất lượng lượng đội ngũ công chức
ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải được nâng cao hơn nữa. Xuất phát
từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly,
với mong muốn đóng góp một số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn
đề “Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành thanh
tra nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu:
- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, xuất bản năm 2001 bởi Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia. Các tác giả đã cung cấp một số luận cứ khoa học để làm
căn cứ nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất
bản năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức” do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản. Trong công trình

10. 3
này, các tác giả đã lý giải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam.
- Bài “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công
chức” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số
11/2009. Tác giả giải thích công vụ và trách nhiệm công vụ, nêu thực trạng và
định chế trách nhiệm công vụ trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 của
Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các nội dung cần chú ý về trách
nhiệm công vụ khi triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức.
- Luận văn của Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài
“Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”.
Luận văn đã đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly,
trên cơ sở đó, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho
đội ngũ này.
- Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành
kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào của
Somphet Khamsomphou năm 2015. Luận văn đánh giá chất lượng của đội
ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, trên cơ sở đó luận
văn đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ này của tỉnh
Kham Muon.
- Luận văn của Chanxi Sengxomphu với đề tài “Nâng cao chất lượng
hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly
hiện nay”, luận văn bảo vệ năm 2001 tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh. Luận văn đã đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ của Ủy ban kiểm tra
Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly, trên cơ sở đó đề xuất một số giải
pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà
nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly.
- Luận văn quản lý công của Oulaphom Lakhonesam bảo vệ năm 2015
tại Học viện Hành chính quốc gia với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý của

11. 4
đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Phong Sa
Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”. Luận văn đánh giá năng lực của
đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Phong Sa
Ly, trên cơ sở đó luận văn đề xuất giải pháp để năng cao năng lực của đội
ngũ này.
- Luận văn của Đuông Pha Chăn bảo vệ năm 2005 tại Học viện Hành
chính quốc gia với đề tài “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”. Luận
văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn.
Như vậy có thể thấy vấn đề năng lực của cán bộ, công chức nói chung,
chất lượng công chức ngành thanh tra nói riêng đã có một số công trình
nghiên cứu, tuy nhiên để nghiên cứu một cách cụ thể, chi tiết trên địa bàn 1
tỉnh của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thì chưa có công trình nào. Trên cơ
sở kế thừa thành tựu của các công trình trước, luận văn đi vào vấn đề năng lực
công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh
tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và trên cơ sở đó
đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ này.
- Nhiệm vụ:
Hệ thống hóa lý luận về chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra.
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh
Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành
thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

12. 5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra.
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu trong phạm vi ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly,
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn từ 2011 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở học thuyết Mác-Lênin với phương
pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh
số liệu, phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.
Luận văn góp phần nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung và tỉnh Phong Sa Ly nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương.
Chương 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành thanh tra
Chương 2. Thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh
Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Chương 3. Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành
thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

13. 6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA
1.1.1. Khái quát về ngành thanh tra
1.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm thanh tra
* Khái niệm thanh tra
Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc
làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” [41, 914]. Với nghĩa này, Thanh tra
bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái
với quy định. Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm
nhiệm vụ thanh tra”, “Đoàn thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của
một chủ thể nhất định”.
Theo kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Hoàn
thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước” do TS. Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm thì khái niệm thanh tra được
xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt
động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân;
thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết
điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần
hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi
ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá
nhân [31, 13].

14. 7
- Theo Từ điển Luật học thì “thanh tra” là sự tác động của chủ thể đến
đối tượng đã và đang thực hiện thông qua được giao nhằm đạt được mục đích
nhất định” [17, 705].
Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm thanh tra được định nghĩa trong
Luật Thanh tra năm 2004 dưới khái niệm thanh tra nhà nước. Theo đó, thanh
tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước
đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức,
cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định
trong Luật này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao
gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 cũng
đưa ra định nghĩa tương tự: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử
lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [30].
Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Thanh tra năm 2007 định
nghĩa: Thanh tra là sự giám sát, thu thập thông tin, bằng chứng về việc tổ
chức thực hiện chính sách, nhiệm vụ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân
trong cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết quả tổ
chức thực hiện công việc đó. Đồng thời đề xuất phương hướng và biện pháp
cho cơ quan hữu quan giải quyết kết quả của việc thanh tra theo luật định [9].
Như vậy có thể thấy, khái niệm về thanh tra của Việt Nam và Lào là
giống nhau. Thanh tra là sự kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản
lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra
thực hiện. Có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật,
nhiệm vụ, kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi
phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý,

15. 8
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và
lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.
Ngành thanh tra là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra.
* Đặc điểm thanh tra
- Có mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước
Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ
vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương,
quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, các
thông tin từ phía các cơ quan thanh tra).
- Mang tính quyền lực nhà nước
Thanh tra là một hoạt đông luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước.
Chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước. Thanh tra (với tư
cách là một danh từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền
năng của Nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân
danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó.
- Có tính độc lập tương đối
Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Tính độc
lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau: tuân
theo pháp luật; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế -
xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định; ra các kết luận, kiến
nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách
nhiệm về quyết định thanh tra của mình.
1.1.1.2. Vị trí, vai trò ngành thanh tra
Các cơ quan thanh tra thuộc hệ thống cơ quan hành pháp, có chức năng
quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,
chống tham nhũng. Ngành thanh tra có vai trò:
- Thanh tra hoàn thiện cơ chế, chính sách về kiểm soát quyền lực trong
lĩnh vực hành pháp: Xuất phát từ chức năng của các cơ quan thanh tra nhà

16. 9
nước có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Bản thân hoạt động thanh tra chính là
hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước. Từ chức năng của vốn có của mình
các cơ quan thanh tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước cùng cấp trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, ban hành các quy
định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tổ chức
và hoạt động có liên quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước.
Sau khi văn bản được ban hành có hiệu lực trên thực tế thì chính các cơ quan
thanh tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các quy định của
pháp luật đó để đảm bảo việc triển khai thực hiện có hiệu quả.
- Thanh tra đảm bảo việc thực thi chính sách một cách thống nhất, nhất
quán trong hệ thống hành pháp. Sau ban hành chính sách pháp luật là việc
tuyên truyền, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật. Thông qua công tác
thanh tra các cơ quan thanh tra giúp các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực
hiện chính sách pháp luật nhận thức đúng chủ trương, chính sách, giúp cơ
quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa đúng hoặc làm chưa đúng thì sửa chữa,
khắc phục để từ đó đảm bảo việc thực thi chính sách được thông suốt, đồng
bộ, thống nhất từ trên xuống, đảm bảo quyền, lợi ích của công dân từ đó đảm
bảo nguyên tắc chế xã hội chủ nghĩa.
- Thanh tra đảm bảo sự tuân thủ chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên
với cơ quan cấp dưới trong việc tổ chức thực hiện pháp luật và quản lý hành
chính nhà nước. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước gồm nhiều cơ quan
hành chính nhà nước được tổ chức theo thứ bậc nhất định từ Chính phủ đến
cấp huyện. Với bộ máy các cơ quan nhà nước đồ sộ được tổ chức ở các cấp
hành chính một trong những yêu cầu đảm bảo nền hành chính mạnh đó là bộ
máy hành chính phải thông suốt, việc chỉ đạo, điều hành được thực hiện
nhanh chóng, hệ thống hành chính có kỷ luật, cấp dưới tuân thủ cấp trên,
mệnh lệnh hành chính được ban hành cần phải được tổ chức đồng bộ; cán bộ,

