Regional Planning

1. PENYUSUNAN
INDIKATOR DAN
TARGET KINERJA
Moh. Agung Widodo
Fungsional Perencana Direktorat Pengembangan Wilayah
Bappenas
Pelatihan Peningkatan Kapasitas Perencanaan
Pembangunan Daerah
Bappeda Provinsi Papua
Jayapura, 5 Juli 2013

2. agungwidodo@bappenas.go.i
d

3.  Indikator kinerja
 Data dan informasi
 Penentuan target kinerja
Bahasan

4. Indikator kinerja merupakan bagian tak
terpisahkan dari proses perencanaan dan
penganggaran berbasis kinerja
Indikator Kinerja

5. Perencanaan dalam Siklus Manajemen
AKUNTABILITAS PUBLIK
Evaluasi Antara/
Mid Term
Evaluasi
Terminal
Ex Ante
Evaluation
Ex Post
Evaluation
RENCANA
Perencanaan Strategis
Project Design Matrix/
Logical Frameworks
PELAKSANAAN
RENCANA
PELAKSANAAN SELESAI
Siklus Kecil
（individual project cycle)
Umpanbalik
Umpanbalik
Umpanbalik
Umpanbalik
Siklus Besar
(Policy/Program)
Evaluasi Ex-post
Kementerian/Lembaga
Evaluasi Ex-ante
Evaluasi Mid-
Term/
Antara
Terminal E.
5

6. 1. Indikator adalah variabel yang membantu kita dalam
mengukur perubahan-perubahan yang terjadi baik
secara langsung maupun tidak langsung (WHO, 1981).
2. Indikator adalah suatu ukuran tidak langsung dari suatu
kejadian atau kondisi. Misalnya berat badan bayi
berdasarkan umur adalah indikator bagi status gizi bayi
tersebut (Wilson & Sapanuchart, 1993).
3. Indikator adalah variabel-variabel yang mengindikasi
atau memberi petunjuk kepada kita tentang suatu
keadaan tertentu, sehingga dapat digunakan untuk
mengukur perubahan (Green1992).
PENGERTIAN INDIKATOR
6

7. PENGERTIAN RINGKAS INDIKATOR
 Suatu alat ukur untuk menilai apakah tujuan yang
ditetapkan telah tercapai atau belum/tidak
KEGUNAAN
 Dasar penilaian kinerja, baik dalam tahap perencanaan
(ex-ante), pelaksanaan (on-going), maupun setelahnya
(ex-post)
 Petunjuk kemajuan dalam rangka mencapai tujuan atau
sasaran
7

8. PENGERTIAN KINERJA
• Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran,
tujuan, misi, dan visi organisasi (LAN, 1999:3)
• Kane dan Johnson (1995); hasil kerja keras organisasi dalam
mewujudkan tujuan strategis yang ditetapkan organisasi, kepuasan
pelanggan serta kontribusinya terhadap perkembangan ekonomi
masyarakat
• Bates dan Holton (1995); perilaku berkarya, penampilan atau hasil
karya. Oleh karena itu kinerja merupakan bentuk bangunan yang
multi dimensional, sehingga cara mengukurnya sangat bervariasi
tergantung pada banyak faktor
8

9. Pengembangan Indikator Kinerja Penting
sekaligus Menantang
 Tidak cukup hanya dengan memfokuskan pada penghitungan
biaya keluaran (efisiensi). Tujuan kebijakan dan pendekatan
program – juga harus dianalisa (efektivitas, dampak)
 Indikator bisa diterapkan untuk: (a) Masukan; (b) Efisiensi –
Keluaran; (c) Efektivitas – Hasil; (d) Kualitas; dan (e) Kepuasan
Pelanggan.
 Indikator memerlukan definisi dan penafsiran yang hati-hati –
seringkali diformulasikan, diimplementasikan dan ditafsirkan
dengan buruk
 Harus dikembangkan untuk masing-masing
program/kegiatan – ada yang sulit misalnya pertahanan –
beberapa lebih mudah misalnya penyelenggara jasa.
9

10.  memperjelas tentang apa (what), bagaimana (how),
siapa (who), dan kapan (when) suatu kegiatan
dilaksanakan
 menciptakan konsensus yang dibangun oleh
stakeholders (pemangku kepentingan)
 membangun dasar pengukuran, analisis, dan evaluasi
kinerja program pembangunan
FUNGSI INDIKATOR KINERJA
10

11. Input Proses Output
Indikator Kinerja
Outcomes
Benefit
Impact
JENIS INDIKATOR KINERJA
11

12. TAHAPAN DALAM PENGUKURAN INDIKATOR KINERJA
MANFAAT Tujuan/manfaat yang diperoleh dengan
berfungsinya keluaran secara optimal
HASIL
Segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya suatu keluaran
OUTPUT Sesuatu yang langsung diperoleh/
dicapai dari pelaksanaan kegiatan
INPUT
Kegiatan dan sumberdaya/dana yg
dibutuhkan agar keluaran sesuai yg diharapkan
DAMPAK
Pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat
yang diperoleh dari hasil kegiatan
Menggambarkan aspek makro tujuan proyek
secara sektoral, regional maupun nasional
12

