Il documento analizza l'evoluzione e il contesto del parco eolico ad azionariato diffuso in Danimarca, evidenziando le politiche favorevoli e l'importanza della partecipazione locale al finanziamento. Vengono presentati casi studio, tra cui il parco eolico offshore 'Middelgrunden', descrivendo le dinamiche di coinvolgimento delle cooperative e l'impatto delle leggi nel settore energetico. Infine, si discute la transizione verso un mercato elettrico liberalizzato e le sfide e opportunità per il futuro dell'energia eolica in Danimarca.

1. PARCO EOLICO AD AZIONARIATO DIFFUSO
Indagine iniziale – Casi studio europei ref. progetto WELFI
Ing. Francesco Paraggio – fparaggio@gmail.com
Dott. Patrizia Mastroleo – patrizia.mastroleo@gmail.com

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Indice
DANIMARCA .................................................................................................................................................................... 3
MIDDELGRUNDEN OFFSHORE WIND-FARM ........................................................................................................ 7
LYNETTEN ..................................................................................................................................................................... 11
AEROE ............................................................................................................................................................................. 18
PADERBORN .................................................................................................................................................................. 24

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DANIMARCA
Contesto energetico
Prima della crisi energetica del 1976, le energie rinnovabili (RE) contribuivano con meno
del 2% al totale dei consumi energetici e, nel 1999 si è arrivati a circa il 10%. Gli obiettivi
ufficiali riportavano il raggiungimento del 20% di energia prodotta da rinnovabili nel 2003.
• Totale dei consumi energetici nel 1999 : 843 PJ
• Totale della produzione di energia da fonti rinnovabili nel 1999 : 83 PJ
Questo trend positivo è dovuto ad una progressiva politica verso le rinnovabili durante gli
anni 80 e 90 prima grazie al partito conservatore/liberale e poi negli anni novanta al
governo social democratico. In tutto il periodo c’è stata una “maggioranza verde” in
parlamento che ha dato forma alla pianificazione ed alla legislazione necessaria.
Oggi le principali forme di energie rinnovabili utilizzate sono: rifiuti, legno, biomassa e
vento.
Contesto legale
Le leggi che maggiormente hanno aiutato lo sviluppo del mercato dell’eolico sono state
quelle denominate “feed in”. Queste leggi sono state in vigore fino al primo gennaio 2000,
esse prevedevano un prezzo di 0.08 €/kWh ed erano basate su due principi:
1) Prezzo minimo garantito per l’elettricità
2) Diritto alla connessione in rete ed obbligo di acquisto di tutta l’elettricità da fonte
rinnovabile
I progetti esistenti mantenevano queste tariffe per 12000 ore di pieno carico (circa 6 anni)
e dopo 10 anni il prezzo diventava quello del mercato elettrico più un certificato di energia
rinnovabile.
2003: Anno della liberalizzazione del mercato elettrico
Il primo gennaio 2003 è stato introdotto il libero mercato elettrico in Danimarca. Dal primo
gennaio 2000 fino a questo giorno, alcuni accordi mantennero il prezzo fisso e l’accesso
alla rete, ma dal primo gennaio 2003 queste condizioni sono cambiate per i nuovi progetti.

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Il parlamento danese ha concordato un prezzo minimo di 0.0035 €/kWh ed un prezzo
massimo di 0.0048 €/kWh per tutti i nuovi progetti.
Impatto della pianificazione
La pianificazione comunale e regionale ha giocato un importante ruolo nella promozione e
nell’assicurare spazio all’energia eolica in Danimarca. Uno dei principali punti su cui si è
concentrato il sistema pianificatorio Danese è stato controllare e concentrare le turbine sul
territorio. In generale molte municipalità preferivano parchi di turbine al posto di singole
turbine o gruppi di 2-3 turbine. Pertanto molte persone sono andate incontro alle autorità di
pianificazione centrale perché altrimenti non avrebbero potuto ottenere l’autorizzazione
per una turbina locale.