17. 10
công chức làm hết chức trách, nhiệm vụ được giao, tận tụy với công việc. Với
chức năng của mình, các cơ quan thanh tra làm nhiệm vụ kiểm tra tính thông
suốt, đồng bộ, kỷ luật của bộ máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen
thưởng cơ quan, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt, xem xét xử lý trách nhiệm của
cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ đó
giúp cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước.
- Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật
của các cơ quan nhà nước, công chức trong bộ máy nhà nước: Để kiểm soát
tính hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước mà cụ thể là thủ trưởng cơ
quan hành chính kiểm soát chính bộ máy hành chính dưới quyền của mình,
của công chức do mình quản lý là một yêu cầu quan trọng để đảm bảo tính
chính đáng của bộ máy hành chính nhà nước. Muốn vậy, thủ trưởng cơ quan
hành chính nhà nước thường xuyên kiểm soát các cơ quan thuộc quyền quản
lý của mình, công chức do mình quản lý còn phải có bộ phận, cơ quan chuyên
trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của
cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của mình để từ đó kịp thời
phòng ngừa những vi vi phạm pháp luật của công chức đồng thời cũng kịp
thời uấn nắn những cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết thì
xử lý những vi phạm làm gương cho những người khác không vi phạm,
không lạm dụng quyền lực của nhà nước vì mục đích riêng.
- Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc
thực hiện chính sách pháp luật và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện
chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà
nước có hiệu lực, hiệu quả. Đây là một vai trò quan trọng của cơ quan thanh
tra nhà nước góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo
quyền lực nhà nước được sử dụng một cách đúng mục đích, có hiệu lực, hiệu
quả. Cơ quan thanh tra không chỉ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận

18. 11
thức đúng pháp luật, sửa chữa những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ, công cụ mà cũng thông qua công tác thanh tra cơ quan thanh tra, người
công chức thanh tra cung cấp thông tin phản hồi về những thuận lợi, khó
khăn của các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện chính sách,
pháp luật, nêu lên những kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có
biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi, cơ chế chính sách góp phần nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước.
Góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của cơ quan, tổ chức và công dân từ đó thúc đẩy cơ chế kiểm soát quyền lực
của công dân đối với các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan hành chính
nhà nước nói riêng. Khi thực hiện chức năng thanh tra, các cơ quan thanh tra
không chỉ đảm bảo hệ thống cơ quan hành chính trong đó là các cơ quan hành
chính, cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện
quyền lực trong giới hạn pháp luật cho phép, thực hiện đầy đủ trách nhiệm
trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ với yêu cầu về chất lượng. Từ đó tạo
điều kiện cho người dân được đảm bảo các quyền từ phía cơ quan nhà nước
và thúc đẩy công dân tăng cường hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực của
cơ quan nhà nước đặc biệt là quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phương
thức người dân đấu tranh với những cán bộ, công chức trong bộ máy hành
chính hay cơ quan hành chính nhà nước khi mà họ không thực hiện hết chức
trách, nhiệm vụ của mình.
Như vậy, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước thể hiện qua vị trí,
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan thanh tra: Cơ quan thanh
tra là cơ quan thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Nó có phạm vi
quản lý nhà nước riêng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác với các cơ
quan nhà nước khác.

19. 12
1.1.1.3. Hệ thống cơ quan thanh tra
Hệ thống cơ quan thanh tra bao gồm Thanh tra hành chính và cơ quan
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực
hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham
nhũng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thanh tra việc
thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà
nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức
tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lí của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định
xử lý sau thanh tra sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vụ việc khác
do Thủ tướng giao.
- Thanh tra Bộ và cơ quang ngang Bộ có nhiệm vụ và quyền hạn sau
đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; thanh tra
đối với doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập; Thanh tra
việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi
quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách; Kiểm tra tính chính
xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ
trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc
bộ…

20. 13
- Thanh tra Tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực
hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân
dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan
đến trách nhiệm của nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc
khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao.
- Thanh tra Sở có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch
thanh tra trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách,
pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền
quản lý trực tiếp của sở.
- Thanh tra Huyện có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực
hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan
đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
1.1.2. Khái quát về công chức ngành thanh tra
1.1.2.1. Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra
* Khái niệm công chức ngành thanh tra
- Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức là “rường cột” của bộ máy nhà nước, là những
người trực tiếp tổ chức và vận hành đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả bộ máy
đó. Trong các cơ quan hành chính nói chung, ở Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào nói riêng, cán bộ, công chức là nguồn nhân lực chủ yếu, trong đó đa số
đội ngũ cán bộ, công chức giữ các chức vụ khác nhau.
Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ
thuộc rất nhiều vào đặc điểm của mỗi quốc gia. Thậm chí trong một quốc gia,
thuật ngữ này cũng mang những nội dung khác nhau, ở từng thời kỳ phát triển
khác nhau, song nhìn chung, các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi

21. 14
bộ máy hành chính nhà nước. Những người hoạt động do bầu cử, hoạt động
kinh doanh không phải là công chức.
Sau cuộc cách mạng giải phóng đấy nước tháng 12 năm 1975 nhà nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ra đời, đồng thời nền công vụ cũng được ra
đời theo từng giai đoạn cách mạng tiếp theo khái niệm “công chức” đã được
hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện gắn với phát triển nền hành
chính nhà nước.
Khái niệm công chức lần đầu được nêu trong Nghị quyết số 171/NQ-
TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Quy chế công chức Lào” do Khăn Tay SI
PHĂN DONE ký (có hiệu lực từ ngày 11 tháng 11 năm 1993). Tại điều 2 Quy
chế công chức Lào định nghĩa: “Công dân Lào được tuyển dụng, bổ nhiệm
giữ một chức vụ thường xuyên trong một cơ sở Nhà nước ở Trung ương hay
địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngành, hưởng
lương do ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức” [11, 1]. Theo quy chế
này, phạm vi công chức còn khá hẹp (là người làm công ăn lương trong các
cơ quan chính phủ), song do điều kiện chiến tranh nên thực tế nghị quyết chưa
được thực hiện.
Sau thời gian dài, khái niệm công chức không được đề cập đến, trong
cơ chế hành chính tập trung quan liêu bao cấp, chúng ta có phạm trù “cán bộ
công nhân viên chức nhà nước” đây là tập hợp tất cả những người được tuyển
dụng vào biên chế làm việc trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, trong các tổ
chức của đảng và trong các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội. Tuy
nhiên đội ngũ công chức có đặc điểm riêng: Công chức là người làm việc
chuyên môn, có tính chất lâu dài và ổn định trọng bộ máy nhà nước.
Về khái niệm “cán bộ”. Từ năm 1993 trở đi khái niệm cán bộ được sử
dụng đó là: Người có trình độ trung cấp trở lên được giao giữ một nhiệm vụ
lâu dài trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, trong
các doanh nghiệp Nhà nước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân [11,

22. 15
1]. Cán bộ được hình thành nên do bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công
công tác khi tốt nghiệp các trường trung cấp và đại học. Cán bộ được phân
biệt khác với công nhân về vị trí làm việc và trình độ.
Có 6 loại cán bộ:
+ Các nhà hoạt động chính trị;
+ Ở các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước;
+ Trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội;
+ Trong các doanh nghiệp nhà nước;
+ Trong các lực lượng vũ trang (sĩ quan);
+ Cán bộ bản.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2015, cán bộ, công chức là những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức, viên chức hoặc
được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà
nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm của pháp luật.
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2015 bao gồm:
+ Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ở quận,
huyện, thị xã (sau đây gọi chung là cấp huyện).
+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tỉnh,
cấp huyện;
+ Những người được quyền tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch công
chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà
nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

23. 16
+ Nhũng người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch viên chức
hoặc bao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
+ Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.
+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, mà
không phải là sĩ quân, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm
việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc trong cơ quan,
đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phai là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp;
Xuất phát từ thể chế của Lào, cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức được hiểu không chỉ giới hạn, gồm những người làm việc trong bộ máy
nhà nước, hay hẹp hơn là trong phạm vi nền hành chính quốc gia, mà là toàn
thể những người hoạt động thường xuyên trong cả hệ thống chính trị; bao
gồm các tổ chức Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.
- Khái niệm công chức ngành thanh tra
Từ khái niệm về công chức, có thể hiểu công chức ngành thanh tra là
công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
- Phân loại công chức thanh tra:
Căn cứ chức vụ thì công chức thanh tra được phân thành hai loại:
+ Công chức là lãnh đạo thanh tra các cấp gồm: Công chức là lãnh đạo
cấp phòng, cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương
thuộc thanh tra tỉnh thành phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành
phố; công chức là lãnh đạo vụ, viện thuộc Thanh tra Chính phủ.