13.  Jumlah dana yang dibutuhkan
 Tenaga yang terlibat
 Peralatan yang digunakan
 Jumlah Bahan yang digunakan
INDIKATOR KINERJA INPUT
Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti
anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan
lainnya yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan.
Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis
apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai
dengan rencana strategis yang ditetapkan
13

14.  Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan
 Jumlah orang yang diimunisasi / vaksinasi
 Jumlah permohonan yang diselesaikan
 Jumlah pelatihan / peserta pelatihan
 Jumlah jam latihan dalam sebulan
 Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan
 Jml pupuk/obat/bibit yang dibeli
 Jumlah komputer yang dibeli
 Jumlah gedung /jembatan yg dibangun
 meter panjang jalanyang dibangun/rehab
INDIKATOR KINERJA OUTPUT
Dengan membandingkan keluaran dapat dianalisis apakah kegiatan yang terlaksana sesuai
dengan rencana. Indikator Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu
kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik
dan terukur (pemantauan/pengendalian). Oleh karena itu indikator ini harus sesuai dengan
lingkup dan sifat kegiatan instansi.
14

15. INDIKATOR KINERJA OUTCOME
Indikator Kinerja Hasil (Outcome) seringkali dirancukan dengan Indikator
Keluaran (Output). Indikator outcome lebih utama dari sekedar output. Indikator
Hasil (Outcome) menggambarkan berfungsinya keluaran kegiatan. Walaupun
produk sudah dihasilkan dg baik, belum tentu hasilnya tercapai.
Dengan indikator outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil yang telah
diperoleh dalam bentuk output memang dapat dipergunakan sebagaimana
mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat
 Jumlah / % hasil langsung dari kegiatan
 Tingkat Pemahaman peserta terhadap materi pelatihan
 Tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer)
 Peningkatan langsung hal-hal yg positif
 Peningkatan daya tahan bangunan
 Penambahan daya tampung siswa
 Penurunan langsung hal-hal yang negatif
 Penurunan Tingkat Kemacetan
 Penurunan Tingkat Pelanggaran Lalu lintas
15

16. • Peningkatan hal yg positif dalam jangka menengah – panjang
– Persentase (%) kenaikan lapangan kerja
– Peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat
• Penurunan hal yang negatif dalam jangka menengah – panjang
– Penurunan Tingkat Penyakit TBC
– Penurunan Tingkat Kriminalitas
– Penurunan Tingkat Kecelakaan lalulintas
INDIKATOR KINERJA MANFAAT
Indikator Kinerja Manfaat (Benefit) menggambarkan manfaat yang
diperoleh dari indikator hasil (outcome). Manfaat tersebut baru tampak
setelah beberapa waktu kemudian, khususnya dalam jangka menengah
dan panjang. Indikator manfaat menunjukkan hal yang diharapkan untuk
dicapai bila keluaran dapat diselesaikan dan berfungsi dengan optimal
(tepat waktu, lokasi, dana dll).
16

17. • Peningkatan hal yg positif dalam jangka panjang
– Persentase (%) kenaikan pendapatan perkapita masyarakat
– Peningkatan cadangan pangan
– Peningkatan PDRB sektor tertentu
• Penurunan hal yang negatif dalam jangka panjang
– Penurunan Tingkat kemiskinan
– Penurunan Tingkat Kematian
INDIKATOR KINERJA DAMPAK
Indikator Dampak (Impact) memperlihatkan pengaruh yang
ditimbulkan dari manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan. Seperti
halnya indikator manfaat, indikator dampak juga baru dapat diketahui
dalam jangka waktu menengah dan panjang. Indikator dampak
menunjukkan dasar pemikiran kenapa kegiatan dilaksanakan,
menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan
kegiatan secara sektoral, regional dan nasional.
17

18. Jenis Indikator Menurut
Waktunya
 Di samping menurut tahapannya, jenis indikator
juga bisa dibagi menurut waktu kejadiannya:
 Leading indicators: indikator yg memberi petunjuk
tentang peristiwa di masa datang. Contoh: IHSG.
 Lagging indicators: indikator yang mengikuti suatu
kejadian. Contoh: tingkat pengangguran.
 Coincident indicators: indikator yang berubah pada
saat bersamaan dengan suatu peristiwa. Contoh:
tingkat pendapatan per kapita.