Quadro finanziario
Gli investimenti locali vengono tenuti in notevole considerazione in tutti i settori, ma
principalmente in quello dell’energia decentralizzata. “Sistemi decentralizzati” sono
considerati l’energia eolica, i “villaggi energetici”, le cooperative di alloggio, il biogas, il
riscaldamento solare, il fotovoltaico etc. Rifiuti e biomassa invece sono inceneriti in
impianti centralizzati.
L’investimento locale e cooperativo è strettamente legato al settore dell’energia eolica. Nel
2002 si è raggiunta la quota di 2465 MW: il 58% dei quali posseduto da locali,
principalmente agricoltori con una singola turbina, il 26% da cooperative ed il restante 15%
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da grandi società. L’eolico nel 2002 copriva circa il 14% dei consumi totali di energia
elettrica. Dal 1995 la maggior parte delle turbine era installata da cooperative. All’inizio
queste erano organizzate come società per azioni a responsabilità limitata. La legislazione
fiscale rese ciò difficile, pertanto molte cooperative oggi sono organizzate come
associazioni, il che significa che le turbine sono personalmente possedute da tutti gli
azionisti. Le associazioni hanno responsabilità illimitata e ciò comporta determinate
esigenze nello sviluppo di progetti. Questa condizione allontana molte persone,
spaventate dalle ripercussioni della responsabilità illimitata. Ma il rischio è minimizzato
dall’abilità di non contrarre debito, garantita dallo stesso statuto della società che inoltre
sancisce la necessità di un’adeguata assicurazione sui progetti.
Questa sicuramente è una restrizione finanziaria, ma è necessaria per assicurarsi la
fiducia dei soci e ridurre il loro rischio. L’autorità suprema dell’associazione è l’assemblea
dei soci, ciò però comporta lentezza nelle decisioni se non è tutto ben preparato. Dopo il
1995 insieme alle associazioni, anche gli agricoltori con singole turbine presero il controllo
del mercato. Avvenne per più ragioni: le grandi turbine diventavano più economiche ed era
più facile per uno sviluppatore proporre e vendere una singola turbina ad un agricoltore. Il
processo di autorizzazione era molto difficile e ciò promosse l’installazione di singole
turbine. Le statistiche sulle risorse finanziarie sono rare. La maggior parte di queste
singole turbine sembrava essere finanziata con prestiti ordinari ed alcuni progetti erano
finanziati con ipoteche. Per quanto riguarda le associazioni, la maggior parte dei soci
pagava la propria quota in contanti e circa il 10% di questi aveva contratto un debito per
poterla pagare. In Danimarca è ormai pratica usuale contrarre un tale debito.
L’attuale mercato libero dell’energia, dall’inizio del 2003 ha invece reso molto più difficile
finanziare nuovi progetti.
Contesto Sociale
In generale, la partecipazione ed il finanziamento locale per le energie rinnovabili è stato
molto incentivato e promosso dalla politica, dalla cultura e dalla storia Danese. Dal 1975,
una strategia di informazione attiva ha giocato un ruolo fondamentale nell’assicurare la
partecipazione locale. Questa strategia è stata sviluppata dalla Scuole superiori locali,
dagli uffici locali per l’Energia, dall’Organizzazione per le energie rinnovabili (OVE), dai
Folkcenter, dall’associazione Danese per l’Energia Eolica ed è stata supportata da fondi
dell’Agenzia Danese per l’Energia.
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Background Storico del movimento delle cooperative
N.F.S. Grundtvig, nato nel 1783, è il padre del movimento delle cooperative. Egli fu un
importante teologo, autore e poeta, credeva che ognuno può e deve fare cose che
corrispondono al proprio background ed alla propria storia. In accordo con il suo
insegnamento, il suo obiettivo era svegliare la coscienza individuale nazionale ed il proprio
senso di identità. Ciò guidò ed indirizzò le persone nella consapevolezza che ognuno era
capace di cambiare la propria condizione di vita. Le persone furono ispirate dalle sue
parole a costruire tante scuole superiori in tutta la nazione. Gli agricoltori ebbero una
educazione e successivamente gran parte dell’agricoltura Danese e dell’industria ad essa
connessa si organizzò in forma cooperativistica. Questo è il background storico del
moderno movimento di cooperative eoliche e del coinvolgimento di attori locali nel
business dell’eolico.