24. 17
+ Công chức thừa hành gồm: Thanh tra viên nghiệp vụ; công chức làm
công tác văn thư, kế toán, thủ quỹ.
Theo các văn bản pháp luật về công chức, là thanh tra viên ngành thanh
tra thì việc bổ nhiệm cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh
tra không đồng nhất với việc bổ nhiệm ngạch thanh tra viên. Cụ thể công
chức A đang công tác ở một cơ quan khác được bổ nhiệm chức vụ Chánh
thanh tra cấp trên bổ nhiệm (theo quy chế thanh tra viên ban hành kèm theo
Luật Thanh tra năm 2007) việc này rất hợp lý, làm ảnh hưởng đến hoạt động
công tác nghiệp vụ (vì không có trang phục và thẻ thanh tra viên).
Căn cứ ngạch thì công chức ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh
tra chính, thanh tra viên.
1.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành thanh tra
Công chức ngành thanh tra là công chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền
hạn của công chức (được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2015).
Ngoài ra, công chức ngành thanh tra nói chung có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
* Đối với thanh tra hành chính:
- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra.
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
cung cấp thông tin, tài liệu đó.
- Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật Thanh tra
để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra.
- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh
tra, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.

25. 18
* Đối với thanh tra chuyên ngành:
- Khi tiến hành thanh tra theo Đoàn:
+ Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra;
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
cung cấp thông tin, tài liệu đó;
+ Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra
để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính;
+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra;
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn
thanh tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đoàn thanh tra về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
- Khi tiến hành thanh tra độc lập:
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh
doanh, chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn
bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp
thông tin, tài liệu đó;
+ Lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính;
+ Báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành về việc thực hiện nhiệm vụ được phân
công; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao

26. 19
thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và trước pháp luật về hành vi,
quyết định của mình.
1.1.2.3. Vị trí, vai trò công chức ngành thanh tra
Công chức ngành thanh tra có vị trí, vai trò chung của người công chức.
Công chức hành chính là lực lượng trực tiếp của nhiệm vụ quản lý nhà nước,
là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay
thất bại của cách mạng; là người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững được bản
chất giai cấp công nhân và Đảng giữ được vị trí cầm quyền.
Vai trò của cán bộ, công chức nói chung rất quan trọng bởi họ là người
thực hiện công việc trong thực tiễn. C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư tưởng
cần có thực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn.
Lênin cũng tổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành
được quyền thống trị, nếu không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những
lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh
đạo phong trào. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng của mình, Lênin chú
trọng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lực lượng quan trọng quyết định
thắng lợi của cách mạng. Người nói: Cách mạng tháng Mười không thể thắng
lợi nếu không có đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng. Sau khi dành được
chính quyền, xây dựng chủ nghĩa xã hội. Lênin cho rằng: nghiên cứu con
người những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt, nếu không thể thì tất
cả mọi mệnh lệnh và nghị quyết chỉ là mớ giấy lộn.
Có thể thấy, các đảng cộng sản và phong trào công nhân trên thế giới
khẳng định tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ. Trong từng giai
đoạn, theo từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể như: Đấu tranh giành lấy chính
quyền, xây dựng đất nước, phát triển kinh tế - xã hội... cần có đội ngũ cán bộ
thích ứng phù hợp. Nhưng bao giờ cũng cần có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất,
năng lực để đáp ứng nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng đã đặt ra.

27. 20
Chủ tịch Hồ Chí Minh của nước bạn Việt Nam đã nói tại Hội nghị cán
bộ thanh tra toàn quốc (05/3/1960): có thể nói, cán bộ thanh tra là tai mắt của
Đảng và Chính phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt. Điều đó để
khẳng định vị trí, vai trò của người công chức thanh tra.
Trong thực tiễn cách mạng Lào, vai trò của người cán bộ, trong đó có
đội ngũ công chức thanh tra rất quan trọng trong công việc định ra đường lối,
chủ trương, chính sách và tổ chức thực hiện trong thực tế đạt hiệu quả cao hay
thấp, đúng đắn hay sai lệch, nhanh hay chậm đều do cán bộ quyết định.
Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch
KAYSONE PHOMVIHAN luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức nói
chung và đội ngũ công chức thanh tra nói riêng. Người cho rằng: cán bộ là
dây truyền của bộ máy. Nếu dây truyền không tốt, không chạy thì động cơ dù
tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt, cán bộ là người đưa đường lối, chính
sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì
chính sách hay cũng không thực hiện được.
Như vậy, cán bộ là một mắt xích, là dây truyền kết nối giữa bộ máy nhà
nước, đoàn thể với nhân dân. Qua đó, người cũng cho thấy rõ chức năng của
nguồn cán bộ trong xã hội mới, trong một nhà nước mới - Nhà nước “của dân,
do dân và vì dân”. Với vị trí quan trọng như vậy đòi hỏi, người cán bộ phải có
đầy đủ phẩm chất, năng lực để làm người đại biểu, người đại diện cho nhân
dân; phục vụ nhu cầu lợi ich chính đáng của nhân dân, đồng thời thực hiện
chức năng của nhà nước một lúc có hiệu lực hiệu quả trong giai đoạn cách
mạng mới.
Hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng Nhân dân Cách mạng
Lào đã không ngừng đổi mới tư duy, đổi mới nhận thức trong việc xây dựng,
đề ra đường lối chủ trương về công tác cán bộ. Vì cán bộ là nhân tố, quyết
định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất
nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.

28. 21
Công chức là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân; mọi chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có đi vào quần chúng, trở thành
hiện thực thì cần có đội ngũ công chức. Đội ngũ này phải thật sự trung thành
với Tổ quốc, đem chủ trương, đường lối của Đảng đến triển khai tận nhân dân
giải thích cho nhân dân hiểu, hướng dẫn cho dân thực hiện. Việc đưa ra chủ
trương, đường lối hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chúng trong
thực tiễn; cho nên cán bộ tốt có “tâm” có “tài” thì xây dựng cơ chế chính sách
phương thức và lề lối làm việc hợp lý, phù hợp với đường lối chính trị, bản
chất của giai cấp công nhân; tạo nên phong trào sâu rộng, phát triển đúng quy
luật, đem lại hiệu quả phục vụ được lợi ích của nhân dân. Cán bộ nếu thiếu
“tài” kém “đức” sẽ làm ảnh hưởng đến chính sách của Đảng và Nhà nước,
làm quần chúng nhân dân mất lòng tin, đây là nguy cơ rất lớn ảnh hưởng đến
sự tồn vong của chế độ.
Công chức ngành thanh tra là người kiểm tra việc tuân thủ pháp luật
của các cá nhân, tổ chức, do đó vai trò của cán bộ, công chức nói chung đã
quan trọng thì vai trò của công chức thanh tra càng quan trọng hơn. Nếu bản
thân công chức ngành thanh tra không có năng lực nghề nghiệp, không có đạo
đức cách mạng, không khách quan công tâm thì không thể làm công tác thanh
tra được. Bởi lẽ, người công chức ngành thanh tra không chỉ là người thực thi
pháp luật, người kiểm tra việc thực thi, mà còn là tấm gương về việc thực thi
pháp luật.
Bước vào thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ
trương hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước đang đứng trước nhiều vận hội,
cũng như thách thức mới, đòi hỏi Nhà nước phải không ngừng nâng cao năng
lực quản lý của đội ngũ công chức giữ chức vụ và năng lực thực thi công vụ
của đội ngũ công chức thanh tra. Muốn vậy phải xây dựng cho được một đội
ngũ công chức thanh tra đồng bộ, có năng lực, đảm bảo tính kế thừa và phát