19. specific
measurable
attainable
relevant
time-bound
KRITERIA INDIKATOR YANG BAIK
SMART
• tidak multi-tafsir; bisa juga
“sensitif”
• mudah diukur
• data dapat diperoleh
dengan mudah
• sesuai dengan tujuan; bisa
juga “realistis”
• terikat waktu
19

20. TARGET KINERJA
Merupakan jumlah/besaran indikator kinerja
yang direncanakan akan dicapai oleh kegiatan
tertentu
Target kinerja harus:
1. Berupa angka numerik
2. Dapat diperbandingkan
3. Cukup spesifik
4. Dilengkapi dengan satuan.
20

21. REALISASI/CAPAIAN KINERJA
Merupakan informasi mengenai ukuran kinerja
yang dicapai setelah dilaksanakannya suatu
kegiatan /program tertentu
Realisasi/capaian kinerja harus:
1. Berupa angka numerik
2. Berdasarkan fakta yang dapat dibuktikan
kebenarannya
21

22. Proses penyusunan indikator
 Identifikasi masalah yang akan dipecahkan
 Kembangkan pohon masalah, telusuri sebab-
akibat sampai ke akar masalah
 Rumuskan tujuan
 Susun indikator yang SMART

23. MASALAH DAN AKIBAT
Belum
Optimalnya
Pos Pelayanan
Terpadu
Akibat
Langsung
Inti
Masalah
Tinnginya Angka
Gizi Buruk
Akibat Tidak
Langsung
Terbatasnya
Layanan Kesehatan
Terbatasnya
Pengetahuan Gizi
Terbatasnya
Informasi
Terbatasnya
Peralatan
kesehatan
Terbatasnya
Jumlah dan mutu
tenaga kesehatan
Rendahnya
Keterampilan
petani
Terbatasnya
lahan
produktif
Rendahnya
Produksi Pangan
23

24. PERUMUSAN TUJUAN
Mengoptimalkan
Pos Pelayanan
Terpadu
Akibat
Langsung
Inti
Masalah
Menurunkan Angka
Gizi Buruk
Akibat Tidak
Langsung
Meningkatkan
Layanan Kesehatan
Meningkatkan
Pengetahuan Gizi
Meningkatkan
ketersediaan
informasi
Meningkatkan
ketersediaan
peralatan
kesehatan
Meningkatkan
Jumlah dan mutu
tenaga kesehatan
Meningkatkan
Keterampilan
petani
Memperluas
lahan
produktif
Meningkatkan
Produksi Pangan
24

25. PERUMUSAN TUJUAN
Jml desa
menyelenggarakan
posyandu
Indikator Hasil
Indikator
Keluaran
Angka
Gizi Buruk
Indikator
Dampak
Jumlah kunjungan
puskesmas
Tingkat konsumsi
masyarakat
(kalori/kapita)
Persentase
rumah tangga
mendapatkan
kartu sehat
Jumlah
sarana
kesehatan
Persentase desa
dengan Tenaga
Medis
Tingkat
pemakaian
traktor
(unit/1000 org)
Luas areal
Tanam (ha)
Tingkat
Produksi Pangan
(ton)
25

26. Identifikasi Penanggungjawab (SKPD)
Mengoptimalkan
Pos Pelayanan
Terpadu
Akibat
Langsung
Inti
Masalah
Menurunkan Angka
Gizi Buruk
Akibat Tidak
Langsung
Dinas KesehatanDinas Kesehatan
Dinas Pendidikan
Meningkatkan
ketersediaan
informasi
Meningkatkan
ketersediaan
peralatan
kesehatan
Meningkatkan
Jumlah dan mutu
tenaga kesehatan
Meningkatkan
Keterampilan
petani
Memperluas
lahan
produktif
Dinas Pertanian
Tanaman Pangan
26

27. Sektor Kesehatan, Pertanian, Pekerjaan
Umum
Contoh Indikator Kinerja
Instansi Pemerintah
27

28. PROGRAM KEGIATAN/PROYEK INDIKATOR KINERJA
Peningkatan
Pelayanan
Puskesmas
Perbaikan/penggantian
peralatan medis yang
rusak atau kurang
memenuhi persyaratan
di Puskesmas
• Masukan (Input) – Dana
• Keluaran (Output) –
Jumlah peralatan medis
yang dibeli
• Hasil (Outcome) –
kuantitas & kualitas
pemeriksaan pasien
• Manfaat (Benefit) – tingkat
kesembuhan pasien
• Dampak (Impact) – tingkat
kesehatan masyarakat
INDIKATOR KINERJA BIDANG KESEHATAN
28

29. PROGRAM KEGIATAN/PROYEK INDIKATOR KINERJA TARGET KINERJA
Peningkatan
Produksi Pangan
Intensifikasi Lahan Pertanian
Sawah
Input
• Dana untuk Pemberian
bantuan pupuk dengan
harga 50% dari harga resmi
• Dana untuk Pemberian
batuan obat-obatan secara
Cuma-Cuma
Rp 20 Juta
Rp 15 Juta
Ouput
• Jumlah bantuan pupuk urea
dengan harga 50% dari harga
resmi
• Jumlah bantuan obat-obatan
DDT secara Cuma-Cuma
2000 petani @ 20 kg
2000 petani @ 15 ltr
Outcome
• Meningkatnya kesuburan dan
daya tahan lahan –
Meningkatnya jumlah masa
tanam/panen padi
Dari 2 kali panen
menjadi 3 kali panen
setahun
INDIKATOR KINERJA BIDANG PERTANIAN
29