Investimento locale nell’energia eolica: L’evoluzione
Come precedentemente menzionato, il sistema del prezzo minimo garantito dell’energia fu
il principale motivo della crescita della proprietà locale di turbine eoliche e del loro locale
finanziamento.
Nella legislazione originale, il principio fondante consisteva prima nel coinvolgimento
finanziario delle persone che vivevano nei pressi delle turbine e successivamente nel
coinvolgimento di persone esterne per quote relative ai propri consumi. Ai contadini era
consentito di installare una turbina nei propri terreni. L’intenzione era di creare un
crescente coinvolgimento popolare nello sviluppo dell’energia eolica danese.
Oggi, questa prospettiva non è parte della politica danese. La riforma fiscale del 1993 ha
favorito lo sviluppo di parchi posseduti da singoli imprenditori e sfavorito quelli delle
cooperative. Inoltre ha permesso per un periodo di comprare terreni su cui era possibile
installare turbine ed aggiungerli a possedimenti di singoli imprenditori, facendo perdere ai
locali il diritto di rivendicare la partecipazione agli utili dei parchi eolici.
L’entità delle azioni passò da 9000 kWh per famiglia fino a 30000 kWh a persona
maggiorenne che viveva nella proprietà. Dal 2001 scomparvero le regole sulla proprietà e
tutti, quindi anche investitori esteri, potevano possedere parchi eolici in Danimarca in
accordo con le politiche di globalizzazione e liberalizzazione.
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MIDDELGRUNDEN OFFSHORE WIND-FARM
Il parco eolico offshore “Middelgrunden” ha una potenza di
40 MW. Il progetto consiste in 20 turbine di 2 MW ognuna,
posizionate a circa 2 km dal porto di Copenhagen in acque
poco profonde (3-5 m). Il parco eolico è posseduto per il
50% da una cooperativa e per il rimanente da un’impresa
di Copenhagen.
Indagine iniziale
La prossimità del sito alla città di Copenhagen ha fatto sì
che questo progetto rientrasse in un’indagine iniziale sul
processo pianificatore e sull’impatto ambientale e
paesaggistico già nel 1997. Per avviare questa indagine
furono stanziati 680.000 € dall’agenzia per l’Energia
Danese. L’obiettivo del finanziamento era investigare gli aspetti tecnici e ambientali
dell’eolico offshore in un sito molto vicino a Copenhagen. Inoltre il finanziamento copriva
un’analisi dell’organizzazione e degli aspetti economici della parte cooperativa del
progetto, siccome le cooperative per loro natura non posseggono mezzi economici nelle
prime fasi di pianificazione. uesto progetto ottenne le autorizzazioni alla pianificazione nel
maggio 1999, e l’approvazione politica formale dall’Agenzia per l’Energia Danese, nel
dicembre 1999. La costruzione iniziò nell’aprile 2000 e le turbine iniziarono la loro
produzione commerciale nell’aprile 2001.
Il possesso e l’organizzazione
In Danimarca (particolarmente nell’area di Copenhagen) è necessario cercare siti
alternativi per i parchi eolici in prospettiva della realizzazione di obiettivi politici concernenti
il futuro utilizzo di fonti rinnovabili.
Il coinvolgimento di cooperative su larga scala è essenziale per legittimare il processo di
pianificazione e guadagnare consenso popolare in siti così vicini alla città.
La cooperativa
Nel 1996, L’ufficio per l’Energia e l’Ambiente di Copenhagen (CEEO) prese l’iniziativa di
proporre ed organizzare il progetto. Dopo aver mappato il potenziale eolico dell’area,
venne creato un gruppo di lavoro costituito principalmente da cittadini delle zone
interessate dall’eolico. Differenti background personali e cultuali furono rappresentati con
l’idea comune che il progetto sarebbe stato un successo. Il CEEO era inizialmente parte
del gruppo di lavoro poi si occupò della consulenza della cooperativa.