29. 22
triển, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc và chế độ, có phẩm chất đạo đức,
hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
Như vậy cùng với sự xây dựng, hoàn thiện thể chế, cơ cấu tổ chức bộ
máy hành chính nhà nước, việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức
thanh tra có vai trò rất quan trọng. Nó là nhân tố bảo đảm cho bộ máy thanh
tra vận hành thông suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc quản lý nhà nước theo
pháp luật, xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ngành thanh tra là tạo ra
nhân tố quyết định cho sự thắng lợi của cuộc cải cách hành chính nói riêng,
xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung.
1.1.2.4. Tiêu chuẩn công chức ngành thanh tra
Theo Luật Thanh tra (có hiệu lực thi hành từ ngày 2 tháng 7 năm 2007),
và Nghị quyết số 76/UBKTTW ngày 17/02/2006 của Ủy ban kiểm tra trung
ương về việc cải cách bộ máy và vai trò của ban thanh tra các cấp và chỉ thị số
068 của Ủy ban kiểm tra trung ương Đảng đã ban hành và sử dụng ngày
10/11/2006, được triển khai thông qua tổ chức của Đảng và thanh tra Nhà
nước nói về việc tổ chức hoạt động thực thi lệnh số 09 của Bộ chính trị trung
ương Đảng. Trong đó có quy định “trách nhiệm ban hành quy định về tiêu
chuẩn các ngạch thanh tra viên” như sau:
* Tiêu chuẩn chung
“Tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên trong các cơ quan thanh tra nhà
nước do Tổng Thanh tra chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nội vụ soạn thảo
gửi đến Bộ trưởng Bộ Nội vụ tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban
hành”.
Trong thực tế hiện nay tiêu chuẩn thanh tra viên được quy định tại
Điều 60 Quy chế thanh tra viên ban hành tháng 9/2007, theo đó thanh tra
viên là người:
- Có phẩm chất chính trị tốt, có phẩm chất đạo đức yêu nước và có sự
trung thành với Đảng và Nhà nước.

30. 23
- Nắm vững chắc chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và hiểu
rõ pháp luật của nhà nước.
- Vừa có tiềm năng vừa có tài, chuyên gia và trách nhiệm cao trong
việc thực thi công vụ, trong sạch, tính khách quan mỗi khi giải quyết vấn đề
và làm gương mẫu trong việc thi hành pháp luật.
- Có kiến thức pháp lý, khả năng đáp ứng các yêu cầu chính xác, có
trình độ chuyên môn trung cấp trở lên.
- Đã được đào tạo hoặc bồi dưỡng về việc thanh tra.
- Trung thực với Đảng và giữ được bí mật trong công việc của mình.
- Không bao giờ có sự sai sót và đã vi phạm pháp luật trước.
- Có sức khỏe tốt.
* Tiêu chuẩn về nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên
- Thanh tra viên:
+ Chức trách: Thanh tra viên là công chức chuyên môn, chuyên trách là
công tác thanh tra trong các tổ chức thanh tra nhà nước; được giao thực hiện
quyết định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật, chịu trách
nhiệm trực tiếp thanh tra các vụ việc có quy mô hẹp; độ phức tạp trung bình.
+ Về trình độ hiểu biết: Nắm được chủ trương, đường lối, chính sách
của Đảng, pháp luật của nhà nước, để vận dụng vào hoạt động thanh tra; nắm
được nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, quản lý
nhà nước, có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành; am hiểu tình
hình kinh tế - xã hội; nắm chắc quy định nghiệp vụ thanh tra; có khả năng tổ
chức và tập hợp quần chúng để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; có năng lực
phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý cấp cơ sở
+ Về trình độ: Tốt nghiệp Đại học trở lên; qua bồi dưỡng kiến thức cơ
bản về nghiệp thanh tra; qua đào tạo quản lý hành chính nhà nước ngạch
chuyên viên; trình độ chính trị trung cấp trở lên; biết một ngoại ngữ trình độ
A, đọc, hiểu sách chuyên môn.

31. 24
- Thanh tra viên chính:
+ Chức trách: Thanh tra viên chính là công chức chuyên môn, chuyên
trách làm công tác thanh tra trong các tổ chức thanh tra Nhà nước; được giao
thực hiện các quy định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật;
chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc chủ trì tổ chức thanh tra các vụ, việc có quy
mô rộng, tình thế phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực.
+ Về trình độ hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nắm được thực tiễn hoạt động quản lý
Nhà nước và quản lý kinh tế, văn hóa xã hội đề xuất nội dung cần thanh tra, tổ
chức thực hiện có hiệu quả; Nắm vững nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong quản
lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; vó kiến thức chuyên môn
nghiệp vụ chuyên ngành theo lĩnh vực được phân công đảm nhiệm, hướng
dẫn, điều hành được thanh tra viên, công tác viên trong đoàn thanh tra; vó
năng lực phân tích, tổng hợp, nghiên cứu những vấn đề thuộc phạm vi quản lý
của một ngành, một lĩnh vực hoặc một cấp quản lý như quận, huyện, sở, tổng
công ty, liên hiệp xí nghiệp; am hiểu sâu rộng tình hình kinh tế - xã hội;
+ Về trình độ: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch thanh tra
viên hoặc chuyên viên tối thiểu là 9 năm; qua bồi dưỡng chương trình nâng
cao nghiệp vụ thanh tra; qua khóa đào tạo quản lý hành chính nhà nước ngạch
chuyên viên chính; trình độ chính trị trung cấp trở lên; biết một ngoại ngữ
trình độ B, đọc dịch thông thường.
- Thanh tra viên cao cấp:
+ Chức trách: Thanh tra viên cao cấp là công chức chuyên môn, chuyên
trách làm công tác thanh tra nhà nước, chủ trì tổ chức và thực hiện các quyết
định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. Chịu trách nhiệm
thanh tra các vụ, việc có quy mô lớn, tình tiết rất phức tạp, có liên quan đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực.

32. 25
+ Về sự hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của nhà nước; các mục tiêu phát triển chiến lược kinh tế, văn
hóa, xã hội trong từng thời kì; nắm vững nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong lĩnh
vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; am hiểu sâu rộng và
tích lũy nhiều kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra, xét khiếu nại, có khả
năng tổng kết, nghiên cứu lý luận về chuyên môn nghiệp vụ; am hiểu sâu rộng
về kinh tế - xã hội trong và ngoài nước; có năng lực phân tích, khái quát, tổng
hợp được tình hình hoạt động quản lý của nhiều lĩnh vực; có khả năng tổ chức
và tập hợp các thanh tra viên, thanh tra viên chính, công tác viên thanh tra và
quần chúng trong quá trình thanh tra.
+ Về trình độ: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ở ngạch thanh
tra viên chính hoặc chuyên viên chính tối thiểu là 6 năm; qua khóa đào tạo và
quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp; trình độ chính trị
cao cấp; có một ngoại ngữ trình độ cấp C, đọc, dịch, nói thông thạo.
* Phẩm chất và đức tính cơ bản của công chức thanh tra:
Công chức ngành thanh tra có lý tưởng, ước mơ có thể tạo ra hứng thú,
niềm say mê và niềm tin vào công việc mình làm trong bất kỳ hoàn cảnh nào,
hơn nữa phải có động cơ vì dân, vì nước, vì Đảng, vì sự công bình xã hội. Với
động cơ đó, công chức ngành thanh tra sẽ say mê trong điều tra, giải quyết
những vụ khiếu tố theo xu hướng đúng pháp luật, đúng đạo lý làm người. Nếu
động cơ không trong sáng, chỉ vì danh, vì địa vị hay tiền tài thì trong hoạt
động, thanh tra viên điều tra và giải quyết và giải quyết các vụ việc một cách
chiếu lệ, họ chỉ tích cực, toàn tâm cho công việc khi có lợi cho bản thân. Kết
quả mà họ đưa ra thiếu khách quan, gây đau khổ oan khốc cho đối tượng được
thanh tra hoặc một người bị tố cáo, hoặc cho người đi tố cáo. Như vậy cán cân
công lý bị lệch lạc.
- Có bản lĩnh vững vàng, không sợ khó, sợ khổ và không sa ngã.