30. PROGRAM KEGIATAN/PROYEK INDIKATOR KINERJA TARGET KINERJA
Peningkatan
Produksi Pangan
Intensifikasi Lahan
Pertanian Sawah
Manfaat/benefit
•Meningkatnya
produktivitas petani padi –
hasil gabah per hektar per
panen
Dari 10 kw/ha
menjadi 14 kw/ha
Dampak
•Meningkatnya persediaan
beras – stok cadangan
beras per tahun
•Meningkatnya
pendapatan rata-rata
petani – pendapatan per
hektar per panen.
Dari 40 ton menjadi
60 ton
Dari Rp 6
jt/ha/panen menjadi
Rp 8 jt
per/ha/panen
INDIKATOR KINERJA BIDANG PERTANIAN
30

31. PROGRAM KEGIATAN/PROYEK INDIKATOR KINERJA TARGET KINERJA
Pemeliharaan Jalan Pemeliharaan Jalan dan
Jembatan Daerah A
Input
• Alokasi Anggaran Rp 12 milyar
Output
• panjang pemelihraan jalan (km)
• Panjang rehabilitasi jalan (m)
5 km
100 m
Outcome
• Meningkatnya kualitas teknis jalan
• penyerapan tenaga kerja
50 %
1000 TK
Benefit
• Peningkatan tingkat kelancaran
arus lalulintas
50 % (dari 300
kendaraan/jam
menjadi 450/jam)
Dampak
• Meningkatnya Kegiatan Ekonomi
wiayah A (PDRB)
7 %
INDIKATOR KINERJA BIDANG PU
31

32. 32
CONTOH KESELARASAN
PROGRAM – KEGIATAN – INDIKATOR KINERJA

33. Arah Kebijakan RPJMD:
Mewujudkan sektor pertanian yang handal
Kegiatan 1: Ekstensifikasi Pertanian
Kegiatan 2: Pembangunan Jalan Perdesaan
Kegiatan 3: Pembinaan Petani
Contoh Keselarasan
Kebijakan-Program-Kegiatan
Program Peningkatan Produksi Pertanian
33

34. RPJMD:
Mewujudkan sektor pertanian
yang handal
Indikator Kinerja :
• PDRB sektor pertanian (daerah)
• Tingkat pendapatan petani
(daerah)
• Tingkat produksi komoditas
pertanian (daerah)
Contoh Keselarasan Indikator Kinerja
Renstra Kement. Pertanian
Indikator Kinerja:
Tingkat produksi pertanian
Renstra Dinas
Indikator Kinerja :
• PDRB sektor pertanian (nasional)
• Tingkat pendapatan petani
(nasional)
• Tingkat produksi komoditas
pertanian (nasional)
34

35. Subdin Pengairan
Prog. Pengelolaan SD
Air
Keg. #1 : Pembangunan
Saluran Irigasi
Keg. #2: Rehab Irigasi
Dinas Pertanian
Prog. Peningkatan Prod.
Pertanian
Keg. 1: Perluasan Areal Pertanian
Keg. 2: Bina Kelompok Tani
Keg. 3: Intensifikasi Pertanian
Subdin Binamarga
Prog. Penyelenggaraan
Jalan
Keg. 1: Pemb. Jalan
Perdesaan
Keg. 2: Pemb. Jembatan
di wilayah
pertanian
Dinas Koperasi
Prog. Pemberdayaan
UMKMK Pertanian
Keg. #1: Bina KUD
Keg. #2: Kredit Pertanian
Dinas Perindustrian
Prog. Peningkatan Industri
Pertanian
Keg. : Pelatihan Teknologi
pertanian
RPJMD Pemda
Program Peningkatan Produksi Pertanian
Kegiatan #1 : Ekstensifikasi Pertanian
Kegiatan #2 : Pembangunan Jalan dan Irigasi Pedesaan
Kegiatan #3 : Pembinaan Petani
Contoh Keselarasan
Program - Kegiatan
35

36. Dinas Pengairan
Indikator Kinerja :
• Luas areal irigasi (ha)
• Panjang saluran
pengairan yang
dibangun/rehab (m)
Dinas Pertanian
Indikator Kinerja :
• Luas areal intensifikasi &
ekstensifikasi
• Tingkat produksi pertanian
• Jumlah petani yang
mengikuti pelatihan usaha
tani
Dinas Binamarga
Indikator Kinerja :
• Panjang jalan ke wil.
Pertanian yg dipelihara
• Juml. jembatan yg
dibangun/dipelihara
Dinas Koperasi
Indikator Kinerja :
• Jumlah koperasi tani
yang dibina
• Jumlah
penduduk/kelompok
penerima SKIM kredit
Dinas Perindustrian
Indikator Kinerja :
• Juml. petani yg mengikuti
pelatihan teknologi
pertanian
RPJMD
Indikator Kinerja :
• PDRB sektor pertanian
• Tingkat pendapatan petani
• Tingkat produksi pertanian
Contoh Keselarasan Indikator Kinerja Program Lintas Sektor36