Chi può comprare le quote?
All’inizio, solo persone dell’area comunale potevano comprare quote, ma nel 1999 in
Danimarca entrò in vigore una nuova legge, per cui tutti i cittadini danesi potevano
comprarle. Nell’aprile 2000, il parlamento danese cambiò la legge, rimuovendo tutte le
restrizioni sulla proprietà. Ognuno (anche non danese) poteva comprare quote sotto
determinate condizioni. Questa fu parte della riforma del sistema energetico danese.
Queste condizioni cambiarono il contesto dell’energia eolica in Danimarca. Uno dei più
importanti cambiamenti fu il rapido passaggio dalla tariffa “feed in” alle tariffe di mercato ed
ai certificati di energia rinnovabile.

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La società pubblica
Nel 1996 la società Cophenagen Energy (CE) iniziò a valutare la fattibilità di un parco
eolico offshore a Middelgrunden. Il comune di Copenhagen possedeva la Copenhagen
Energy. Dopo 2 anni di negoziazioni, superate le differenze politiche, fu sottoscritto un
contratto tra la cooperativa e la società .
Il dipartimento per l’energia eolica e la società pubblica SEAS, consulente della CE,
diressero l’organizzazione del progetto. E’ nella nostra valutazione che entrambe le parti,
CE e la cooperativa, hanno guadagnato dal contratto. CE possedeva una forte
organizzazione per quanto riguarda la tecnica, ed il lavoro degli appaltatori etc; la
cooperativa invece conosceva il settore privato ed aveva entusiasmo, la ditta appaltatrice
invece aveva migliori contatti con il settore pubblico e con la stampa. Il mandato basato sul
locale e cooperativo, insieme con la municipalità di Copenhagen hanno costituito una
significante precondizione per lo sviluppo del progetto. Questa cooperazione ha portato
credibilità di fronte ai politici ed al pubblico.
Finanza della cooperativa
La cooperativa consiste in 40500 azioni. Ogni azione rappresenta la produzione di
1000kWh/anno ed è venduta per 568€
Chi sono gli azionisti?
Hanno aderito all’iniziativa 8500 azionisti, principalmente
individui residenti nell’area. Hanno aderito però anche
società private, organizzazioni non governative ed
istituzioni. Nell’ottobre 2000 furono vendute il 100% delle
azioni. Questo progetto rappresenta il più grande parco
eolico nel modo con la doppia partecipazione. Tutte le
quote sono state pagate in anticipo a garanzia della
costituzione della cooperativa. Fu preparato anche un
prestito ad hoc per tutti gli azionisti, non senza problemi.
Questa è una normale pratica in Danimarca e finchè c’è stata la tariffa minima garantita
non ci sono stati problemi a finanziare progetti di parchi eolici.
Finanziare la fase di avviamento
Il caso di Middlegrunden è stato un caso particolare. All’inizio la cooperativa non aveva
assolutamente nessun capitale e nessuna esperienza su come finanziare la prima fase
per giunta sufficientemente onerosa. Si è iniziato a vendere prenotazioni sulle azioni per
finanziare il progetto preliminare. Lo scopo di queste prenotazioni era anche mostrare al
governo, alla città , alle differenti autorità ed all’Agenzia per l’Energia Danese che le
persone di Copenhagen sostenevano l’idea. Sotto questo aspetto l’iniziativa fu un
successo: 10000 persone parteciparono al progetto e pagarono 6.7 € per azione. La cifra
raggiunta (67000€) era però insufficiente alla fase di fattibilità e bastò solo
all’organizzazione della cooperativa. Questa richiese fondi all’Agenzia per l’Energia
Danese e dopo diversi tentativi e tante negoziazioni politiche fu finanziata per 680000 € .
La comunità europea non supportò il progetto.