33. 26
Công chức thanh tra cần có bản lĩnh vững vàng, gian khổ không nản,
nguy hiểm không sợ, tiền tài không tham, uy quyền không chịu khuất phục.
Bản lĩnh đó thể hiện ở một số đức tính sau:
+ Dũng cảm, kiên quyết trong các vụ việc, không sợ nguy hiểm.
+ Kiên trì, nhẫn nại và biết kìm chế xúc cảm của bản thân.
+ Độc lập suy nghĩ và quyết định trong điều tra, xem xét không dựa
dẫm vào ai, không nghiêng ngã trước phức tạp, khó khăn.
- Có tài năng và nghệ thuật trong giao tiếp.
+ Có tài năng và hiểu tâm lý con người,c ó độ nhạy cảm cao, qua hành
vi, cử chỉ, nét mặt, lời nói có thể đã biết được lòng người. Có tài năng khai
thác thông tin, trò chuyện để dẫn dụ lòng người, nghe hết, nói hết những điều
mà họ còn giấu kín trong lòng.
+ Có tư duy phán xét, suy diễn quy kết vấn đề, rút ra từ trong những
thông tin đã thu được, tuy chưa đầu tư nhưng lại là những kết luận chính xác,
đúng đắn khiến đối phương phải khuất phục.
+ Có nghệ thuật giao tiếp với mọi tầng lớp và giai tầng xã hội: giàu -
nghèo, sang - hèn; có quyền uy hay không có quyền uy...
+ Có khả năng nắm vững văn bản pháp luật và phải có trí nhớ tốt, chính
xác các số liệu, thời gian, không gian, các lời nói, hành vi, cử chỉ của từng
người trong quá trình thanh tra thu thập chứng cứ, không bỏ sót chi tiết nào.
- Có đời sống tình cảm trong sáng.
Hoạt động thanh tra dựa trên cơ sở pháp lý nghiêm khắc, song cũng
chứa chan tình người. Chính vì vậy, công chức thanh tra phải biết yêu lẽ phải,
căm ghét những điều trái, điều ác, có tấm lòng nhân ái và thương yêu người
nghèo khổ.
- Có phẩm chất đạo đức tốt.
+ Công chức thanh tra, ngoài chuyên môn nghiệp vụ cao, phải là người
có đạo đức. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, đầy lòng bác ái, không

34. 27
thành kiến, giàu lòng vị tha, song không thiên vị, đó là những tiêu chí đạo đức
cụ thể của người làm công tác thanh tra.
+ Có tác phong giản dị, song lúc nào cũng cần có uy nghiêm đàng
hoàng, chững chạc để tạo uy tín và uy thế trong giao tiếp. Tùy theo hoàn cảnh
trong lúc tác nghiệp phải làm thế nào luôn giữ tư thế của một người cầm cân
nảy mực. Muốn vậy, người làm công tác thanh tra phải có đời tư trong sáng
và gương mẫu để làm tấm gương tốt cho mọi người, mới mong gây được uy
tín trong nhân dân.
- Có tri thức rộng và trí tuệ phát triển.
Người làm công tác thanh tra cần có kiến thức rộng, nhạy bén với thời
cuộc, tư duy linh hoạt. Những hiểu biết sâu rộng về lịch sử, về văn hóa truyền
thống, tập quán, kinh tế, chính trị, pháp luật... sẽ giúp cho thanh tra viên làm
tốt công tác, giải quyết vụ việc một cách nhanh chóng, có sức thuyết phục,
hợp thời thế, hợp hoàn cảnh lịch sử cụ thể.
- Ngoài ra, người làm công tác thanh tra còn có đức tính cơ bản sau:
tính trung thực, thẳng thắn; tính nguyên tắc; tính khiêm tốn; tính dũng cảm.
Công tác thanh tra là một hoạt động vô cùng phức tạp, khó khăn, gian
khổ và cũng không kém phần nguy hiểm, vì nó đụng chạm đến quyền lợi, sinh
mạng chính trị của nhiều người. Để hoàn thành trách nhiệm vẻ vang mà
Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó một cách công minh, chính đại, người
công chức thanh tra “người cầm cân nảy mực và giải quyết những nỗi oan ức
cho mọi người” phải có một nhân cách thật hoàn hảo.
1.2. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra
Để hiểu được khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra, trước
hết phải hiểu được khái niệm chất lượng và chất lượng công chức.
- Khái niệm chất lượng:

35. 28
Chất lượng là một khái niệm quá quen thuộc với loài người ngay từ
những thời cổ đại, tuy nhiên chất lượng cũng là một khái niệm gây nhiều
tranh cãi. Tùy theo đối tượng sử dụng, từ "chất lượng" có ý nghĩa khác nhau.
Triết học thì quan niệm: Chất lượng là tổng thể những thuộc tính cơ
bản khẳng định sự tồn tại của sự vật và phân biệt nó với những sự vật khác.
Trong lĩnh vực kinh doanh thì chất lượng là cung cấp những sản phẩm
và dịch vụ ở giá mà khách hàng chấp nhận được. Người sản xuất coi chất
lượng là điều họ phải làm để đáp ứng các quy định và yêu cầu do khách hàng
đặt ra, để được khách hàng chấp nhận. Chất lượng được so sánh với chất
lượng của đối thủ cạnh tranh và đi kèm theo các chi phí, giá cả. Do con người
và nền văn hóa trên thế giới khác nhau, nên cách hiểu của họ về chất lượng và
đảm bảo chất lượng cũng khác nhau.
Tổ chức về chất lượng của Mỹ (American Society for Quality) thì xác
định: chất lượng là tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm
hay dịch vụ có khả năng làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng.
Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê (chủ biên), chất lượng là cái tạo
nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc [41].
Như vậy, từ các cách hiểu trên, có thể đi đến cách hiểu chung về chất
lượng là tổng thể những đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị của một người, một
sự vật, một sự việc.
- Khái niệm chất lượng công chức:
Từ khái niệm chất lượng và khái niệm công chức, có thể hiểu chất
lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất, các yếu tố về trình độ chuyên
môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp của công chức. Các phẩm chất,
yếu tố đó giúp cho công chức có thể đáp ứng được yêu cầu của công việc.
- Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra

36. 29
Chất lượng công chức ngành thanh tra là tổng thể các yếu tố về trình độ
chuyên môn ngành thanh tra, kỹ năng, nghiệp vụ thanh tra, thái độ của công
chức ngành thanh tra với việc thực thi công vụ.
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra
- Chất lượng công chức ngành thanh tra không chỉ được đo bằng các
yếu tố phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực công tác, mà quan
trọng là sự hài lòng của người dân đối với các hoạt động thanh tra. Trình độ,
năng lực của công chức ngành thanh tra càng cao thì chất lượng hoạt động
thanh tra càng cao, càng làm hài lòng người dân, được người dân tín nhiệm.
- Chất lượng công chức ngành thanh tra do được đo bởi sự thỏa mãn
nhu cầu của người dân, mà nhu cầu ngày càng đòi hỏi cao hơn nên chất lượng
công chức ngành thanh tra cũng ngày càng phải nâng cao hơn thì mới có thể
đáp ứng được yêu cầu công việc.
- Khi đánh giá chất lượng công chức ngành thanh tra, phải xem xét đến
mọi yếu tố, cả chủ quan và khách quan. Trên cơ sở chất lượng công chức
ngành thanh tra cần có những biện pháp để cải thiện chất lượng công chức
ngành thanh tra và hoạt động thanh tra.
- Đánh giá cần có những tiêu chí cụ thể. Tuy nhiên, chất lượng công
chức ngành thanh tra có những nội dung không thể định lượng được, mà chỉ
có thể định tính, và có những tiêu chí không bộc lộ ngay kết quả, mà phải qua
một quá trình, một thời gian.
- Chất lượng công chức ngành thanh tra không phải là thuộc tính của
chất lượng công chức, nên không thể lấy tiêu chí đánh giá chất lượng công
chức ngành thanh tra để đo lường chất lượng công chức.
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra
1.2.3.1. Yếu tố phẩm chất chính trị
Một là, người công chức ngành thanh tra phải thấm nhuần và luôn
trung thành với mục tiêu của tổ chức, phải có bản lĩnh chính trị vững vàng,