37. Ketersediaan data merupakan kunci bagi
penyusunan indikator kinerja, sehingga
menentukan pelaksanaan perencanaan &
penganggaran berbasis kinerja
Data dan Informasi

38. Data vs Informasi
 Data dan informsi sering dianggap sinonim, tapi sebenarnya
berbeda
 Data: nilai dari suatu variabel, bisa kuantitatif maupun kualitatif
 Informasi: data yang telah diberi konteks dan diinterpretasikan
Data
 Fakta mentah
 Tanpa konteks
 Hanya angka atau teks
 Belum berguna sebelum diolah
Informasi
 Data dengan konteks
 Data yg diproses
 Data yg telah diberi nilai
tambah
 Sudah diolah (summary, rekap)
 Telah diorganisir
 Hasil analisis, interpretasi

39. Contoh:
 Data: 5072013
 Informasi:
 5/07/2013 tanggal pelaksanaan training
 Rp 5.072.013 rata2 gaji pertama sarjana teknik
 5072013 nomor telepon Dinas Perikanan

40. Data vs Informasi
27.6
81.6
20.6
42.7
27.2
41.0
63.4
43.6
40.3
14.0
26.2
26.4
74.7
25.3
46.2
6.8
11.4
9.6
7.0
7.1
33.4
69.2
18.6
22.0
40.5
27.3
17.9
31.0
43.9
Data
27.6
81.6
20.6
42.7
27.2
41.0
63.4
43.6
40.3
14.0
26.2
26.4
74.7
25.3
46.2
6.8
11.4
9.6
7.0
7.1
33.4
69.2
18.6
22.0
40.5
27.3
17.9
31.0
43.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Orang)
Informasi

41. Pemanfaatan data
Data Informasi Pengetahuan
Mengolah data
Menyeleksi data
Menyajikan grafik
Menambahkan konteks
Menambahkan nilai
Bagaimana informasi
terkait dengan
outcome?
Apakah ada pola
tertentu dari informasi?
Informasi apa yg
relevan dg problem?
Apakah ada cara
terbaik menggunakan
informasi?

42. Pemanfaatan data
Data Informasi Pengetahuan
• Data jumlah
penduduk miskin
kabupaten/kota se
Papua
• Data mata
pencaharian
penduduk miskin
• Data tingkat
pendidikan
• Data kondisi
wilayah
• Data jumlah
keluarga
• Apakah kemiskinan
terkait dengan mata
pencaharian?
• Ataukah pendidikan
yang berpengaruh?
• Apakah kondisi geografis
menghambat usaha
masyarakat
berkembang?
• Bagaimmana cara yang
efektif memerangi
kemiskinan?
• Profil kemiskinan di
Provinsi Papua
• Karakter
masyarakat miskin
di Papua

43. Jenis-jenis data
 Data kuantitatif (angka) vs data kualitatif (teks, gambar)
 Data diskrit (bilangan bulat) vs data kontinyu (bersifat
berkesinambungan)
 Data nominal (label) vs data ordinal (bertingkat)
 Menurut cara memperolehnya:
 Data primer: diperoleh langsung dari obyek penelitian/observasi
 Data sekunder: data yang dikumpulkan pihak lain (data BPS,
data BI)
 Menurut waktu pengumpulannya:
 Data cross section: data populasi per satu titik waktu tertentu
 Data time series: data yang dikumpulkan dari waktu ke waktu
 Data panel: data suatu obyek yang sama dikumpulkan dari
waktu ke waktu

44. Pengolahan data
 Statistik sederhana
 Rata-rata (mean)
 Nilai tengah (median)
 Persentase, rasio
 Indeksasi  membandingkan nilai pada tahun
tertentu dengan nilai pada tahun dasar (biasanya
nilai tahun dasar = 100)
 Rasio tertinggi/terendah (dispersion ratio)
 Deviasi standar

45. Penghitungan untuk Indikator Utama
 Pertumbuhan
 𝑔 =
𝑃𝐷𝑅𝐵(𝑡) − 𝑃𝐷𝑅𝐵(𝑡−1)
𝑃𝐷𝑅𝐵(𝑡−1)
× 100%
 Indeks Ketimpangan Williamson
 𝐼𝑊 =
𝑛 𝑖
𝑁 𝑦 𝑖− 𝑦 2
𝑦
 Tingkat kemiskinan
 𝑇𝐾 =
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑀𝑖𝑠𝑘𝑖𝑛
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘
× 100%
 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
 𝑇𝑃𝑇 =
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝐴𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐾𝑒𝑟𝑗𝑎
× 100%