Finanziare la fase della costruzione
Alla fine della fase di fattibilità si iniziarono a vendere le azioni per finanziare la
costruzione. C’era bisogno di un’offerta finanziaria per i potenziali azionisti. Furono
contattate tutte le principali banche, gli istituti di credito, i produttori di turbine, e gli
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sviluppatori di eolico. Il risultato fu negativo. Tutti le istituzioni interpellate dicevano buone
parole sul progetto ma nessuna diede una sostanziale offerta di finanziamento. La
motivazione principale data spesso dalle banche nel rifiutare l’iniziativa fu che questa non
ricadeva nell’area su cui le banche erano focalizzate. Alcune banche erano positive, ma
non avevano la capacità amministrativa per stipulare prestito per così tante persone. Gli
sviluppatori e i produttori di turbine avrebbero partecipato solo se la cooperativa avrebbe
comprato i loro prodotti. Alla fine di questo processo si arrivò a richiedere cosa potessero
offrire banche più piccole e specializzate. Poche banche infatti sono specializzate nel
finanziare azionisti.
Due banche, Ringkjobing Bank e Faelleskassen Bank offrirono prestiti per chi volesse
investire nel progetto. Non richiesero nessuna garanzia al di fuori del progetto stesso ed
un riporto nella produzione di elettricità. I prestiti furono offerti con un tasso di interesse
variabile del 7.40 – 7.45 % , una divisione in 10-15 anni ed una tassa di 40,2 € per
prestito. Approssimativamente il 5-10% dei membri ha usato l’offerta del prestito, i restanti
hanno pagato in contanti.
Le turbine
Le turbine installate a Middelgrunden sono state
le prime da 2MW in mare. Queste stabilirono una
nuova serie di standard in termini di performance
economica per la tecnologia eolica. Si sarebbero
potute scegliere turbine più grandi di 2 MW, ma
la decisione di scegliere turbine provate almeno
dei mesi limitò la scelta. Le turbine scelte dopo
l’offerta furono le Bonus Energy. I dati
caratteristici sono mostrati nella tabella 1. Per
evitare costi di manutenzione molto alti le turbine
sono state costruite in modo che la
manutenzione si possa fare senza l’utilizzo di
una gru esterna.
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L’economia del progetto
Altezza navicella 64m
Diametro rotore 76m
Altezza totale 102m
Produzione stimata 89 GWh
Efficienza del parco 93%
Lo Schema delle Energie rinnovabili in Danimarca stabilisce questi prezzi per l’elettricità
ceduta alla rete:
Anno Prezzo fissato €/kWh Valore aggiunto energia rinnovabile
0-6 0.044 0.036
6-10 0.044 Da 0.013 a 0.036
10-25 Prezzo di mercato Certificati verdi da vendere
I certificati verdi devono esser venduti sul libero mercato dove i consumatori sono obbligati
a comprare una quota ( tipicamente il 20% ) di energia da fonti rinnovabili.
L’investimento totale nel progetto è indicato nella tabelle successive.

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Prezzo di produzione dell’energia 0.046€/kWh
Investimento/kW 1.14 €/kW
Produzione annua 89 000 000 kWh
Milioni di €
Turbine 26.11
Fondazioni 9.92
Connessione dal parco a terra Non incluso
Connessione alla rete offshore 4.56
Progettazione, pubblicità e pianificazione 2.15
Cooperativa 0.54
Ulteriori costi 1.61
Totale 44.89
Economia per gli azionisti
Per questo progetto, il prezzo dei certificati verdi è garantito per i primi 6 anni. Le entrate
sono esenti da tassazione fino all’acquisto di 5 azioni per persona. Se se ne posseggono
in numero superiore, allora il 40% delle entrate sarà ancora esente da tasse.
Esempio: La famiglia Jacobsen ha comprato 1 azione per 568 €
La produzione annua è di 1000 kWh per 1 azione.
Vendita dell’energia 44.24 €
Certificati verdi* 36.19 €
Entrata/anno 80.43 €
Costi di manutenzione -9.38 €
Entrata netta / anno 71.05
Rata 12,5 %
Anni di ritorno 8 anni
Vita del progetto 20 anni
5% annuo di deprezzamento 28.49 €/anno
Entrate dopo deprezzamento 42.56
Rata dopo deprezzamento 7.5 %
PER ULTERIORI CASI STUDIO, PERFAVORE INOLTRARE
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