37. 30
luôn đặt lợi ích tổ chức, của tập thể lên trên hết. Thanh tra nhằm xem xét,
đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh
những sai lệch để hướng việc thực hiện đến đạt mục tiêu đó. Do đó, công
chức ngành thanh tra phải thấm nhuần và phải luôn trung thành với mục tiêu
đề ra. Thấm nhuần mục tiêu quản lý, giúp công chức ngành thanh tra thấy
được những biểu hiện sai lệch để có những nhận xét, đánh giá, kiến nghị chấn
chỉnh kịp thời. Mặt khác, thấm nhuần mục tiêu quản lý cũng giúp công chức
ngành thanh tra có thể phát hiện, kiến nghị được những nhân tố, hướng đi mới
có hiệu quả hướng đến mục tiêu.
Trong quản lý nhà nước, công chức ngành thanh tra phải luôn đối mặt
với rất nhiều khó khăn. Có sự khó khăn do nội dung, tính chất công việc cụ
thể mà mình phải tiến hành thanh tra, đòi hỏi công chức ngành thanh tra phải
nỗ lực, không quản ngại, tìm mọi biện pháp để vượt qua khó khăn, tranh tình
trạng dễ thì làm, khó thì bỏ. Có những khó khăn đến từ các đối tượng liên
quan như đối tượng thanh tra mua chuộc, dụ dỗ, dọa nạt, đòi hỏi công chức
ngành thanh tra phải có bản lĩnh, dũng cảm vượt qua. Lại cũng có sự khó
khăn xuất phát từ chính bản thân công chức ngành thanh tra như những tác
động từ cuộc sống hằng ngày, gia đình, bạn bè, khiến sự xuất hiện những tư
tưởng về lợi ích cá nhân, có sự suy bì với những người khác trong cùng điều
kiện làm việc.
Thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp công chức ngành thanh tra đã
không giữ vững được bản lĩnh chính trị, bị mua chuộc hoặc vì lợi ích cá nhân
mà đánh mất đi phẩm chất của mình. Chính vì vậy mà bản lĩnh chính trị vững
vàng, luôn đặt lợi ích tổ chức, tập thể lên trên hết là những phẩm chất không
thể thiếu của những người làm công tác thanh tra.
Hai là, công chức ngành thanh tra phải có phong cách làm việc tốt, phải
coi trọng và luôn ứng xử theo những tiêu cuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo
đức của nghề thanh tra. Phong cách làm việc tốt của công chức ngành thanh

38. 31
tra trước hết là tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Có trách nhiệm cao
thì mới có khả năng tạo ra hiệu quả công tác tốt.
Công chức ngành thanh tra luôn là những người có chức vụ, quyền hạn,
do đó phong cách làm việc tốt của công chức ngành thanh tra trước hết là phải
biết dựa vào quần chúng, gần gũi quần chúng. Mặt khác, công chức ngành
thanh tra phải biết phòng, chống các biểu hiện chủ quan, tác phong quan liêu,
đại khái, phô trương, quan cách; phải biết sắp xếp công việc một cách khoa
học, phải tỉ mỉ, sâu sát; luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ, thường
xuyên tổng kết công tác, đúc rút kinh nghiệm, sáng kiến để đổi mới phong
cách làm việc ngày càng hiệu quả.
Công chức ngành thanh tra nhất thiết phải coi trọng và ứng xử theo
những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của mình.
Trong thực hiện nhiệm vụ, nếu công chức ngành thanh tra dễ dàng bỏ qua
thậm chí ứng xử trái với những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mức đạo đức
nghề nghiệp thì bên cạnh việc làm ảnh hưởng đến hình ảnh của công chức
ngành thanh tra, làm giảm hiệu lực của thanh tra còn có thể dẫn đến tình trạng
xê xoa, dễ dãi trong xem xét, đánh giá, kết luận, thậm chí không dám nhắc
nhở, phê bình, yêu cầu chấn chỉnh những biểu hiện sai trái vì chính bản thân
mình cũng là người vi phạm…
Ba là, công chức ngành thanh tra phải có lối sống lành mạnh, tư tưởng
trong sáng, thực sự là tấm gương trong công tác và trong cuộc sống. Nếu công
chức ngành thanh tra không có lối sống lành mạnh, tư cách đạo đức trong
sáng thì không thể vận động thuyết phục được quần chúng. Khi xem xét, đánh
giá người khác và nhất là hướng dẫn cho họ thực hiện chính sách, pháp luật,
các quy định của tổ chức mà bản thân công chức ngành thanh tra lại là người
vi phạm hoặc có vấn đề về tư cách đạo đức thì tính thuyết phục không cao,
công tác quản lý không thể đạt được hiệu lực, hiệu quả.

39. 32
1.2.3.2. Yếu tố trình độ
Trình độ thể hiện qua năng lực, khả năng tổ chức hoạt động thực tiễn.
Đây là tiêu chí cơ bản rất quan trọng trong đánh giá công chức ngành thanh
tra. Đội ngũ này phải có khả năng và trí tuệ, sự hiểu biết để nắm bắt, nhận
thức đúng quy luật khách quan về tự nhiên và xã hội. Nhằm đủ sức nhận biết,
xử lý công việc một cách khoa học, sáng tạo, đạt kết quả. Trình độ, năng lực
công chức ngành thanh tra hiện nay được thể hiện qua trình độ học vấn, làm
chủ được khoa học, kỹ thuật, vận dụng được vào trong thực tiễn, khả năng
giao tiếp, ứng sử trong công việc được giao, đây là thước đo cơ bản và chủ
yếu nhất.
Trình độ thể hiện qua quá trình đào tạo tại trường hoặc tự đào tạo hình
thành trong con người công chức một thế giới quan khoa học, óc phán đoán,
khả năng tư duy, nhận xét và có những quyết định hành động đúng chuẩn
mực, mức độ và thời cơ. Kiến thức cơ bản được công chức thể hiện một phần
thông qua bằng cấp, học vị. Những văn bằng được nhà nước cấp, thừa nhận
chứng tỏ một công chức có trình độ kiến thức ở lĩnh vực nhất định. Văn bằng
ở cấp học càng cao chứng tỏ người đó có trình độ kiến thức càng nhiều ở lĩnh
vực, ngành nghề mà họ được cấp bằng, cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, việc
xem xét qua văn bằng chỉ là một tiêu chí.
1.2.3.3. Yếu tố kỹ năng
Kỹ năng là sự nắm vững cách sử dụng các công cụ, các kỹ thuật hay
các phương pháp cần thiết để thực hiện một hoạt động cụ thể nào đó; là khả
năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào
thực tế.
Kỹ năng thực hiện công việc quyết định sự thành công nghề nghiệp,
hay mức độ hiệu quả công việc. Kiến thức và kỹ năng có thể cùng chiều hay
ngược chiều nhau. Tức là, người có kiến thức rộng có thể có kỹ năng thành
thạo, hoặc người có kiến thức rộng nhưng không có kỹ năng thành thạo. Tuy