46. Indikator yang umum digunakan
Ekonomi
• PDRB/kapita
• Pertumbuhan PDRB
• Struktur PDRB
• Inflasi
• Indeks Williamson
• Persentase
penduduk miskin
• Tingkat
pengangguran
terbuka
• Rasio Gini
• Rasio
kredit/simpanan
masyarakat di bank
• Nilai Tukar Petani
Sosial
• Umur Harapan
Hidup
• Angka Melek Huruf
• Rata-rata lama
sekolah
• Angka partisipasi
kasar
• Angka partisipasi
murni
• Persentase balita
gizi buruk
• Angka mortalitas
• Angka morbiditas
• Laju pertumbuhan
penduduk
Infrastruktur & LH
• Rasio elektrifikasi
• Kerapatan jalan
• Kondisi permukaan
jalan
• Luas areal irigasi
• Persentase rumah
tangga dengan
akses air bersih
• Persentase rumah
tangga dengan
sanitasi layak
• Rasio ruang terbuka
hijau
• Laju deforestasi
• Luas lahan kritis

47. Perencanaan berbasis kinerja harus
menetapkan target apa yang akan
dihasilkan, apa manfaat yang diperoleh,
dan kondisi apa yang diubah.
Penetapan Target Kinerja47

48. Penetapan Target Kinerja
Hal-hal yang perlu diperhatikan:
 Tren historis
 Standar Pelayanan Minimum
 Kondisi lingkungan (internal dan eksternal)
 Janji/komitmen politik
48

49.  Lihat capaian indikator dalam 5-10 tahun terakhir
(gambaran kondisi pelayanan SKPD)
 Bentuk penyajian:
 Tabel
 Grafik – lebih informatif dan mudah dipahami
 Pola-pola tren:
 Linier
 Non-linier: diminishing return, eksponensial – kuadratik
 Sebagai baseline – skenario “business as usual”
kondisi/kecenderungan yang akan terjadi bila keadaan
tidak diubah
Tren Historis
49

50. Tabel vs Grafik
Tahun Papua Nasional
2000 8,315.79 6,751.60
2001 8,776.78 6,895.17
2002 12,315.40 7,101.31
2003 12,013.14 7,326.26
2004 8,689.76 7,603.79
2005 10,126.36 7,924.90
2006 7,963.32 8,237.73
2007 7,886.31 8,631.42
2008 7,396.74 8,990.42
2009 8,572.52 9,281.30
2010 7,849.24 9,703.47
2011 7,089.83 10,225.27
2012 6,816.88 10,720.59
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
(Ribu Rp) PDRB Per Kapita ADHK 2000 (Ribu Rp)
Papua Nasional
PDRB Per Kapita ADHK 2000

51. Tabel vs Diagram Pie
Sektor Milyar Rp Persen
pertanian 8946.43 11.7
pertambangan 40271.22 52.7
industri
pengolahan
1421.57 1.9
listrik, gas, air
bersih
129.43 0.2
bangunan 8139.83 10.7
perdagangan,
hotel, restoran
4538.79 5.9
angkutan dan
telekomunikasi
4397.8 5.8
keuangan dan jasa
perusahaan
2092.98 2.7
jasa-jasa 6432.55 8.4
Jumlah 76,370.60 100.0
Struktur PDRB Papua 2011
pertanian
12%
pertambang
an
53%
industri
pengolahan
2%
listrik, gas,
air bersih
0%
bangunan
10%
perdaganga
n, hotel,
restoran
6%
angkutan
dan
telekomunik
asi
6%
keuangan
dan jasa
perusahaan
3%
jasa-jasa
8%
Struktur PDRB Papua 2011

52. Kecenderungan Linier
2012 20172002 2007
52
Pertambahan yang
sama/konstan

53. Kecenderungan Melandai
2012 20172002 2007
53
Pertambahan yang
semakin mengecil

54. Kecenderungan Eksponensial
2012 20172002 2007
54
Pertambahan yang
semakin meningkat

55.  Apakah SPM telah terpenuhi?
 Jika belum, bagaimana gap-nya?
 Apakah tren mengarah pada pencapaian SPM?
 Berapa lama waktu diperlukan untuk mencapai SPM?
 Skenario “business as usual” vs “akselerasi”
Standar Pelayanan Minimum
55

56.  Analisis faktor-faktor internal dan eksternal
 Apakah faktor-faktor internal membantu peningkatan
kinerja?
 Apakah faktor-faktor eksternal memungkinkan
pencapaian kinerja lebih tinggi? Atau sebaliknya?
Analisis Kondisi Lingkungan
56

57.  Janji politik harus diprioritaskan untuk dipenuhi
 Jika ada gap dengan kondisi saat ini dan
baseline, harus diikuti dengan perumusan
strategi pencapaiannya
 Skenario “not business as usual”
 Prioritas alokasi sumber daya
Penting !
57

58. BAU vs Not BAU
2012 20172002 2007
baseline
target, janji
58

59. Sasaran Utama Pembangunan
 Mengurangi tingkat
kemiskinan – pro poor
 Mengurangi tingkat
pengangguran – pro job
 Mempercepat pertumbuhan
ekonomi – pro growth
 Ketiganya saling terkait
 Proses perumusan target
dilakukan secara iteratif
(bolak-balik, berulang) agar
konsisten dan realistis
Penciptaan
lapangan kerja
Pengurangan
kemiskinan
Pertumbuhan
ekonomi
59

60. Proses penetapan target
 Target pertumbuhan
ekonomi ditetapkan
 Menghitung elastisitas
pertumbuhan terhadap
kemiskinan (data historis)
 Menghitung tingkat
kemiskinan yang bisa
diturunkan sesuai dengan
pertumbuhan ekonomi
yang ditargetkan
 Hal yang sama bisa
dilakukan untuk
pertumbuhan dan
pengangguran
 Pemerintah menetapkan
target tingkat kemiskinan
(janji kampanye)
 Berdasarkan elastisitas
pertumbuhan ekonomi
terhadap tingkat
kemiskinan, laju
pertumbuhan yang
diperlukan untuk mencapai
tingkat kemiskinan bisa
dihitung
JALUR 1 JALUR 2
60

61. Target Pertumbuhan Ekonomi
 Dekomposisi pertumbuhan menurut sumber-
sumbernya
 Dari sisi penggunaan/permintaan:
 Konsumsi: rumah tangga, pemerintah
 Investasi: swasta, pemerintah
 Ekspor net
 Dari sisi produksi/penawaran:
 Pertanian
 Pertambangan
 Industri Pengolahan, dst… s.d. Jasa-Jasa
61

62. Sumber Pertumbuhan - 1
 
   
 
       
 
   
 
     SSMiMiAgAgY
AgAg
o
t
o
o
o
o
o
t
o
ot
o
ot
o
ot
Y
oooo
otototot
Y
oooo
ooootttt
Y
o
ot
Y
gsharegsharegshareg
gshare
Ag
Ag
Y
Ag
Y
Ag
Y
Ag
Y
AgAg
Y
SS
Y
AgAg
g
SMaMiAg
SSMaMaMiMiAgAg
g
SMaMiAg
SMaMiAgSMaMiAg
g
Y
YY
g
PDRBY














 















...
1
%100...
%100
...
...
%100
...
......
%100
62

63.  Formula di atas bisa dipakai untuk menghitung
pertumbuhan baik dari sisi produksi (sektor) maupun
penggunaan
 Dari tren tahun2 sebelumnya plus informasi tentang
prospek/proyeksi sektoral kita bisa memperkirakan
pertumbuhan sektoral
 Selanjutnya, sesuai dengan bobot share-nya masing2,
proyeksi pertumbuhan sektor2 tsb akan membentuk
baseline pertumbuhan PDRB (skenario business as
usual)
 Dengan langkah yang sama, pemerintah menetapkan
target pertumbuhan berdasarkan target sektoral
(skenario kebijakan)
Sumber Pertumbuhan - 2
63

64. Target Tingkat Pengangguran
 Elastisitas (semi elastisitas) pertumbuhan ekonomi terhadap
penciptaan lapangan kerja
 Berapa ribu lapangan kerja baru tercipta dari setiap 1%
pertumbuhan ekonomi
 Ԑ 𝑔𝐿 =
𝐿
∆𝑌
𝑌
 Misalnya setiap 1% pertumbuhan akan menciptakan 300 ribu
lapangan kerja baru (secara nasional)
 Dengan asumsi laju pertumbuhan angkatan kerja konstan,
maka angkatan kerja baru bisa diperkirakan
 Jika lapangan kerja baru yang tercipta lebih besar dari angkatan
kerja baru, maka jumlah pengangguran akan menurun
 Selanjutnya dihitung tingkat pengangguran yang mungkin
dicapai: rasio antara penganggur terbuka terhadap angkatan
kerja
64

65. Target Tingkat Kemiskinan
 Elastisitas pertumbuhan ekonomi terhadap tingkat
kemiskinan
 Berapa persen tingkat kemiskinan berubah (menurun) dari setiap
1% pertumbuhan ekonomi
 Ԑ 𝑔𝑃 =
∆𝑃
𝑃
∆𝑌
𝑌
 Misal elastisitas -0,8 maka jika pertumbuhan ekonomi 5%,
kemungkinan tingkat kemiskinan akan berubah sebesar -
0,8 x 5% = -4%
 Jika tingkat kemiskinan awal sebesar 10%, maka
diperkirakan tingkat kemiskinan tahun depan sebesar 10%
x (1 – 4%) = 9,6%
65