40. 33
nhiên, chưa hẳn người có kiến thức rộng, sâu đã có kỹ năng tốt; hoặc người có
kỹ năng tốt chưa chắc đã có kiến thức sâu, rộng. Kỹ năng mang yếu tố thực
hành. Kỹ năng mang tính đặc thù nghề nghiệp, khác nhau với lĩnh vực, vị trí,
công việc.
Đối với công chức ngành thanh tra cần có các kỹ năng:
- Một là, công chức ngành thanh tra phải được đào tạo và có những kỹ
năng cơ bản để tham gia vào hoạt động quản lý, đồng thời phải có kỹ năng
chuyên sâu về chuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với vị trí công tác.
Công chức ngành thanh tra phải có được những kiến thức về thế giới
quan, nhân sinh quan, phương pháp luận…; phải có trình độ lý luận, tư duy
logic, am hiểu kinh tế, chính trị, lịch sử… do đó, nhất thiết phải được đào tạo
cơ bản ở trình độ đại học trở lên về một chuyên ngành nào đó. Chuyên ngành
đào tạo đó phải phù hợp với yêu cầu, vị trí công tác của công chức ngành
thanh tra. Trường hợp do khách quan mà việc bố trí của tổ chức không phù
hợp với chuyên ngành được đào tạo, thì công chức ngành thanh tra phải có
biện pháp bổ túc, tăng cường những kỹ năng chuyên ngành để đáp ứng yêu
cầu công việc.
- Hai là, công chức ngành thanh tra phải có kỹ năng pháp lý, am hiểu
pháp luật và biết khai thác, sử dụng pháp luật trong công tác pháp luật là công
cụ quan trọng để quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Bất kỳ một tổ chức nào
cũng phải có những nguyên tắc, quy định, quy chế làm cơ sở hoạt động của tổ
chức đó. Vì vậy, để có thể xem xét, đánh giá việc thực hiện của một đối tượng
nào đó thì công chức ngành thanh tra nhất thiết phải có kỹ năng về pháp lý để
không những thấy được việc thực hiện đó là đúng hay sai so với quy định mà
còn phải vượt lên, thấy được sự hợp lý hay bất hợp lý của quy định đó trong
thực tiễn để từ đó có thể chấn chỉnh việc thực hiện theo đúng quy định đã đề
ra hoặc đưa ra những căn cứ kiến nghị sửa đổi, bổ sung những quy định
không còn phù hợp.

41. 34
- Ba là, công chức ngành thanh tra phải có kỹ năng phân tích, tổng hợp,
bao quát vấn đề; có khả năng tìm tòi, giải quyết công việc từ những vấn đề cơ
bản, gốc rễ.
Đứng trước một vấn đề phải giải quyết, công chức ngành thanh tra
phải phân tích được vấn đề một cách sâu sắc, thấy được biểu hiện, bản chất
của vấn đề đó, xem xét vấn đề trong những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ
thể, từ đó tổng hợp các yếu tố, phân tích làm rõ nguyên nhân, để có những
nhận định, đánh giá cuối cùng. Để giải quyết thấu đáo tận gốc rễ của vi
phạm đó, công chức ngành thanh tra phải đi sâu tìm hiểu căn nguyên của
việc làm trái do thiếu trách nhiệm hay là cố ý, biết trái vẫn làm. Hoặc trong
điều kiện, hoàn cảnh đó các đối tượng thực sự không còn sự lựa chọn nào
khác do bó buộc của những cơ chế bất hợp lý nên đã làm trái… Công chức
ngành thanh tra cũng phải xem xét kỹ hậu quả xảy ra, nhiều khi khi hành vi
làm trái đó lại gây hậu quả thấp hơn nếu như đối tượng làm đúng những quy
định không còn phù hợp.
- Bốn là, công chức ngành thanh tra phải luôn chủ động, linh hoạt trong
công việc, có kỹ năng tổ chức công việc, tác nghiệp độc lập và làm việc theo
nhóm một cách hiệu quả.
Hoạt động thanh tra đòi hỏi việc tổ chức công việc khoa học, hợp lý, có
kế hoạch, chương trình, phân công, phân nhiệm cụ thể, tỉ mỉ. Tuy nhiên trong
quá trình triển khai thực hiện, cũng đòi hỏi công chức ngành thanh tra phải
chủ động, linh hoạt trước những tình huống phát sinh. Công chức ngành thanh
tra vừa chủ động trong phần việc của mình lại vừa phải có sự phối hợp chặt
chẽ với đồng nghiệp để vừa nâng cao hiệu quả công tác với bản thân, vừa
phục vụ tích cực cho hoạt động, mục tiêu chung của đoàn thanh tra hoặc
nhóm công tác.
- Năm là, kỹ năng giao tiếp, ứng xử. Giao tiếp, ứng xử là nhóm kỹ năng
quan trọng mặc dù không phải là kỹ năng đặc trưng của công chức ngành

42. 35
thanh tra nhưng đây là một trong những yếu tố cơ bản để hình thành “văn hóa
thanh tra”. Nhìn chung, để hoạt động thanh tra có hiệu quả thì thái độ, ứng xử
của công chức ngành thanh tra phải luôn chuẩn mực, luôn thể hiện sự bình
tĩnh, tự chủ trong mọi tình huống, nhất là không được thể hiện thái độ trịnh
thượng, quan cách hay nóng nảy, cáu giận. Khi giao tiếp với người dân hoặc
đối tượng thanh tra, đòi hỏi công chức ngành thanh tra luôn phải biết tự kiềm
chế, vừa thể hiện sự cởi mở, chân thành, thông cảm nhưng lại nghiêm túc,
đúng mực. Đặc biệt, công chức ngành thanh tra phải luôn cảm giác được sự
cân bằng. Đối với những trường hợp đối tượng có thái độn quá khích, không
hợp tác thì phải cương quyết nhưng cũng phải khôn khéo, không để bị kích
động mà làm mất đi trạng thái cân bằng trong giao tiếp, ứng xử. Kỹ năng giao
tiếp, ứng xử cũng có thể lồng ghép với kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ.
Thông qua phương pháp giao tiếp, ứng xử hợp lý công chức ngành thanh tra
có thể thu thập thông tin một cách hiệu quả, làm rõ vấn đề theo hướng mình
mong muốn mà không nhất thiết phải sử dụng các biện pháp, công cụ có tính
chất hành chính.
1.2.3.4. Yếu tố đạo đức
- Về phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc: công chức
ngành thanh tra phải gương mẫu chấp hành ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn
đoàn kết, nhất trí nội bộ, giúp đỡ đồng nghiệp. Trong công tác phải trung
thực, thẳng thắn, nhất trí nội bộ, giúp đỡ đồng nghiệp. Trong công tác phải
trung thực, thẳng thắn, đạo đức trong sáng, không tham nhũng, xa hoa, lãng
phí, chiếm đoạt của công, không xâm phạm tài sản của nhân dân. Có trách
nhiệm với nghề nghiệp, có lòng dũng cảm đấu tranh bài trừ cái xấu. Có phong
cách làm việc khoa học và hiệu quả, ngôn tác phong phải chừng mực không
khoe khoang, hách dịch.
- Về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, công chức ngành thanh tra là
“công bộc” của nhân dân. Do vậy, công chức ngành thanh tra phải liên hệ