66.  Identifikasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap
pencapaian sasaran
 Y = f (x1, x2, x3, …, xn)
 Jika data historis tersedia, bisa dilakukan analisis kuantitatif
 Regresi: log Y = β0 + β1 logX1 + β2 logX2 + … + βn logXn + u
 Koefisien elastisitas = β
 Marginal effect: jika X1 berubah 1%, maka Y berubah sebesar β1 %,
dg asumsi X lainnya tidak berubah.
 Identifikasi faktor2 yang bisa dikendalikan dan faktor2 di luar
kontrol
 Gunakan asumsi untuk faktor2 di luar kendali
 Gunakan hasil regresi untuk estimasi ke depan
Wrap-up: ideal
66

67. Indikator kinerja sebenarnya terkait erat dan
merupakan turunan dari tujuan dan visi
pembangunan. Tujuan dan visi pembangunan
mengalami perkembangan seiring dengan evolusi
paradigma pembangunan. maka indikator
pembangunanpun mengalami perkembangan
sepanjang waktu.
Bahan diskusi

68. Paradigma Pembangunan
 Suatu kerangka pemikiran yang meliputi teori, asumsi,
dan model dalam memandang bagaimana
pembangunan (pertumbuhan, perubahan, kemajuan)
berlangsung.
 Berkembang sejak Pasca Perang Dunia II
 Bersifat dinamis  berubah sepanjang waktu, sebagai
respon perkembangan jaman

69. Evolusi Pemikiran Pembangunan (1)
GDP
Real Per
Capita GDP
HDI
Mitigation of
Poverty
Entitlement &
Capabilities
Freedom
Sustainable
Development
Harrod-Domar
Analysis
Solow-Swan Growth
Model
New Growth Theory
GOALS OF DEVELOPMENT
MACROECONOMIC GROWTH THEORY
Source: Meier & Stiglitz (2001), Frontiers of Development Economics
Physical Capital Human Capital
Knowledge
Capital
Social Capital
CAPITAL ACCUMULATION

70. Evolusi Pemikiran Pembangunan (2)
Market failures Nonmarket failures
New Market
failures
Institutional
failures
STATE AND MARKET
Source: Meier & Stiglitz (2001), Frontiers of Development Economics
Programming & planning Minimalist government
Complementarity of
government & market
“Poor because poor”
Poor because poor
policies: “get prices right”
“Get all policies right” “Get institutions right”
GOVERNMENT INTERVENTION
POLICY REFORM

71. Perkembangan indikator pembangunan
Pertumbuhan
Ekonomi
Kemiskinan,
Pengangguran,
Rasio Gini
Indeks
Pembangunan
Manusia
Indeks
Demokrasi &
Kebebasan
Tata
Pemerintahan
yang Baik
Pembangunan
Berkelanjutan
Indeks
Kebahagiaan ?

72. Mengukur kebahagiaan?
Gross
National
Happiness
Kesehatan
jiwa
Standard of
living
Good
governance
Kesehatan
Pendidikan
Vitalitas
komunitas
Keragaman
& ketahanan
budaya
Penggunaan
waktu
Keragaman
&
ketahanan
ekologi
Bhutan Gross National
Happiness
“Inti dari filosofi Gross
National Happiness adalah
kedamaian dan kebahagiaan
rakyat serta keamanan dan
kedaulatan bangsa”
Jigme Singye Wangchuck
(Raja Bhutan IV)

73. Mengukur keberlanjutan pembangunan?
 “Indikator ekonomi PDB telah
usang dan menyesatkan. Itu
seperti mengukur kinerja
perusahaan hanya berdasarkan
arus kas pada suatu hari dan
mengabaikan penyusutan aset
dan biaya lainnya” (J. Stiglitz,
peraih Nobel)
 Perubahan PDB menunjukkan
pertumbuhan berlangsung, tetapi
perubahan aset kekayaan
(wealth) memberikan
pemahaman apakah
pertumbuhan berkelanjutan atau
tidak.
 Pembangunan dimaknai sebagai
upaya mengembangkan aset
kekayaan dan mengelola
portofolio aset-asetnya.
Prosperity and well-being
Long-term growth
Wealth
- Manufactured capital
- Human & social capital
- Natural capital

74. Terima Kasih74

75. Masalah dan penyebab
Krisis suplai listrik
kuota terbatas
terbatasnya pasokan BBM
rendahnya kapasitas pembangkit
listrik Minimnya jaringan
Tidak lancarnya
distribusi
mahalnya t
Biaya ransportasi
tidak ada
Pembangunan
Pembangkit baru
i

76. Menetapkan ….
Frenkuensi dan
Lamanya Listrik
Mati
Volume kota
Volume pasokan bbm
produksi listrik wilayah
papua Panjang jaringan
Frekuensi pasokan
Mengevesienkan
Biaya trasportasi
Jumlah unit baru
i

77. Menetapkan tujuan
i

78. Merumuskan indikator
i