43. 36
chặt chẽ với nhân dân để lắng nghe tâm tư nguyện vọng, kiến nghị của người
dân để có chủ trương đường lối, cũng như việc thực hiện chủ trương, đường
lối một cách đúng đắn, phải có thái độ tôn trọng nhân dân và phục vụ tận tụy
với nhân dân.
1.3. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC NGÀNH THANH TRA
Trong điều kiện cơ chế thị trường, kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập
với bên ngoài, công chức ngành thanh tra hàng ngày hàng giờ chịu sự tác
động của nhiều yếu tố phức tạp. Với nội dung chất lượng công chức ngành
thanh tra bao gồm hai yếu tố năng lực hoạt động và phẩm chất đạo đức, các
nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức
ngành thanh tra như sau:
1.3.1. Thể chế
Thể chế có thể được hiểu là cái tạo thành khung khổ trật tự cho các
quan hệ của con người, định vị cơ chế thực thi và giới hạn của các quan hệ
giữa các bên tham gia tương tác; là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong
việc xác lập trật tự, những quy tắc, những ràng buộc và các chuẩn mực, giá trị
chung được mọi người chia sẻ… Như vậy, thể chế hiểu theo nghĩa trên là
những nguyên tắc (không phân biệt hình thức của nguyên tắc) về cách cư xử
trong xã hội, được hình thành từ thực tiễn trong các phạm vi quan hệ của con
người, được xã hội chấp nhận và chỉ dẫn cho mối quan hệ qua lại của con
người.
Đối với một quốc gia thì có thể chế chính thức và thể chế không chính
thức. Thể chế chính thức gồm hiến pháp, luật, đặc biệt là các quyền sở hữu,
luật pháp về tự do khế ước, tự do cạnh tranh, tổ chức công quyền, nhất là các
thiết chế thi hành pháp luật và những quy trình kiểm soát quyền lực công
cộng khác được thực hiện bởi những cơ chế khách quan. Thể chế không chính

44. 37
thức gồm vô tận các quy tắc bất thành văn, quy phạm, những điều cấm kỵ
được tuân thủ trong quan hệ giữa nhóm người.
Thể chế có sự ảnh hưởng quan trọng đối với chất lượng cán bộ, công
chức nói chung và chất lượng công chức ngành thanh tra nói riêng. Thể chế
về công chức không chỉ tạo thành hành lang pháp lý cho đội ngũ công chức
(trong đó có công chức ngành thanh tra) thực thi công vụ, mà còn quy định
trực tiếp buộc công chức phải tuân thủ.
Với những quy định bắt buộc công chức phải tuân thủ, đó là quy định
về quyền lợi, nghĩa vụ, nhiệm vụ và yêu cầu về tiêu chuẩn (tiêu chuẩn về trình
độ, về kỹ năng nghề nghiệp, về phẩm chất đạo đức...) thì công chức dù muốn
hay không cũng phải chấp hành.
Với những quy định mang tính hỗ trợ như chế độ, chính sách, ưu đãi,
đào tạo và bồi dưỡng... sẽ tạo động lực cho công chức phấn đấu vươn lên.
Đồng thời tạo môi trường cho công chức thể hiện năng lực, tạo môi trường để
công chức học tập nâng cao trình độ, rèn luyện phẩm chất...
Thể chế liên quan đến chất lượng công chức ngành thanh tra hiện nay
có rất nhiều, trước hết đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2015; Luật Thanh
tra năm 2007; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012; Quyết định số
19/2009/QĐ-TTg về việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 do Thủ tướng Chính phủ ban hành;
Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17/10/2007 của tổng Thanh tra về quy tắc
ứng xử của công chức thanh tra; Quyết định số 09/BCT-TW ngày 17/12/2007
của Thanh tra Chính phủ về quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra…
1.3.2. Năng lực hoạt động
- Nhân tố chủ quan:
Cũng như công chức hành chính nói chung, công chức ngành thanh tra
nói riêng cần phải có năng lực hoạt động. Năng lực thể hiện ở khả năng xét
đoán vấn đề, có mục đích rõ ràng, có chiều sâu. Hành động của người có năng

45. 38
lực mang tính kiên trì và bền bỉ nhằm thực hiện mục đích đó đến cùng, dù
phải trải qua bao nhiêu khó khăn trở ngại, dù vấn đề thanh tra đang có dư luận
tiêu cực gây nhiễu. Dù có bị những “sức ép” từ các phía đi nữa họ vẫn kiên trì
bảo vệ chân lý trong quá trình nghiên cứu và khẳng định, kết luận vấn đề,
thực hiện đến cùng một cách khoa học và khách quan. Người làm công tác
thanh tra có năng lực bao giờ cũng thể hiện bằng sự hoạt động sáng tạo, linh
hoạt và có hiệu quả.
Năng lực của con người có yếu tố bẩm sinh, song phần lớn là do học
tập, rèn luyện trong thực tế công tác mới có được. Do đó về chủ quan, công
chức ngành thanh tra phải tự mình nỗ lực học tập các kiến thức liên quan đến
công việc như: chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý... và rèn luyện trong
thực tiễn công tác, tức là phải đầu tư nghiên cứu lựa chọn các vấn đề cần
thanh tra, tiến hành thanh tra, rút ra được các kinh nghiệm trong thực tế để
nhằm tự trang bị cho mình năng lực hoàn thành công việc được giao.
- Nhân tố khách quan:
Công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng công chức ngành thanh
tra là nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ công chức
thanh tra. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cần phải được sự quan tâm
đúng mức của cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp và của các cơ quan thanh
tra. Trong hiện tại, việc đào tạo, bồi dưỡng, công chức thanh tra do thủ trưởng
cơ quan quản lý hành chính trực triếp quyết định (thanh tra huyện do chủ tịch
ủy ban nhân dân huyện, thanh tra sở do giám đốc sở quyết định) không có sự
thống nhất kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức theo hệ thống dọc của cơ
quan chuyên môn (ngoại trừ nghiệp vụ thanh tra). Do đó, việc đào tạo, bồi
dưỡng tùy thuộc vào nhu cầu của nghành, lĩnh vực hoặc địa phương, hệ quả
của cải cách làm này là đôi lúc không đáp ứng được mục đích đào tạo nhằm
hoạt động phục vụ cho công tác thanh tra làm ảnh hưởng đến chất lượng công
chức thanh tra.

46. 39
Việc bố trí, sử dụng công chức cũng là nhân tố quan trọng ảnh hưởng
đến chất lượng công chức thanh tra. Do hoạt động nghiệp vụ có vị trí đặc thù
riêng cho nên việc lựa chọn, bố trí từng công chức có sở trường phù hợp cho
từng vị trí công tác là rất quan trọng, mặt khác cũng cần có tính ổn định trong
bố trí, sử dụng công chức. Tính ổn định ở đây có nghĩa là công chức ngành
thanh tra cần có thâm niên công tác trong nghành để có điều kiện tích lũy kinh
nghiệm để hoạt động hiệu quả hơn. Song cũng cần có sự luân chuyển địa bàn
hay lĩnh vực công tác trong nội bộ ngành để công chức ngành thanh tra mở
rộng tầm công tác cũng như hạn chế tiêu cực.
1.3.2. Phẩm chất đạo đức
- Nhân tố chủ quan:
Công chức thanh tra trước hết là một con người, do đó họ cũng cần có
việc làm, cần có thu nhập, ngày càng được cải thiện chất lượng cuộc sống,
được mọi người tôn trọng... cho nên họ hoạt động công tác nhằm đáp ứng đòi
hỏi của bản thân mình. Điều này cho thấy, một khi công chức thanh tra thiếu
tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lợi dụng quyền hạn, nhiệm vụ được giao nhằm
nhũng nhiễu đối tượng được thanh tra, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
công chức thanh tra.
- Nhân tố khách quan:
Công tác thanh tra phần lớn nhằm giải quyết những vấn đề quyền lợi,
lợi ích của con người. Vì lợi ích mà người ta “rút ruột công trình” trong xây
dựng cơ bản; chia cấp nền nhà trong quản lý đất đai... hay trong khiếu nại tố
cáo, đòi hỏi được sự đảm bảo về quyền, lợi ích vật chất, tinh thần. Do đó, để
bảo vệ được lợi ích của mình các đối tượng thanh tra dùng nhiều hình thức
mua chuộc, giăng bẫy... thể hiện với nhiều hình thức tinh vu, khôn khéo, ẩn
tàng hoặc có khi công khai; họ vừa dùng tiền để kích thích, vừa dùng cường
quyền để đe dọa đến quyền lợi, sinh mạng chính trị của bản thân và gia đình
công chức ngành thanh tra.